Este documento describe el Proyecto Especial Binacional de Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo. El proyecto busca mejorar la calidad de vida de la población en la cuenca a través del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la inversión en infraestructura. La región tiene recursos naturales como bosques y especies, pero carece de infraestructura de transporte, comunicaciones y energía. El proyecto trabaja para integrar la región mediante el desarrollo de estas áreas.

1. PROYECTO ESPECIAL BINACIONAL DE DESARROLLO
INTEGAL DE LA CUENCA DEL RÍO PUTUMAYO
INTRODUCCIÓN
El PEDICP fue creado mediante el Decreto Supremo Nº 153-91-PCM del 27 de
Setiembre de 1991, en el marco del Tratado de Cooperación Amazónica Peruano
Colombiano, con el objetivo de formular e implementar el Plan Colombo Peruano
para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo y para ejecutar proyectos
y acciones nacionales de desarrollo e integración fronteriza; habiendo iniciado sus
acciones el 1º de enero de 1994 con una estructura y funciones definidas en la
Resolución Ministerial Nº 060-92-PCM que aprueba el Reglamento de Organización
y Funciones.
En la actualidad el PEDICP en una Unidad Ejecutora del Ministerio de Agricultura.
Su ámbito de acción geográfico comprende una superficie de aproximadamente
80,000 Km2, y se localiza entre las cuencas de los río Putumayo, Napo, Yavarí y
Amazonas; involucrando los distritos de Teniente Manuel Clavero y Putumayo; y
parte de los distritos de torres Causana, Napo, Mazán y las Amazonas en la
provincia de Maynas; así como los distritos de San Pablo, Pevas, Ramón Castilla y
Yavarí en la provincia de Mariscal Ramón Castila de la Región Loreto.

2. El objetivo del PEDICP es contribuir a la mejora de la calidad de vida de la población,
incorporando plenamente el ámbito a la actividad económica y productiva nacional
y fronteriza, mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la
inversión en infraestructura económica y productiva esencial orientada a la
seguridad alimentaria, mercado regional, nacional e internacional; para lo cual
establece acuerdos y coordinaciones con el gobierno regional, los gobiernos locales
y las organizaciones sociales de los pueblos indígenas de la zona de influencia.
El Proyecto Especial se constituye en el principal instrumento del Gobierno Nacional
para implementar los acuerdos binacionales y acciones de integración, que desde
1979 viene desarrollando las repúblicas vecinas en el marco de las Zonas de
Integración Fronteriza: Peruano Colombiana, Peruano-Ecuatoriana y Peruano
Brasileña. El PEDICP asume las funciones de Secretaría Técnica y coordinación
regional de las comisiones binacionales que viene impulsando el Ministerio de
Relaciones Exteriores de acuerdo a las políticas de integración definidas por la
comunidad Andina de Naciones y los acuerdos de integración con la República
Federativa de Brasil.

3. RESUMEN EJECUTIVO
Antecedentes y Objetivos
El Tratado de Cooperación Amazónica Colombo-Peruano de 1979 en su Artículo 1
establece: "Otorgar la máxima prioridad y dinamismo a una política de cooperación
amazónica orientada hacia el establecimiento de las formas y mecanismos que
mejor se adecúen a las singulares necesidades que plantea el desarrollo integral de
sus respectivos territorios amazónicos, asegurando así la plena incorporación de
ellos a sus economías nacionales."
El 24 de abril de 1988 los presidentes de Colombia y del Perú se reunieron en San
Antonio, Perú, sobre el río Amazonas, donde suscribieron una Declaración Conjunta
y acordaron un Plan de Acción Bilateral, mediante el cual se decidió adoptar el "Plan
para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo", a ser ejecutado en el
marco de la Comisión Mixta del Tratado de Cooperación Amazónica Colombo-
Peruano. Para este propósito encomendaron a sus respectivos Ministerios de
Relaciones Exteriores "gestionar conjuntamente el apoyo financiero de los
organismos internacionales, especialmente de la Organización de Estados
Americanos."
La primera Reunión de la Comisión Mixta del Tratado de Cooperación Amazónica
Colombo-Peruano se realizó en Leticia, capital del Departamento del Amazonas
(Colombia), en agosto de 1988 y aprobó los términos de referencia para la
elaboración del Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo
(PPCP), destacándose la colaboración de la Organización de los Estados
Americanos (OEA), para concretar el Plan. En concordancia con los objetivos,
políticas y estrategias señalados en los Planes de Desarrollo Amazónico de cada
uno de los países, los objetivos globales del PPCP se sintetizan en:

4. a) Promover el desarrollo armónico y sostenido de la zona;
b) Integrar la zona con el resto del territorio, tanto en términos de vías, medios de
transporte y comunicaciones, como de interacción de carácter político, cultural,
social y económico;
c) Mejorar el nivel de vida de la población;
d) Priorizar en las comunidades nativas el mejoramiento sustancial relacionado con
los aspectos de territorio, servicio social básico, saneamiento, así como la
preservación de las zonas tradicionales habitadas por dichas comunidades,
protegiendo sus derechos fundamentales y en especial, su integridad social y
cultural;
e) Adelantar investigaciones y obtención de documentación que permitan acumular
conocimientos y experiencias sobre la zona.
LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES
La región del Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo
corresponde a un área de aproximadamente 160.500 km2 en la zona fronteriza de
Perú y Colombia, en la Cuenca Amazónica. La población estimada para 1985 era
de 96.800 habitantes, con una densidad media de 0,6 hab/km2. La población
indígena constituye aproximadamente un 16% de la población total. La mayoría de
los habitantes están asentados en las márgenes de los ríos Amazonas, Putumayo,
Napo, y Caquetá. Las principales ciudades son Leticia en el río Amazonas y Puerto
Leguízamo en el río Putumayo, ambas en Colombia. En Perú las poblaciones con
mayor número de habitantes son Pebas y Caballococha en el río Amazonas y El
Estrecho en el río Putumayo.

5. La región del PPCP constituye un área periférica y marginal de las actividades
económicas y productivas de Colombia y Perú. Sin embargo, presenta significativos
recursos naturales de bosques y especies nativas que se podrían explotar
racionalmente en un futuro cercano. Posee una extensa red hidrográfica con buen
potencial de recursos pesqueros. La mayor parte de las tierras de la región no es
muy apropiadapara la explotación agropecuaria; sin embargo existen algunas áreas
en las cuales es posible el desarrollo agrícola. La región se encuentra aislada del
resto del territorio de ambos países, debido básicamente a la falta de sistemas de
transporte acordes al medio. Tiene una población dispersa. Los servicios sociales
son escasos debido al aislamiento, la limitada población, tamaño de los centros
poblados y la falta de estructura administrativa regional y local. Dichos factores han
desfavorecido hasta ahora la asignación de recursos económicos para la instalación
de la infraestructura social. Las condiciones de vida de la población están afectadas
fundamentalmente por la carencia y deficiencia de vivienda, nutrición, salud, y
educación, que muestran índices muy bajos.
Una parte importante de la población es indígena, perteneciente a varias familias
lingüísticas con patrones culturales propios. Las comunidades aseguran su
subsistencia a partir de una utilización sostenida y diversificada de los recursos
naturales del área, fundada en un conocimiento de la distribución espacial y oferta
temporal de los mismos. En la medida que todavía conservan los rasgos
fundamentales de su cultura tradicional, garantizan su supervivencia y la
conservación del frágil medio ecológico que habitan.
RECURSOS NATURALES

