El documento resume la situación forestal en Chile, incluyendo las leyes e instrumentos de fomento actuales y sus deficiencias. Se destaca la necesidad de una nueva legislación forestal que promueva un desarrollo más inclusivo y sostenible, disminuya la concentración de la propiedad forestal, y aborde mejor los impactos ambientales y sociales de los monocultivos. Los expertos proponen fomentar en mayor medida el manejo del bosque nativo y una participación más activa de las comunidades locales en el desarrollo forestal.

1. SEMINARIO DE POLÍTICA FORESTAL
“Análisis de los instrumentos de fomento
en la actividad forestal chilena”
Milza López
Nicole Toro
Macarena Villarroel
Profesor: Guillermo Julio

2. Actividad Forestal en Chile
15,7 millones de hectáreas
13, 5 mill de ha de bosque nativo
2,2 mil de ha de plantaciones
52% superficie forestal de tenencia privada,
48% público
Actividad que modifica el entorno
-> Necesidad de regular
Incentivos antiguos; ej: Ley de Bosques
Creación de CORFO, INFOR
Decreto Ley 701 “Fomento Forestal”
Ley 20.283 “Ley de Bosque Nativo”
Bosque
nativo
Plantaciones
Otros usos
USO DEL SUELO

3. Instrumentos de fomento
INDAP: Programa de desarrollo local (Prodesal)
• Programa de desarrollo territorial Indígena
(PDTI)
• Servicio de Asesoría Técnica (SAT)
• Programa de Riego y Drenaje Intrapredial (PRI)
• Programa de Riego Asociativo (PRA)
• Turismo rural
• Créditos de corto y largo plazo
• Crédito Largo Plazo Manejo de Bosque Nativo
• SENCE, SAG, otros
• Fundación para la Innovación Agraria (FIA)
Cofinanciamiento hasta 80%
• D.S. Nº 4.363, “Ley de Bosques” (1931).
Terrenos APF, restricciones de corta
• CORFO, “Créditos especiales para forestación
y Manejo” (1965). Franquicias crediticias para
el sector
• D.L. 701, “Fomento Forestal” (1974).
Recuperación de terrenos, franquicias
tributarias, garantía de propiedad, créditos
enlace INDAP, subsidios
• Ley sobre Recuperación del Bosque Nativo y
Fomento Forestal (Ley 20.283). Fondo
concursable, actividades de PFNM,
recuperación, manejo bosque nativo

4. Realidad actual
Forestación y reforestación es en 92,8%
especies de Pinus y Eucaliptus
Bosque nativo: pocos propietarios poseen
la mayor parte del terreno y viceversa
Promedio de superficie de bosque
nativo
Otros propietarios Pequeños propietarios0
500
1000
1500
2000
2500
2009 2010 2011 2012
Año
Número de propietarios que realizan manejo
sustentable

5. Evaluación de Principales Instrumentos
• Ley de Bosque Nativo
• Proyectos postulados casi 100% adjudicados
• Aumento de superficie manejada en forma
sustentable
• Aumento de propietarios que realizan
manejo sustentable
• Deficiencias en tramitación,
descoordinación de organismos
• Lenta liberación de fondos
• Asignación final menor a la solicitada
• DL 701 y Ley Nº19.561
• Casi 1,5 mill he bonificadas para forestación
y reforestación
• Inversión estatal de US$471 mill
• US$ 160 mill en pequeños propietarios
• Antes: Superficie bonificada a medianos,
grandes propietarios y empresas: 94,2%,
pequeños propietarios 5,8%. Ahora S/A
• Más de 20 mil bonos entregados para
estabilización de dunas y cerca de 6 mil para
recuperación en pendientes

