Presentation by Sergio Domínguez, CRE, at the RIA workshop which took place in Lima on 26-28 September 2016. Further information is available at www.oecd.org/gov/regulatory-policy/.

1. Evaluación de la
Competencia
Comisión Reguladora de Energía

2. Evaluación de la competencia
Entre las principales fallas de mercado se encuentran las fallas en la competencia. Éstas
suceden cuando existen obstáculos para la libre concurrencia de productores en el
mercado, es decir, la estructura de mercado tiende a la concentración de la oferta
No hay
incentivos a
competir
Colusión
Mayores
precios y
menor
calidad
Abuso de
su poder
de
mercado
Barreras a la
entrada para
nuevos
participantes
Menor
eficiencia
Prácticas
desleales
Impacto a la
competencia:
• Modificaciones a las condiciones
de competencia
• Condiciones de acceso a
determinados bienes

3. Ejemplos de impactos a la competencia
Ejemplo de impactos a la competencia
Alteración del funcionamiento y estructura de los mercados
Modificación del grado de competencia entre los participantes del mercado
Impacto en competitividad, comercio e inversión extranjera
Modificar los costos de operación de las pequeñas y medianas empresas
Alterar las cargas administrativas para los negocios
Restricción o promoción de la innovación e investigación
Daño o beneficio a los consumidores por una alteración en los precios de mercado
Perjuicio o mejora al ambiente de negocios (condiciones macroeconómicas)
En la siguiente tabla se enuncian algunos ejemplos de los impactos a la competencia que
podrían considerarse en la evaluación de impacto:

4. Estructuras de mercado
Dependiendo del nivel de concentración, podemos encontrar las siguientes estructuras de
mercado:
Competencia Oligopolio Monopolio
Nivel de concentración

5. Análisis de la competencia
• Poder de mercado: es la capacidad que tienen los productores
para imponer condiciones que lesionen a otros participantes del
mercado (incluyendo a otros productores), ya sea
estableciendo precios más altos de los que se observan en un
equilibrio competitivo, o reduciendo la cantidad o la calidad de
los bienes ofrecidos en el mercado
• Monopolio Natural: es una estructura de mercado en la que,
por la naturaleza de su función de costos resulta más rentable
que una sola empresa satisfaga toda la demanda (condición de
subaditividad de costos:
         nnn qCqCqCqCqqqqC  ...,...,,, 332211321

6. Prácticas monopólicas
Son acciones o decisiones de negocios tomadas por una o varias personas o empresas que
tienen por objetivo restringir la competencia y libre concurrencia, y así aumentar sus
rentas económicas
Absolutas Relativas
Acuerdos entre competidores con los
que fijan precios, restringen la oferta,
segmentan los mercados o coordinan
sus posturas en licitaciones (colusión)
Se presentan cuando existe una
empresa que tiene poder en un
mercado y que abusa de ésta posición
para:
1. Expulsar a otra empresas del
mercado
2. Limitar el acceso al mercado
3. Establecer ventajas exclusivas en
favor de una o varias personas
Fuente: Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE)

7. Regulación Tarifaria y Estructural
Monopolio Natural
Otras estructuras de
mercado
Naturalmente
concentrado
Concentración
por prácticas
monopólicas
Regulación
tarifaria
Precios y tarifas
Regulación
Estructural
Licencias y concesiones
Excedente del
consumidor
Índices de
concentración
• Variación
compensatoria
• Variación
equivalente
• Herfindhal
• Dominancia
• Lerner
El Estado busca reducir o
limitar el poder de mercado
a través de:
Estructuras de mercado Pueden estar: Herramientas par
medir
El impacto en la
competencia

8. Regulación Tarifaria
• Regula el comportamiento de los monopolios para limitar su poder de
mercado
• Mediante la regulación tarifaria se establecen las metodologías para
definir los precios que deberían observarse en el mercado
Regulación Estructural
• Modifica la manera en la que se compone la industria al diseñar
mecanismos que faciliten la entrada de más productores al mercado.
• Busca limitar la capacidad que tienen los oferentes de establecer
barreras a la entrada o de expulsar a otros participantes
Regulación Tarifaria y Estructural

