vivienda

1. UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO
FACULTAD DE INGENIERIA CIVIL, DE SISTEMAS Y ARQUITECTURA
ESCUELA PROFESIONAL DE ARQUITECTURA
LA VIVIENDA
SOCIAL EN
LATINOAMERICA
“EN PERU DE SERVICIO PUBLICO DEL ESTADO A
LA PRIVATIZACION”
PALABRAS CLAVES:
VIVIENDA SOCIAL
BARRIADAS
NUCLEOS BASICOS
MIGRACION
PUEBLO JOVEN
FONAVI
HIPOTECA SOCIAL
HABILITACIONES URBANAS
CASAS OBRERO
QUINTAS
UNIDADES VECINALES
CURSO: SEMINARIO DE
HISTORIA Y CRITICA DE LA
ARQUITECTURA
CATEDRA: ARQ.CARLOS PAREDES
ALUMNO: JHAN C. TAPIA CHAVEZ
FECHA: 03-01-2020

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RESUMEN
En las últimas décadas, el déficit de
vivienda adecuada en las ciudades
de América Latina se ha tornado
endémico. En décadas pasadas los
migrantes de áreas rurales de
escasos recursos resolvían sus
necesidades habitacionales con
asentamientos informales en áreas
periurbanas. Hoy en día los
desposeídos urbanos se trasladan a
complejos periurbanos construidos
por el sector privado con subsidios
estatales.
Las grandes capitales como ciudad
de México, Santiago de Chile, Bogotá
y Lima se amplían
desproporcionadamente sus
periferias metropolitanas con
megaproyectos residenciales de gran
superficie y elevado número de
viviendas. Se trata de la producción
masiva de vivienda barata. Este
articulo registra e interpreta estos
cambios en la producción de vivienda
enfatizando el papel de los
promotores inmobiliarios y el
protagonismo del urbanismo cerrado
que se ha extendido también a los
grupos sociales de menores ingresos
bajo distintas fórmulas jurídico-
urbanísticas entre las que destaca el
condominio.
DESARROLLO TEMATICO
Las malas condiciones de la vivienda
de las clases más pobres de las
ciudades peruanas son tan antiguas
como la república, y probablemente
como las ciudades mismas. Pero
empiezan a tomar características de
problema con el proceso de
urbanización de la población. Lento al
principio, hasta el primer tercio del siglo
XX, se acelera, especialmente en
Lima, a partir de los años 40. En la
capital, a la secuela del terremoto de
1940 se sumó la migración que cobra
ímpetu a partir de 1945.
La respuesta del Estado peruano es
primero eventual. “Quintas”, “casas
obreras” y “barrios fiscales” se
construyen esporádicamente desde
1911 hasta 1942 promovidas ya por la
Sociedad de Beneficencia Pública de
Lima, ya por el Ministerio de Fomento.
Sólo a partir de 1945 se asume como
política coherente. Desde entonces
puede considerarse tres grandes
etapas o tiempos, de límites difusos
entre ellos: los Tiempos de la
CORPORACIÓN (Corporación
Nacional de la Vivienda), los Tiempos
de la CRAV (Comisión Para la Reforma
Agraria y la Vivienda, o Comisión
Beltrán) y los Tiempos del FONAVI
(Fondo Nacional de Vivienda).
Las unidades vecinales aparecen en el
gobierno de Bustamante y Rivero
atreves de la corporación nacional de
vivienda cuya vida transcendió varios
lustros más al efímero gobierno que le
dio nacimiento. La obra de la
Corporación fue basta, pero hay que
señalar que la más importante fue la
primera, la Unidad Vecinal número 3,
que puede considerarse un hito, a nivel
latinoamericano, en materia de
vivienda social ejecutada por el estado.

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La UV.3 con sus 1 115 viviendas, con
todos los servicios de barrio para sus 6
mil habitantes fue un hito La idea había
sido desarrollar una serie de 4 o 5
unidades a lo largo de la ruta al Callao,
al frente de la zona industrial y fue
asignada con el número 3 la que
encontró primero facilidades prácticas
de ejecución.
