control público

1. Gobernabilidad o buen
gobierno:
ejercicio de la autoridad económica, política
y administrativa para administrar los asuntos
de un país. Capacidad de un sistema social
democrático para autogobernarse,
enfrentando positivamente retos y
oportunidades que tenga planteados.

2. LOS PILARES DE LA INTEGRIDAD
DESARROLLO SOSTENIBLE
SISTEMA DE LA INTEGRIDAD NACIONAL
VOLUNTAD
POLITICA
REFORMAS
ADMINISTRATIVAS
AGENCIAS
“GUARDIANES”
*
CONGRESO
CONCIENCIA
PUBLICA
JUSTICIA
MEDIOS
DE
COMUNICACION
SECTOR
PRIVADO
SOCIEDAD
* Agencias anticorrupción, Ombudsman, Auditor General

3. Buena administración fiscal =
transparencia fiscal + eficiencia
en la actividad de gobierno +
+ solidez en las finanzas
públicas.

4. Transparencia Fiscal
“mantener la apertura al público
respecto de la estructura y funciones
del gobierno, intenciones de la política
fiscal, cuentas del sector público y
proyecciones fiscales”

5. Código de Buenas Prácticas de Transparencia
Fiscal – Declaración de Principios – (1998) -
FMI
 Principio 1: Claridad de Roles y
Responsabilidades
El sector del gobierno deberá diferenciarse
claramente del resto de la economía y los roles
sobre política y administración dentro del gobierno
deberían estar adecuadamente definidos.
Debería existir un marco legal y administrativo
claro para la administración fiscal.

6.  Principio 2: Disponibilidad Pública de
Información
Se debería proveer información al público sobre
la actividad pasada, actual y proyectada del
gobierno.
Se debería asumir el compromiso público de
publicar información fiscal en forma oportuna.

7.  Principio 3: Preparación, Ejecución e
Informes Presupuestarios abiertos
La documentación presupuestaria debería especificar
los objetivos de la política fiscal, el marco
macroeconómico, la base de política para el presupuesto
y los principales riesgos fiscales identificables.
Las estimaciones presupuestarias deben clasificarse y
presentarse de manera tal que faciliten el análisis de
política y promuevan la responsabilidad.

8.  Principio 4: Garantía Independiente de
Integridad
 La integridad de la información fiscal
debería estar sujeta a escrutinio público e
independiente.

9. •Principio 4: Garantía Independiente de
Integridad
Existencia de un organismo nacional de auditoría responsable
de emitir informes oportunos a la legislatura y el público
sobre la integridad financiera de las cuentas del gobierno.
Instrumentos de auditoría externa que incluyan como mínimo
auditorías de regularidad y preferiblemente auditorías de
rendimiento (3E´s).
Opinión escrita sobre los hallazgos

10. •Principio 4: Garantía Independiente de
Integridad
Independencia del Poder Administrador.
Existencia de un Comité Legislativo activo para
examinar las cuentas públicas, considerar el informe
del auditor principal y hacer responsable al ejecutivo
de remediar las deficiencias expuestas durante las
auditorías.
Desarrollo de auditorías en forma profesional y
consistente con normas de auditoría reconocidas.

11. Código Internacional de Conducta de
Funcionarios Públicos adoptado por las
Naciones Unidas en diciembre de 1996
Los funcionarios públicos deben:
 Actuar a favor del interés público.
 Evitar conflictos de interés
 Declarar sus bienes y deudas personales
 Rechazar regalos o favores que
influencien su desempeño
 Ser confidenciales
 Evitar actividades políticas

12. RESPONSABILIDAD PÚBLICA (Declaración
de Responsabilidad Pública de la Sociedad
de Contadores de Canadá)
Implantar:
objetivos claros y visibles con relación a los
que se medirá el desempeño
indicadores de desempeño para evaluar
resultados (énfasis en la utilidad más que
en la precisión de las medidas)

13. RESPONSABILIDAD PÚBLICA
(Declaración de Responsabilidad Pública
de la Sociedad de Contadores de Canadá)
sistemas de información confiables y
accesibles para apoyar la toma de
decisiones y la medición de resultados
información oportuna y comprensible sobre
los resultados, calidad de sistemas de
control y cumplimiento de las normas

14. CÓDIGO DE ÉTICA DE LA INTOSAI
PARA LOS AUDITORES DEL SECTOR
PÚBLICO
Principios:
Seguridad, confianza y credibilidad
Integridad (honradez)
Independencia, objetividad e imparcialidad
Neutralidad política
Conflicto de intereses
Secreto profesional
Competencia profesional
Desarrollo profesional en los informes

15. Fórmula de Klitgaard:
C = M + D - A
C (corrupción) equivale a M (monopolio)
más D (discrecionalidad) menos A
(accountability).

