Acciones de Conectividad que requiere México ante el reto de la sociedad de la información y el conocimiento

Acciones de conectividad que requiere México ante el reto de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento
Ea
ínM EXICO
ACCIONES DE CONECTIVIDAD QUE
REQUIERE MÉXICO ANTE EL RETO DE
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y
EL CONOCIMIENTO
ESPECIALIDAD: COMUNICACIONES Y
ELECTRÓNICA
CARMEN ENEDINA RODRÍGUEZ ARMENTA
Ingeniera en Computación
Maestra en Administración
Maestra en la Sociedad de la Información y el Conocimiento
Candidata a Doctora en Gestión de la Educación Superior
Guadalajara, Jalisco
15 de mayo de 2014
Especialidad: Comunicaciones y Electrónica 1
lo

CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ............. ...................................................... 4
INTRODUCCIÓN. ......... ... ...... .. ......... . ...................... . ......... ... ...... . ..... 5
SITUACIÓN DE MÉXICO .......... .... .............................................. 6
3.1 Marco normativo.. ................. . ... ................................... . ... ......6
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. ..... . ................. 7
3.2 Conectividad en México......... ................... .............. . ........ .....9
3.3 Retos actuales................. ...... ................................................. 11
Mecanismos de operación del programa
México Conectado .... .... ........ .............................. .. ......... ...12
3.4 Beneficios del acceso a Internet en espacios públicos. 21
CONCLUSIONES... .... ........ . ....... .... ....... . ............. . .......... . .... . ............ 27
S. REFERENCIAS .......................... . ........... . ............... ... ...... . ......... .. .... ..30
6 . GLOSARIO .......... ................................................ . ........................... 31
2

RESUMEN EJECUTIVO
En México existe una baja penetración en el uso de internet. Sólo el 43.5%
de los mexicanos usa esta herramienta. 1 De ellos, el 62% argumenta que
no cuenta con el servicio por falta de recursos económicos. 2 Esto nos
coloca en la posición número 20 en América Latina en porcentaje de
usuarios de internet.
El número de suscripciones a banda ancha fija y móvil es 11.9 y 13.7 por
cada 100 habitantes, respectivamente, lo que nos coloca en los últimos
lugares dentro de los países que integran la Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). 3
La falta de cobertura en redes de transporte ha limitado el acceso a la
banda ancha en el país. Aproximadamente un tercio de la población del
país vive en localidades sin acceso a alguna red de fibra óptica. —lo que
dificulta el acceso a servicios de alta velocidad.
Los precios del servicio han disminuido en los últimos años; sin embargo,
sus niveles aún no son asequibles para la mayoría de la población. Para
lograr el acceso universal en México es necesario que existan opciones de
uso compartido del internet. Es por esto que la SCT, a través de proyectos
como México Conectado, busca promover el acceso a internet en sitios y
espacios públicos del país, tales como escuelas, clínicas, ayuntamientos,
centros comunitarios, bibliotecas y parques y para ello las Universidades
Públicas son fundamentales en la implementación.
Palabras clave: tecnologías de información y comunicación, sociedad de
la información y el conocimiento, colaboración, impulso, educación
superior, conectividad social.
Módulo de Uso y Disponibilidad de les Tecnologías de la Información en los Hogares (MODUTIH) 2013, INEGI.
2
Ídem.
OECD Broadband Portal 2013, http://www.oecd.org/sti/broadband/oecdbroadbandportal.htm.
3

1. INTRODUCCIÓN
Infraestructura y desarrollo son conceptos inseparables. Invertir en la
construcción y despliegue de redes de telecomunicaciones multiplica las
oportunidades de desarrollo para los mexicanos, al generar empleos,
expandir el comercio, la industria y el turismo, apoyar la modernización
del campo, favorecer el despliegue de servicios públicos, facilitar la
integración y la convivencia social y, con todo ello, elevar su calidad de
vida.
Es menester que el Gobierno de la República, a través de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes, establezca políticas públicas claras y
acciones de conectividad que permitan cumplir el mandato constitucional
de conectar todos los inmuebles públicos hasta lograr la cobertura
universal. Se busca dotar a los mexicanos de espacios en los que puedan
aprovechar los beneficios del internet y las herramientas digitales para
mejorar su competitividad y productividad, además de propiciar un
desarrollo regional más equilibrado.
Para lo anterior, la integración en el proyecto de las universidades
públicas es relevante, ya que por su propia acción social cuentan con la
idea clara y recursos humanos que pueden coadyuvar a conectar el país
como se requiere en este Siglo XXI.
4

