1. Focalización de beneficiarios de
programas sociales
Conceptos, instrumentos y aplicaciones

2. Focalización de beneficiarios de programas sociales
Contenido
1. Conceptos
2. El Sisbén III como instrumento de focalización
3. Aplicación: Criterios para la focalización de programas
del DPS

3. Qué es focalizar

4. La reducción de la pobreza es un objetivo central de la política
social (acuerdo establecidos, entre otros, en los ODM).
 En el PND 2010-2014 se definen dos estrategias:
• Canal directo: Educación, vivienda, salud, requerimientos
nutricionales y transferencias para financiar el consumo privado
• Canal indirecto: Crecimiento económico
 Canal directo demanda la implementación de procesos de
focalización (identificar cuáles serían los beneficiarios de estas
intervenciones).

5.  El Artículo 24 de la Ley 1176 de 2007 define la focalización
como:
“Proceso mediante el cual, se garantiza que el gasto social se
asigne a los grupos de población más pobre y vulnerable”
 Este proceso está definido en tres etapas (Conpes Social 100
de 2006):
1. Identificación
2. Selección
3. Asignación

6. Identificación
Elegir un instrumento para mediar las condiciones de vida de la
población (Sisbén, estratificación socioeconómica, criterios categóricos –
desplazados, indígenas-).
“Se elige el metro para valorar las condiciones de vida”
La escala del Sisbén
varía entre 0 y 100
puntos
A mayor puntaje,
mejores condiciones
de vida

7. Selección
Definir un criterio para elegir a los beneficiarios: en el caso del Sisbén, el
puntaje máximo para ingresar a un programa
“Altura máxima para el ingreso a un programa”
En Más Familias en Acción:
En grandes ciudades
personas nuevas con puntaje
inferior a 30.56 puntos.

8. Asignación
Definir el tipo de beneficios (monetario o en especie), su periodicidad y
temporalidad
Monetario Especie
Acceso gratuito a educación

9. Diseño Sisbén III

10. Definir el marco conceptual
Medir directamente las
condiciones de vida
Medir el ingreso o una
aproximación de su nivel
2 caminos para abordar la construcción del indicador


11.  El índice Sisbén III se define como un índice estándar
de vida
 Mide las condiciones de vida de las personas a través
de un conjunto de variables: salud, educación, vivienda
y vulnerabilidad
 En lugar de medir si su nivel de ingreso les permite
satisfacer su necesidades (salud, educación, vivienda), se
verifica directamente el grado de satisfacción de las
mismas
Marco conceptual

12. Método /
Dimensión
Revisión
de
Literatur
a
Constitución
Política
Objetivos de
Desarrollo
del Milenio
Estudios
Empíricos (Voces
de los Pobres
Colombia)
Proceso Participativo
(Consulta
administradores
municipales Sisbén)
Vida  
Salud    
Nutrición    
Educación     
Vivienda   
Empleo    
Seguridad    
Interacción social
(Emociones,
autonomía,
dignidad, libre
expresión
 
Selección de los componentes
del índice Sisbén III

13. Selección de las variables del
índice Sisbén III
La selección de variables enfrenta los siguientes retos:
1. Que permitan diferenciar las condiciones de vida de la
población
2. Que no sean susceptibles de ser manipuladas por la
persona que contesta la encuesta
3. Que la información correspondientes se pueda verificar y
recolectar fácilmente
4. Que exista una fuente de información secundaria donde
las variables estén disponibles (Encuestas DANE)

14. Cambio de la fuente para la
estimación del índice para
capturar las nuevas
condiciones de vida de la
población
ECV 1997
Censo de Población y Vivienda 2005
 Fuente más completa en términos de la
información requerida para el diseño del
índice
 Tiene mayor representatividad frente a
otras fuentes
 Se puede obtener la información a nivel
municipal requerida para las variables
relacionadas con la vulnerabilidad contextual
 Permite llevar a cabo la desagregación de
acuerdo a las tres zonas definidas
Guarda consistencia con los resultados de
otras fuentes analizadas (GEIH 07 y ECV 03).
Sisbén II Sisbén III
Fuente de información secundaria para
diseñar el índice Sisbén III

15. Salud Educación VulnerabilidadVivienda
Discapacidad
Fecundidad
adolescente
Asistencia
escolar
Atraso
escolar
Analfabetismo
funcional
Trabajo
infantil
No. de personas
Tipo de jefatura
Fuente de agua
Eliminación de
basuras
Pisos
Hacinamiento
Conexión y
exclusividad
del sanitario
Paredes
Variables Sisbén III
% Adultos con
secundaria
incompleta o menos
Combustible
para cocinar
Tipo unidad
de vivienda
Tasa dependencia
demográfica
Activos
T mortalidad infan
(mpal.)
T Homicidios (mpal.)
T Cobertura Neta
Educ. (mpal.)
Uso serv salud dada
necesidad (mpal.)