9. La evaluación de la competencia
• El proceso mediante el cual se lleva a cabo una evaluación de
impacto a la competencia en cada país suele ser heterogéneo
• En México se tiene un enfoque de dos etapas, donde se establece
primero una evaluación preliminar a la competencia o Lista de
verificación de impacto la competencia
• Esto es particularmente útil para aquellos países que no cuentan
con una amplia disponibilidad de recursos humanos y técnicos para
elaborar una evaluación completa por cada regulación
• Permite enfocar la evaluación de competencia en las regulaciones
que sí lo ameritan o con mayor impacto en la economía

10. 1. OECD´S Competition Assesment Tool
Una herramienta útil para identificar los efectos que pueden tener una propuesta de regulación sobre la
competencia es la Lista de verificación de impacto en la competencia, la cual ayuda a detectar las regulaciones
que pueden restringir la competencia
A. Si la propuesta regulatoria:
1. Otorga derechos exclusivos a un proveedor para
prestar servicios u ofrecer bienes
2. Establece un proceso de obtención de licencias,
permisos o autorizaciones como requisitos para operar
3. Limita la capacidad de ciertos tipos de proveedores
para prestar un servicio u ofrecer un bien
4. Eleva de forma significativa el costo de entrada o
salida para un proveedor
5. Crea una barrera geográfica a la capacidad de las
empresas de ofrecer bienes o servicios, invertir capital
u ofrecer mano de obra
Limita el número o variedad
de proveedores

11. 2. OECD´S Competition Assesment Tool
Una herramienta útil para identificar los efectos que pueden tener una propuesta de regulación sobre la
competencia es la Lista de verificación de impacto en la competencia, la cual ayuda a detectar las regulaciones
que pueden restringir la competencia
B. Si la propuesta regulatoria:
1. Limita la capacidad de los vendedores para
reestablecer los precios de bienes y servicios
2. Limita la libertad de los proveedores de promocionar o
de comercializar sus bienes o servicios
3. Establece normas de calidad de los productos que
sean más ventajosas para algunos proveedores
4. Eleva de manera significativa la producción de algunos
proveedores con respecto a otros
Limita la capacidad
competitiva de los
proveedores

12. 3. OECD´S Competition Assesment Tool
Una herramienta útil para identificar los efectos que pueden tener una propuesta de regulación sobre la
competencia es la Lista de verificación de impacto en la competencia, la cual ayuda a detectar las regulaciones
que pueden restringir la competencia
C. Si la propuesta regulatoria:
1. Genera un régimen de autorregulación o co-regulación
2. Exige o fomenta la publicación de información sobre
producción, precios, ventas o costos de los
proveedores
3. Exime la actividad de los proveedores de un grupo o
industria en particular de operar bajo las leyes en
materia de competencia
Reduce los incentivos de los
proveedores de competir
vigorosamente

13. 4. OECD´S Competition Assesment Tool
Una herramienta útil para identificar los efectos que pueden tener una propuesta de regulación sobre la
competencia es la Lista de verificación de impacto en la competencia, la cual ayuda a detectar las regulaciones
que pueden restringir la competencia
D. Si la propuesta regulatoria:
1. Limita la capacidad de los consumidores para decidir
de quién comprar
2. Reduce la movilidad de los clientes entre proveedores
de bienes o prestadores de servicios mediante el
incremento de los costos explícitos o implícitos de un
cambio de proveedor
Limita las alternativas e
información disponibles para
los consumidores

14. ¡Muchas gracias!
Sergio Domínguez
Director de Regulación Eléctrica
Comisión Reguladora de Energía
sdomimguez@cre.gob.mx
Ciudad de México