3. SITUACIÓN DE MÉXICO
3.1 MARCO NORMATIVO
Conectar a México tiene su marco normativo en acciones alineadas con
lo establecido en la reforma constitucional en materia de
telecomunicaciones, el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, el
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno, la Estrategia Digital
Nacional y el Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes.
Reforma constitucional en materia de telecomunicaciones
El 11 de junio de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los
artículos 6o., 7o., 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones.
A través de las acciones de conectividad plasmadas en este documento,
a realizar por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) como
componentes del proyecto México Conectado, se enmarcan en lo
establecido por el inciso II del artículo décimo séptimo transitorio de dicho
Decreto, que dispone que el Ejecutivo Federal, en el marco del Sistema
Nacional de Planeación Democrática, incluirá "un programa de banda
ancha en sitios públicos que identifique el número de sitios a conectar
cada año, hasta alcanzar la cobertura universal", y contribuyen asimismo
al cumplimiento del mandato establecido en el artículo 6 0 constitucional,
el cual dispone que el Estado "garantizará el derecho de acceso a las
tecnologías de la información y comunicación, así como a los servicios de
5

radiodifusión y telecomunicaciones, incluido el de banda ancha e
internet".
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Las acciones de conectividad contenidas en el presente documento
contribuyen a cumplir el objetivo 4.5 del Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018 ("Democratizar el acceso a servicios de telecomunicaciones")
y la estrategia 4.5.1 ("Impulsar el desarrollo e innovación tecnológica de
las telecomunicaciones que amplíe la cobertura y accesibilidad para
impulsar mejores servicios y promover la competencia, buscando la
reducción de costos y la eficiencia de las comunicaciones"), al atender
específicamente la línea de acción que consiste en "Crear un programa de
banda ancha que establezca los sitios a conectar cada año, así como la
estrategia para conectar a las instituciones de investigación, educación,
salud y gobierno que así lo requieran, en las zonas metropolitanas que
cuentan con puntos de presencia del servicio de la Red Nacional de
Impulso a la Banda Ancha (Red NIBA)".
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
El 30 de agosto de 2013 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
Programa para un Gobierno Cercano y Moderno 2013 - 2018. El objetivo
de dicho programa es "atender con oportunidad las demandas ciudadanas
y resolver los principales problemas públicos. Se busca ubicar como eje
central de su actuación al ciudadano y utilizar de forma estratégica las

herramientas institucionales que con las que cuenta para promover un
gobierno eficiente, eficaz y que rinda cuentas a la población".
Las presentes Acciones contribuyen también con la línea de acción 5.6.2
del Programa: "Impulsar el acceso a banda ancha en sitios públicos que
permitan alcanzar la cobertura universal e impulsar la conectividad rural".
Estrategia Digital Nacional
El 25 de noviembre de 2013 el Gobierno de la República presentó la
Estrategia Digital Nacional, la cual cuenta con cinco objetivos, y con la
finalidad de alcanzarlos, plantea cinco habilitadores transversales que son
condiciones necesarias para alcanzar las metas de la estrategia.
Con estas acciones de conectividad el gobierno avanza con el habilitador
de conectividad de la EDN que incluye el "Acceso a internet de banda
ancha a través del Programa México Conectado" como una de las
iniciativas para impulsar la conectividad del país.
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes
Las acciones de conectividad enunciadas atienden el objetivo 4 del
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes: "Ampliar la
cobertura y el acceso a mejores servicios de comunicaciones en
condiciones de competencia."

Específicamente, da cumplimiento a la línea de acción 4.1.1: "Crear un
programa de banda ancha para conectar los sitios públicos del país."
3.2 CONECTIVIDAD EN MÉXICO
A raíz de la publicación, el 11 de junio de 2013, del Decreto de reformas
a la Constitución en materia de telecomunicaciones, se ha reconocido un
nuevo derecho a todos los hombres y mujeres de todas las regiones del
país: el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC),
incluidas la banda ancha y el internet.
En 2013 la SCT ha conectado más de 36,000 sitios, enfocando sus
esfuerzos en conectividad para los sectores de educación y salud.
Distribución de sitios y espacios públicos
2 35%
1 Comunitarios
Educativo
• Salud
Gubernamental
GRÁFICA 1. Distribución de sitios y espacios públicos de acuerdo con la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, 2013

