La creciente inversión pública en el despliegue de nueva infraestructura de red y las ambiciosas iniciativas de gobierno para el desarrollo de los servicios de banda ancha en América Latina son señales de un cambio en el rol del Estado en el sector de telecomunicaciones.

1. Policy Brief
[2012]
Planes Nacionales de
Banda Ancha
en América Latina
L a creciente inversión pública en el despliegue de nueva infraestructura
de red y las ambiciosas iniciativas de gobierno para el desarrollo
de los servicios de banda ancha en América Latina son señales de
un cambio en el rol del Estado en el sector de telecomunicaciones.
Algunas posibles explicaciones a este cambio en estrategia incluyen:
• l “giro a la izquierda” en la orientación política de los gobiernos de
e
América Latina a inicios de los años 2000;1
• a significativa mejora en los términos de intercambio de la región que
l
amplía la capacidad de los gobiernos de llevar adelante una agenda
redistributiva y de intervención estatal en industrias estratégicas;
• a evidencia sobre la contribución de las telecomunicaciones,
l
particularmente banda ancha, al crecimiento económico agregado
y la creación de empleo;2
1 Castañeda, J. (2006). Latin America’s left turn, Foreign Affairs 85(3): 28-43. Levitsky, S. & Roberts,
K. (2011). The Resurgence of the Latin American Left. John Hopkins Press.
2 Qiang, C., & Rossotto, C. (2009). Economic impacts of broadband. En Information and
Communications for Development. Banco Mundial. Koutrompis, P. (2009): The economic impact of
broadband on growth: a simultaneous approach, Telecommunications Policy, 33, 471-485.

2. surgen diferencias importantes en torno
• l limitado impacto de los instrumentos
e a la naturaleza del regreso del Estado
diseñados durante el proceso de en el caso de América Latina donde se
reformas para mitigar las disparidades distinguen dos grandes modelos. Por un
geográficas en el despliegue de
lado, el modelo adoptado por Argentina y
redes y el acceso a los servicios; y,
Brasil dónde el despliegue y la operación
• a
l emulación de modelos de
de la red troncal corresponden a una
intervención estatal en el despliegue de
empresa controlada por el Estado, y por
banda ancha en países desarrollados.
otro el modelo de asociación público-
privada (APP) adoptado en los casos de
Respecto a este último punto, una Colombia y Chile. El modelo de México
comparación de los planes adoptados en se asemeja a este último al contemplar
América Latina respecto a las iniciativas la posibilidad de crear alianzas con
de los países desarrollados muestra operadores privados para la utilización
importantes diferencias en cuanto al de infraestructura existente sub-utilizada.
diagnóstico; mientras que en los países
Una comparación con EEUU y
ricos el principal problema es el limitado
Canadá, cuya inversión pública per
despliegue de las redes de acceso de alta
cápita en infraestructura de red asciende
velocidad (en particular la fibra al hogar),
a US$ 8 y US$ 5 respectivamente,34 revela
en los países de la región el diagnóstico
la significativa magnitud de la inversión
enfatiza el déficit de fibra troncal
comprometida en el caso de Argentina
interurbana. Las iniciativas en América
(US$ 21 per cápita) y en menor medida Brasil
Latina se orientan casi exclusivamente
(US$ 9,2 per cápita), en particular tomando
al incremento de la cobertura y en
en cuenta que el PIB per cápita de EEUU
generar incentivos a la competencia en
es casi tres veces mayor al de Argentina
el tramo mayorista (troncal) de la red,
y cuatro veces mayor al de Brasil. El caso
particularmente en zonas de limitada o
opuesto es el de Chile, que con un PIB per
nula presencia de operadores privados.
cápita similar al de Argentina tiene previsto
La prominencia pública sobre un nivel de inversión diez veces menor.
la importancia de banda ancha ha
generado un cambio en los incentivos de
los formuladores de política pública por 3 Qiang, C. (2010). Broadband Infrastructure in Stimulus
apoyar la intervención del Estado frente a Packages: Relevance for Developing Countries, Banco
Mundial.
la liberalización del mercado. Sin embargo,
policy brief :: [2012]

3. El regreso del Estado no espectro para satisfacer el incremento
necesariamente significa el fracaso del trafico de los servicios de datos. Un
completo del paradigma de libre mercado, riesgo importante a tomar en cuenta es el
más bien su regreso responde a una nueva desplazamiento de la inversión privada, y
creencia donde los beneficios públicos – por ello, las asociaciones público- privadas
derivados de la inversión en banda ancha– representan una estrategia eficiente para
son mayores que los incentivos privados por enfrentar el déficit en infraestructura.
invertir en zonas desatendidas debido a la Un desafío central es la operación
incertidumbre sobre el retorno a la inversión. eficiente y transparente de las empresas
Un elemento característico de las de telecomunicaciones y, por lo tanto,
iniciativas de la región es la articulación se deben emular los instrumentos de
de la inversión pública en infraestructura intervenciones estatales exitosas en
de red troncal con la prestación de otros países que consideren el contexto
servicios de última milla por parte del sector institucional de los países de la región.
privado. Aun cuando la inversión privada Más aún, las políticas regulatorias deben
ha generado un crecimiento exponencial ser eficientes con reglas claras y procesos
en los niveles de acceso a los servicios transparentes e incluyentes en el caso
básicos de telefonía, el diagnóstico de los particular de México se debe eliminar las
principales países de la región apunta a duplicidades entre agencias y solucionar los
un desarrollo insuficiente de la red troncal problemas de coordinación entre políticas.
de fibra así como de la capacidad de La complementariedad entre
absorción de los nuevos servicios asociados sector público y privado en el desarrollo
a Internet por parte de los hogares, de infraestructura resultará fructífera
de las firmas y del propio gobierno. en la medida en que no se debiliten
En este contexto, el diseño de un Plan los mecanismos de resguardo de la
Nacional de Banda Ancha para México competencia y fomento a la inversión
debe identificar los mecanismos para la privada. Se requiere continuar el esfuerzo
asignación de recursos en zonas no atendidas de fortalecer las capacidades técnicas
por el mercado; crear una estrategia de los reguladores de la industria, así como
para cubrir la brecha de apropiación que también de fortalecer las instituciones que
contemple las necesidades, condiciones permitan a dichos reguladores implementar
y ubicación de los excluidos digitales y reglas adecuadas al nuevo contexto.
adoptar una política de asignación de
policy brief :: [2012]

4. [Texto basado en:]
Hernan Galperin, Judith Mariscal y M. Fernanda
Viecens (2012). “Oportunidades y desafíos de los
planes nacionales de banda ancha en América
Latina”. CEPAL.
Telecom-CIDE. “Hacia la construcción de un Plan
Nacional de Banda Ancha en México.” Política
Digital. Febrero 2012.
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