16. ¿Por qué no se incluye el ingreso del hogar
ni las condición laboral de sus miembros?
• Una adecuada recolección requiere batería de preguntas similar a
las Encuestas de Hogares (alto costo y demanda personal con
mayor capacitación), aproximadamente 80 preguntas (la ficha Sisbén
III en total tiene 90 preguntas).
• La recolección de la información del Sisbén requiere que sea corta
y sencilla por el número de registros que conforman la base (30
millones).

17. ¿Por qué no se incluye el ingreso del hogar
ni las condición laboral de sus miembros?
• Fácilmente manipulables (subreporte) y de difícil verificación. La
alta informalidad dificulta la contrastación frente a registros
administrativos.
• Se puede generar un vínculo más directo con las decisiones del
hogar en materia de participación laboral.
• Si el instrumento de focalización depende directamente del nivel de
ingreso (o de la condición laboral,) puede ocurrir que las personas
prefieran mantenerse en un bajo nivel de ingreso (o rechazar ciertas
condiciones laborales) para no modificar el estatus que determina su
posibilidad de participar en los programas sociales.

18. Sisbén II Sisbén III
1. Urbano
2. Rural
1. 14 ciudades
2. Resto Urbano
3. Rural
Desagregación geográfica del índice

19. • Diferencia con mayor precisión las condiciones de vida de la zona
urbana al definir un índice específicamente para las grandes
ciudades
• Antes se medía con le mismo "metro" a Bogotá y a Quibdó (ambos
en zona urbana con Sisbén II)
• De esta forma se favorece tanto a las grandes como a las
pequeñas ciudades. Los índices son más precisos y se ajustan a
las necesidades de cada zona geográfica
Desagregación geográfica del índice

20. Otras etapas
Después de diseñar el índice Sisbén (puntaje 0 a 100)….
1. Diseñar el cuestionario (Ficha Sisbén)
2. Diseñar el software y la plataforma tecnológica (estimar el puntaje y
administrar los datos)
3. Recolección de los datos y conformación de la base de potenciales
beneficiarios
• Operativo de campo para recolección en todos los mpios del país
(barrido)
4. Actualización de la base (demanda)
• Novedades, inconformidad y nuevas personas no encuestadas en
barrido

21. …Hasta aquí va la etapa de identificación
“construcción del metro y medición de las
condiciones de vida”

22. Etapa de selección
• En esta etapa intervienen principalmente los programas
sociales
• Éstos reciben la información validad por el DNP, y con base en
los puntos de corte que ellos mismos establecen (puntaje
máximos), eligen a sus beneficiarios

23. Definición de los puntos de corte
Antes (Sisbén II) Ahora (Sisbén III)
Niveles generalizados para
todos los programas sociales:
Niveles 1, 2, 3, 4 etc
Rangos de puntaje por programa
social acorde con :
• Objetivos de programas
• Características de la población
•Minimizar errores de inclusión y
exclusión
•Resultados primera evaluación del
Sisbén
•Conpes Social 100 de 2006

24. Punto de Corte Sisbén III
Puntaje en el cual se logra…
Incluir al mayor número de población
que requiere el programa
Impedir que ingresen personas que no
necesitan el programa
Puntaje que mejor responde al concepto de pobreza, privación o
vulnerabilidad, de cada programa

25. …Hasta aquí va la etapa de selección
Punto de corte:
“Altura máxima para el ingreso a un programa”

26. Etapa de asignación
• A cargo de cada programa social
• Definir el tipo de beneficios (monetario o en especie), su
periodicidad y temporalidad
• En el caso de definir el monto del incentivo,
cada cuánto se entrega, el mecanismo de asignación
(bancos), las condicionalidades y las razones que
implicarían la pérdida del beneficio

27. Criterios generales para la
focalización de programas DPS

28. OBJETIVO PRINCIPAL
OBJETIVO ESPECÍFICOS
Lograr que los programas y/o estrategias del DPS focalicen sus
intervenciones de manera estratégica y utilicen los recursos
eficientemente.
•Definir el mecanismo de focalización de acuerdo con los diferentes marcos
de análisis (identificación, selección y asignación)
• Definir la concentración regional de los diferentes grupos de oferta del
DPS.
•Evidenciar las recomendaciones de corto y largo plazo para la focalización.