Contar con acceso libre a estas tecnologías y saber aprovecharlas abre
las puertas a la sociedad global del conocimiento. Es obligación del
Estado, en sus tres órdenes de gobierno, hacer lo necesario para que
estos servicios lleguen a todo el territorio nacional, incluidas las
comunidades y zonas más apartadas y con mayores índices de
marginación, mediante una política de inclusión digital.
Para garantizar el derecho de acceso a internet de banda ancha, la
reforma constitucional establece tres mandatos concretos que deberá
ejecutar el Ejecutivo Federal a través de la SCT: (1) la construcción de
una robusta red troncal de telecomunicaciones, (2) la instalación de una
red compartida de servicios móviles al mayoreo y (3) la conexión a
internet de los sitios y espacios públicos del proyecto México Conectado.
Los tres grandes proyectos del Ejecutivo Federal
11 ~ ~^S
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La construcción de una La instalación de una red La conexión de sitios y
robusta red troncal de compartida de servicios espacios públicos
telecomunicaciones móviles al mayoreo
FIGURA 1. Proyectos del Ejecutivo Federal 2012-2018. Fuente: Coordinación de la Sociedad de la
Información y el Conocimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
El acceso a internet que se brinda a través del proyecto México Conectado
permite ofrecer una mejor prestación de servicios públicos. Los servicios
de educación a distancia, telemedicina y telesalud, el impulso a la agenda
científica y tecnológica del país, los programas de gobierno digital e
inclusión financiera, son todos ellos habilitados gracias a los servicios de
conectividad en sitios y espacios públicos.

Así, el proyecto México Conectado contribuye de manera transversal con
la Estrategia Digital Nacional: la conectividad sirve para que los alumnos
tengan contenidos digitales en línea, para que los ciudadanos tengan
acceso a la Ventanilla Única Nacional para Trámites y Servicios, para
potenciar el desarrollo del comercio en línea, para habilitar el Certificado
Electrónico de Nacimiento y la Cartilla de Vacunación, o para generar
herramientas y aplicaciones de denuncia ciudadana en múltiples
plataformas.
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La Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a través del Fideicomiso
Público 2058, inició el proyecto de conectividad de sitios y espacios
públicos del Gobierno de la República, denominado México Conectado,
cuyo objetivo este año es alcanzar un total de 65 mii sitios y espacios
públicos con acceso a internet contratado por el Gobierno de la República.
El proyecto México Conectado tiene como objetivo que, a más tardar
dentro de cinco años, todos los sitios y espacios públicos en el país
cuenten con acceso a internet de banda ancha. Lo anterior como parte
de los proyectos estratégicos como enlaces satelitales, red 11K, entre
otros.
Las acciones para 2014 incluyen tres procesos nacionales de contratación
de acceso a internet y la instalación de mesas de coordinación en las
entidades federativas para atender las necesidades específicas de los
estados.
10

3.3.1 Mecanismos de operación del programa México Conectado
México Conectado operará a través de mesas de coordinación en cada una
de las entidades federativas. En ellas se definirán las necesidades de
conectividad y se identificará la infraestructura pública y los activos
disponibles para el despliegue eficiente de las redes.
Estas mesas coordinarán a las diferentes instancias participantes, y
asegurar que se cuente con todos los mecanismos para el logro del
objetivo del Programa. Las mesas de coordinación serán presididas por
el Secretario de Comunicaciones y Transportes. Las mesas de
coordinación sesionarán de manera ordinaria dos veces al año,
estableciendo, para un mejor orden, que se celebren una en cada
semestre natural. El Presidente o su suplente podrán convocar a sesiones
extraordinarias cuando existan asuntos que por su urgencia deban ser
tratados de forma inmediata.
A estas mesas les corresponderá:
Definir las metas del Programa en la entidad federativa correspondiente,
de conformidad con la política que determine la Coordinación de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento de la Secretaría de
Comu nicaciones y Transportes (CSIC);
Definir los mecanismos para la operación del Programa y la provisión de
conectividad a través de redes de telecomunicaciones en la entidad
federativa correspondiente;

Definir los mecanismos más eficientes para la aportación, incorporación o
liberación de los activos que se pondrán a disposición del Programa,
incluyendo, de manera enunciativa y no limitativa, infraestructura de
telecomunicaciones, bandas de frecuencias del espectro radioeléctrico de
uso oficial, derechos de vía, permisos de obra civil y terrenos necesarios
para el despliegue de las redes y la operación del Programa;
La CSIC podrá convocar a mesas de coordinación regionales en aquellos
casos que involucren la provisión de conectividad en territorios de dos o
más entidades federativas y que requieran de la interlocución directa de
las partes involucradas. La CSIC emitirá un manual de operación
específico para cada mesa de coordinación regional, en el cual
El papel de las Universidades en el proyecto México Conectado
El esquema de trabajo del proyecto México Conectado incluye la operación
de mecanismos de coordinación entre las diversas dependencias y
organismos involucrados, que en cada entidad federativa definirán las
necesidades de conectividad de los sitios de los tres órdenes de gobierno
e identificarán la infraestructura pública y los activos disponibles para la
contratación y el despliegue de las redes.
Para ello, la Secretaría de Comunicaciones y Transportes se ha
acompañado de una universidad pública que funge como Instancia
Coordinadora Nacional (ICN) del proyecto, quien es una institución
educativa de reconocida trayectoria y experiencia en el desarrollo de
proyectos en materia de telecomunicaciones. Esta instancia es la
12