6. El clima de la región es muy húmedo, entre 82% y 92%, con una fuerte nubosidad
y lluvia a lo largo del año que oscila entre 3.000 y 3.500 mm/año; la temperatura
media mensual varía entre 23°C y 28°C, con máximas de 32°C y mínimas de 20°C.
La velocidad del viento está entre 0,7 y 1,2 m/s. Se cuenta con poca información de
caudales y niveles de los ríos de la región dada la dificultad de operación de las
estaciones hidrométricas por falta de infraestructura logística. Además la mayoría
de las estaciones son relativamente nuevas.
En la parte Norte de la región se presentan afloramientos rocosos pertenecientes al
Escudo de la Guyana de composición gnéisica, cuarcíticas, fílitas y
metaconglomerados. Cubriendo el Escudo se presentan rocas Paleozoicas y
Terciarias. En la zona colombiana, cabe destacar, desde el punto de vista de su
significado económico, los carbones de Puerto Nariño, y el oro al norte del río
Caquetá como en cercanías del corregimiento de La Pedrera, principalmente en la
cuenca del río Taraira o Traira y el Chorro de La Libertad sobre el río Apaporis con
posibilidades potenciales una vez que se explore más e área. En la zona peruana,
en las partes altas del río Algodón, existen denuncias de oro y otros metales.
Los carbones a pesar de su bajo poder calorífero y alto contenido de cenizas,
podrían ser aprovechables para generación de energía, previo proceso de lavado.
Los suelos de la región se agrupan en tres grandes paisajes: superficies aluviales;
superficies de denudación; y estructuras rocosas. Estos suelos tienen alto grado de
acidez, saturación de bases muy pobre, muy bajo contenido de calcio, magnesio y
potasa, pobreza de fósforo y alto contenido de aluminio. La fertilidad natural de los
suelos es muy baja. Presentan baja estabilidad estructural y baja permeabilidad,
factores que unidos a otros los hace muy susceptibles a la erosión.

7. Las altas precipitaciones y temperaturas en la región favorecen la ocurrencia de una
masa arbórea exuberante, siempre verde, muy heterogénea en cuanto a la
composición florística, con dos o tres estratos, y con alturas hasta de 40 m. Así, casi
la totalidad del territorio de la región se encuentra cubierta de bosques de diferentes
tipos, que se desarrollan sobre tres regiones fisiográficas: bosques de llanura aluvial
con influencia de inundación; bosques de terrazas y superficies sin influencia de
inundación, y bosques de colina altas. A pesar de ello, la actividad de
aprovechamiento forestal no tiene participación significativa en el conjunto de la
economía regional. Las principales especies que se comercializan son: cedro,
caneo, andiroba, amarillos, endichería, arenillo, brasil, caimo, flormorado, guarango,
laurel, palo rosa, tornillo y sangretoro. Existe además un variado número de
especies no maderables, potenciales para producción de frutos, fibras, aceites,
esencias y medicinas, que son eventualmente utilizadas por las comunidades
nativas pero de escasa demanda en las poblaciones. Las especies nativas que
presentan las mejores perspectivas comerciales son: maní de árbol o inchi,
chontaduro, asshaí o hussai, palma milpesos y uva caimarona. Solamente en
pequeños sectores de las cuencas de los ríos Putumayo, Caquetá y Amazonas, se
encuentran frentes de colonización, en proceso de deforestación.
Existen 3 Parques Naturales Nacionales, localizados en la zona colombiana, con
una extensión de cerca de un millón doscientas mil hectáreas: el Parque
Amacayacu, localizado en el Trapecio Amazónico del Departamento del Amazonas,
con una extensión de 295.500 ha; El Parque Cahuinarí, con 575.500 ha, localizado
en gran parte en el Resguardo Indígena denominado "Predio Putumayo", sobre la
cuenca del río Caquetá; y el Parque La Paya, con 422,000 ha, del cual sólo el 80%
de su extensión se encuentra en el territorio de la región, dentro del Departamento
del Putumayo.

8. En cuanto a la fauna, la región se caracteriza por la gran riqueza tanto de
vertebrados como de invertebrados, siendo un gran número de ellos especies
exclusivas de esta región.
INFRAESTRUCTURA FÍSICA
El transporte constituye uno de los principales problemas para el desarrollo
económico y social del área del Proyecto. Las vías de transporte terrestre son muy
limitadas y de difícil construcción y mantenimiento por las condiciones geológicas y
climáticas y, consecuentemente, de elevado costo. El servicio de transporte aéreo
es irregular e igualmente muy costoso. Los ríos constituyen la más importante vía
de transporte interno, pero el transporte fluvial es irregular, ya que en época de
estiaje, de noviembre a marzo, gran parte de la red fluvial es intransitable hasta por
embarcaciones de pequeño calado. No existe infraestructura portuaria suficiente
para facilitar las operaciones de carga y descarga, las cuales, en general, se
realizan en áreas improvisadas.
El sistema de telecomunicaciones es deficiente en la mayor parte del área del
Proyecto contando, apenas Caballococha en Perú, y Leticia y Puerto Leguízamo en
Colombia, con sistemas de comunicación vía satélite. Aunque últimamente
TELECOM instaló pequeñas unidades de comunicación vía satélite en gran parte
de las comunidades ribereñas colombianas. Algunas pocas localidades cuentan con
telefonía tipo HF. El servicio postal es lento e inseguro debido a la carencia de
agencias postales, lo que obliga a los usuarios a buscar otros medios de
comunicación. Existe en la región, a excepción de Leticia, carencia y deficiencia del
servicio público de energía. Las plantas térmicas diesel existentes funcionan de
manera precaria, pocas horas al día y solamente en algunas poblaciones.

9. ASPECTOS SOCIALES
La población está dispersamente asentada en un área geográfica muy grande.
Existe una gran proporción de población joven, lo que confiere a la región una fuerza
de trabajo real y potencial muy importante. La población económicamente activa se
ocupa principalmente en las actividades primarias de caza, pesca, agricultura, y
silvicultura; un porcentaje menos importante se dedica a la provisión de servicios.
La población mayor de 15 años tiene un alto porcentaje de analfabetismo, debido
principalmente a su carácter rural y a la falta de acceso al sistema educativo. El
servicio educativo mantiene rasgos deficitarios en gran parte de la región, existiendo
una mayor atención al nivel primario, y una baja continuidad con relación al nivel
secundario. La mayoría de los centros educativos de las poblaciones rurales carece
de infraestructura y equipamiento adecuado. En las poblaciones urbanas, a pesar
de existir una buena capacidad para educación primaria y secundaria, existe
igualmente una elevada tasa de analfabetismo.
El servicio de salud, que cuenta con el apoyo eventual del servicio cívico-fluvial, no
dispone de suficientes medicinas, equipo, y personal médico y sanitario para cubrir
todo el ámbito de la región. En general, el principal problema es la falta de
presupuesto en todos los organismos de salud; a ello se agrega la situación
geográfica, el terreno selvático, la limitación de las comunicaciones y la falta de
educación de la población sobre medicina preventiva por medio de programas
especiales de salud.
La mayor parte de los habitantes de la región no dispone de los servicios básicos
indispensables, lo que hace que las condiciones de vivienda, nutrición, salud y
educación muestren índices muy bajos.

