Informe sobre la situación de la infravivienda en Sevilla y el asentamiento de El Vacie.

1. EL PARADIGMA DE EL VACIE
Informe sobre chabolismo en Sevilla y su núcleo más representativo
Octubre 2016
Informe a cargo de:
Rafael Llacer-Moreno-Aurioles
Editor:
Alberto J. Revuelta Lucerga
Maquetación:
Rafael Budia Fernández
Documento de trabajo producido por el
COMITÉ RENE CASSIN
Rgtro. Nal. Asociaciones 124.673

2. El paradigma de El Vacie
Informe sobre chabolismo en Sevilla y su núcleo más representativo
PRESENTACIÓN
TÓ, PA QUÉ?
Continuando la serie de documentos de estudio sobre los vertederos
sociales de Sevilla que iniciamos el pasado año con el dedicado a las
3000 viviendas, publicamos hoy el que se ciñe al Vacie, ejemplo y
prez de la desidia e ineficacia de las sucesivas administraciones
municipales, estatales y autonómicas que a lo largo de varios lustros
han gobernado nuestra ciudad.
Se anuncia estos días, como siempre a bombo y platillo, la
financiación de una intervención definitiva en el Vacie que lo hará
desaparecer como núcleo chabolista. Escépticos a fuer de realistas,
publicamos este documento realizado por Rafael Llacer Moreno-
Aurioles para contribuir a la vergüenza ajena en una ciudad donde
hay dinero para los adornos civiles, militares, políticos, religiosos y
deportivos pero que no ha conseguido el mayor de los adornos
humanos: erradicar la miseria en el Vacie.
¡A ésta, es!
Alberto Revuelta

3. 1. Un fenómeno global
El surgimiento, el crecimiento y la consolidación de los asentamientos de
infraviviendas en núcleos urbanos de todo el mundo constituyen un fenómeno
con una dilatada historia, incardinada en la historia misma de las ciudades
modernas. En España, donde este se conoce popularmente como chabolismo, se
extendió rápidamente a lo largo del siglo XX, mucho más rápido de lo que lo hizo
la consciencia social ante la proliferación de estos poblados improvisados.
Los rasgos de este fenómeno pueden reconocerse en ciudades repartidas
por todo el mundo. Adoptan distintas formas y se identifican con otros nombres
(favelas, en Brasil; bidonvilles, en Francia; slums, en Estados Unidos), pero, en
todos los casos, se produce una severa degradación del hecho urbano en todas
sus dimensiones, una claudicación de la urbs, la civitas y la polis.
En el marco internacional que representa UN-Hábitat, tras una reunión
celebrada en Nairobi en 2002, un grupo de expertos definió asentamiento
precario como un “asentamiento contiguo donde los habitantes se caracterizan
por tener vivienda y servicios básicos inadecuados”, y donde a menudo “no son
reconocidos y no son tratados como una parte incorporada o igual a las demás
partes de la ciudad por las autoridades públicas” (UN-Hábitat, 2003: 14).
Para acabar con esta desigualdad que supone la existencia de este tipo de
asentamientos, en el año 2000, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
iniciaron una nueva etapa en el seno de las Naciones Unidas. En concreto, la
meta 7D de los ODM se encaminaba a una mejora sustancial de la vida de al
menos 100 millones de habitantes de tugurios de países en desarrollo antes de
2020. Con ello, se obtuvieron grandes éxitos en todo el mundo, pero de forma
desigual entre regiones, y millones de personas en extrema vulnerabilidad
continúan hoy desamparadas.
En 2015, después de finalizar el plazo marcado para los ODM, surgió un
nuevo impulso que da continuidad a los anteriores logros: los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS), 17 objetivos y 169 metas con un alcance más
amplio, que profundizan en las tres dimensiones del desarrollo sostenible: el

4. crecimiento económico, la inclusión social y la protección del medio ambiente.
Los ODM estaban dirigidos a los países en desarrollo; en cambio, la aplicación de
los ODS, con una agenda programada hasta 2030, se extiende a todos los países
del mundo. El objetivo 11 aspira a lograr que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles, a través de 10 metas
concretas.
Esta perspectiva global muestra un fenómeno social y urbano de una
enorme complejidad. Aun así, quizás, la posibilidad de acceder a una compresión
profunda sobre el mismo, y, con ello, a la capacidad de hallar las claves de su
erradicación, requiera en todo caso ir más allá del mero análisis de una realidad
material concreta1.
1
“Cobra singular interés plantear esta relativa infravaloración del chabolismo como hecho
material concreto y localizado, e interpretarlo no sólo a través de la constatación de que sus
expresiones físicas puntuales tengan menor o mayor vigencia histórica, sino también como
representación de otras desigualdades y dinámicas de segregación con las que puede
considerarse indisociable” (Torres Gutiérrez, 2011: 68).