Universidad de Guadalajara, quien tiene entre sus funciones las
siguientes:
• Asistir a la Coordinación de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento (CSIC) de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes en la implementación del Programa en cada una de las
entidades federativas;
• Elaborar los estudios de factibilidad de las redes de
telecomunicaciones que se utilizarán en las entidades federativas
para la provisión de los servicios de banda ancha, conforme al
inventario de sitios que proporcionará la CSIC;
• Apoyar a la CSIC en la implementación y seguimiento de las Mesas
de Coordinación (MC), fungiendo como secretaría técnica de cada
una de ellas;
• Asesorar a la CSIC en la elaboración de los manuales de operación
que establezcan los lineamientos generales de funcionamiento de
los Comités Técnicos de Conectividad (CTC) y los Comités de Uso y
Aprovechamiento de la Conectividad Social (CUACS), así como
reportar mensualmente a la CSIC y a la IS los avances de dichos
órganos;
• Procesar y entregar a la CSIC la información referente a cada uno
de los sitios en cada entidad federativa, incluyendo, entre otros,
geo-referencia, anchos de banda requeridos y niveles de calidad de
servicio, tomando en consideración la infraestructura tecnológica
13

existente, derechos de vía y demás activos que los tres órdenes de
gobierno pongan a disposición del Programa;
• Proponer a la CSIC los requerimientos de interconexión e
interoperabilidad de los servicios de red;
• Elaborar los proyectos de bases y convenios de colaboración entre
la SCT y las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, así como de convenios de coordinación entre la SCT y las
entidades federativas, para la operación del Programa y para poner
a disposición de éste los recursos tecnológicos y los sitios y espacios
públicos de su jurisdicción;
• Emitir opinión conjunta con la Instancia Coordinadora Nacional
respecto de los estudios para la expansión de la red troncal,
tomando en cuenta la información generada en los CTC;
• Someter a la CSIC un dictamen técnico para determinar los anchos
de banda y los niveles de calidad necesarios en los sitios, de
conformidad con las políticas y programas establecidos por el
Gobierno de la República;
• Supervisar el cumplimiento de objetivos, metas, programas de
trabajo y entregables de las ICE, reportando a la CSIC toda
desviación o incumplimiento, así como las medidas preventivas o
correctivas que a su juicio sea necesario implementar. Para estos
efectos, las ICE estarán obligadas a entregar a la ICN toda la
información que les solicite respecto a sus obligaciones
contractuales;
14

• Dar seguimiento a los contratos o convenios con los prestadores de
servicios contratados por la CSIC, con objeto de asegurarse de que
se cumplan las obligaciones establecidas en dichos instrumentos
jurídicos;
• Contratar los servicios de peritaje que sean necesarios para
garantizar que los activos que se pongan a disposición del Programa
estén en posibilidades de uso y cumplan con los requerimientos y
las capacidades determinados por el Programa;
Para lo anterior, la Universidad de Guadalajara se hará acompañar de una
Instancia Operadora Estatal (TOE) que en este caso será una universidad
pública de la entidad federativa, con la finalidad de que sea quien conozca
su Estado y la circunstancia geográfica del mismo. Las TOE deberán
contar, al menos, con expertos en redes de telecomunicaciones, abogados
con especialidad en derecho público, economistas o actuarios para los
estudios de factibilidad económica, y expertos en sistemas de
información. Para lo anterior la lOE tendrá entre sus actividades:
• Procesar y analizar la información proveniente de los CTC y los
CUAC;
• Coordinar las actividades que, en su caso, se lleven a cabo en los
grupos técnicos de trabajo de los CTC;
• Elaborar las bases de datos de tos sitios, utilizando los formatos
establecidos por la CSIC o la ICN, habiendo previamente validado
15

la existencia, las características y las necesidades de conectividad
de los sitios, y en su caso, señalar las adecuaciones que deban
realizarse para recibirla;
• Generar un inventario de toda la infraestructura pública disponible,
federal, estatal y municipal, para la provisión de los servicios de
conectividad del Prorama a través de las redes de
telecomunicaciones en cada entidad federativa, utilizando los
formatos establecidos por la CSIC o la ICN;
• Transmitir a la ICN toda la información con la que cuenten sobre la
operación del Programa en la entidad federativa;
• Establecer los mecanismos de comunicación necesarios con los
gobiernos municipales de la entidad federativa, con el propósito de
mantenerlos informados sobre el Programa, sus características y su
avance en la entidad, así como para promover entre ellos su
adhesión al Programa.
Funciones del Comité Técnico de Conectividad (CTC) y sus grupos
de trabajo
• Aprobar, en la primera sesión ordinaria de cada año, su programa
anual de trabajo, con base en los objetivos, metas y previsiones
establecidos para el Proyecto. El programa anual de trabajo del CTC
deberá contener, entre otros aspectos, la lista de entregables y
plazos de entrega;
16

