Presentation by Alejandro Faya Rodríguez, Commissioner, COFECE, at the II Competition and Regulation Forum: “Reaching for market efficiency” which took place in Mexico on 9-10 January 2018. Further information is available at www.oecd.org/gov/regulatory-policy/.

1. Normalización desde la óptica de la competencia
Alejandro Faya Rodríguez Enero 2018

2. Regulación y competencia (1/2)
La regulación es un elemento para el buen funcionamiento de la economía y la sociedad
Promueve la eficiencia de los mercados, protege los derechos y la seguridad de los ciudadanos y garantiza la
prestación de bienes y servicios públicos (OCDE, 2012)
Existen justificaciones para la emisión de una regulación:
 Fallas de mercado
 Otras consideraciones de interés público
Puede influenciar la conducta de las empresas y, en consecuencia, incidir sobre la actividad económica
En todo caso, debe perseguir objetivos públicos como proteger:

3. Sin embargo, la regulación también puede distorsionar la competencia cuando:
Limita las
opciones de los
consumidores
Restringe
la entrada
Inhibe la
capacidad de
competir
Genera
privilegios o
preferencias
Obstáculos a la
competencia
Regulación y competencia (2/2)

4. Normas oficiales mexicanas y competencia (1/2)
Las normas oficiales mexicanas deben favorecer el funcionamiento eficiente y
competido de los mercados. Una NOM restringe el proceso de competencia, por
ejemplo cuando:
- obstaculiza el ingreso de nuevas tecnologías o frena la innovación
- establece características y/o especificaciones que tienen por objeto privilegiar a
uno, o a un grupo reducido de oferentes
- exige requisitos excesivamente onerosos o injustificados
- se emite como respuesta a presiones de grupos de interés
- no existe un procedimiento claro para evaluar el grado de cumplimiento, o bien, si
dicho procedimiento está sujeto a un elevado costo administrativo y/o no hay
personas acreditadas

5. Normas oficiales mexicanas y competencia (2/2)
Para favorecer la competencia, el proceso de normalización debe brindar certeza
y claridad a todos los agentes económicos. Además, para no afectar la
competencia debería:
- evitar solicitar materiales, equipos o tecnologías específicos y, si esto fuera
necesario, agilizar el procedimiento de respuesta para el uso de alternativas
- buscar que las normas estén homologadas/alineadas a los estándares
internacionales y, principalmente, a los de nuestros principales socios comerciales
- priorizar objetivos de desempeño (el qué en lugar del cómo)
- promover acuerdos de reconocimiento mutuo y promover el comercio exterior, por
ejemplo mediante la aceptación de documentos que emitan laboratorios u
organismos de certificación extranjeros
- desarrollar los mercados de personas acreditadas para evaluar la conformidad

6. Universo de normas en México
746
Normas
Voluntarias
Normas
Obligatorias
Normas de
referencia*
4835
321
Total 5902
Normas en México
* En proceso de adecuación, en términos de
la reforma energética
¿Qué sobra y que falta?
¿Existe infraestructura
suficiente para evaluar este
universo? ¿Se hace?

7. Normalización
Metrología
CENAM
Centro Nacional de
Metrología
Entidad Mexicana de
Acreditación, A.C.
Acreditación
Evaluación de
conformidad
 Organismos de
Certificación
 Laboratorios de
Prueba
 Laboratorios de
Calibración
 Unidades de
Verificación
Proceso de normalización desde la óptica de la competencia
Dependencias del
Ejecutivo Federal y
Comités de
Normalización
El proceso no sólo tiene que ver con la emisión de normas,
sino también con la acreditación y evaluación de la
conformidad

8. Evaluación de la conformidad
Para el funcionamiento más eficiente de los mercados, es necesario ampliar la oferta de servicios de
evaluación de la conformidad:
Organismos de certificación acreditados
NOM Producto Organismo Número
NOM-006-SCFI-2012 Bebidas alcohólicas – Tequila –
Especificaciones
Consejo Regulador del Tequila,
A.C.
1
NOM-002-SAG/GAN-2016* Actividades técnicas y operativas aplicables
al Programa Nacional para el Control de la
Abeja Africana (Movilización)
Organismo Nacional de
Certificación y Servicios
Ganaderos, A.C.
1
NOM-016-ENER-2016 Eficiencia Energética de motores de
corriente alterna, Límites, método de
prueba y marcado
- Asociación de
Normalización y
Certificación, A.C.
- UL de México, S.A. de C.V.
2
NOM-012-ZOO-1993 Especificaciones para la regulación de
productos químicos, farmacéuticos,
biológicos y alimenticios para uso en
animales o consumo por estos
0
NOM-155-SCFI-2012 Leches, fórmula láctea y producto lácteo
combinado-denominación, especificaciones
fisicoquímicas, información comercial y
métodos de prueba.
Consejo para el Fomento de la
Calidad de la Leche y sus
Derivados, A.C.
1

9. Revisión de restricciones a la competencia
¿En qué momento y cómo debe el Estado analizar la regulación (incluyendo normas oficiales) desde la óptica de la
competencia?
Ex-ante
Revisión antes de la entrada en vigor (proyecto)
Ex-post
Revisión de normativa vigente
(*OECD, Comeptition Assessment Toolkit)
1. Identificar las restricciones que se pudieran imponer a la competencia*
2. Desarrollar alternativas que minimicen esas restricciones
3. Comparar las diferentes de las opciones de regulación
4. Recomendar la alternativa más apegada a los objetivos y con menor impacto en la competencia

10. Mensajes finales
• Las normas oficiales mexicanas, como cualquier otra regulación, deben tutelar
objetivos públicos sin afectar injustificadamente la competencia
• En particular, debe evitarse la creación de barreras a la entrada o el
otorgamiento de privilegios a sectores o empresas
• El proceso de normalización abarca, además, la acreditación y la evaluación de
la conformidad; toda la cadena debe funcionar con eficiencia
• Debe reforzarse el análisis de competencia previo a la emisión de una norma
oficial y, periódicamente, debe revisarse el acervo existente
• Las autoridades públicas deben evitar establecer restricciones que no existen
en las normas oficiales (por ejemplo en licitaciones)

11. Muchas gracias