29. PASOS
Temáticas de
referencia
Focalización
geográfica
Focalización
poblacional
CORREDORES DE ATENCIÓN
UNIDOS
VÍCTIMAS
ENFOQUE DIFERENCIAL
SISBÉN (MFEA)
X – X1%
0 – X%
X1 – X2%
X2 – X3%
?
?
?
?
1
2
3
MECANISMO DE ASIGNACIÓN PARA
VINCULACIÓN POBLACIONAL
OBJETIVOS Y ALCANCE DEL
PROGRAMA
Qué Dónde
Quién

30. Temáticas de referencias acorde con
objetivos y alcance del programa
Paso 1

31. •NO ES UN PROGRAMA PARA REDUCIR EL DESEMPLEO DE LA ECONOMÍA.
Niveles de productividad de la PPE y D son muy bajos para S. Formal.
• NO ES UN PROGRAMA DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN GENERAL
Mayor aporte de los programas de Transferencias Condicionadas
• SÍ ES UN PROGRAMA PARA REDUCIR LA EXPOSICIÓN AL DESEMPLEO
Acceso preferente a la población vulnerable y desplazada
• SÍ ES UN PROGRAMA PARA INCREMENTAR PARTICIPACIÓN LABORAL
• SÍ ES UN PROGRAMA PARA DAR IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
Mayor efectividad en periodos de choques negativos al ingreso
Consideraciones Importantes

32. Programas de empleo temporal
Objetivos principales:
1. Generar una fuente de ingreso temporal para los hogares
2. Contribuir al mejoramiento de la infraestructura física de los
municipios

33. Selcción de beneficiaros
Directos Indirectos
Maximizar dos impactos
• Ingreso de los hogares (temporal) •Infraestructura que queda instalada
en el mpio.
•Empleos “segunda ronda” que
puede generar esta infraestructura

34. De acuerdo con los objetivos y alcance de los
programas de empleo temporal, se propone
orientar la focalización hacia zonas con:
Alta tasa de desempleo
Alta dependencia económica
Alta incidencia pobreza IPM

35. Focalización geográfica
Definir corredores de atención
Paso 2

36. Alta tasa de desempleo
(departamental)

37. Se priorizan los departamentos por encima del promedio nacional
TASA DE DESEMPLEO DEPARTAMENTAL
2011
Paso 2
17.7 17.2
14.8 14.3 13.9
12.6 12.2 11.9 11.8 11.3 10.8
Quindío
Tolima
Risaralda
Nariño
Valledel
Cauca
Córdoba
Nortede
Santan…
Chocó
Caldas
Cauca
Nacional
Fuente: DANE

38. Alta dependencia económica
(municipal)

39. DEPENDENCIA
ECONÓMICA

40. Alta incidencia pobreza por IPM
(municipal)

41. POBREZA
MULTIDIMENSIONAL

42. ¿Qué corredores quedan seleccionados?

43. QUINDÍO
RISARALDA
TOLIMA
CALDAS
NARIÑO
VALLE DEL CAUCA
CHOCÓ
CAUCA
CORREDOR EC + TOLIMA CORREDOR PACÍFICO
DESEMPLEO + DEPENDENCIA ECONÓMICA + POBREZA MULTIDIMENSIONAL
CORREDOR CARIBE
CORDOBA**
BOLÍVAR
CESAR
SUCRE
Paso 2
 X
URABA ANTIOQUEÑO

44. ¿Cuáles municipios al interior de los
corredores seleccionados?
Los que cumplan con…..