. Presentar su informe anual de trabajo o en su caso, el informe final
de trabajo a la MC, para que esta última lo remita a la TOE para su
anélisis;
• Subsanar las incidencias identificadas por la Instancia Operadora
Estatal (TOE) en su informe de trabajo;
• Proponer, en su caso, la creación de grupos de trabajo que le
auxilien en el cumplimiento de sus funciones;
• Remitir a la ICN, a través de la TOE, el dictamen técnico de la
propuesta de anchos de banda y niveles de calidad que juzgue
adecuados para cada tipo de sitio a conectar, así como de las
actualizaciones que se lleven a cabo;
o Proponer a la ICN, a través de la TOE, los criterios que considere
conveniente para la determinación de anchos de banda de los sitios
a conectar;
• Procesar y analizar, en colaboración con la TOE, la información que
le sea remitida respecto de los sitios a conectar en la entidad
federativa;
• Remitir a la TOE, el listado definitivo de los sitios, para su validación
y verificación In situ y en gabinete;
17

• Procesar y analizar, la información relacionada con la
infraestructura pública disponible para la provisión de los servicios
de conectividad en la entidad federativa;
• Remitir a la TOE, la información necesaria para el inventario de
infraestructura pública disponible en la entidad federativa;
Funciones del Comité Técnico de Uso y Aprovechamiento de la
Conectividad Social (CUACS) y sus grupos de trabajo
• Aprobar, en la primera sesión ordinaria de cada año, su programa
anual de trabajo, con base en los objetivos, metas y previsiones
establecidos para el Proyecto. El programa anual de trabajo del
CUACS deberá contener, entre otros aspectos, la lista de
entregables y plazos de entrega;
• Presentar su informe anual de trabajo a la Mesa de Coordinación,
para que esta última lo remita a la Instancia Operadora Estatal
(TOE) para su análisis;
• Subsanar las incidencias identificadas por la TOE en su informe de
trabajo;
• Proponer, en su caso, la creación de grupos de trabajo que le
auxilien en el cumplimiento de sus funciones;
• Remitir al Comité Técnico de Conectividad, través de la TOE, para
su trámite correspondiente, la propuesta de anchos de banda y
18

niveles de calidad que juzgue adecuados para cada tipo de sitio a
conectar, así como sus actualizaciones;
Proponer al CTC, a través de la TOE, los criterios que considere
conveniente para la determinación de anchos de banda de los sitios
a conectar;
Acordar y remitir a la CSIC, a través de la TCN, para su trámite
correspondiente, las propuestas de políticas que incentiven el uso
de aplicaciones que mayores beneficios generen a las comunidades;
Implementar las políticas y programas que se determinen para
incentivar el uso de aplicaciones que mayores beneficios generen a
las comunidades;
. Implementar los mecanismos que considere convenientes para
contar con un inventario de aplicaciones que serán utilizadas en los
sitios en la entidad federativa;
19

Coordinación del Programa México Conectado
• Mesas estatales en las que participarán autoridades federales y estatales,
• En éstas se definirá el universo de sitios públicos a conectar, los activos e infraestructura pasiva disponibles
y sus necesidades específicas.
• Se impulsará la creación de aplicaciones y de contenidos digitales para aprovechar al máximo los beneficios
del acceso a internet.
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Gráfica 2. Operación del Programa México Conectado en cada Entidad Federativa. Coordinación de la
Sociedad de la Información y el Conocimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2014
3.4 BENEFICIOS DEL ACCESO A INTERNET EN ESPACIOS
PÚBLICOS
Contar con acceso a Internet abre las puertas a la sociedad de la
información y del conocimiento. Con este proyecto se llevan servicios a
todo el territorio nacional, incluidas las comunidades y zonas más
apartadas y con mayores índices de marginación.
El uso de la banda ancha contribuye al desarrollo de los países, genera
crecimiento económico, creación de empleo, aumento de la productividad
y hace más competitivas a las empresas y a las comunidades. Datos del
20

Banco Mundial seiíalan que, en países como México, por cada 10% que
aumenta la penetración de la banda ancha en la sociedad, el Producto
Interno Bruto crece 1.38%.4
El acceso universal a Internet permite a la población acceso igualitario a
plataformas de servicios digitales que brinden la oportunidad de adquirir
conocimientos, elevar su nivel educativo, tener mejor salud, más y
mejores oportunidades de empleo, mejor comunicación con el gobierno y
un fácil acceso a los servicios públicos.
Trabajando juntos los distintos órdenes de gobierno, se evitará duplicar
infraestructura y hacer un uso más eficiente de los recursos públicos.
La provisión de conectividad a inmuebles y espacios públicos producirá,
entre otras consecuencias positivas, la instalación masiva de puntos de
acceso a internet a la población en general en dichos inmuebles y
espacios, la generación de condiciones para el uso de aplicaciones para
educación, salud y gobierno, y una mejor prestación de servicios públicos
mediante el uso de las tecnologías de la información y la comunicación.
Algunos beneficios específicos del acceso a internet son:
• Aprovechamiento de los equipos de cómputo entregados a
alumnos de 50
y 60 de primaria.
• Impulso a la telemedicina y al uso del expediente clínico
electrónico en hospitales, clínicas y centros de salud.
• Uso de contenidos y aplicaciones para la prevención y la
atención de desastres naturales.
Qiang. c., Economic Impacts of Broadband, 2010, Banco Mundial.
21