10. ACTIVIDADES ECONÓMICAS
La producción regional es muy limitada y la infraestructura de servicios a la
producción y a la comercialización es inadecuada para apoyar el desarrollo de la
región. No existen políticas claras para el desarrollo regional y no se cuenta con
proyectos de investigación suficientemente amplios para evaluar los recursos
disponibles y la manera de explotarlos racionalmente.
La agricultura existente en la región es básicamente de subsistencia, y se
caracteriza por un sistema migratorio de tumba-quema-cultivo-descanso en la zona
de vegas altas y tierra firme y de siembras periódicas en las varceas, dependiendo
de las fluctuaciones del río. Los principales cultivos son maíz, arroz, frijol, plátano,
yuca, cacao, y caña. Prácticas inadecuadas de manejo han deteriorado
considerablemente los terrenos donde se desenvuelve la actividad ganadera que
se realiza con el empleo de tecnología tradicional, alimentación deficiente, escasos
controles sanitarios y limitado suministro de sales y alimentos concentrados.
Para el área rural cercana a los puertos principales, la pesca artesanal y el comercio
de pescado fresco y seco constituyen actividades importantes. En los centros
urbanos predominan el comercio y los servicios.
Existen pescadores que se dedican a esta actividad durante todo el año; pero en
época de creciente de los ríos, la mayoría de los pescadores se dedica a otra
actividad, especialmente la agricultura. La comercialización del pescado se realiza
en tres estados: fresco, fresco-salado o semisalado y seco salado.

11. La deficiente infraestructura pesquera no contribuye a la potencialización de su
desarrollo, especialmente en la cuenca del río Putumayo. En la mayor parte de la
región, la pesca es de subsistencia y en todos los casos a nivel artesanal. La
comercialización de peces ornamentales es importante, especialmente en la
localidad de Leticia.
La producción pecuaria es incipiente; la crianza de animales mayores se desarrolla
en los suelos no inundables, mientras que la cría de porcinos y aves está
generalizada en todas las cuencas de la región.
La crianza de vacunos está basada en animales de raza criolla y de cruces con raza
cebuinas, con bajos rendimientos de carne y leche. El crédito es oneroso y casi
inexistente; la limitada provisión de pastos mejorados, vientres y reproductores
causa un escaso nivel de rentabilidad, lo que genera desinterés en los productores
y una progresiva descapitalización de los predios. La crianza de porcinos es
básicamente doméstica y exclusivamente extensiva, con el empleo de razas criollas
de limitado rendimiento. La alimentación es a base de residuos de cosecha y frutos,
tubérculos y granos regionales, con limitado porcentaje de alimentos protéicos. No
existe un plan de manejo y mejoramiento y el empleo de insumes veterinarios
(medicamentos y vacunas) es mínimo. La avicultura está muy extendida,
empleándose en forma extensiva las razas criollas de doble propósito, y utilizando
como alimento productos de la chacra.
No se manejan programas sanitarios, y las aves están continuamente afectadas con
resultados de elevada morbilidad y mortalidad. La crianza es básicamente familiar.

12. COMUNIDADES INDÍGENAS
La población indígena en la zona colombiana en 1989 era superior a los 15.000
habitantes de las etnias Witoto, Andoque, Ticuna y Siona. El área de los resguardos
indígenas comprende cerca de 60.000 km2, sobresaliendo el resguardo "Predio
Putumayo" con una área superior a los 52,000 km2. En la zona peruana la población
indígena está asentada principalmente en el río Putumayo y en algunos ríos
secundarios como Yubineto, Angusilla, Algodón, Yaguas. Está compuesta por 40
asentamientos indígenas pertenecientes a ocho grupos etnolinguísticos: Huitoto,
Quechua, Bora, Ocaina, Yagua, Secoya, Cocama y Orejón. Representaban en 1989
una población del orden de 9.000 habitantes.
Las oportunidades de empleo para los indígenas son muy escasas; en muchos
casos, el incremento de cultivos ilegales ha ocasionado cambios en los patrones
culturales aborígenes, tal como sucedió en épocas anteriores con la explotación del
caucho y la comercialización de pieles. En el plano político estas comunidades giran
en torno a la maloca, habitación de un clan de descendencia masculina, a cuyo
interior se dan relaciones de consanguinidad. De igual manera suelen mantener el
dominio de algunas quebradas o ríos, para tener acceso a los sitios de cultivo, caza
y pesca. Las comunidades indígenas de la región han tenido una adaptación
milenaria al medio ambiente amazónico que ha redundado en la acumulación de un
acervo inmenso y muy valioso de conocimientos sobre las mejores formas de utilizar
los recursos naturales sin destruirlos.
POLÍTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS
Las políticas adoptadas para la región se basan en las decisiones tomadas por los
Gobiernos de Colombia y el Perú dentro del marco del Tratado de Cooperación
Amazónica, firmado por los países amazónicos; el Tratado de Cooperación
Amazónica Colombo-Peruano; las decisiones tomadas por los Presidentes de las
países signatarios del Tratado y por los Presidentes de Colombia y del Perú.

13. El Consejo Nacional de Política Económica y Social - CONPES - de Colombia
aprobó los lineamientos consignados en el Plan Nacional de Desarrollo Fronterizo,
que establece estrategias y políticas de mediano y largo plazo para vincular el
desarrollo de las regiones fronterizas al conjunto de la economía nacional.
La estrategia del Plan Fronteras se fundamenta en procesos de descentralización y
autonomía regional, y en la identificación de su vocación económica dentro del
contexto nacional.
El Gobierno del Perú aprobó el Plan Nacional de Desarrollo 1986-1990, que tiene
como líneas centrales el mejoramiento de la articulación e integración económica
de las zonas de frontera con la economía y sociedad nacional; la preservación de
los valores culturales de la sociedad peruana; el mejoramiento de la infraestructura
y calidad de los servicios sociales y económicos, y la conservación del medio
ambiente y de los recursos naturales.
El desarrollo de las zonas fronterizas, según el Plan Nacional, apunta a consolidar
el proceso de integración física, económica, política, social y cultural del país;
garantiza la distribución equilibrada de la población, así como la ocupación efectiva
del territorio fronterizo, respetando a las poblaciones nativas asentadas, con
programas de asentamientos rurales dirigidos, todo esto en el marco de un
programa de integración fronteriza bi y multinacional.
El propósito del Plan Colombo-Peruano para el Desarrollo Integral de la Cuenca del
Río Putumayo es preparar y estructurar un Diagnóstico Integrado de la Región que
determine potencialidades y limitantes, y permita llegar a un Plan de Desarrollo que
identifique programas y proyectos a ejecutar nacional o binacionalmente y que
indique aquellos que se están ejecutando dentro de planes de inversión y
financiamiento existentes.

14. El Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del Río Putumayo servirá para el
ordenamiento y manejo de la Cuenca, y tomará en consideración a los habitantes
de la región, en especial a las comunidades indígenas; a la conservación y manejo
de los recursos naturales, así como a su explotación racional, a las vías de
comunicación, los centros poblados, el aprovechamiento fluvial, y la adecuación de
puertos y aeropuertos; el saneamiento ambiental y la identificación de proyectos
que se pueden ejecutar como acciones inmediatas, a corto, mediano y largo plazo.
Se pondrá especial cuidado en la coordinación interinstitucional y en fórmulas que
permitan la agilización de trámites y procedimientos para la realización oportuna de
proyectos binacionales. En general, se buscará la integración regional, el
fortalecimiento de las comunidades, la elevación de su nivel de vida y el
ordenamiento del proceso de desarrollo.
Para alcanzar el objetivo de desarrollo integral y sostenido de la región, se propone
dar prioridad a cuatro áreas principales: al ordenamiento de la situación actual;
establecer nuevos sistemas productivos; mejorar progresivamente el nivel de vida
de la población y crear unidades de conservación del medio ambiente.
De acuerdo a las políticas y objetivos de desarrollo y a la estrategia general
presentada, se han propuesto estrategias sectoriales para siete actividades
principales:
1) recursos naturales y ecosistemas
2) desarrollo y fomento agropecuario
3) actividades productivas