16. ORGANOS DEL SISTEMA DE
CONTROL PÚBLICO
Ciudadanos
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ejecutivo y titulares de cada organismo
Auditoría externa al Poder Ejecutivo
Auditoría interna al Poder Ejecutivo
Auditorías internas de cada organismo
Fiscalía de Investigaciones Administrativas
Defensor del Pueblo
Organo regulador de cada sistema
Unidad operadora de cada sistema
Funcionario responsable de cada unidad de gestión
presupuestaria

17. TIPOS DE CONTROLES EN EL
ESTADO DEMOCRÁTICO DE
DERECHO
INTRAÓRGANO
INTERÓRGANO
 Entre el Parlamento y el Gobierno (auditoría,
ombudsman)
 De los tribunales frente al Gobierno y al
Parlamento
 Del electorado frente al Gobierno y al Parlamento
INFORMALES
 Periodismo
DE LA OPOSICIÓN
 Existencia de uno o más partidos de oposición

18. PRINCIPIOS DEL CONTROL
PÚBLICO
Independencia respecto de los controlados
Imparcialidad: sujeción a normas y evidencias
Neutralidad política
Amparo de los administrados frente a la
administración
Principios de probidad administrativa:
estimular el buen manejo del patrimonio
público
El control no debe entorpecer la
administración
Publicidad

19. MODELOS DE CONTROL
Tribunales o Cortes de Cuentas
Contraloría General o Auditoría
General
Consejos de Auditoría
Sistemas Combinados

20. LEY 24156-SISTEMA DE
CONTROL
Separación de las instancias de control
interno y externo
Eliminación de la intervención previa
Ampliación del universo sujeto a control
Concepto de control integral e integrado

21. LEY 24156-SISTEMA DE
CONTROL
Ampliación de actos y operaciones sujetos a control
Diseño jurídico institucional
No inclusión de la atribución jurisdiccional
Carácter correctivo del control
Enfoque sistémico de la administración financiero y los
sistemas de control

22. TIPOS DE AUDITORÍAS
1. de legalidad, cumplimiento, o de
regularidad legal
2. financieras, o de regularidad
contable
3. operativas, de gestión, de valor por
dinero, o de economía y eficiencia
y eficacia
4. integrales

23. CONTROL BUROCRÁTICO Y CONTROL
POR RESULTADOS
Control burocrático Control por resultados
Sistema de control Énfasis en cálculos y
procedimientos formales.
Énfasis en el control y en
la toma de decisiones.
Percepción del entorno Poco dinámico.
Poco hostil.
Relativamente complejo.
Dinámico.
Muy hostil.
Complejo.
Cultura organizativa Priva el cumplimiento de
los procedimientos.
Estabilidad y aversión a
los cambios.
Individualismo (iniciativa,
responsabilidad).
Priva la obtención de
resultados.
Estilos de dirección Personalista. Profesional.

24. Estrategia No suele existir. Formalizada.
Estructura organizativa Limitada
descentralización pero
elevada delegación.
Actividades rutinarias y
de elevada formalización.
Limitada utilización de la
contabilidad como sistema
de información.
La coordinación se
establece mediante
normas y procedimientos
formalizados.
Elevada descentralización
que está definida
explícitamente.
Actividades con elevada
formalización.
Énfasis en sistemas de
control financiero y en
utilización de centros de
responsabilidad.
La coordinación se
establece mediante la
elaboración del
presupuesto.

25. Indicadores de control Ligados a procedimientos. Indicadores financieros y de
rendimiento físico.
Sistemas de información Sistemas contables
orientados a imputación de
gastos.
Sistemas económico-
financieros orientados al
análisis de decisiones.
Proceso de planificación Importancia de la
elaboración de presupuestos
para delimitar la delegación
de tareas.
Limitada consideración del
entorno.
Especificación de objetivos
e indicadores físicos y
financieros. Énfasis en la
formulación de la
estrategia.
Importancia de la
consideración del entorno.

26. Sistema de evaluación Limitada importancia
del sistema de control
como instrumento de
evaluación.
Incentivos ligados a la
carrera.
El cálculo y el análisis
de desviaciones es la
base de la evaluación.
Incentivos ligados a
resultados.
Énfasis del control Énfasis en los
procedimientos y
cálculos.
Énfasis en los logros y
las desviaciones.

27. “No todo lo que cuenta
puede ser contabilizado; no
todo lo que puede
contabilizarse cuenta.”
“Not everything that counts can be
counted; not everything that can be
counted counts.”
Albert Einstein

28. “en un Estado popular no basta la
vigencia de las leyes ni el brazo
armado del príncipe siempre
levantado; se necesita un resorte
más, que es la virtud”
Montesquieu