• Desarrollo de los proyectos de ventanilla única, gobierno
electrónico y gobierno abierto.
MX1CO
e
Distribución de los sitios públicos
• Se estima que existen aproximadamente 250,000 sitios públicos en el país:
111,593, casi la mitad, están ubicados en localidades rurales de menos de 500
habitantes donde radica sólo el 9% de la población.
66% 25% 9%
48,239 84,180 111,593
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GRÁFICA 3. Distribución de sitios públicos a conectar, 2013. Coordinación de la Sociedad de la Información
y el Conocimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, 2014
Ejemplos de programas del Gobierno de la República a los que contribuye
el acceso a internet que puede brindar México Conectado:
SECTOR EDUCATIVO
1 Suministro de equipos de cómputo a alumnos de 50 y 60 de
primaria( Mi compumx)

2 Escuela de Tiempo Completo
3 Atención a la Demanda de Educación para Adultos
4 Fortalecimiento del Servicio de Educación Telesecundaria
5 Programa Nacional de Lectura
6 Escuelas de Calidad
Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y
Jóvenes Embarazadas
8 Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras
Agrícolas Migrantes
9 Educación Inicial y Básica para la Población Rural Indígena
SECTOR SALUD
1 Expediente Clínico Electrónico
2 Cartilla Electrónica de Vacunación
3 Caravanas de la Salud
4 Atención a Familias y Población Vulnerable
5 Atención a Personas con Discapacidad
6 Protección y Desarrollo Integral de la Infancia
23

PROGRAMAS SOCIALES
1 Cruzada Nacional Contra el Hambre
2 Oportunidades
3 Pensión de Adultos Mayores
4 Seguro de Vida para Jefas de Familia
5 Empleo Temporal
6 3X1 para Migrantes
7 Centros Comunitarios de Aprendizaje
8 Hábitat
Rescate de Espacios Públicos
1 10 Emprendedores Juveniles
1 11 Apoyo al Fortalecimiento de Instancias Municipales de Juventud
12 Albergues Escolares Indígenas
13 Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena
14 Fondos Regionales Indígenas
24

OTROS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
1 Ventanilla Única Electrónica para Trámites y Servicios
2 Certificado Electrónico de Nacimiento
3 Gobierno Abierto
4 Firma Electrónica Avanzada
5 Implementación del Sistema de Justicia Penal
6 Programa Nacional de Atención a Desastres
7 Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar
la Violencia contra las Mujeres
8 Programa Nacional de Armonización Contable
Fomento a la Conservación y el Aprovechamiento Sustentable de
la Vida Silvestre
10 Programa de Modernización Catastral
Principales retos en la implementación del Programa México
Conectado
Económicos:
• Que permita un verdadero despliegue de infraestructura, generando
competencia en el sector de las telecomunicaciones.
25

• Que el diseño de las partidas de las licitaciones sean realmente un
factor de equilibrio del mercado.
• Que el Internet pagado por nuestros impuestos llegue a las zonas
donde no exista otra manera de asirse de Internet.
Reducir los costos de la conectividad en las localidades donde se
instalan nuevos servicios.
Técnicos:
• La calidad de la información en el diagnóstico de sitios.
• Adecuado proceso de implementación.
• Contar con dispositivos económicamente asequibles y
tecnológicamente adecuados.
• Actualizar los anchos de banda conforme se desarrolle el uso y
aprovechamiento de la conectividad.
Sociales:
• Que la población utilice el ancho de banda de manera productiva:
para educarse, para acceder a servicios de salud especializados,
para generar conocimiento y tener información.
• Apropiación social de la tecnología.
• Generación de buenas prácticas de uso.
• Alfabetización digital de la población que utilizará los servicios.
26