5. 2. Evolución del problema de la vivienda en España y Andalucía
Las distintas políticas de vivienda llevadas a cabo en nuestro país desde
hace más de medio siglo se han caracterizado de un marcado “continuismo”. Así
las define Leal2, y distingue dos grandes pilares, excesivamente potenciados,
sobre los que han ido creciendo: el impulso a del régimen de propiedad frente al
alquiler y el impulso productivista en la construcción de viviendas. Estas han
ascendido hasta una cifra completamente desproporcionada para el número de
habitantes del país, en comparación a la relación que guardan los países de
nuestro entorno. Sin embargo, pese al incremento del suelo urbanizado y del
número de promociones residenciales, en la actualidad, siguen existiendo
asentamientos precarios en todo el país y un grave problema de acceso a una
vivienda digna.
Antes de la Guerra Civil, en España ya existían tugurios y poblados de
chabolas (principalmente en Barcelona, debido a la inmigración que acogió su
industria), pero no se había alcanzado una conciencia plena por parte de los
poderes y la ciudadanía3. No fue hasta los años 50 y 60, coincidiendo con el
éxodo rural experimentado en aquel periodo, cuando existe un verdadero
despertar administrativo; el Estado español comenzó a actuar de un modo
estructural, favoreciendo el acceso en propiedad a una gran cantidad de familias
que vivían en condiciones lamentables. Primero, lo hizo a través de precarios
polígonos de viviendas, sobre todo desde 1954 con los llamados núcleos satélite
y poblados de absorción4; después, a partir de la creación del Ministerio de la
Vivienda en 1957, estos poblados dieron paso a las unidades vecinales de
2
Leal, 2005: 65.
3
En el plano normativo, tan solo puede citarse la Ley de Casas Baratas; una primera de 1911, y otra, de
1921, ya en tiempos de Primo de Rivera, que por Real Decreto se extiende a la clase media en 1925.
4
En 1954, se aprobó la Ley de Viviendas de Renta Limitada (un año después, se inicia la construcción de
la primera serie de poblados de absorción en Madrid), y, en 1956, la Ley sobre el Régimen de Suelo y
Ordenación Urbana. En 1961, se crea el Plan General de Absorción de tugurios de Madrid, que serviría
de base para las actuaciones llevadas a cabo en Sevilla tras el desbordamiento del Tamarguillo. La
urgencia causada hizo que hubiera de improvisarse una política municipal ante el enorme problema de
la vivienda que la riada desenmascaró.

6. absorción (UVA), de las que se hizo cargo la Obra Sindical del Hogar en 19635.
De este modo, una nueva periferia fue surgiendo alrededor de las principales
ciudades del país, construcciones muy humildes diseñadas para alojar a la
población con menos recursos.
Esta primera gran oleada de intervención estatal dio paso, con la apertura
económica del país, a un periodo de mayor liberalización del sector de la
construcción. Los cambios que entonces se produjeron fueron fundamentales. La
etapa tecnócrata del franquismo, que estableció desde 1964 un modelo de
crecimiento basado en los llamados Planes de Desarrollo, puso los cimientos a
una política de vivienda en la que ganó peso la promoción privada mediante
subvenciones al sector. Más tarde, ninguno de los gobiernos democráticos que
se han sucedido cambió significativamente de rumbo. El resultado de más de tres
décadas de democracia es un Estado de bienestar mixto, con rasgos del régimen
liberal y el corporativista, que fue creciendo cimentándose en la industria de la
construcción6. Además, en ciertos periodos, se intensificó el ritmo del proceso
liberalizador: durante la primera etapa socialista se produjo en España el primer
boom inmobiliario (1986-1989); y, en 1994, se inició un periodo neodesarrollista,
donde el sector de la construcción experimentó su mayor expansión y cuyo
colapso posee un papel protagonista en la crisis económica que en la actualidad
aún atraviesa el país.
Como señala Lago7, en la etapa preconstitucional ya aparecieron algunos
desacuerdos en relación con el problema de la vivienda tras la primera reforma
de la Ley de Suelo de 1975. Según la Fundación de Fomento de Estudios Sociales
y Sociología Aplicada (FOESSA), en aquel año se contabilizó la existencia de
111.526 chabolas repartidas en 365 municipios del país, que alojaban a 557.630
habitantes.
La promulgación de la Constitución de 1978 trajo consigo un nuevo marco
de competencias en materia de vivienda y ordenación del territorio; el artículo
148.3 abría la posibilidad a su descentralización, y esta se materializó una vez se
5
Beltrán, 2002: 34-35.
6
Gago-Cortés y Novo-Corti, 2015: 141-142.
7
Lago, 2012.

7. fueron aprobando los Estatutos de Autonomía de las Comunidades Autónomas.
Se produjo así un reparto desigual de estas competencias, donde el Estado pasó
a tener una capacidad de maniobra muy restringida (en ocasiones, hubo de ser
limitada por el Tribunal Constitucional) y todo el peso recayó en la esfera
autonómica y local. Es el Estado el que cede parte del presupuesto a las
Autonomías, y estas dotan a los Ayuntamientos de los recursos necesarios para
crear sus políticas de vivienda, pero el flujo de la iniciativa parte desde lo local:
desde entonces, son los poderes municipales los verdaderos protagonistas en los
proyectos de eliminación de infraviviendas.
A mediados de los años 80 ya se había producido la mayoría de traspasos
de competencias entre el Estado y las Comunidades, pero esta nueva distribución
de las responsabilidades coincidió en el tiempo con esa primera expansión del
sector de la construcción. Durante las décadas de los 80 y 90, a pesar de las
reformas llevadas a cabo, no se consiguió una coordinación estable entre las
administraciones competentes. El impulso de la construcción disparó los precios
de las viviendas, y la oferta de vivienda de promoción pública se estancó; el
chabolismo continuó existiendo, en muchos casos reforzado, alimentado por
estragos de la crisis económica, el crecimiento del paro y el aumento del consumo
de droga.
El traspaso de competencias en materia de vivienda y urbanismo entre el
Estado y las Comunidades fue paulatino, incluso hubo gobiernos autonómicos
que retrasaron la asunción de esta responsabilidad hasta bien entrados los años
908. Hasta entonces, fueron complementando los planes estatales que se iban
aprobando.
La colaboración entre administraciones también fue fraguándose
lentamente. Lago expone algunos ejemplos en los que actuaron de forma
coordinada las tres administraciones: tras la designación de Barcelona en 1989
como sede olímpica, se unieron con el objetivo de adecuar la ciudad para el
evento; en 1994, la declaración de Granada como Patrimonio de la Humanidad
por la UNESCO consiguió que pusieran en marcha una gran operación de
8
La Comunidad de Madrid no creó su primer programa de vivienda hasta 1983, y no comenzó a actuar
hasta 1997.