15. 4) infraestructura económica
5) Infraestructura social
6) saneamiento urbano y rural
7) atención integral a las comunidades indígenas.
ESTUDIOS Y PROYECTOS
El análisis de las condiciones regionales que dio lugar a la determinación de las
potencialidades y limitaciones del área así como las orientaciones básicas sobre
objetivos y estrategias del Plan para el Desarrollo Integral de la Cuenca del río
Putumayo, ha permitido identificar estudios y proyectos que fundamentarían las
bases para la formulación del Plan.
ESTUDIOS BÁSICOS
La propuesta a nivel binacional incluye a 4 estudios básicos:
1. Levantamiento General de Suelos
2. Estudios Hidromorfológicos
3. Evaluación Geológica
• Evaluación Preliminar de Carbones
• Evaluación de la Información Geológica de las Cuencas de los ríos Napo y
Putumayo

16. • Exploración Geológica Preliminar de la Cuenca del río Putumayo
• Prospección de Materiales de Construcción
4. Expedición Científica
• Flora
• Fauna
• Suelos
• Hidrobiología
• Geología
• Comunidades Nativas/Indígenas
PROYECTOS BINACIONALES
Los 7 proyectos binacionales identificados y aprobados por la Comisión Ejecutiva
del Plan se dirigen a:
1. Recursos Naturales y Ecosistemas
• Manejo Integral y Sostenible de los Bosques
• Parques Naturales

17. 2. Atención Integral a las Comunidades Indígenas/Nativas
• Educación y Capacitación
• Salud y Saneamiento Local
• Consolidación Agropecuaria
• Comercialización
3. Consolidación del Sector Agropecuario
• Granjas Integrales o Unidades de Producción Agropecuaria Amazónica (UPAAZ)
• Manejo en Confinamiento de la Fauna Silvestre
4. Manejo Integral de Pesca
• Manejo y Desarrollo de la Pesca de Especies Ornamentales
• Manejo y Desarrollo de la Pesca Artesanal
• Capacitación y Promoción para el Desarrollo de la Pesca Artesanal y la Agricultura
5. Comercialización
6. Salud integral
7. Educación

18. ESTUDIOS Y PROYECTOS BINACIONALES
ESTUDIOS BÁSICOS
1.1 Levantamiento General De Suelos
Este estudio permitirá conocer el estado actual del recurso no sólo en cuanto a sus
características físicas y químicas, mineralógicas y biológicas, sino también en
cuanto al uso actual y las perspectivas para su uso futuro en condiciones
apropiadas.
• Objetivos y Metas: Estudiar las características de suelos de la región del PPCP
para determinar métodos de uso y manejo. Elaborar cartografía a escala 1:100.000,
realizar un levantamiento de cuarto orden que permita conocer el potencial, uso y
manejo del recurso. Los trabajos se circunscribirán a la región correspondiente al
PPCP, sobre una extensión aproximada de 160.500 km2 en donde se seleccionarán
áreas específicas para adelantar estudios edafológicos más detallados.
• Entidades Ejecutoras: Instituto Geográfico "Agustín Codazzi"-IGAC en Colombia y
el Gobierno Regional del Amazonas en el Perú.
• Instituciones de Apoyo: ICA, HIMAT, INDERENA, Departamentos del Amazonas y
Putumayo y Corporaciones regionales en Colombia.

19. 1.2 Estudios Hidromorfológicos
El trabajo de investigación intenta establecer un plan de estudios hidromorfológicos
para orientar y estandarizar mediciones y observaciones de parámetros hidrológicos
que permitan tener una red básica de recolección, procesamiento y diseminación
de la información, y con el fin de elaborar las cartas de navegación de los ríos
Putumayo, Amazonas y Napo, y así dar condiciones de navegabilidad óptimas a los
habitantes de la región para que puedan transportar sus bienes y servicios sin
mayores riesgos que impliquen pérdidas económicas. Actualmente se viene
procesando la información de campo y las hojas de compilación para la edición de
la Carta del río Putumayo.
• Objetivos y Metas: Determinar las características hidrodinámicas y morfológicas
de los ríos navegables en la región, implementar la red hidrometeorológica y
preparar cartas náuticas que permitan conocer las áreas de restricción en los ríos
para calados de embarcaciones y memoria, con recomendaciones para navegar en
dichas áreas de restricción por una parte y, por otro lado, la red de estaciones
hidrometeorológicas, así como un banco de datos hidráulicos, hidromorfológicos y
geomorfológicos.
• Entidades Ejecutoras: HIMAT en Colombia, SENAMHI y el Servicio de Hidrografía
y Navegación de la Marina de Guerra en el Perú.
• Instituciones de Apoyo:
Colombia:

20. Armada Nacional de Colombia
Ministerio de Obras Públicas y Transporte
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Salud
Instituto Geográfico "Agustín Codazzi"
Perú:
Instituto Nacional de Recursos Naturales-INRENA
Instituto Geográfico Nacional Peruano
Servicio Aerofotográfico Nacional
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
Laboratorio Nacional de Hidráulica
Gobierno Regional de Loreto
Ministerio de Relaciones Exteriores
1.3 Evaluación Geológica

21. Evaluación Preliminar de Carbones. Teniendo en cuenta que el Distrito de
Caballococha y la Comisaría del Amazonas tienen deficiencias en la producción de
energía, una de las posibles soluciones podrá ser montar una unidad termoeléctrica,
a base de carbón, una vez que se conozca el potencial mediante la prospección y
evaluación de reservas, para determinar sus calidades en la zona del Bajo
Amazonas y definir su utilización como energía termoeléctrica para la producción
de ladrillos o su exportación.
• Objetivos y Metas: evaluar las reservas de carbón y determinar sus calidades y
sus usos potenciales para apoyar el desarrollo industrial, social y económico del
Bajo Amazonas, mediante geología detallada en un área de 600 km2 y definición
de la calidad, aplicación y cálculo de reservas del carbón.
• Entidades Ejecutoras: GRL en el Perú, INGEOMINAS en Colombia.
• Instituciones de Apoyo: Gobierno Regional de Loreto y IIAP en Perú. Ministerio de
Minas y Energía, ECOMINAS y COA en Colombia.
Evaluación Geológica del Area de la Cuencas de los Ríos Napo y Putumayo. El
subprefecto consiste en la evaluación de la información geológica existente en áreas
cercanas a las cuencas de los ríos Napo y Putumayo, con el propósito de formular
las bases para un estudio geológico regional en la zona limítrofe de Perú y
Colombia, la misma que aún no ha sido investigada y que es necesario sea
evaluada por ambos países, en el marco de un proyecto binacional. Existe un
convenio suscrito entre ECOPETROL (Colombia) y PETROPERU (Perú) con la
finalidad de desarrollar trabajos en el área, así como pasantías que sirvan de
entrenamiento al personal de estas empresas.

22. • Objetivos y Metas: Evaluar la información del área para decidir la conveniencia o
no de efectuar etapas posteriores, alcanzando el conocimiento geológico de las
cuencas y determinar el potencial de hidrocarburos existentes en el área de estudio.
• Entidades Ejecutoras: PETROPERU en el Perú, ECOPETROL en Colombia.
• Instituciones de Apoyo: Secretaría Regional Asuntos Productivos Extractivos del
Regional de Loreto en el Perú. INGEOMINAS, Ministerio de Minas y Energía en
Colombia.
Exploración Geológica Preliminar de la Cuenca del Río Putumayo. Existe un área
sedimentaria en la zona limítrofe del Perú y Colombia que tiene por característica la
presencia de minerales preciososo industriales y minerales lixiviados como aluminio
y manganeso. Para alcanzar el objetivo final es necesario realizar las siguientes
fases:
a) exploración preliminar en áreas anómalas
b) geología detallada que permita la identificación de áreas de interés que
justifique un estudio de prefactibilidad.
• Objetivos y Metas: esta primera fase del subproyecto es la de localizar zonas
con concentraciones altas de metales que justifiquen una exploración mucho
más detallada. De esta forma, la exploración geológica preliminar tiene el
propósito de delimitar áreas de interés económico, destacando la presencia de
los metales mediante la exploración geológica, geoquímica y geofísica.