4. CONCLUSIONES
Dado que en México sólo el 43.5 v/o de los mexicanos tienen acceso a
Internet y el resto argumenta no contar con el servicio por falta de
recursos económicos de acuerdo con las estadísticas del INEGI, es
menester que el Gobierno Federal impulse programas como México
Conectado que otorgarán a la población servicios de acceso al
ciberespacio en espacios públicos. Lo anterior coloca a México en la
posición número 20 en suscripciones a banda ancha por cada 100
habitantes, adicional al penúltimo lugar que tenemos en este rubro de los
países de la OCDE. Otorgar conectividad es también, y precisamente, un
derecho recientemente reconocido en nuestro país que debe ser atendido.
Su relevancia está equiparada a las oportunidades de desarrollo que la
propia educación otorga.
La descripción del presente programa no es uno más de su tipo que cada
sexenio se implementa, ya que a través de un diagnóstico utiliza la
infraestructura existente y potencia las iniciativas que cada Entidad
Federativa tiene actualmente, retomando su agenda digital estatal. En
este programa se analiza el uso y aprovechamiento de la conectividad
social, escolar, de salud y gubernamental actual y futuro porque entiende
que cada comunidad y cada sector genera una apropiación distinta de la
tecnología. Por otro lado, el hecho de que participen las universidades
públicas como instancias coordinadoras y operadoras, garantiza que no
sean los intereses directos de la industria los que promuevan cierto tipo
de tecnología o topología de red para el despliegue y operación de la
27

conectividad social, así sus investigadores y alumnos se vinculan con la
realidad en forma proactiva.
Son las instituciones de educación superior quienes cuentan en su haber
con profesionales capacitados como ingenieros, abogados y
economistas que pueden aportar al diagnóstico individual de cada uno de
los sitios a conectar, y este trinomio de actores, gobierno federal,
gobierno estatal y universidad pública, son la base factible de éxito en el
programa que ha comenzado a rendir frutos.
Este programa supera la falsa disyuntiva que se planteaba sobre la
!! necesid a d!! de tener claro primero en qué se utilizaría la conectividad ,
desarrollar las aplicaciones, antes de otorgar la conectividad. Superó
también la presunción de que la conectividad ya existía y habría que
desarrollar aplicaciones. Es elocuente cómo los niños, jóvenes, padres y
madres, maestros, profesionistas, artistas y cualquier otro grupo social
tienen perfectamente claro cómo aprovechar la conectividad donde se les
presente. Este es el momento propicio para que los mexicanos nos
sumemos a una de las revoluciones más importantes de la civilización, la
revolución tecnológica, como cualquier revolución del índole que sea,
requiere de armas y un tren, y afortunadamente el tren de la conectividad
está pasando por muchos lugares.
Con esta rica metáfora que he utilizado, también quiero referirme al vasto
mundo de metáforas fundamentales que ha integrado a la perfección
Internet. Navegar, entrar por un puerto, estar en un portal o ser
internauta hoy resultan un lenguaje universal. Hoy los niños desarrollan
nociones de protocolos de transferencia de datos, quieren desarrollar
programas de entretenimiento o automatizar tareas. Con conectividad se

aproximan al mundo que a todos los aquí presentes nos cautivó en un
momento de nuestra vida para decidir ser ingenieros. La curiosidad de un
niño por entender ese mundo al que accede a través de Internet es la
mejor recompensa que como gremio podemos tener.
Teniendo en perspectiva que las brechas digitales son en el fondo brechas
sociales, es importante destacar cómo el programa México Conectado
disminuirá la brecha digital, como parte del camino para evitar la
profundización de las desigualdades sociales que tenemos en México. El
acceso a Internet garantiza que cada vez más mexicanos ejerzan de
manera plena sus derechos fundamentales, como lo son la educación, la
salud y el derecho a la información, entre otros.
Los ingenieros mexicanos que tantas proezas han construido con
hormigón y acero utilizando las leyes de la física para comunicar pueblos,
potenciar dinámicas de desarrollo y fomentar el intercambio cultural, hoy
enfrentamos el reto de la pobreza y la desigualdad, pero no se
requiere construir un puente, no es una clínica de más niveles o una
escuela. Esta infraestructura ya existe, hoy, la sociedad y economía
basadas en el conocimiento requieren de conexiones a través de
carreteras de información, almacenes de datos y puntos de acceso
público. El privilegio de la información debe pasar ser un derecho pleno,
y su aprovechamiento debe darse con equidad, México Conectado tiene
el diseño que garantiza lo anterior.
29

5. REFERENCIAS
• Consolidación y avance de la educación superior en México.
(2006) Ed. Asociación nacional de universidades e instituciones de
educación superior, ANUlES. México. 50 pp.
• Corporación Universitaria para el Desarrollo de Internet 2. Historia.
http://www.cudi.edu.mx/
Obtenida de la red mundial el 11 de agosto de 2013.
Hacia las sociedades del conocimiento. (2005) ediciones
UNESCO. Jouve: Francia. 240 pp.
• Perspectivas OCDE: México. Políticas clave para un
desarrollo sostenible. (2010) 41 pp.
• Plan Nacional de Desarrollo (2013-2018). Presidencia de la
República; México. 184 pp.
• Ejes de la estrategia nacional. Presidencia de la República.
Obtenido de la internet el 4 de diciembre de 2013.
http://cidge.gob.mx/destacados/estrategia-digital-nacional-2/
30