8. saneamiento de los barrios más desfavorecidos de la ciudad; y en Navarra, en
los años 90, se llevaron a cabo actuaciones exitosas en asentamientos con la
participación de los tres niveles de competencias.
En el caso de Sevilla, con el impulso que significó la Exposición Universal
de 1992, se eliminaron asentamientos y se realojaron a las familias. Tras estas
experiencias, en 1997, se aprobó un plan para la colaboración entre las distintas
administraciones: el Plan de Erradicación del Chabolismo de Andalucía. La Expo
logró unir a las tres; en esta ocasión no participó el Estado central, pero se creó
un primer marco para desarrollar un trabajo conjunto entre la Junta de Andalucía
y los gobiernos municipales en los que se encontraban situados los núcleos
chabolistas.
En base a este plan, en Sevilla, a través de la Empresa Municipal de la
Vivienda de Sevilla (Emvisesa), se llevaron a cabo labores de rehabilitación en los
barrios de La Paz, Palmete, Torreblanca o El Vacie, y se eliminaron las chabolas
de San Diego, Los Bermejales y Los Perdigones. Sin embargo, en todos ellos no
se obtuvo el mismo resultado. En 2005, el Defensor del Pueblo Andaluz publicó
un informe sobre los asentamientos chabolistas, analizando las distintas
actuaciones puestas en marcha en esta Comunidad, y en él dio cuenta de la
lamentable situación que atravesaban9. El desmantelamiento de los núcleos de
Los Perdigones y Los Bermejales se consiguió resolver a cambio de una
indemnización económica (entre 30.000 y 42.000 euros), un hecho que suscitó
una sonada polémica durante aquellos años. No zanjó el problema, tan solo se
trasladó de lugar; en cuestión de días, muchas familias se instalaron en pisos del
Polígono Sur (sobre todo, en la barriada de Murillo), y otras trasladaron la chabola
a otra zona de la ciudad10.
9
“No lo vamos a reiterar aquí, por haberse pronunciado reiteradamente esta Institución en distintas
ocasiones, los otros asentamientos que se han eliminado en Sevilla, con la excepción del de San Diego,
han sido un rotundo fracaso en la consecución de los objetivos de integrar a las familias” (Defensor del
pueblo Andaluz, 2005: 76.
10
“La gran mayoría de las familias que residían en el asentamiento de Perdigones están dispersas por la
ciudad y, sobre todo, en algunos de los municipios de los alrededores, y las que estaban en Los
Bermejales, se han realojado parte en el Polígono Sur de Sevilla (agravando la situación de esta zona
que estaba ya desbordada por los problemas de exclusión social de sus habitantes) con alguna excepción
como las que se han alojado temporalmente en los bajos del Puente de Juan Carlos I” (Defensor del
pueblo Andaluz, 2005: 76).

9. Hoy, el chabolismo continúa siendo en Andalucía un enorme problema,
que ha sabido transformarse con el paso de los años. Existen ejemplos de
actuaciones y políticas públicas que cuentan con algunos logros, pero este
fenómeno perdura en muchas ciudades andaluzas sin que se haya sabido
encontrar el remedio capaz de acabar con él. Muchos asentamientos con décadas
de historia se mantienen en pie; otros surgen, presentando nuevas formas. La
inmigración, proveniente sobre todo de otros países de Europa, ha renovando la
población de muchos de los antiguos núcleos; y las personas inmigrantes de
origen africano, mayoritariamente empleados como temporeros, terminan
alojándose en asentamientos de chozas repartidos por los campos de la
Comunidad (sobre todo en Huelva y Jaén, las provincias que acogen a un mayor
número de ellos). Estos evidencian que el fenómeno sigue muy vivo, pese al
empeño voluntarioso que han prestado todo tipo de organismos durante décadas.

10. 3. Chabolismo en Sevilla: un problema crónico
De este modo, como una enfermedad que se apaga para renacer antes de
terminar el periodo de convalecencia, Lago califica la progresión de este
fenómeno en Sevilla, valiéndose de los resultados obtenidos en las actuaciones
impulsadas tras el plan de 1997: núcleos que vuelven a resurgir pasado el tiempo,
o que se desarrollan en otra localización11.
Se trata de un problema longevo, enraizado en la historia moderna de la
ciudad. Un resumen de esta particular intrahistoria de Sevilla, que puede servir
para tener una visión panorámica de su desarrollo en el tiempo, es la relación
que ofrecen Lucas y Ríos en Arquitectura y urbanismo marginal en Sevilla: una
cronología de esta dolencia que se resiste a ser sanada, sobre el chabolismo
existente en la ciudad desde comienzos del siglo XX hasta 1975. Recojo aquí
parte de la misma, omitiendo alguna información tan solo con la intención de no
hacer la lectura de este informe aún más pesada; puede servir como un breve
esbozo con el que comprender mejor su desarrollo a escala local.
1910: San Jerónimo cuenta con 38 edificios y una población de 184
personas.
1912: Referencia a un asentamiento marginal en La Cruz del Campo
1915: Aparición y rápido incremento del fenómeno del chabolismo, debido
a la demolición y a la inmigración.
1924: Torreblanca tiene una población de 132 personas (A. M. H.
Instrucción Pública, 1927, Exp. 11).
1926: En este momento se estima la existencia de un total de 1.252
chozas con una población de 5.707 personas (Diario El Liberal, 25-
11-26).
1929: Sevilla cuenta con 2.500 chozas, casi todas situadas en las
inmediaciones de las rutas de acceso (Ayuntamiento de Sevilla,
Labor del primer año triunfal, 1938).
11
Lago, 2012: 307-308.