23. • Entidades Ejecutoras: Gobierno Regional de Loreto en el Perú, e INGEOMINAS
en Colombia.
• Instituciones de Apoyo: IIAP en el Perú, y COA, Ministerio de Minas y Energía y
ECOMINAS en Colombia.
Prospección de Materiales de Construcción. Litológicamente en el área predomina
la presencia de materiales de sedimentos finos tales como limos y arcillas. La falta
de sedimentos de arena y cantos rodados encarece la industria de la construcción.
Por consiguiente, es muy importante hacer un estudio de caracterización de arcillas
y otros materiales de construcción, en la zona del Bajo Amazonas. El resultado de
este subproyecto beneficiará a la industria de la vivienda y el transporte.
• Objetivos y Metas: señalar el área de arcillas de óptima calidad para la fabricación
de ladrillos y tejas, determinando el potencial de materiales con el fin de disminuir
los costos de construcción no sólo en el área del Bajo Amazonas, sino también en
las zonas vecinas.
• Entidades Ejecutoras: Gobierno Regional de Loreto en el Perú e INGEOMINAS en
Colombia.
• Instituciones del Apoyo: IIAP en el Perú, y COA, Ministerio de Minas y Energía y
ECOMINAS en Colombia.

24. 1.4Expedición Científica.-La cantidad y variedad de los recursos de la cuenca del
río Putumayo permanecen aún desconocidas. La expedición científica binacional
permitirá mejorar el limitado conocimiento que se tiene sobre el área y servirá de
base para identificar acciones orientadas a su desarrollo integral. La expedición
científica binacional obtendrá datos para determinar áreas de ubicación de los
recursos. La información será de utilidad para la ejecución de los proyectos que
comprenden el plan de desarrollo peruano-colombiano.
• Objetivos y Metas: Realizar estudios exploratorios "in situ" sobre los recursos de
flora, fauna, suelos,hidrobiología, geología y comunidades nativas que existen en la
cuenca del río Putumayo para utilizarlos en las acciones del plan de desarrollo
binacional, obteniendo información ordenada, clasificada y analizada sobre los
recursos localizados a ambas márgenes del río Putumayo desde su
desembocadura en el río Amazonas hasta Gueppí (Perú) y Puerto Leguízamo
(Colombia) con las siguientes actividades:
Flora. Las observaciones estarán fundamentalmente referidas a plantas de
importancia económica y medicinal, recogiéndose la experiencia de los nativos en
estos temas. Se procederá a la recolección de algunas muestras botánicas
desconocidas de gran interés para su posterior identificación taxonómica.
Fauna. En este tópico se procederán a estudiar los animales silvestres relacionados
directamente con la alimentación del poblador ribereño, determinando el grado de
aceptación, continuidad y otros en su alimentación.
Suelos, En esta área se harán estudios exploratorios en el plano aluvial de la zona,
poniendo énfasis en su uso actual, con mayor detalle en las áreas de potencial
agrícola.

25. Hidrobiología. En este campo se procederá por muestreo a realizar un inventario y
evaluación de los recursos ícticos, considerando aspectos taxonómicos y
bioecológicos de las especies más importantes, incluyendo un estudio limnológico
en el ámbito que comprende el Proyecto.
Geología. Se hará la descripción de la geomorfología a lo largo del río Putumayo.
En puntos de desembarco se realizará la diferenciación litológica, levantamiento de
estructuras estratigráficas, cateos para muestras mineralógicas y su posterior
investigación y la verificación de los elementos estructurales que afloran.
Comunidades Nativas/Indígenas. Teniendo en cuenta el carácter exploratorio y el
tiempo de duración de la Expedición Científica, en este campo se procederá a
efectuar el reconocimiento y verificación de la problemática y necesidades que
aquejan a la población indígena/nativa, a través de participaciones y entrevistas a
sus dirigentes y miembros.
• Entidades Ejecutoras: HIMAT en Colombia, y IIAP en el Perú.
• Instituciones de Apoyo: INDERENA, COA e INGEOMINAS en Colombia y UNAP,
INRENA,AIDESEP Y GRL en el Perú.

27. Putumayo: Conservaciónsin fronteras
El Programa Trinacional es una iniciativa de integración fronteriza Amazónica en la
cuenca media del río Putumayo entre tres áreas protegidas de Ecuador, Colombia
y Perú que tiene como objetivo Contribuir a la conservación de la biodiversidad y
al desarrollo sostenible zona dentro del marco de los acuerdos y compromisos
ambientales multilaterales adquiridos por estos tres países.
El Programa está enfocado en tener incidencia en políticas ambientales, públicas y
sectoriales de ámbito nacional y regional, mediante el desarrollo de herramientas y
mecanismos operativos, técnicos y financieros. Se cuenta con un Memorando de
Entendimiento construido por las instituciones de áreas protegidas de los tres
países, que constituye el marco de gestión del Corredor. El primer proyecto que ha
comenzado su implementación apoyando al Programa es Putumayo Tres
Fronteras.
En esta zona de la cuenca alta y media del Putumayo coexisten varios grupos
étnicos ancestrales y recientes; entre ellos están los Cofanes, Sionas, Inga,
Kamsa, Koreguaje, Huitoto, Nasa, Secoya, Kichwa, Embera-Chamí, Murui, Ingano
y Muinane.
Además, existen importantes poblaciones de campesinos mestizos asentados en
las riberas del Putumayo que tienen fuertes vínculos con las comunidades de los
tres países por redes de parentesco y por la movilidad social resultante de
continuas migraciones.

28. Un amplio territorio en medio de la Amazonía
El área de intervención abarca alrededor de dos millones de hectáreas cobijando
tres áreas protegidas y sus zonas de influencia: la Reserva de Producción
Faunística del Cuyabeno (Ecuador, 600.000 ha), la Zona Reservada de Güepí
(Perú, 625.971 ha) y el Parque Nacional La Paya (Colombia, 422.000 ha).

29. Áreas protegidas y sus habitantes se benefician
1. Las tres áreas protegidas de cada país en los niveles nacional, regional y
local.
2. Comunidades nativas, resguardos / reservas / cabildos indígenas y sus
organizaciones locales.
3. Colonos y organizaciones campesinas (cooperativas y/o agremiaciones) de
la región.
El proyecto beneficia directa o indirectamente a las poblaciones locales,
incluyendo autoridades comunales y organizaciones locales que se ven
beneficiadas de una gestión participativa, integrada y efectiva de las áreas
protegidas colindantes; pero sobre todo, que verán fortalecidas sus
capacidades para la gestión de los recursos naturales de su entorno, la
gestión de sus comunidades y el liderazgo de procesos de integración con
poblaciones de fronteras vecinas.
Lo que se espera lograr
Los acuerdos de integración y los sistemas de coordinación técnicos permiten un
incremento de las áreas de conservación y mayor efectividad de manejo y
gobernabilidad sobre ecosistemas amazónicos.
Las alternativas económicas pesqueras y forestales mejoradas, y los mecanismos
económicos contribuyendo a mejorar la calidad de vida y la sostenibilidad
financiera de áreas de conservación.
Las políticas públicas ambientales y sectoriales valoran la biodiversidad, los
derechos indígenas y los bienes y servicios ambientales.