Las viviendas rodeaban un área central
para recreación activa y pasiva y para
servicios comunales, desde escuelas
hasta centro de compras, cine e iglesia,
comisaría y biblioteca.
La circulación vehicular externa con
calles ciegas de servicio logró una
radical defensa del tráfico y la barrera
verde del bosque frontal, una eficiente
protección del ruido de la avenida. El
eficaz diseño urbano que logró una
densidad de 200 hab. x Ha. Con 88 %
de área libre, fue también acertado en
el de los departamentos para diversos
tamaños de familias y en los austeros
sistemas constructivos propuestos.
La implementación de las unidades
vecinas se siguió implementando en el
gobierno de Odria, pero con otro
concepto, ya no un gran espacio verde
central, sino espaciosde menor escala,
formando vecindarios más pequeños
alrededor de las cunas maternales, una
obra de sumo interés, es el Centro
Vacacional Huampaní, con el que la
Corporación planeó iniciar una serie de
locales de vivienda temporal con
servicios de esparcimiento para
trabajadores.
En el segundo gobierno de Manuel
Prado entro en función el CRAV
(comisión nacional para la reforma
agraria y vivienda) encabezada por
Pedro Beltrán. Según informes
recolectados de la gran necesidad de
vivienda, al estado le correspondía dar
facilidades en los mecanismos para la
inversión privada y que esta fuera la
encargada de dar soluciones a la
demanda habitacional.
Las Mutuales, muy publicitadas,
diseñadas para el mercado
convencional, eran en verdad
instituciones de crédito que habilitaban
a los constructores y luego calificaban
a los prestatarios del mismo modo que
los bancos, pero con bajos intereses.
Mientras que la asesoría a las
barriadas implicaba el trabajo de los
pobladores (ayuda mutua y esfuerzo
propio) en la edificación de sus casas y
el apoyo técnico en planos, en la
dirección de la construcción por
etapas, facilidades de equipos y
herramientas, orientación para obtener
créditos, etc.
En el primer gobierno de Belaunde se
priorizo la construcción de viviendas
terminadas para la clase media. La
residencial san Felipe y santa cruz, son
las principales obras de este periodo
que realizara la mencionada junta
nacional de vivienda.
No puede dejar de mencionarse el
Proyecto Experimental de Vivienda,
PREVI, iniciado por Belaunde y
terminado en el gobierno siguiente.
Promovido por las Naciones Unidas,
que consideró un concurso
internacional de diseño y sistemas
constructivos para viviendas de bajo
costo; un subprograma de
destugurización que se realizó en
Barranco; y otro de autoconstrucción
que se ubicó en en Bocanegra, Callao.
En contraste con la posición de
Belaunde el gobierno militar presta
desde el principio atención preferente a
las barriadas, y así una de sus
primeras medidas es la creación, el 13
de diciembre de 1969, del Organismo
Nacional de Desarrollo de los Pueblos
Jóvenes, ONDPJ. Las barriadas
abandonan su apelativo, en cierto
modo despectivo de barrio, y pasan a
denominarse “pueblos jóvenes”,
nombre más alegre y optimista que

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lleva implícito el sentido de transición.
Y poco después se crea el Ministerio
de Vivienda, cuya Ley orgánica es la
17528.
El Fonavi aparece en las postrimerías
del Gobierno militar como un fondo de
solidaridad, proveniente de descuentos
por planilla a los trabajadores y de
aportes de los empleadores, más una
participación del Estado, para dotar de
casa habitación a los “fonavistas” que
tuvieran al menos tres años de
antigüedad en su trabajo. Tal como fue
concebido, era en verdad un fondo
mutuo basado en el ahorro forzoso de
los trabajadores estables,
complementado con la cuota
correspondiente de los patronos.