11. 1930-1936: Continuas referencias de los archivos municipales al
chabolismo de la ciudad.
1933: Torreblanca cuenta ya con un censo de 600 habitantes. Asistencia
Pública Sanitaria, Exp. 5.
1933: Referencia a la Barriada España. Junto a terrenos que habían
cambiado su uso de pastoreo para ser asentamiento de un núcleo
chabolista.
1936: Destrucción al comienzo de la Guerra Civil de los siguientes núcleos
de chozas: Callejón de la Inquisición (10), Chapina Miramar (27),
Haza del Huesero (5), Tejar de Las Lomas (17), Calle Febo (4), Calle
Salado (4), Vereda de Córdoba (26), Cruz de la Vereda (14), Vega
de Triana (9), Senda del Pino (5), Carretera de Extremadura (10),
Calle Alfarería (26, Cruz de La Cartuja (12), Barrio León (26), Calle
Muñoz Seca o Barriada España (4), Calle Campamento (2). En total,
205.
1937: Nueva destrucción de Barriadas de chozas. En Amate se habla de
la destrucción de 2.500 chozas con una población de 6.000
habitantes. En realidad no se consigue erradicar el núcleo.
1938: Se habla de la necesidad de crear escuelas en Torreblanca de los
Caños (A. M. H. Enseñanza Exp. 14).
1940: Referencia en el Ayuntamiento de la existencia de las siguientes
Barriadas: Árbol Gordo, Los Carteros, Las Barzola, Huerta del Pilar,
Oriente 103, El Polo, El Patrocinio, Voluntad, Vista Hermosa,
Bellavista. Enumeradas como privadas de los servicios de agua,
alcantarillado, trazado de urbanización aprobado, pavimentación de
calzadas y aceras y alumbrado.
1942: Censo parcial con 267 vecinos sin hogar viviendo en su mayoría en
la Carretera de La Pañoleta, junto a los Caños de Carmona, en el
Puente de Ranilla y en el Puente del Matadero.
1942: Referencia según la cual la Barriada de Los Carteros aún no tiene
aprobado ningún Proyecto de parcelación (A. M. H. Obras Públicas.
Exp. 19).
1945: Plano levantado por el Ayuntamiento en el que se incluyen 17
núcleos de chabolismo al Norte y al Noroeste.
1946: 4.249 familias viviendo en chozas.

12. 1946: Destrucción de las Barriadas de Vázquez Armero y La Cartuja por
la construcción de La Darsena. Total: 462 chozas, 492 familias y
2.465 personas. Aparece la siguiente clasificación de familias:
Profesionales de la mendicidad (34), De mala conducta moral (32),
Obreros y empleados (340), Indigentes (150); y la siguiente de
personas según su procedencia: Naturales de Sevilla (617),
Provincia de Sevilla (299), y Resto de España (1.549).
1948: Nueva referencia a la necesidad de escuelas en la Barriada de
Torreblanca de los Caños.
1951: Visita de Girón al Vacie.
1951: Aparece un proyecto de parcelación de San Jerónimo (A. M. H.
Ordenación Urbana, 1952; Exp. 22).
1953: Documento relativo a Torreblanca de los Caños, donde la Sección
de Fomento del Ayuntamiento habla de que la Barriada aparece
poco menos que ignorada.
1954: A.M. H. Obras Públicas. Exp. 149, registrando peticiones de permiso
de construcción de chozas. En total 31 instancias para la Carretera
Amarilla y El Vacie.
1956: A. M. H. Obras Públicas. Exp. 500: Denuncia la Comunidad de
Regantes sobre la existencia de chozas en las Veredas de La Carne,
“que se han construido y se siguen construyendo”. La contestación
del Ayuntamiento admite la existencia de 16 núcleos de chozas de
los que solo 5 se encuentran emplazadas en dichas veredas: Vereda
del Poco Aceite (28 viviendas), Vereda de Palmete (255 viviendas),
Camino Viejo de La algaba (73 viviendas), y Vereda de Ranilla y
Carretera Amarilla (269 viviendas).
1958: Se proyecta Torreblanca La Nueva. Se inaugura en 1960.
1959: Se estima la existencia de 32 núcleos de chozas con 4.042 chozas
y 4.249 familias y más de 21.000 personas: Huerta de Los
Granados; Vacie o Mato de San Joaquín; Carretera Amarilla; Vereda
de Palmete; Cruz de la Vereda; Plantinar; Los Negritos; Las Erillas;
Haza del Huesero o Vega de Triana; Calle Febo o Rincón de La
Mosca; Calle María Niño; Camino Viejo de La Algaba; Villa Patos;
Vereda de Brenes; El Higuerón; Villa Rana; Vereda de Valdezorras;
Vereda de San Cayetano o Pinarillo; Calle Nueva o Pirineo; Los

13. Remedios; Tejar del Mellizo, Huerta de López o Patrocinio; San
Gonzalo; Tapias de Cobian; Huertas de La Estrella y Escalones; La
Cartuja; Vereda del Polo; y Lafape.
1959: Informe de la Sección de Urbanismo del Ayuntamiento. A. U. S. sin
catalogar: recoge los siguientes. El Vacie: 918 / 4.214 / 900
1959: En el informe del Ayuntamiento también se refiere a las viviendas
insalubres que según dicho informe totalizan: 5.995 familias en
viviendas inhabitables, y 8.570 familias en viviendas insalubres. Y
en total 14.565 que unidas a las 4.065 cifradas por chabolismo,
arrojan un total de 18.630 familias sin vivienda.
1960: Nueva visita de las autoridades al Vacie.
1961: Inundación del 25 de noviembre por el desbordamiento del
Tamarguillo. El problema deriva claramente de la falta de solución
en cuanto a la defensa de zonas inundables respecto al río y a sus
afluentes.
1961: La catástrofe afecta a 125.000 personas de las 442.300 que
pueblan la ciudad, y a una extensión de 552 ha.
1971: Desaparecidos también en este año los refugios habilitados en los
barracones de Torreblanca.
1975: Referencia al núcleo de La Bachillera y a la demolición de Santa
Teresa.
1975: Referencia al núcleo de El Vacie en El Correo de Andalucía (25-09-
75). Se apuntan incluso alusiones a ciertas responsabilidades acerca
de unas supuestas absurdas ventas de terrenos en el sector.
La historia que sigue ha sido resumida anteriormente: una lenta
adaptación por parte de las administraciones al nuevo estado de las cosas, con
el Plan de Erradicación y las cuestionables actuaciones que le siguieron como
mayores hitos, hasta alcanzar el siglo XXI.
En 1999, tras la firma de un convenio de colaboración entre la Consejería
de Asuntos Sociales y la Diputación de Sevilla, nace el Plan de Intervención en
Barrios; y a este, en 2002, le sucede el de Zonas con Necesidades de
Transformación Social (ZNTS) de Andalucía, cofinanciado por ambas
administraciones, bajo el cual se pusieron en marcha distintos servicios sociales