30. Trabajo en equipo para obtener buenos resultados
Para la implementación del proyecto, se ha conformado un equipo con las tres
instituciones a cargo de la administración de las áreas protegidas públicas de los
tres países: el Ministerio del Ambiente de Ecuador, la Unidad Administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales de Colombia y el Servicio
Nacional de Áreas Naturales protegidas por el Estado SERNANP de Perú.
Estas tres instituciones conforman el Directorio del Programa Trinacional de
Conservación y Desarrollo del Corredor Paya - Güepí - Cuyabeno, que es la
instancia política bajo la cual se orienta el desarrollo del proyecto. Existe una
instancia técnica del mismo programa, conformada por los administradores de las
tres áreas protegidas, que participan del día a día de las actividades planificadas.
Además son socios de este esfuerzo WWF Perú, la Asociación Interétnica de
Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), el Centro para el Desarrollo del
Indígena Amazónico (CEDIA) Perú, la Fundación Natura de Ecuador y Tropenbos
Colombia. A la cabeza de este equipo de trabajo está WWF en Colombia, con el
apoyo de WWF Alemania.
El proyecto desarrolla actividades priorizadas en las distintas herramientas de
planeación del manejo de las tres áreas protegidas, así como en actividades
integradoras de carácter regional a partir de los distintos avances que hay en los
tres países.

31. En la actualidad el proyecto avanza desde el ámbito regional:
• Apoyando la consolidación de las instancias políticas y técnicas del Programa,
• Aportando elementos técnicos para la construcción de un Plan Estratégico del
Corredor,
• Generando la base jurídica para una estrategia regional de control y vigilancia,
• Identificando indicadores regionales de efectividad del manejo para el corredor
a partir de los distintos mecanismos de evaluación de las áreas,
• Identificando espacios de diálogo entre autoridades, campesinos y pueblos
indígenas de los tres países, así como en distintas actividades de intercambio
tales como en planes de manejo de recursos naturales.
Del mismo modo se avanza en la planeación e implementación de un proyecto
REDD en Cuyabeno (Ecuador) que incluye mejoramiento de capacidades a los
equipos de las áreas protegidas y otros actores locales, así como en la
dinamización de espacios nacionales y regionales donde se discuten los temas
sectoriales que amenazan al Corredor. Además, se adelantan procesos de
fortalecimiento de capacidades en las tres áreas protegidas en aspectos que
faciliten su misión como autoridad ambiental.

33. OBEJETIVOS GENERAES DEL PROYECTO BINACIONAL PUTUMAYO
1.-Mejorar el nivel de vida de la población, generando actividades productivas y
fuentes de trabajo sostenibles, instalando como soporte infraestructura económica
y social básica, con la participación activa de sus pobladores.
2.- articular e integrar vial, económica, social y culturalmente el área con la región
y el resto del país, y desarrollar el mercado transfronterizo.
3.- proponer normas y dispositivos legales orientados a crear condiciones de
equidad con los países fronterizos.
4.- implementar mecanismos para la ejecución de los proyectos de carácter
binacional, aprobados en la comisión de vecindad e integración fronteriza peruano
colombiana, plan binacional Perú-ecuador, la IIRSA y las ZIF con Colombia y
ecuador.

34. CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE EN MONTERRICO
ANGOTEROS – RÍO NAPO
CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE EN ORÁN – Distrito Las
Amazonas

35. CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMADE AGUA POTABLE Y DESAGÜE EN PEVAS
CONSTRUCCIÓN DEL EMBARCADERO FLUVIAL EL ESTRECHO

36. Objetivos
El objetivo general del proyecto era fortalecer la capacidad técnica binacional para
establecer las bases para la formulación de un plan de ordenación y desarrollo de
la pesca y la acuicultura en el ámbito del PPCP, con el fin de asegurar el
aprovechamiento sustentable de los recursos pesqueros. Los objetivos específicos
fueron:
- Actualizar el diagnóstico de la actividad pesquera. Esta actualización
comprendía los aspectos socioeconómicos y biológicos, así como la
sistematización, procesamiento y análisis de la información recolectada,
tomando en cuenta a todos los actores (pescadores, comerciantes e
instituciones) que intervienen en esta actividad económica.
- Establecer pautas y directrices orientadas a la formulación de una propuesta
de plan binacional de ordenación de la pesca y desarrollo de la acuicultura
en el río Putumayo.
RESULTADOS Y CONCLUSIONES
Los resultados obtenidos al final del proyecto se consideran satisfactorios de
acuerdo con lo previsto en el documento de proyecto y en la medida que los
organismos de ordenación pesquera de ambos países adopten las pautas de
ordenación recomendadas. Efectivamente, debe tenerse en cuenta que, mientras
que las autoridades de ordenación pesquera son, en Perú, el Viceministerio de
Pesquería, dependiente del Ministerio de la Producción y, en Colombia, el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER), dependiente del Ministerio de
Agricultura, las instituciones contrapartes del proyecto fueron el SINCHI por la parte
colombiana y el INADE por la parte peruana, los cuales no tienen funciones
explícitas de ordenación ni de desarrollo pesquero.

37. Sin embargo, estos institutos son los organismos designados por sendos gobiernos
para atender operativamente los acuerdos de cooperación bilateral en la zona
fronteriza y, por tanto, pueden influir sobre otras instituciones del Estado en lo que
respecta a los temas de cooperación bilateral acordados, entre los cuales se
encuentra el desarrollo y la ordenación de la pesca.
Los resultados del proyecto fueron, efectivamente, un diagnóstico actualizado del
sector pesquero y la elaboración de pautas para la formulación de un plan de
ordenación y desarrollo de la pesca y la acuicultura.La elaboración del diagnóstico
permitió caracterizar la pesca y su entorno económico y social en la zona.
El río Putumayo tiene un extensión de 2 000 km, de los cuales, 1 350 conforman la
frontera colombo peruana. A lo largo de esta zona reside una población estimada
en 20 360 habitantes (13 210 en la parte colombiana y 7 150 en la parte peruana).
La mayoría de esta población es indígena o mestiza y vive de la pesca, la
agricultura, la caza, el aprovechamiento forestal y el comercio en pequeña escala.
En la zona existen dos hospitales, siete centros médicos, 16 puestos de salud y
78 centros de educación. Los servicios de agua potable y alcantarillado existen en
tres poblados; la energía eléctrica llega a un 40 por ciento de las comunidades de
tres a seis horas diarias. El transporte es básicamente fluvial y a través de largas
distancias. Sólo Tarapacá y Puerto Leguízamo (Colombia) y El Estrecho (Perú),
están comunicados con otras ciudades por vía aérea.
Alrededor de 3 000 personas realizan actividades de pesca en el río Putumayo,
unas 700 pescan con fines comerciales y el resto para autoconsumo. La flota
pesquera está conformada por unas 900 canoas movidas a remo y 100 botes
motorizados. Las embarcaciones son utilizadas para la pesca y como medio de
transporte de la población ribereña.