Desgraciadamente su administración
no estuvo a cargo de los aportantes,
como debió ser, sino que permaneció
en manos del Estado. La primera
consecuencia de esto fue que la
administración pública, primero se
atrasó en sus entregas y,
posteriormente, simplemente dejó de
aportar, aun cuando los descuentos a
los trabajadores sí se hacían
puntualmente. Esto, que ya lo hemos
señalado, configuró a nuestro juicio,
una forma de apropiación ilícita, de la
cual poco o nada se ha dicho.
En el gobierno de Fujimori se estimuló
a la inversión privada en el sector
vivienda atreves de decretos
supremos, además de abrir un camino
progresivo a la libre contratación,
además de eso desaparece el banco
de vivienda, la cual era administrada
por el FONAVI y paso a ser
administrada por el ejecutivo.
El manejo político del FONAVI fue el
inicio de la destrucción de las
instituciones de Vivienda. En efecto, a
los 5 meses se elimina el propio
Ministerio de Vivienda, cuyos órganos
normativos pasan a integrar el
Ministerio de Transportes y cuyas
dependencias operativas (las del
dinero) pasan, claro está, al Ministerio
de la Presidencia. Después mueren el
Instituto de Planificación y el Banco
Hipotecario, mientras el Instituto de
Investigación de la Vivienda es
confinado en Sencico, centro de
preparación de técnicos de nivel
medio.COFOPRI, entidad creada para
la formalización de la propiedad,
asumió una tarea originalmente
municipal.
Cuando la dictadura se ve urgida por
reactivar la economía mediante la
construcción, es que se acuerda de
que el Fonavi es para la vivienda. Y un
28 de julio ofrece un programa de 3
años para construir 50 mil viviendas.
Así, al poco tiempo, con recursos del
Fonavi, nació el programa
MIVIVIENDA que, huérfano de
instituciones y huérfano también de
técnicos, vagó de ministerio en
ministerio, sin poder funcionar. El
dictador había ofrecido 50 mil viviendas
y no pudo concretar ni mil en los tres
años que la dictadura sobrevivió. No
hubo ni periódicos ni políticos que lo
llamaran mentiroso, ni encuestadoras
que midieran su popularidad.
El fin de la dictadura y la tarea de
recuperar la democracia, se manifestó
en el sector de la vivienda con dos
propósitos que se atacaron en primer
lugar: 1) la formulación de una Política
Nacional de Vivienda y 2) la
reconstrucción institucional.
Establecida la Política Nacional
“vivienda para todos”, creado el
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, se implementaron luego
los programas Mivivienda, Techo
Propio y Mibarrio.
El programa Mivivienda, dirigido a los
sectores medios, se financia con 600
millones de dólares provenientes del
Fonavi. Las correcciones realizadas al
planteamiento inicial y el manejo
institucional adecuado han permitido
ponerlo en marcha con resultados

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favorables crecientes: los créditos
otorgados han subido de 405 en el año
2000 a 7 960 en el año 2004.
El programa Techo Propio, concebido
para familias de escasos recursos,
cuenta con financiación del BID, 160
Millones de dólares, y 40 de
contraparte peruana. En 76 proyectos,
de los cuales 82 % en provincias.
El Programa Mibarrio desarrolló a
enero de 2005, tres Proyecto Pilotos en
Lima, con recursos nacionales que
benefició a 896 familias con una
inversión de 1 985, 350 dólares. En
provincias ha realizado dos
convocatorias financiadas por el BID
que han beneficiado a 2 261 familias.
Cordova,A. (2005)
En el caso de chile en el transcurso del
siglo XX, el Estado chileno puso en
marcha una serie de acciones para dar
solución al problema de la vivienda,
que afectaba con especial vigor a la
población de más escasos recursos.
Este libro estudia las respuestas
generadas a lo largo de la centuria para
dar solución a un déficit social
angustiante, siempre en aumento, y
que continúa motivando el diseño de
un significativo número de planes y
programas en la materia.
Las primeras reacciones a la carencia
de viviendas se produjeron en el marco
del Estado liberal y tuvo en los agentes
privados sus principales promotores.