14. específicos para el Polígono Sur, Tres Barrios-Amate, Torreblanca, Polígono Norte
y poblado chabolista del Vacie. Ese mismo año, una información revelada por
Europa Press, que tuvo acceso a informes de los técnicos del Plan de Erradicación
del Chabolismo, alertaba la espectacular multiplicación del chabolismo en la
ciudad, solo cuatro años después de ponerse en marcha dicho plan: de las 38
familias censadas en El Vacie en 1998, habían pasado a más de 200, tomando
terrenos aledaños; y el núcleo de Los Bermejales creció de 17 a 40 familias (que
fueron desalojadas, junto a las de Los Perdigones y San Diego)12.
Durante los años siguientes se dieron grandes pasos a distintos niveles,
producto de la experiencia de antiguos fracasos; mientras, a nivel estatal, se
aprobaba el primer plan nacional de vivienda (2009-2011) que contemplaba un
programa específico para la erradicación del chabolismo, en Sevilla comenzaban
a despegar el Plan Integral para el Polígono Sur, la gran primera estrategia de
intervención integral impulsada en la ciudad, que pronto suscitó promesas de su
extrapolación a otras zonas urbanas marginales y asentamientos chabolistas de
la ciudad por parte de los poderes públicos.
Por su parte, el plan de Zonas ha tenido un recorrido desigual e
intermitente hasta ahora, y se ha convertido en otro ejemplo de los problemas
que afectan a los modelos de financiación compartida. La primera interrupción
se produjo en 2011: el gobierno municipal impuso una reducción de la jornada
laboral de 7 a 5 horas (y, por tanto, del 30 % del salario) a de sus 48
trabajadores13. Un año después, 49 fueron despedidos14. En noviembre de 2014
volvió a suceder algo similar; fruto de la desavenencia entre administraciones por
motivos presupuestarios, de nuevo no se renovó el plan de Zonas15, con el
consiguiente despido de 43 de sus trabajadores; hasta marzo de 2015 no se
produjo el inicio de la anualidad y el retorno de la prestación de estos servicios,
suspendiendo 4 meses las actuaciones.
Ya en el 2016, volvemos a encontrar otra interrupción entre marzo y abril,
pero su reanudación solo supuso un remiendo (el programa se sostuvo con una
12
ABC de Sevilla (19 de septiembre de 2002).
13
Diario de Sevilla (16 de septiembre de 2011).
14
Europa Press (31 de diciembre de 2012).
15
Diario de Sevilla (19 de noviembre de 2014).

15. prórroga de 5 meses, financiada en exclusiva por parte del Ayuntamiento), y el
programa volvió a sufrir un parón. Recientemente la historia se ha vuelto a
repetir, con un nuevo capítulo de este vaivén: en septiembre, se produjo una
nueva reducción de la jornada laboral de sus trabajadores (de 7,5 a 6,5 horas
diarias) y dos semanas de interrupción16.
Por todo ello, el plan de Zonas, que en la actualidad continúa vigente como
marco de actuación entre la Junta y el Ayuntamiento hispalense, significa otro
caso más en el que un proyecto de estas características ve afectada gravemente
su continuidad y su capacidad de acción por la falta de entendimiento de las
mismas: tanto de sus trabajadores, que se quedan en paro cada cierto tiempo,
además de sufrir otras formas de precariedad laboral; como de las familias
desfavorecidas que podrían beneficiarse de los servicios que, en distintas áreas,
este programa les procura.
En la actualidad, varios asentamientos siguen en pie en distintos puntos
de la ciudad. Torres Gutiérrez17, en el año 2011, contabilizó hasta seis núcleos:
los de El Vacie y Torreblanca, de mayor tamaño y estabilidad; y, con una menor
entidad, en el Canal de Ranillas (Palmete), en las caballerizas de Padre Pío, en la
avenida de La Paz (Polígono Sur), y en el puente de San Juan a Tablada. Además,
desde entonces, en San Jerónimo, han surgido nuevos casos de infraviviendas.
Las chabolas de Torreblanca y Padre Pío tienen en común el haber crecido
bajo la disputa entre los Ayuntamientos de Sevilla y Alcalá de Guadaíra sobre los
terrenos de qué municipio se asientan. Del mismo modo, las chabolas que son
desmanteladas y vuelven a surgir en los márgenes del río también se aprovechan
del descontrol que provoca su situación fronteriza: los gobiernos municipales de
uno y otro lado evitan asumir esta responsabilidad18.
16
20 minutos (6 de octubre de 2016).
17
Torres, 2011: 70.
18
“Su carácter marginal [el del fenómeno del chabolismo en Sevilla] está indisolublemente unido, desde
distintos puntos de vista, a su indefinición o ambigüedad: a nivel conceptual genera dudas si de-
terminados alojamientos precarios se ajustan o no a las determinaciones jurídicas de la infravivienda;
por otro lado, la eventualidad inicial de algunos poblados se apoya también en su indefinición
administrativa, situándose en espacios fronterizos entre distintas administraciones (en espacios
intermunicipales generalmente) u organismos que puedan sentir responsabilidad al respecto” (Torres,
2011: 88).