38. Los artes de pesca utilizados en la zona son arcos y flechas y arpones, artes de
cordel y anzuelo, diferentes redes y trampas. La producción de la pesca de consumo
se estima en unas 2 500 toneladas anuales y la captura de peces ornamentales en
unos 400 000 ejemplares anuales. En esta zona, el pescado es la principal fuente
de proteína; su consumo ha sido estimado en el orden de 107 kg anuales por
persona. Los datos de producción, comercialización y consumo de pescado que se
presentan en el informe de resultados elaborado por el Consultor Internacional del
proyecto, fueron estimados por su personal debido a la carencia de un sistema de
estadísticas pesqueras en la zona.El pescado se consume fresco y seco salado. En
la zona aledaña a Puerto Leguízamo, se acopia pescado fresco, parte del cual se
consume en el propio pueblo y parte se mantiene en hielo o se congela y se envía
por avión a Neiva y otras ciudades colombianas. De la zona de Tarapacá se
transportan también cantidades pequeñas de pescado fresco y congelado hacia
Leticia, para juntarlo con pescado del Amazonas que se congela y se envía
regularmente a Bogotá. El resto del pescado que se captura en el río Putumayo lo
consumen los propios pescadores y sus familias, se vende fresco en los poblados
ribereños o se seca y se sala para comercializarlo en la zona y fuera de ella. Los
peces ornamentales son objeto de pesca a lo largo de la frontera colombo peruana.
La extracción se concentra en las zonas cercanas a Tarapacá, El Estrecho y Puerto
Leguízamo, donde los peces pueden ser acopiados y transportados vivos por vía
aérea hacia las ciudades cercanas, para continuar viaje aéreo hacia los mercados
de Asia, Europa y Norteamérica. En cualquier tramo del río los pescadores capturan
alevinos de arawana, que es la especie ornamental mejor cotizada, para
vendérselos a comerciantes ocasionales que los transportan vivos hasta donde
puedan ser despachados hacia el mercado.

39. El valor de la producción de la pesca comercial, a los precios que reciben los
pescadores, se estimó en unos 925 000 dólares EE.UU. anuales y el valor
monetario del pescado dedicado al autoconsumo en unos 900 000 dólares EE.UU.
anuales adicionales. El ingreso de los pescadores comerciales se estimó en unos
1 320 dólares EE.UU. como promedio anual.Los recursos pesqueros de la zona, en
general, no parecen estar sometidos a una explotación intensiva. Las especies de
consumo local muestran tamaños adecuados y a falta de otros criterios de
evaluación, sus poblaciones se consideran en buen estado de salud. Sin embargo,
especies como los grandes bagres, que son objeto de comercialización fuera de la
zona, y el paiche o pirarucú, la especie más codiciada por la población local,
muestran signos de explotación plena o de sobreexplotación en algunas áreas.
La acuicultura en el río Putumayo es una actividad incipiente. Aunque hace más de
20 años que se están haciendo esfuerzos por introducirla en la zona, no se ha
logrado estabilizar una producción continua. En el lado peruano a finales de
2002 había alrededor de 30 estanques, la mayoría de ellos construidos con apoyo
del INADE como componentes de unidades agrícolas que también incluían
producciones pecuarias y agroforestales. En la parte colombiana, en esa época
existían otros 30 estanques, 16 de propiedad individual y 14 de propiedad estatal.
En esos estanques se han sembrado alevinos de gamitana o cachama negra, paco
o cachama blanca, boquichico, paiche o pirarucú, sábalo y arawana. Los resultados
productivos se desconocen porque no existen registros de cosechas.
En 2002 existían en la zona nueve organizaciones de pescadores, gremiales o
comunales. De ellas, seis estaban en la zona peruana y las tres restantes en la zona
colombiana. Ninguna de estas asociaciones ha mostrado sostenibilidad en el
tiempo.

40. La mayor parte de ellas fueron creadas como condición para la entrega de
beneficios a través de programas gubernamentales y una vez que cesó la ayuda
externa, sus actividades se paralizaron o las asociaciones fueron disueltas.
El proyecto examinó las legislaciones pesqueras de Colombia y Perú y encontró
gran similitud en sus partes generales. Ambas establecían principios y normas
aplicables a la actividad pesquera marítima y continental en los dos países. Sin
embargo, las disposiciones singulares, aplicables específicamente en el río
Putumayo, presentaban diferencias importantes, sobre todo en cuanto a la magnitud
y los criterios de medidas de las tallas mínimas de captura, regulaciones de tamaños
y mallas de los artes de pesca y especies sujetas a vedas. Las diferencias en esas
normas anulaban cualquier esfuerzo que se quisiera hacer para aplicar un sistema
común de ordenación pesquera entre Colombia y Perú.
No existen en la zona sistemas o instrumentos para la asignación de recursos
pesqueros ni disposiciones o acuerdos para evitar conflictos entre diferentes grupos
de pescadores. Tampoco se ha intentado involucrar a los pescadores en la
ordenación de los recursos pesqueros a través de esquemas de ordenación
compartida o co-manejo de los recursos.
En la zona fronteriza común, no se han elaborado ni aplicado planes de ordenación
pesquera de naturaleza binacional o nacional, aunque sí se han llevado a cabo
actividades de desarrollo pesquero y acuícola, a través de proyectos individuales.
Las actividades de desarrollo pesquero y acuícola que se han llevado a cabo en la
zona, tanto en el sector colombiano como en el peruano, han respondido a
proyectos individuales.

41. Hasta la fecha, en la zona fronteriza común no se han elaborado ni aplicado planes
de ordenación pesquera de naturaleza binacional o nacional.Los actividades del
proyecto cubrieron básicamente dos áreas: producción de documentación técnica
(diagnóstico y pautas de ordenación) y capacitaciónde personal nacional. Enefecto,
la contraparte técnica nacional y alrededor de 40 pescadores, acuicultores o
moradores de las riberas del río Putumayo, recibieron capacitación en el trabajo, en
seminarios y en charlas o conferencias especiales.
Se realizó un seminario sobre evaluación participativa de la pesca y la acuicultura
en el río Putumayo. Este evento tuvo lugar en El Estrecho, Perú, del 5 al 6 de
noviembre de 2002. Recibieron capacitación 35 representantes de las comunidades
colombianas y peruanas del río Putumayo y 11 funcionarios técnicos de contraparte.
El programa del seminario abarcó temas como la organización de las estadísticas y
las investigaciones pesqueras, factores económicos y sociales de la pesca,
comercialización de productos pesqueros, conceptos básicos de ordenación
pesquera: legislación, seguimiento, control y vigilancia, derechos de uso, manejo
compartido y conservación de los recursos pesqueros y cultivo de peces, y
tecnologías de procesamiento del pescado.
Los resultados del seminario y los informes parciales de los consultores fueron la
base del diagnóstico de la pesca y la acuicultura en el río Putumayo. El informe del
seminario tuvo un contenido propio y fue elaborado en la forma de los Informes de
Pesca de la FAO y, aunque no se consideró necesaria su publicación, se
distribuyeron copias electrónicas e impresas a los participantes y a las instituciones
de Colombia y Perú interesadas en la pesca en la zona del proyecto.
También se efectuó un seminario sobre ordenación y desarrollo de la pesca y la

42. acuicultura en el río Putumayo. Este evento se efectuó en Leticia, Colombia, del 13
al 14 de mayo de 2003, con la participación de 24 representantes de instituciones
gubernamentales y siete representantes de organizaciones de pescadores.
Recibieron capacitación en una serie de temas seleccionados para análisis conjunto
y discusión participativa, tales como la planificación de la ordenación y el desarrollo
de la pesca y la acuicultura, la implementación de los planes, la organización de los
pescadores y el papel del gobierno, de las organizaciones no gubernamentales, de
la industria pesquera y de los pescadores en la concertación y ejecución de planes
de ordenación y desarrollo pesquero. Los resultados del proyecto fueron
presentados en este evento con el objetivo de analizar con la comunidad pesquera
amazónica de Colombia y Perú las pautas que propondría el proyecto para la
ordenación y el desarrollo de la pesca y la acuicultura en la zona. Las
observaciones, conclusiones y principales recomendaciones de la reunión fueron
reflejadas en el informe del seminario, el cual se divulgó entre los participantes y las
instituciones colombianas y peruanas interesadas en la pesca y la acuicultura en la
zona. Asimismo, estas conclusiones fueron tenidas en cuenta en el informe de
resultados del proyecto redactado por los consultores.
Además, se llevaron a cabo otras actividades de capacitación. El personal del
proyecto realizó un crucero de dos semanas por el río Putumayo para visitar las
comunidades de pescadores y obtener información de primera mano sobre la
situación de la pesca y la acuicultura en la región. Las visitas a las comunidades
fueron asimismo utilizadas para impartir capacitación a los moradores del río sobre
diversos aspectos técnicos y organizativos de la pesca y la acuicultura.