GLOSARIO
• Ancho de banda: La tasa de transmisión de información de un canal o
enlace de comunicación digital.
• Aplicación: El software que permite a un dispositivo digital realizar una
tarea específica para el usuario de dicho dispositivo.
• Banda ancha: La capacidad de un canal o enlace de comunicación digital
para transmitir con un ancho de banda igual o mayor a un mínimo
establecido convencionalmente. Para los efectos de estos lineamientos,
se considerará banda ancha aquella capacidad igual o mayor a 2 megabits
por segundo en el caso de las conexiones que se realicen a través de
enlaces terrestres, y 640 kilobits por segundo en el caso de las conexiones
realizadas a través de enlaces satelitales.
• Conectividad: La forma a través de la cual uno o varios dispositivos se
conectan a una red de transmisión de datos.
• Convenios de coordinación: Los instrumentos de coordinación que
celebre la SCT con los gobiernos de las entidades federativas para la
operación del proyecto, en términos de lo establecido por los artículos 33
al 36 de la Ley de Planeación y los presentes Lineamientos.
• CSIC: La Coordinación de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes.
o CTC: Los comités técnicos de conectividad.
• CUACS: Los comités técnicos de uso y aprovechamiento de la
conectividad social.
• Entidades federativas: Para los efectos de estos Lineamientos, todas las
partes integrantes de la Federación mencionadas por el artículo 43 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
• Estudios de factibilidad: La verificación de la existencia de bienes o
servicios, de los plazos de entrega o ejecución y del precio estimado, en
las condiciones que se requieren para un propósito específico.
• Fideicomiso: El Fideicomiso Público de Administración e Inversión 2058.
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• Geo-referencia: Las coordenadas geográficas latitud -longitud -altitud de
un punto sobre la superficie de la Tierra.
• ICN: La instancia coordinadora nacional contratada por la CSIC.
• lOE: La instancia operadora estatal que en su caso sea contratada por
la CSIC, por sí o a través de la ICN.
• Internet: Conjunto descentralizado de redes de todo tipo en todo el
mundo, interconectadas entre sí, que proporciona diversos servicios de
comunicación y que utiliza protocolos y direccionamiento coordinados
internacionalmente para el enrutamiento y procesamiento de los paquetes
de datos de cada uno de los servicios. Estos protocolos y direccionamiento
garantizan que las redes físicas que en conjunto componen Internet
funcionen como una red lógica única.
• Perfiles de uso: Las características que determinan la forma en la que
se utiliza la conectividad como son, entre otras, número de usuarios,
horarios de uso y aplicaciones utilizadas.
• Punto de interconexión: El equipo (o inmueble) dónde se origina el canal
o enlace de comunicación que lleva la conectividad hacia un sitio.
• Recursos tecnológicos: Conjunto de equipos y sistemas que conforman
una red o que permiten la conectividad.
• Red compartida: La red pública compartida de telecomunicaciones la
que se refiere el artículo décimo sexto transitorio del Decreto por el que
se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 60, 70, 27,
28 1 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el Diario
Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013, destinada exclusivamente
a proveer capacidad, infraestructura o servicios al mayoreo a cualquier
otro concesionario o comercializadora que los solicite.
• Red troncal: La red troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional
a la que se refiere el artículo décimo quinto transitorio del Decreto por el
que se reforman y adicionan diversas disposiciones de los artículos 60,
7 0, 27, 28, 73, 78, 94 y 105 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 11 de junio de 2013.
32

• Red de telecomunicaciones: Sistema integrado por medios de
transmisión, tales como canales o circuitos que utilicen bandas de
frecuencias del espectro radioeléctrico, enlaces satelitales, cableados,
redes de transmisión eléctrica o cualquier otro medio de transmisión, así
como, en su caso, centrales, dispositivos de conmutación o cualquier
equipo necesario, que permite el intercambio electrónico de información
entre los dispositivos conectados a dicho conjunto.
• Redes tecnológicamente híbridas, neutrales y abiertas: Las redes que
utilizan diferentes medios de comunicación, alámbricos o inalámbricos,
que no están limitadas a un servicio en particular y que pueden ser
utilizadas concurrentemente por más de un prestador de servicios.
SCT: La Secretaría de Comunicaciones y Transportes
• Sistema de monitoreo: Conjunto de equipos y sistemas que permiten
visualizar y analizar el desempeño y los niveles de servicio de redes.
• Sitios: Los edificios y espacios públicos que se determine, conforme a
los Lineamientos, que deban reciban conectividad a través del proyecto
México Conectado.
• TELECOMM: Telecomunicaciones de México.
• TIC: Tecnologías de la información y las comunicaciones.
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