Daniela Ruehl FAO © FAO: http://www.fao.org

1. Sistema integrado de información
para mejorar la focalización hacia los más pobres
Taller Presencial
Curso “Pobreza rural, seguridad alimentaria y Sistemas Inclusivos
de Protección Social en Mesoamérica”
Ciudad de México, México
1-2 de diciembre de 2015
Daniela Ruehl,
FAO México

2. Necesidad de información para la focalización hacia los más
pobres y vulnerables
Cruzada Nacional México Sin Hambre:
• Diagnóstico de pobreza: Medición multidimensional de la pobreza: ingreso + 6
carencias sociales
• Población objetivo: Pobreza extrema con carencia alimentaria (7 millones de
personas)
• Coordinación de intervenciones y acciones: 90 programas federales
• Monitoreo y evaluación de la estrategia
Enfoque en la inclusión productiva:
– Política social de nueva generación
– Democratización de la Productividad
Dificultades de los programas de focalizar hacia la
población objetivo de la Cruzada por falta de
información

3. Necesidad de información para la focalización hacia los más
pobres y vulnerables
Debido a la complejidad de la pobreza y su medición (del ingreso igual como de las
carencias):
• Los programas desconocen el grado de pobreza de sus beneficiarios
• Los programas desconocen a quien de la población en pobreza pueden atender
según su población objetivo
• Se desconoce la cobertura de la protección social y de los apoyos productivos en la
población objetivo de la Cruzada
Beneficiarios
Programas
Cruzada
Población
objetivo
Cruzada
Una solución es: Identificar a la las personas en pobreza extrema y
sus condiciones socioeconómicas
Censo

4. Sistema integrado de información que facilita la focalización de
los programas hacia los más pobres y vulnerables
El Sistema Integral de Información determina:
• quiénes son pobres
• donde están
• cuales son sus características
• qué necesidades insatisfechas tienen
• qué apoyos reciben
Los componentes de un Sistema Integrado de Información:
• Registro único de beneficiarios: PUB CNCH (78 programas), PUB Nacional (5010 de los tres
Ordenes de Gobierno)
• Índice de focalización de beneficiarios, SIFODE – CUIS, CUAPS
• Sistema de Monitoreo y Evaluación de programas sociales, p.e: Encuesta Panel para el
Monitoreo de Indicadores de la Cruzada Nacional Contra el Hambre

5. Sistema de Focalización de Desarrollo (SIFODE)
Censo de la población objetivo de la Cruzada
• Cuestionario Único de Información Social (CUIS): con el padrón de 23 programas +
Búsqueda activa en colaboración con los municipios
• Tienen registrado a 6.1 millones de personas de 7.0 millones en pobreza extrema
con carencia alimentaria
• 8.5 millones de personas de los 11.4 millones en pobreza extrema
• En total, a 15 millones de personas en pobreza
Usos
Específicos
Estimación
del ingreso
Carencias
sociales
Integración
del PUB
Criterios de
elegibilidad
Programas
de la
SEDESOL
Norma técnica
de domicilios
Control de
recolección e
identificación de
hogares e
integrantes
Alimentación
Proyectos
productivos
Uso del tiempo
Indígenas
Trabajo temporal
Hogar /
Vivienda
12 12 20 19 29 24 14
Personas 12 11 7 12 0 1 4
Total 24 23 27 29 29 25 18

6. Información detallada de los programas:
• El Cuestionario Único para el Análisis de Programas Sociales (CUAPS)
• instrumento diseñado para captar información relevante de los principales
elementos que integran a los programas de desarrollo social
• Información sobre:
– Problemática que atiende el programa
– Tipo de focalización
– Población objetivo
– Población atendida
– Tipos de acciones, intervenciones, apoyos o subsidios
– Padrón de beneficiarios
– Formas de operar al programa
Los servicios del SIFODE para mejorar la focalización de los
programas
- Información del nivel de focalización de los programas
- Identificación y ubicación de las personas en pobreza que forman parte de la
población objetivo de los programas y su actualización
- Información socioeconómica que facilita análisis y evaluaciones de la población
atendida

7. ¿Cómo lograr la vinculación con la política productiva
a través de la focalización?
La focalización de la protección social está dirigida a la población en pobreza:
• Programas de Transferencias monetarias condicionadas iniciaron la creación de
sistemas integrados (Bolsa Familia, Prospera (Oportunidades))
• Indicadores de las carencias sociales en la CUIS coinciden con objetivos de
protección social, la pobreza es parte esencial de su población objetivo
• La identificación de los pobres mejora la priorización, progresividad y efectividad de
los programas sociales
Vinculación con la política productiva: Aún identificados, existe el desafío es la
inclusión de los pobres:
• Indicadores que definen la población objetivo de programas productivos no
necesariamente están incluidos en la CUIS
• Una serie de programas productivos son “a la demanda”: apoyos grupales, padrón
abierto, convocatoria comunitaria
• La atención de la población en pobreza en zonas rurales puede hacer necesario un
cambio en la metodología de atención y los tipos de apoyos (capacitaciones,
acompañamiento, etc.)

8. Ejemplos de metodología de apoyos productivos con la
focalización hacia la pobreza:
• Asegurar la participación de la población en pobreza extrema en los programas de
apoyos productivos (modificar requisitos, cuotas, servicio de apoyo personificado)
• Elaborar apoyos diversificados y/o programas productivos específicos para los
hogares en pobreza extrema (p.e. compras públicas a pequeños productores,
microcréditos, capacitación y tecnología)
• Captura de información que facilite generar perfiles de potencial productivo
(existe a nivel de municipios de la Cruzada, existen indicadores para el tema de la
agricultura)
• Focalización territorial: Desarrollo comunitario (p.e en los municipios de la
Cruzada con un padrón abierto)

11. Conclusiones
• El Sistema integrado de información y la identificación de los pobres es
necesario para hacer posible la focalización hacia la población objetivo de
pobreza y su monitoreo  efectividad de la política
• La información generada sobre la pobreza es de alta importancia para
entender a esta población con características muy específicas
(diagnósticos, encuestas panel, evaluación de impacto, sinergias entre
apoyos, etc.)
• Aún se presentan desafíos en cómo utilizar la información por parte de los
programas productivos
• A partir de la información generada, se necesita apoyar a la elaboración de
metodologías de intervención y atención de programas productivos para
la pobreza y pobreza extrema

12. ¡Muchas gracias!

13. Referencias
• Banco Mundial, April 2015: Promoviendo la vinculación de
beneficiarios de programas sociales a opciones productivas;
Foro de Gerencia Social, Antigua Guatemala
• Ignado Irarrázaval, Sistemas Únicos de Información Sobre
Beneficiarios en América Latina, 28 Octubre 2004, Diálogo
Regional de Política
• Sistema de Información Social Georreferenciada (SISGE) –
plataforma online con información del SIFODE:
http://sisgeo.sedesol.gob.mx/