43. Los consultores también trabajaron en estrecha relación con un grupo de técnicos
nacionales, con los cuales se mantuvo un intercambio intenso de experiencias que
sirvieron de entrenamiento al personal nacional e impartieron charlas y conferencias
sobre los diversos aspectos contenidos en el proyecto.
Asimismo, los ocho consultores nacionales y el experto en Cooperación Técnica
Para el Desarrollo (CTPD) en Estadísticas Pesqueras del Proyecto, elaboraron
informes de sus misiones, los cuales fueron utilizados como insumos para la
preparación del informe de resultados del proyecto. Dichos informes son extensos
y exhaustivos y tienen un valor propio, por lo cual se archivaron copias en las
oficinas del INADE y del SINCHI y se entregaron copias a los organismos
pesqueros, las universidades y otras instituciones interesadas en la pesca en la
zona del proyecto.
Por último, cabe señalar el Informe de resultados del proyecto elaborado por el
Consultor Internacional en colaboración con los Consultores Nacionales en Pesca
Continental y en Acuicultura. Como se ha mencionado, el personal del proyecto
elaboró un informe final o informe de resultados del proyecto que contiene dos
partes: una referida al diagnóstico de la pesca y la acuicultura en el río Putumayo,
y otra parte referida a las pautas o directrices para la ordenación y el desarrollo de
la pesca y la acuicultura en la zona, que eran los dos resultados principales
esperados del proyecto. Este informe de resultados fue entregado a los Directores
Nacionales del proyecto para su difusión.

44. RECOMENDACIONES
El proyecto propuso pautas o directrices para orientar a las autoridades y a los
usuarios en la conducción de un proceso de negociaciones para compatibilizar,
homologar o conciliar medidas y enfoques de ordenación pesquera y fortalecer los
servicios de control y vigilancia, estadísticas, investigaciones y capacitación, como
bases para llevar a cabo la ordenación y considerar las posibilidades de desarrollo
de la acuicultura.
De las conclusiones y recomendaciones del proyecto se han seleccionado como las
más importantes para transmitir a los altos niveles de Gobierno, las que a
continuación se enumeran:
- Se recomienda que el plan de ordenación pesquera para el río Putumayo
sea un documento que refleje un entendimiento explícito entre la autoridad
de ordenación pesquera y los grupos interesados en la pesca y tenga en
cuenta los aspectos económicos y sociales de la pesca y los pescadores.
Para la elaboración de un plan binacional se requiere, adicionalmente, llevar
a cabo negociaciones entre las autoridades colombianas y peruanas para
armonizar regulaciones pesqueras y establecer criterios comunes previo al
comienzo del proceso de negociaciones con los usuarios.
- Las regulaciones a homologar como requisito previo para la elaboración del
plan común de ordenación y desarrollo pesquero, son las tallas mínimas de
captura, la protección del paiche o pirarucú y la arawana, los tamaños y
regulaciones pertinentes sobre los artes de pesca y el establecimiento de
criterios comunes para el control del cumplimiento de las medidas de
ordenación.

45. Otras medidas a considerar son la participación de los pescadores en el
manejo de los recursos pesqueros y la asignación de derechos especiales
de uso de los recursos a los pescadores. Para llevar a cabo estas medidas
conjuntas, se recomienda también capacitar a los pescadores en temas de
organización y mecanismos de cooperación con las autoridades pesqueras
y, de ser necesario, impartir capacitación a los funcionarios de pesca
encargados de llevar a cabo negociaciones con los usuarios.
- Por otro lado, se deberán fortalecer las autoridades pesqueras, con
presencia física en los principales lugares de pesca, como Tarapacá, El
Estrecho y Puerto Leguízamo; asignar el personal necesario, capacitado y
con funciones de ordenación pesquera definidas.
- Asimismo, se deberán fortalecer los programas de investigaciones
pesqueras conjuntas en el río Putumayo, mediante la realización de
encuestas y el procesamiento de información biológico pesquera; y evaluar
la selectividad y uso de redes y su impacto presumible sobre los recursos
pesqueros y estudios de la biología reproductora, la edad, el crecimiento y
la evaluación preliminar de la mortalidad de las principales especies de uso
comercial. Se propone también la realización de gestiones para atraer el
interés de instituciones científicas con potencial para participar en
investigaciones pesqueras en la zona.
- Para mejorar la situación de las estadísticas pesqueras, se recomienda que
se establezca una unidad binacional en Colombia o Perú, en estrecha
relación con las Autoridades Pesqueras de ambos países, atendida por dos
funcionarios y equipada con los medios necesarios para procesar toda la
información pesquera que se genere en la zona.

46. La unidad de estadísticas pesqueras debe ser alimentada por recolectores
de datos capacitados y destacados en los principales lugares de
desembarque en el río Putumayo. Se propone que los recolectores de datos
sean jóvenes de esos lugares, entrenados debidamente para realizar sus
funciones.
- Con respecto al desarrollo de la acuicultura, se deberá actuar con cautela,
ya que en más de 20 años de esfuerzos no se ha podido desarrollar
ningún proyecto de producción exitoso y estable. Antes de emprender
nuevas inversiones, si esa fuera de todos modos la decisión, se
recomienda tratar de recuperar los estanques deteriorados y terminar los
que se hayan iniciado, con la finalidad de rescatar las inversiones
realizadas. También se recomienda la consideración de alternativas para
lograr estabilidad en el suministro de alevinos y la obtención de alimentos
durante la fase de recuperación de estanques, que son los principales
insumos que demanda la acuicultura en la zona y por lo regular son
deficitarios. Una vez superada esa fase, se propone convocar a una
consulta de expertos sobre desarrollo de la acuicultura, donde participen
representantes de todos los actores interesados, a fin de evaluar los
resultados obtenidos hasta ese momento y orientar el futuro de la
actividad en la zona.
- Además, en toda obra o instalación que se construya, reconstruya o amplíe
para apoyar el desarrollo pesquero, con fondos del Estado, se tendrá que
designar un organismo plenamente identificado, responsable de darle
seguimiento y de evaluar los resultados del proyecto después de terminada
la obra.

47. - Se recomienda organizar cursos y otras formas de capacitación para los
moradores del río Putumayo. Los principales temas a considerar en los
programas de capacitación, deberían incluir: formación y mantenimiento de
organizaciones de pescadores, derechos de uso de los recursos pesqueros,
participación de las comunidades en el manejo de recursos pesqueros
locales, tecnologías de procesamiento artesanal de productos pesqueros,
planificación participativa y comercialización de productos pesqueros.
- Por último, dada la necesidad de mantener una coordinación permanente
para poner en práctica las recomendaciones del proyecto, se sugiere que
los gobiernos de Colombia y Perú consideren la posibilidad de establecer
un órgano específico de colaboración pesquera para tratar con una visión
común los asuntos de ordenación y desarrollo pesquero en el río Putumayo.
Igualmente se recomienda considerar el establecimiento de un fondo
especial de apoyo a la investigación, el desarrollo y la ordenación pesquera
en el río Putumayo.

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