16. Figura 1. Distribución del chabolismo en en Sevilla
Fuente: Elaboración propia a partir del plano “Distribución urbana de los asentamientos
chabolistas existentes en Sevilla”, en El territorio de los desheredados. Asentamientos
chabolistas y experiencias recientes de erradicación en Sevilla, de Torres Gutiérrz,, F. J.
(2011).
1 - El Vacie 4 - Avenida de La Paz
2 - Torreblanca 5 - Padre Pío
3 - Puente San Juan-Tablada 6 - Canal de Ranillas

17. 4. El Vacie, un caso paradigmático
Debido a sus más de 60 años de historia, el asentamiento de El Vacie constituye
un paradigma ampliamente reconocido19, que ha trascendido las fronteras de
Sevilla y se ha convertido en un referente a escala nacional de la desigualdad y
la marginalidad en las ciudades. Es recurrentemente considerado como el
poblado chabolista más longevo de Europa, pero lo cierto es que este título
deshonroso que suelen atribuirle, como en gran parte de su precaria existencia,
no hay un conocimiento claro. Como sucede en otros casos, en su origen hubo
de dominar la improvisación y la voluntad de permanecer ocultos ante el resto
de la sociedad20. Esto último supone una paradoja: el chabolismo es un fenómeno
ligado íntimamente a la realidad urbana; forma parte de ella, al tiempo que
representa el extremo opuesto de la mejor de sus expresiones.
Identificación del territorio
El Vacie se ubica en el norte de la ciudad, un área históricamente
desfavorecida, continente durante siglos de una gran parte de la población obrera
que la habitaba. En ella, se fueron localizando distintos equipamientos de la
ciudad (las huertas, los conventos, los hospitales, el cementerio…) que revelan
el papel subalterno que fue adquiriendo frente a al sur, donde se instalaron a los
principales centros de poder.
19
“La ciudad de Sevilla, dentro del mapa del chabolismo en Andalucía, tiene una significación especial por
ser la ciudad que más chabolas posee (…). El Vacie ha recibido la atención y la visita, durante 50 años,
de una diversidad de representantes de los poderes políticos y mediadores sociales, y un sin fin de
promesas sobre su erradicación. La denuncia pública en los medios de comunicación de las condiciones
indignas en las estas familias desarrollan su vida ha sido permanente por parte de asociaciones, ONG y
ciudadanos” (Defensor del Pueblo Andaluz, 2005: 75).
20
“El rasgo más llamativo de este tipo de desarrollo es la espontánea movilización de recursos humanos
y materiales, espontánea en el sentido de que tiene lugar independientemente e incluso a pesar de las
instituciones públicas” (Lucas y Ríos, 1980: 10).

18. Figura 2. Ubicación de El Vacie en la zona norte de Sevilla
Fuente: Elaboración propia a partir de la cartografía de la Gerencia de Urbanismo del
Ayuntamiento de Sevilla.
El asentamiento nació en una posición alejada de la realidad urbana, cerca
de los muros del cementerio de San Fernando21, pero con la progresiva expansión
de la ciudad durante el siglo XX fueron colmatándose los espacios y el núcleo se
vio fagocitado por esta realidad. En la actualidad, El Vacie se encuentra cercado
por aquella nueva periferia impulsada a partir de la etapa desarrollista: barriadas
de promoción pública, polígonos industriales y de usos terciarios, que le han dado
continuidad a esa relación de desigualdad del norte respecto a otras zonas de
Sevilla.
21
“El origen de estos núcleos es diverso, pero en general la configuración del terreno, al abrigo de los
vientos dominantes; la existencia de un talud a donde adosarse o algún edificio en ruinas, su
apartamiento del tránsito y por lo tanto de la vigilancia de la autoridad son los principales determinantes
de su creación y desarrollo” (Ministerio de Vivienda, 1969: 7).

19. Breve historia del asentamiento
Como señala Torres, este espacio viene acogiendo chabolas desde los años
30 del siglo XX; no obstante, advierte el autor, durante su existencia ha
experimentado cambios profundos; fue reducido o eliminado en distintos
momentos (se llegó a erradicar por completo en septiembre de 1961 y en
noviembre de 1977), y la composición de su población ha sufrido distintas
transformaciones22.
Hasta los años 60, este núcleo, junto a otros que formaban parte de la
periferia de Sevilla, permaneció en el olvido. Este es un periodo negro de la
historia de la ciudad, donde pudo crecer sin trabas toda una tercera Sevilla. De
este modo, González (1981: 414) define una ciudad marginal, que fue
desarrollándose de forma silenciosa mediante la autogestión (desde los modelos
de Casas Baratas, al surgimiento de distintas formas de infravivienda), frente a
otros dos modelos de ciudad “que coexisten y se complementan durante el primer
tercio del siglo XX”: la ciudad real, a intramuros; y la Sevilla Futura de la
Exposición Iberoamericana de 1929, una ciudad “de cartón-piedra” ubicada en el
sur de Sevilla, que representaba “la evasión burguesa de la ciudad real”. Así, al
lado del cementerio, fueron instalándose de forma espontánea una parte de la
población que no encontró cabida en la ciudad: aquellos que se vieron expulsados
de la misma, por no tener suficientes recursos para acceder a un techo digno, o
quienes llegaron a la ciudad procedentes del campo en busca de empleo y una
vida mejor y lo lograron ni una cosa ni la otra.
Resultan especialmente significativos los cambios que se produjeron en el
asentamiento de forma paralela a la expansión de la ciudad, ya que ilustran de
algún modo la discontinuidad de su historia. En este caso, se trata de un cambio
de ubicación y una transformación morfológica. Torres (2011: 71), basándose en
la fotografía aérea del vuelo americano de 1956, muestra cómo el asentamiento
se encontraba en una localización más alejada del cementerio (unas 900
22
Tal permanencia histórica no significa en nuestra opinión un verdadero arraigo socioterritorial de su
población, ya que la evolución de este núcleo –al menos la experimentada en los últimos 20 años– ha
estado sujeta a continuos cambios en su composición social y estructura espacial interior, con familias
que, con cierta recurrencia, lo abandonan y otras nuevas que se instalan en él” (Torres, 2011: 71).