La promulgación de la Ley de
Habitaciones Obreras de 1906 significó
un importante paso en la historia de las
políticas sociales en Chile. Ella también
marcó el inicio de la acción estatal en
la formulación y puesta en marcha de
la política de vivienda social, tema
central de este libro. Cada una de las
iniciativas promovidas fue dibujando
una porción no despreciable de la
ciudad que habitamos.
Esta obra identifica, estudia, analiza e
interpreta las diferentes soluciones
habitacionales que, a lo largo del siglo
XX, dieron lugar a los conjuntos de
viviendas sociales. En ellos reside un
porcentaje considerable de la
población nacional, de tal modo que su
conocimiento es imprescindible para
formular las iniciativas futuras.
Hidalgo,R.(1950)
Uno de los Arquitectos mas
representativos en chile , es Alejandro
Aravena , con sus proyectos de
vivienda social , quita monroy, villa
verde ,etc . satisfaccioendo la
nesecidad de miles de ciudadanos
chilenos de bajos recursos .”La
sencilles y la sintesis son las
respuestas a los problemas mas
complejos que afronta la sociedad
según Aravena “
Aravena aplica el concepto de
vivienda progresiva.Esto es resultado
del minusculo presupuesto que tenia
para construir viviendas de carácter
social, el proyecto plantea construir la
mitad de la vivienda.Esta idea buscaba
Que el poroyecto no sea el tipico de
interes social , con una hilera de casas
o pequeñas casas individuales.La
propuesta consistia en la construccion
de la mitad de una buena casa , con
calidad espacial , que tendria el mismo
costo.Se proyecto una casa basica con
el equipo sanitario necesario y dos
habitaciones en un epsacio de 40 m2
.Teniendo esta base, las familias se
hicieron cargo de la cosntrucccion del
resto de la casa de manera progresiva
.Este proyecto de vivienda social esta
pensado en ofrecer una casa a
aquellas personas que menos ganan
.No es solo que puedan acceder a una
vivienda de calidad , es dar la
posibilidad de obtener un credito
accesible.

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La Vivienda de Interés Social (VIS) es
una de las necesidades más sentidas
en Colombia. Para 2011 el número de
familias colombianas sin acceso a
vivienda de calidad alcanzó los 3,5
millones. Aunque las cifras demuestran
la gravedad del problema, su
dimensión real es mucho más profunda
y compleja ya que entrelaza a varios
actores con diversas motivaciones y en
constante interacción. Las políticas que
se están aplicando en el país son en su
mayoría lineales y no se apoyan en la
estructura del sistema. Con el simple
hecho de otorgar más subsidios o
imponer leyes mínimas más severas,
no se logrará regenerar la estructura de
realimentación para obtener resultados
reales de mejoramiento. En este
artículo se estudia el sistema de la
vivienda de interés social en Colombia
desde un enfoque sistémico para
proponer políticas estructurales que
modifiquen la fuerza o dominancia de
diversos ciclos de realimentación
potenciales y así lograr un cambio real
en la calidad de este tipo de vivienda.
Algunas oportunidades para
potencializar ciclos virtuosos se
encuentran en las redes comunitarias,
las economías de escala y la calidad de
la vivienda como medio para impulsar
progreso. Los mayores peligros son los
altos costos económicos, sociales y de
seguridad, generados por las viviendas
informales y las formales de baja
calidad, y el control, bienintencionado,
pero que restringe la innovación.
El déficit de vivienda en Colombia ha
disminuido a una tasa muy lenta desde
1997; todavía un porcentaje muy alto
de la población que no tiene acceso a
vivienda digna. Esto es un problema
para los hogares que buscan cumplir
su derecho a la vivienda, pero
igualmente es un problema que
trasciende al resto de la sociedad. Para
empezar, la impotencia de ofrecer
soluciones de vivienda propicia barrios
marginados que generan una carga
económica de des marginalización 6.5
veces mayor que el costo de la
vivienda formal. Pizarro,M.(2005)
Además, se crean cordones de
miseria que generan problemas
sociales y de inseguridad y frenan la
sostenibilidad de los asentamientos
urbanos y la competitividad del país.