6. Visiones Sectoriales
• Comunidades indígenas y problemas
ambientales:
“Todos valoramos y aprobamos el desarrollo
forestal, pero no acosta de ocupar tierras
donde hay conflictos con pueblos
originarios, de instalar verdaderas bombas
succionadoras de agua, donde hoy día hay
problemas de sequía, donde ha habido un
exceso de plantaciones y mala relación con
las comunidades, tanto pueblos originarios
como campesinos”, Alfonso Urresti, senador
de Los Ríos
Los forestales “históricamente han tenido
mala relación con sus vecinos en temas de
caminos, medioambiente, agua, ríos y
esteros, sustitución forestal y poca
oportunidad laboral en faenas forestales”,
Gustavo Fonseca, director del colegio de
Ingenieros Forestales, sede Araucanía

7. Visiones Sectoriales
• Concentración de la actividad forestal
“La Ley de fomento forestal no está
cumpliendo con los objetivos. Pequeños
propietarios, entre 1996-2005, generan 37,6%
de los bosques, y empresas y particulares el
63,4%”. La baja forestación de pequeños
propietarios es por CONAF e INDAP, por
“problemas para gestionar créditos de enlace
y tabla de costos que no refleja forestación a
menor escala”, Geraldo Valdebenito, Magíster
en Políticas Públicas
La estructura de propiedad y la concentración
que hay en Chile “no se da en las potencias
forestales, como Canadá, E.E.U.U y países
nórdicos, ni en otros países con grandes
extensiones de recursos forestales
productivos”, Fernando Rosselot, director
ejecutivo del INFOR

8. • Polémicas asociadas a monocultivos
“Los monocultivos son una simplificación
del ecosistema, trae beneficios
económicos, pero problemas ambientales
y sociales como el consumo excesivo de
agua, que afecta a las regiones del sur, y los
grandes beneficiarios en rentabilidad del
D.L. 701 son Arauco, del holding COPEC,
grupo CMPC y el grupo Masisa”. La nueva
ley promete beneficiar a los pequeños
propietarios, pero “vuelve a beneficiar a los
grupos económicos, ya que ellos van a
comprar la producción” Sergio Donoso,
Académico
Visiones Sectoriales Además hay “aumento en la concentración
de Ozono desprendido por estos árboles,
los cuales producen problemas
respiratorios, a diferencia de lo que ocurre
con especies nativas como el Peumo,
Boldo y Quillay”. María Prendez, Químico
Universidad de Chile.

9. Perspectivas a futuro
• Crecimiento forestal enfocado a manejo de
renovales nativos a largo plazo, debido a
aspectos positivos en “potencial de
crecimiento, calidad de la madera y buenos
ejemplos de manejo responsable”, Patricio
Toledo, Ing. Forestal gerente de Eco-
Solutions
• Una ley “que incorpore reglamentos que
permitan mejores plantaciones y que
efectivamente no hayan daños ambientales
y se beneficie la economía local, no los
grandes grupos económicos”, Sergio Donoso,
Académico U. de Chile
• “De bosque nativo, unos 3 mill de ha son
manejables según bonificación y mercado de
productos. Pero implica un desafío para la Ley
del Bosque Nativo, ya que se deben triplicar
proyectos anuales, más recursos para CONAF y
cambio de modelo de gestión”. Eduardo Vial,
ex director ejecutivo de CONAF.
• “Es necesario un nuevo modelo forestal de
carácter inclusivo: de personas, de
organizaciones populares territoriales y de
comunidades que viven en el bosque, del
bosque, pero un bosque diverso. Se necesita
lograr un Desarrollo Forestal Comunitario a
través de una nueva ley”, Alberto Peña, Ing.
Forestal

10. Consideraciones finales
• Grandes logros en cifras con legislación actual
• Falencias en externalidades sociales y ambientales
• Escenario actual de recursos exóticos y estructura
de propiedad tercermundista
• Se necesita una nueva legislación y mayor análisis
para generarla
• Mayores fondos y capacidad operativa para CONAF
e INDAP
• Cambio de paradigma en desarrollo forestal
¡GRACIAS!