20. unidades habitacionales, 4.214 personas distribuidas en 918 familias); en la
actualidad, este se sitúa junto al muro, a lo largo del mismo, siguiendo la
orientación de las casas prefabricadas instaladas en 1992; en definitiva, mucho
más oculto de la mirada de los vivos, de los que los separan un terreno baldío
(con algunos grupos dispersos de chabolas), una valla y la ronda de
circunvalación SE-30.
Figura 3. Cambio de emplazamiento y desarrollo urbanístico
Espacio no urbanizado
Espacio urbanizado en 2009
1. Situación aproximada del
asentamiento en 1956.
2. Situación aproximada del
asentamiento en 2009.
3. Vallas.
4. Polígono de viviendas.
Fuente: Elaboración propia a partir de las fotografías que aporta Torres (2011:72), a
partir de la imagen tomada por el vuelo americano de 1956 y la Ortofotografía digital en
color de Andalucía.
Durante las últimas décadas, se han conseguido avances significativos. La
población del asentamiento se ha reducido considerablemente con el paso de los
años, experimentando ciertos aumentos que evidencian su condición de
contenedor de los excluidos de la ciudad.

21. En los primeros años de este siglo hubo un crecimiento; el Informe del
Defensor del Pueblo Andaluz contabilizó 735 habitantes en 2004 (163 familias,
con 209 menores de 3 a 16 años), y, como recoge Torres (2011: 74), la prensa
fue dando cuenta los años sucesivos de este aumento (en 2008, eran 225
familias, unos 830 habitantes; en 2009, sumaban ya 908, ente los cuales 225
eran niños). Ese año, la concejala de Bienestar Social, Emilia Barroso, explicó a
la prensa que 100 familias del asentamiento habían sido baremadas para iniciar
"con cautela" un proceso de realojo, y unas 70 personas ya se hallaban en
situación de abandonarlo23. En esta acción intervinieron los poderes autonómicos
y locales; la Empresa Pública de Suelo de Andalucía (EPSA) financió con 3,4
millones de euros actuaciones para la mejora de las condiciones del poblado
llevadas a cabo junto al Ayuntamiento, y se firmó un convenio entre la Consejería
de Vivienda y Ordenación del Territorio y la Fundación Forja XXI para la compra
de 34 viviendas.
Desde entonces, El Vacie ha ido perdiendo paulatinamente habitantes. El
proceso de realojos se ha llevado a cabo de forma silenciosa, evitando generar
conflictos vecinales y la oposición de parte de la opinión pública, como ha ocurrido
en el pasado24. El año 2015, la prensa volvió a dar cuenta de una considerable
reducción de su población (del 23 %), que pasó de 650 en 2011 a unos 500, y el
mes de marzo de este año el gobierno municipal anunció que se estaba
trabajando con otras 20 familias para llevar a cabo su realojo25.
Situación actual del asentamiento
Esta organización tuvo acceso el pasado mes de febrero a los datos
registrados en el Padrón Municipal de Habitantes de Sevilla. A pesar de su
carácter falible, son útiles para entender su composición.
23
Diario de Sevilla (15 de abril de 2009).
24
ABC de Sevilla (13 de julio de 2007).
25
El Correo de Andalucía (5 de marzo de 2016).

22. Figura 4. Distribución de la población por sexo y edad
Edad Sexo Habitantes TOTAL Edad Sexo Habitantes TOTAL
0 - 4 años
Hombre 31
50 40 - 44 años
Hombre 20
39
Mujer 19 Mujer 19
5 - 9 años
Hombre 34
73 45 - 49 años
Hombre 13
20
Mujer 39 Mujer 7
10 - 14 años
Hombre 38
61 50 - 54 años
Hombre 5
12
Mujer 23 Mujer 7
15 - 19 años
Hombre 28
51 55 - 59 años
Hombre 9
19
Mujer 23 Mujer 10
20 - 24 años
Hombre 27
53 60 - 64 años
Hombre 6
11
Mujer 26 Mujer 5
25 - 29 años
Hombre 24
49 65 - 69 años
Hombre 3
7
Mujer 25 Mujer 4
30 - 34 años
Hombre 26
47 70 - 74 años
Hombre 1
2
Mujer 21 Mujer 1
35 - 39 años
Hombre 19
35 TOTAL
Hombre 284
529
Mujer 16 Mujer 245
Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes.
A día 26 de febrero de 2016, el Servicio de Estadística del Ayuntamiento
de Sevilla contabilizaba hasta 529 personas, 284 hombres y 245 mujeres. En
general, se trata de una población muy joven (el 45,9 %): 197 son menores de
16 años, 107 niños y 90 niñas.
Figura 5. Lugar de nacimiento de la población
Lugar de nacimiento Sexo Habitantes TOTAL
España
Provincia de Sevilla
Hombre 210
392
485
Mujer 182
Otras
Hombre 49
93
Mujer 44
Extranjero
Portugal
Hombre 23
42
44
Mujer 19
Otras
Hombre 2
2
Mujer 0
Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes.

23. Como muestra la Figura 4, existe una gran diversidad en cuanto al lugar
de nacimiento; predomina la población procedente de la provincia de Sevilla, 392
personas, pero existe un número importante, 93 personas, que llegaron a El Vacie
desde otros puntos del país. También resulta llamativo el número de extranjeros,
sobre todo de origen portugués.
Por otro lado, intentamos recoger información de los actores presentes en
El Vacie, tanto por parte de la administración como de otro tipo de
organizaciones. Algunas de ellas, que realizaron labores en el poblado, como
Prodean o la Unión Romaní, ya no se encuentran en él o han reducido
considerablemente su implicación; el resto, guarda un rotundo silencio. Solo la
Asociación Aliento aceptó mantener un encuentro, en el que pudimos visitar el
asentamiento y comprobar la situación en la que se encontraba26. Esta asociación
gestiona una guardería en El Vacie desde el 2005, pero ejerce un papel de mucho
mayor calado. Comenzó atendiendo a 30 niños, en una construcción tan humilde
que la voluntaria que nos recibe describe como “una chabola más”; desde 2009,
año en el que la Junta de Andalucía y el Ayuntamiento le cedió una nueva
instalación, atienden a unos 60 (niños de 0 a 8 años, aproximada mente a 30 por
las mañanas y 40 por las tardes). Pero es mucho más que eso, debido a las
necesidades de la población se ha convertido en un referente: ofrecen talleres
por las tardes para la población en edad escolar y para las madres, reciben del
cartero la correspondencia de sus habitantes, o toman sus citas con el médico.
Según nos relatan, han mejorado su situación considerablemente en los
últimos años; al recudirse la población, cuentan con más recursos, y estos les
proporcionan más posibilidades para actuar. En la guardería cuentan con 6
trabajadores y 25 voluntarios, y existe un trabajo coordinado entre todos los
actores implicados y de todas las áreas: se reúne una vez cada dos meses una
Mesa Estratégica, donde participan la administración autonómica y local y todas
las entidades implicadas en el asentamiento, y una vez al mes las Mesas de Salud
y Educación (en la que participan los colegios afectados). Sí reconocen estar
preocupados por los embarazos de menores, los cuales se han producido varios
26
Visita realizada el 25 de mayo de 2016.

