El documento presenta las recomendaciones de una evaluación de la competencia en los sectores de medicamentos y carne en México. Se realizaron 10 recomendaciones principales, incluyendo permitir trámites electrónicos, poner a disposición la farmacopea en línea, regular los beneficios a doctores, permitir la sustitución de medicamentos genéricos y modificar controles de importación de carne. El objetivo general es promover una mayor competencia para beneficiar a consumidores y empresas.

1. EVALUACIÓN DE LA
COMPETENCIA EN LOS
SECTORES DE
MEDICAMENTOS Y DE LA
CARNE
Michael Saller, Experto Senior en Competencia
Ciudad de México, 9 de Enero de 2018

2. Introducción: Objetivos del Proyecto
Consumidores:
• Menores precios para los consumidores
• Mayor variedad de bienes y servicios
• “Crecimiento inclusivo”: ayudar a los más
desfavorecidos
Empresas:
• Facilitar hacer negocios
• Eliminar restricciones
Alto bienestar económico
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3. Introducción: Disposiciones legales
analizadas por sector
3
Carne Medicamentos
Legislación analizada 121 107
Restricciones prima facie 76 100
Recomendaciones
formuladas
57 50
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4. Introducción: Cuantificación de las recomendaciones
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Efecto positivo para la economía mexicana de entre 10 mil
millones de MXN y 44 mil millones de MXN:
• Total medicamentos: 10 177– 43 813 millones
• Total carne: 51 – 348 millones

5. Agenda
1. ¿Por qué una evaluación de la competencia?
2. Metodología aplicada: CAT
3. Alcance, actores involucrados, etapas
4. Recomendaciones Medicamentos
5. Recomendaciones Carne
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6. I. ¿Por qué realizamos una evaluación de los efectos sobre la
competencia?
6

7.  Los mercados son mecanismos para la asignación de
recursos
 La competencia es un proceso dinámico de rivalidad
entre compañías que quieren ganar cuotas en el mercado
 En general, los mercados abiertos a la competencia son
la mejor manera para maximizar el “bienestar del
consumidor” y estimular el crecimiento de la economía
I. ¿Qué significa competencia?
7

8. ¿Por qué hay regulaciones?
8

9.  Los mercados no siempre son eficientes, necesitan
intervención del gobierno = regulación
 Las regulaciones tienen muchos beneficios para los
consumidores y la sociedad, como protección de los
consumidores y medio ambiente, sanidad, seguridad, etc.
 PERO: Las regulaciones mal diseñadas pueden dañar la
competencia, por ejemplo al limitar el número de
proveedores o la capacidad o incentivos de los
proveedores para competir
 A veces las regulaciones no funcionan para nada…
I. Regulaciones
9

10. II. Metodología aplicada: Herramientas para la Evaluación
de la Competencia (Competition Assessment Toolkit, CAT)
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11. II. Metodología aplicada: OCDE Herramientas
• Herramientas para la Evaluación de la Competencia (“Competition
Assessment Toolkit, “CAT”), 2011
– http://www.oecd.org/daf/competition/assessment-toolkit.htm
• Marco general y conceptos clave para los reguladores y los funcionarios a
cargo de las políticas publicas
• 3 volúmenes. El tercer volumen se lanzó en 2015
• La evaluación se realiza en dos etapas/pasos: evaluación inicial y evaluación
detallada
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12. 12
II. Metodología aplicada: OCDE Herramientas
Identificar los elementos particulares de la política
pública que causan problemas a la competencia
Preguntarse si es posible eliminar estos elementos
y conseguir los mismos objetivos
NoSí
Se encuentran opciones para sustituir las
regulaciones con alternativas menos
dañinas para la competencia.
Se recomienda eliminar elementos
específicos que causan daño a la
competencia.

13. III. Proyecto Mexicano: Alcance, actores involucrados,
etapas
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14. III. Proyecto Mexicano: alcance del análisis del sector
de medicamentos
¿Qué incluimos?
• (i) Producción de medicamentos:
– insumos para la producción de medicamentos (alcaloides,
antibióticos, hormonas, principios activos);
– También comprende: importación de insumos y medicamentos;
etiquetado
• (ii) Venta mayorista de medicamentos:
– Venta al por mayor de medicamentos alopáticos, homeopáticos y
naturistas;
• (iii) Venta minorista de medicamentos:
– Farmacias, boticas, droguerías
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15. III. Proyecto Mexicano: alcance del análisis del sector
de la carne
¿Qué incluimos? Cadena de valor del sector de la carne
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Comercio al por mayor de materias primas agropecuarias y forestales,
para la industria, y materiales de desecho;
Servicios relacionados con la cría y explotación de animales;
Matanza, empacado y procesamiento de carne de ganado,
aves y otros animales comestibles;
Elaboración de alimentos para animales
Comercio al por mayor de carnes
Comercio al por menor de abarrotes y alimentos
Cría y explotación de animales
Transportes,
correos y
almacenamiento