45. CONCENTRACIÓN PARA
SELECCIONAR MUNICIPIOS
1. Pobreza Multidimensional (Cuartiles 3 y 4)
2. Dependencia económica (Cuartiles 3 y 4)
3. Desplazamiento (Recepción – Último Año)
OPERACIÓN MÍNIMA
Nodos alrededor de municipios con más de 200 PARTICIPANTES POTENCIALES
Paso 2

46. Focalización poblacional
Paso 3

47. Dado que el monto del subsidio está predefinido
(medio salario mínimo), no se puede establecer
un nivel que incentive la auto focalización
Como alternativa se debe elegir la población que
pueda tener más interés en participar y que tenga
una baja probabilidad de abandonar el programa
antes de finalizar

48. Se propone que al interior de los municipios
preseleccionados el programa se dirija a:
1. Pobres extremos por ingreso (casillas 1, 2 y 3
UNIDOS)
2. Desplazados último año

49. Resultados
Asignación de cupos

50. ASIGNACIÓN DE CUPOS
CORREDOR PACÍFICO
60%
6.000 CUPOS
CORREDOR CARIBE
40%
4.000 CUPOS
TRIPLE CONDICIÓN
Desempleo
Alta dependencia económica
Pobreza Multidimensional
DOBLE CONDICIÓN
Pobreza Multidimensional

51. Corredor Pacífico
26.198 potenciales

52. POTENCIALES CORREDOR PACÍFICO
NODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODOS CUPOS * MUNICIPIO
URABÁ ANTIOQUIA TURBO 2.962 200
URABÁ ANTIOQUIA APARTADÓ 2.035 200
URABÁ ANTIOQUIA ARBOLETES 1.252 100
URABÁ ANTIOQUIA SAN PEDRO DE URABA 1.128 100
URABÁ ANTIOQUIA NECOCLÍ 1.118 100
URABÁ ANTIOQUIA CHIGORODÓ 827 100
URABÁ ANTIOQUIA MUTATÁ 674 100
URABÁ ANTIOQUIA CAREPA 611 100
URABÁ ANTIOQUIA SAN JUAN DE URABÁ 369 100
9 10.976 1.100
URABÁ CHOCÓ RIOSUCIO 943 200
URABÁ CHOCÓ UNGUÍA 240 100
URABÁ CHOCÓ CARMEN DEL DARIÉN 91 100
3 1.274 400
12 12.250 1.500
BUENAVENTURA CAUCA GUAPI 414 200
BUENAVENTURA CAUCA TIMBIQUÍ 411 200
BUENAVENTURA CAUCA LÓPEZ 193 150
3 1.018 550
BUENAVENTURA CHOCÓ EL LITORAL DEL SAN JUAN 146 100
BUENAVENTURA CHOCÓ BAJO BAUDÓ 122 100
2 268 200
BUENAVENTURA VALLE DEL CAUCA BUENAVENTURA 4.614 400
1 4.614 400
6 5.900 1.150
1.500
1.150
TOTAL CHOCÓ
TOTAL ANTIOQUIA
TOTAL CAUCA
TOTAL CHOCÓ
TOTAL VALLE DEL CAUCA
TOTAL NODO URABÁ
TOTAL NODO BUENAVENTURA