24. casos durante este año. Además, reconocen haber sufrido nuevo asalto (ocurrido
la noche antes de nuestra visita), en el que sustrajeron las cámaras de foto que
empleaban para un taller con las mujeres del poblado.
Al ser preguntados por los realojos realizados, afirman estar satisfechos
con los resultados obtenidos, de los que no pueden dar cuenta de ningún caso
de fracaso, y nos confirman que existen varios programados para los próximos
meses. En cambio, advierten del reto que supone continuar esta tarea, puesto
que las familias que van quedando en el poblado son precisamente las que
requieren un mayor esfuerzo; de hecho, reconoce la existencia de ciertos grupos
que se oponen a su marcha (en todos los casos, para continuar un estilo de vida
delictivo, fundamentalmente basado en el tráfico de drogas).
Un proyecto europeo que reaviva la esperanza
En mayo de 2015, a las puertas de las elecciones municipales, el alcalde y
candidato a la reelección, Juan Ignacio Zoido (el mismo que había entrado en El
Vacie portando una pala cuatro años atrás), prometió de nuevo acabar con el
núcleo si continuaba en su cargo27. Finalmente, los resultados de las elecciones
no le fueron favorables.
Este nuevo intento de desmantelar el asentamiento se enmarca en un
macroproyecto de regeneración en el norte de la ciudad, titulado Estrategia de
Desarrollo Urbano Sostenible Integrado (EDUSI). El nuevo alcalde, Juan Espadas,
lo retomó y, el pasado mes de enero, lo elevó al Ministerio de Hacienda y
Administración Pública para solicitar la cofinanciación del proyecto por parte de
los fondos europeos Feder (que aportan un 80 % del total del proyecto, unos 15
millones de euros, mientras que la administración local sumaría el 20 % restante,
uno 3,7 millones). Al desmantelamiento de El Vacie, le acompañarían otras
actuaciones urbanísticas en la misma área, hasta 72 iniciativas localizadas en los
distritos Norte y Macarena, entre ellas, la mejora en las vías de comunicación, la
potenciación del edificio CREA y el polígono Arte Sacro, reformas en zonas verdes,
27
ABC de Sevilla (15 de mayo de 2015)

25. la reurbanización de La Bachillera, o la reutilización de las naves de Renfe de San
Jerónimo.
Este mes de octubre, Bruselas se ha pronunciado de forma positiva y
Sevilla podrá poner en marcha este plan, con un desarrollo programado hasta
2020, en el que se destinarían 4.350.000 euros para financiar las intervenciones
necesarias para eliminar el asentamiento. Según esta estrategia, en tres años
habrán finalizado los realojos y, en el área donde aún reside su población se
recuperaría como zona verde.
Esta gran inyección económica, reaviva una vez más la ilusión de toda una
ciudad que, no obstante, permanece a la espera de ver los resultados para cantar
victoria. Repasando su historia, es difícil evitar teñir de ironía la pregunta: “¿Será
esta la definitiva?”.

26. Conclusiones
El chabolismo representa el fracaso de toda una sociedad, y este aún
supone para Sevilla una tarea pendiente. No solo está en juego la vida de las
personas que habitan las infraviviendas dispersas por su territorio, también lo
está el futuro de la misma. Por ello, todo aquel que quiere hacerse con el gobierno
municipal se ve en la necesidad de prometer su empeño en erradicar el
asentamiento más importante, el símbolo de la exclusión y la marginalidad de
una ciudad entera.
Durante décadas, ninguno ha sabido resolver la situación, ni en El Vacie,
ni en otros casos. Con el actual estado de las cosas, su eliminación requiere de
un trabajo continuado por parte de los poderes públicos, con la implicación de
distintas administraciones; sin embargo, a pesar del enorme tiempo transcurrido
y las numerosas oportunidades que este ha ido ofreciendo, no ha existido un
empeño capaz de ponerle fin. Por el contrario, esta inoperancia ha alimentado el
problema, y con los años ha arraigado con mayor fuerza; hoy, El Vacie y otras
zonas de Sevilla ejercen de vertederos sociales, donde terminan los excluidos de
los excluidos, y desde los poderes se tolera la asunción de este papel.
Mientras, se han ido sucediendo titulares jugosos y fotografías de portada
junto a los chabolistas. Solo ha dominado cierto silencio durante la última década
en lo que respecta a las acciones llevadas a cabo para el desmantelamiento
progresivo de El Vacie. Este vacío informativo ha sido fundamental para no
generar el rechazo social que sí tuvieron otras actuaciones y así facilitar el realojo
de centenares de personas; pero, al mismo tiempo, esta estrategia no tiene en
cuenta la necesidad de una pedagogía ciudadana que pudiera hacer frente a las
voces que se oponen a la integración de una parte de la población de la ciudad.
Su punto y final puede estar más cerca tras la adjudicación de fondos
europeos para tal efecto. Es una nueva gran oportunidad, aunque, a menos de
Sevilla cure sus males, desde las instituciones a la calle, corre el riesgo de
significar tan solo otro capítulo de esta historia infame.

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