16. III. Proyecto Mexicano: Estructura y
etapas del proyecto
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• Mapeo y definición los sectores relevantes y sus límites
• Recopilación de leyes federales
2
• Evaluación inicial
• Descripción económica de los sectores relevantes
3
• Evaluación detallada de restricciones potenciales
• Entrevista con asociaciones, compañías, autoridades
• Comparación internacional
4
• Recomendaciones preliminares
• Reporte final (versión preliminar)
5
• Finalización y preparación para publicación (versión final)
6
• Presentación del Reporte Final, 9 Enero 2018
Desarrollode
habilidades

17. III. Proyecto Mexicano: Entrevistas
Medicamentos:
• Asociación Mexicana de Industrias de Investigación Farmacéutica (AMIIF),
• Cámara Nacional de la Industria Farmacéutica (CANIFARMA)
• Asociación Nacional de Fabricantes de Medicamentos. A.C. (ANAFAM)
• Asociación Nacional de Farmacias de México, A.C. (ANAFARMEX)
• Cadena de farmacias
• COFEPRIS
Carne:
• Consejo Mexicano de la Carne (COMECARNE)
• Asociación Mexicana de Engordadores de Ganado Bovino (AMEG)
• Confederación de Porcicultores Mexicanos, A.C (Porcimex)
• Unión Nacional de Avicultores (UNA)
• Minoristas
• SENASICA
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18. IV. Recomendaciones medicamentos
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19. IV. Recomendaciones medicamentos (1): Trámites
Electrónicos
Restricción:
• Solamente 20% de las solicitudes a COFEPRIS se puede hacer en forma
electrónica
• Esto aumenta los costos de las empresas
Recomendación:
Permitir la presentación por vía electrónica de todas las solicitudes a la
COFEPRIS o a la autoridad correspondiente
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20. IV. Recomendaciones medicamentos (2): Farmacopea
Restricción:
• La Farmacopea de los Estados Unidos Mexicanos no se encuentra
actualmente disponible en línea
Recomendación:
• Que la farmacopea esté disponible en línea tan pronto como sea posible
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21. IV. Recomendaciones medicamentos (3): Beneficios
para doctores
Restricción:
• México no cuenta con disposiciones legales que regulen los beneficios que las
compañías farmacéuticas pueden otorgar a los doctores
• Las compañías farmacéuticas pueden proporcionar beneficios a los médicos
con el resultado de que éstos prefieran su producto en lugar del que
consideran más adecuado o más económico para los pacientes.
Recomendación:
• Emitir una regulación vinculante que determine las condiciones exactas en
que se otorgan estos beneficios
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22. IV. Recomendaciones medicamentos (4): Sustitución
de medicamentos
Restricción:
• Cuando los doctores prescriben una denominación de marca,
los empleados de farmacia deben cumplir con dicha designación
• Los consumidores se ven obligados a comprar el medicamento
de marca si éste es el único prescrito por el doctor
Recomendación:
• Obligar a los empleados de farmacia a informar a los pacientes
sobre el genérico más asequible que se encuentre disponible y
permitir la sustitución de los medicamentos prescritos con el
genérico
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23. IV. Recomendaciones medicamentos (5): Precios
máximos
Restricción:
• Un acuerdo con la Secretaría de Economía establece precios máximos para la
venta al por menor de los medicamentos patentados
• Tener precios máximos para medicamentos patentados plantea varios
problemas potenciales para la competencia
• Objetivo del legislador: Proteger a los consumidores mexicanos
Recomendación:
• Construir nuevamente la canasta utilizada para determinar precios máximos
en México
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24. V. Recomendaciones Carne
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25. V. Recomendaciones Carne (6): Guías de tránsito
Restricción:
• Varios gobiernos estatales en Mexico solicitan documentos para poder
movilizar animales
• Los productores interesados en comercializar sus productos en distintos
estados tienen que pagar varios documentos para la movilización
Recomendación:
• Abolir el requisito de los documentos estatales para la movilización (guías de
tránsito)
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26. V. Recomendaciones Carne (7): Controles
Restricción:
• 100% de los lotes de carne, canales, vísceras y despojos de importación,
deben ser inspeccionados
• Pero: No es factible inspeccionar todos los lotes
Recomendación:
• Modificar el artículo de forma tal que la inspección del 100% de los lotes sea
reemplazada por muestreos aleatorios
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27. V. Recomendaciones Carne (8): VUCEM
Restricción:
• Ventanilla Única de Comercio Exterior Mexicana (VUCEM), una plataforma
de Internet diseñada para procesar de forma electrónica las operaciones de
importación, exportación y tránsito
• Pero: VUCEM no es completamente funcional
Recomendación:
• Garantizar que la VUCEM sea completamente funcional todo el tiempo
• Suficientes fondos a las autoridades
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28. V. Recomendaciones Carne (9): sistema de
clasificación
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Restricción:
• No existen normas oficiales obligatorias de nivel federal
para la clasificación de canales de res, cerdo y pollo.
Recomendación:
• Introducir NOM para la clasificación de estas canales

29. V. Recomendaciones Carne (10): Restricción de
producción
Restricción:
• Uno de los objetivos de las organizaciones ganaderas es "[o]rientar la
producción de acuerdo a las condiciones del mercado, ya sea intensificándola
o limitándola".
• Controlar la producción - e indirectamente los niveles de precios - es una
restricción severa a la competencia.
Recomendación:
• Abolir el artículo
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30. Gracias
Michael.Saller@oecd.org
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