53. POTENCIALES CORREDOR PACÍFICO
NODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODOS CUPOS * MUNICIPIO
CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA CAJIBÍO 236 90
CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA CORINTO 186 90
CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA TORIBIO 167 85
CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA CALOTO 138 85
CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA PAEZ 122 50
CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA CALDONO 96 50
CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA PIENDAMÓ 59 50
CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA INZÁ 57 50
CAUCA CENTRO ORIENTE CAUCA JAMBALÓ 35 50
9 1.096 600
CAUCA SUR CAUCA EL TAMBO 674 100
CAUCA SUR CAUCA ARGELIA 492 100
CAUCA SUR CAUCA BOLÍVAR 450 90
CAUCA SUR CAUCA BALBOA 360 90
CAUCA SUR CAUCA MERCADERES 188 60
CAUCA SUR CAUCA ALMAGUER 158 60
CAUCA SUR CAUCA LA VEGA 157 50
CAUCA SUR CAUCA SUCRE 38 50
8 2.517 600
CHOCO CHOCÓ QUIBDÓ 694 275
CHOCO CHOCÓ EL CARMEN DE ATRATO 267 90
CHOCO CHOCÓ MEDIO BAUDÓ 224 90
CHOCO CHOCÓ RÍO QUITO 208 90
CHOCO CHOCÓ TADÓ 198 90
CHOCO CHOCÓ BAGADÓ 175 85
CHOCO CHOCÓ MEDIO ATRATO 175 85
CHOCO CHOCÓ ISTMINA 172 85
CHOCO CHOCÓ ALTO BAUDÓ 164 85
9 2.277 975
TUMACO NARIÑO SAN ANDRES DE TUMACO 2.217 400
TUMACO NARIÑO BARBACOAS 381 100
TUMACO NARIÑO OLAYA HERRERA 326 100
TUMACO NARIÑO EL CHARCO 300 100
TUMACO NARIÑO RICAURTE 148 85
TUMACO NARIÑO ROBERTO PAYÁN 116 85
TUMACO NARIÑO FRANCISCO PIZARRO 101 85
TUMACO NARIÑO SANTA BÁRBARA 93 60
TUMACO NARIÑO MAGÜI 84 60
TUMACO NARIÑO MOSQUERA 53 50
TUMACO NARIÑO LA TOLA 13 50
11 3.832 1.175
600
600
975
1.175
TOTAL CAUCA CENTRO ORIENTE
TOTAL CAUCA SUR
TOTAL CHOCÓ
TOTAL NARIÑO

54. Corredor Caribe
25.535 potenciales

55. POTENCIALES CORREDOR CARIBE
NODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODO CUPOS * MUNICIPIO
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR TIQUISIO 734 130
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR ALTOS DEL ROSARIO 595 130
DEPRESIÓN MOMPOSINA CESAR CHIMICHAGUA 461 120
DEPRESIÓN MOMPOSINA CESAR ASTREA 237 100
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR RÍO VIEJO 205 100
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR BARRANCO DE LOBA 196 90
DEPRESIÓN MOMPOSINA CESAR TAMALAMEQUE 185 90
DEPRESIÓN MOMPOSINA BOLÍVAR SAN MARTÍN DE LOBA 142 90
TOTAL DEPRESIÓN MOMPOSINA 8 2.755 850
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA RIOHACHA 503 90
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA MAICAO 475 90
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA BARRANCAS 165 65
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA DIBULLA 148 60
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA HATONUEVO 144 60
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA ALBANIA 33 45
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA URIBIA 9 45
ALTA GUAJIRA LA GUAJIRA MANAURE 4 45
TOTAL GUAJIRA 8 1.481 500
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAHAGÚN 1.002 150
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA CHINÚ 744 150
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA LORICA 597 150
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE SUCRE SAN BENITO ABAD 496 100
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAN ANTERO 372 100
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE SUCRE SAN MARCOS 361 100
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA CIÉNAGA DE ORO 300 100
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAN PELAYO 266 70
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA SAN ANDRÉS SOTAVENTO 260 70
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE SUCRE CAIMITO 236 70
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA CANALETE 234 70
NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE CÓRDOBA LOS CÓRDOBAS 179 70
TOTAL NORTE CORDOBA Y SUROCCIDENTE SUCRE 12 5.709 1.200
850
500
1200

56. POTENCIALES CORREDOR CARIBE
NODOS DEPARTAMENTO MUNICIPIO TOTAL POTENCIAL CUPOS * NODO CUPOS * MUNICIPIO
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA TIERRALTA 1.534 200
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA PUERTO LIBERTADOR 964 150
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA VALENCIA 558 120
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA PUEBLO NUEVO 290 120
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA AYAPEL 240 100
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA BUENAVISTA 195 100
NUDO DE PARAMILLO CÓRDOBA LA APARTADA 94 60
TOTAL NUDO DE PARAMILLO 7 3.875 850
SURORIENTE SUCRE SUCRE GUARANDA 375 100
SURORIENTE SUCRE SUCRE SUCRE 315 100
SURORIENTE SUCRE SUCRE MAJAGUAL 295 100
SURORIENTE SUCRE BOLÍVAR ACHÍ 277 100
SURORIENTE SUCRE BOLÍVAR MONTECRISTO 277 100
SURORIENTE SUCRE BOLÍVAR SAN JACINTO DEL CAUCA 235 100
TOTAL SURORIENTE SUCRE 6 1.774 600
850
600