En Colombia se ha simplificado el
problema hasta tal punto que se
entiende como una simple causa y
consecuencia: existe un déficit de
vivienda, por lo tanto, se debe construir
más VIS y otorgar más subsidios y
créditos hipotecarios para que la VIS
sea accesible a los colombianos de
estratos bajos. Villaveces, P. (2008)
Para el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Ordenamiento Territorial y la
Alcaldía de Bogotá, las objetivos han
sido cuantitativos: generar 3 millones
900 mil unidades entre 2006 y 2019 y
100.000 viviendas para Bogotá entre
2008 y 2011. Escalón & Rodriguez,A&L
(2010).
Hasta ahora el enfoque que se ha dado
a las políticas VIS ha estado sesgado
al estudio de los componentes del
sistema por separado; por ejemplo, el
problema de las constructoras es que
construyen viviendas muy pequeñas y
la reacción del gobierno es crear una
norma para imponer un área mínima.
Otro ejemplo de una política sesgada
es: los hogares de estratos bajos no
tienen recursos económicos para
acceder a una solución de vivienda,
como respuesta el gobierno entrega
subsidios. En este momento vale
preguntarse dónde quedaron las
interacciones que existen entre todos
los actores. Es posible generar
soluciones que aprovechen estas
interacciones, en la cuales el gobierno
tome un rol de coordinador de
soluciones auto gestionadas por el
mismo sistema. Es importante que se
haga sinergia entre las políticas y las
actuaciones de los diferentes actores

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para que sean efectivas, flexibles y
duraderas. Este artículo plantea dicho
déficit como producto de la estructura
del sistema social que da lugar a la
vivienda en Colombia, es decir, como
resultado de las decisiones y acciones
que se producen en la continua
interacción entre los actores que lo
componen. Esta comprensión,
apoyada en la construcción de
modelos y en simulación
computacional, es necesaria para
diseñar políticas que logren
transformaciones sostenibles.
Baena,A. (2013)
Uno de los arquitectos referentes en
colombia de arquitectura social es
German Samper , sin duda su aporte a
la sociedad de menos recursos , tuvo
como inicio con su proyecto La
Fragua,Diseñado a base de tipologias
coloniales y modernas , la metodologia
del proyecto fue que sea de
autoconstruccion guiada
profesionalmente.
CONCLUSIONES
La vivienda social como unidad básica
para la existencia de todas las
sociedades de escasos recursos es
primordial , como vemos en los países
estudiados , en un principio era más fácil
acceder a una vivienda ya que el gobierno
apoyaba con la construcción de las
mismas atreves de programas de
vivienda social y facilitaba a la
adquisición de préstamos para adquirir
una vivienda.Comforme fue cambiando
las políticas del gobierno , estos
programas estatales de vivienda , fueron
adquiridos por capitales privados , los
cuales se mantienen hasta el día de hoy ,
pues haciendo casi imposible adquirir una
vivienda a las personas de escasos
recursos.
La vivienda paso de ser un servicio
brindado por el estado a la privatización
donde los modelos políticos económicos
actuales no permiten acceder a personas
de escasos recursos a una vivienda o si
lo hacen, permanecerán endeudados por
toda una vida, hasta pagar dicha vivienda,
haciendo pues que en el proceso se
pague más de lo que costo en realidad
dicha vivienda, en algunos casos
pagando 2 o 3 veces más el valor inicial
de la vivienda.
BIBLIOGRAFIA
Baena, A. y Olaya, C. (2013). Vivienda de
interés social de calidad en Colombia:
hacia una solución integral.
Lozano, M. (2010). Vivienda Social en
Colombia: Diagnostico y Evolución.
Fuster,X .(2018). Las políticas de
vivienda social en chile en un contexto de
neoliberalismo hibrido.
Córdoba, A.(2005) .El estado y el
problema de la vivienda: 50 años de
vivienda en el Perú.