Diapositivas sesión 3 en curso sobre Administración Pública dela Universidad de Guanajuato.

1. El paradigma
postburocrático
La idea de valor público en la gerencia pública

2. Cultura organizacional
NUEVA CULTURA ANTIGUA CULTURA
Cómo se debería y se podría
hacer las cosas
Cómo han sido hechas las
cosas
Ayudar a los clientes a resolver
los problemas
Operar un sistema y tender a
rechazar
Se preocupa por los clientes y
las políticas públicas
Se preocupa de las reglas y las
pericias técnicas
Se enfoca en producir valor
neto de coste.
Se enfoca en el volumen y en
el costo de los insumos
Se preocupa por la gente y por
las relaciones laborales
Se preocupa por los
funcionarios y las
responsabilidades

3. Comparando paradigmas
PARADIGMA BUROCRÁTICO PARADIGMA POSBUROCRÁTICO
Interés público Resultados que valoran los ciudadanos
Eficiencia Calidad y valor
Administración Producción
Control Lograr el apego a las normas
Especificar funciones, autoridad y estructura
Identificar misión, servicio, clientes y
resultados
Justificar costos Entregar valor
Implantar responsabilidad
Rendición de cuentas, fortalecer las
relaciones de trabajo
Seguir reglas y procedimientos
Entender y aplicar normas, Identificar
problemas, Mejorar continuamente los
procesos
Operar sistemas administrativos Separar el servicio del control
. Lograr apoyo para las normas
. Ampliar las opciones del cliente
. Alentar la acción colectiva
. Ofrecer incentivos
. Enriquecer la retroalimentación

4. Críticas al New Public Management
• Visión simplista, centrada en la eficiencia.
• No incorpora las diferencias entre el sector público y privado,
especialmente la dimensión constitucional del estado de derecho.
• Ignora el rol del gobierno en resolver conflictos, definir metas nacionales,
controlar el uso de la fuerza e invertir en el futuro de la nación.
• No integra la búsqueda de valores societales y objetivos de políticas que
poco tienen que ver con el servicio o con satisfacer a los consumidores.
• Convierte al ciudadano en un consumidor con poca responsabilidad por la
comunidad.

5. Ambiente o
Contexto Autorizante
Capacidad
Operacional
Valor Público
TRIANGULO ESTRATEGICO DE
MARK MOORE

6. TRIANGULOESTRATEGICODEMARKMOORE(trestemascomplejosateneren
cuentaantesodurantelaacciónorganizativa)
• ¿Cuál es el valor público que la organización debe buscar
producir?
• ¿Qué fuentes de legitimidad y apoyo se podrá contar con
para autorizar la organización para tomar acción y proveer
los recursos necesarios para sustentar el esfuerzo de crear
valor público?
• ¿Cuáles capacidades operativas (incluyendo nuevas
inversiones e innovaciones) se podrá contar con (tener o
desarrollar) para generar los resultados deseados?
• ¿Cómo se mide el valor público?

7. ConceptodeValorPúblico(VP)
1. VP se refiere al valor creado por los gobiernos
mediante servicios.
2. ¿Sólo gobiernos?
3. En democracia el valor es en definitiva
definido por el público mismo, por las
preferencias de los ciudadanos, expresado por
unas serie de medios y refractado a través de
las decisiones de políticos.

8. Conceptode ValorPúblico(VP)
1. El gerente debe diseñar e implementar una
estrategia que busca maximizar el grado de
alineamiento entre los tres vértices del
triángulo (cada uno es estratégicamente
importante).
2. El rol del gerente debe estar inclinado ha crear
compensaciones entre los tres vértices, que en
su estado natural casi nunca están alineados.

9. ConceptodeValorPúblico(VP)
1. El gerente debe identificar y presionar para
obtener la proposición más valiosa a partir de
una imaginación orientada buscar valor (“value
seeking imagination”).
2. El gerente puede y esta en una posición
privilegiada para obtener la proposición más
valiosa toda vez que se ubica en la intersección
de propósitos, política y capacidad
operacional.

10. ValorPúblico(VP)
1. Barzelay ha descrito al VP como teoría normativa.
2. Entonces la noción de VP sirve para describir o diagnosticar
situaciones existentes , estructurar la forma de pensar sobre
recomendaciones (prescribir) y ofrece una gama de categorías
para analizar como los gerentes públicos actúan.

11. ValorPúblico(VP)
1. No basta que los ciudadanos expresen lo que ellos
consideran valioso.
2. Será valioso en la medida que ellos, tanto individual como
colectivamente, estén dispuestos a renunciar a algo por
obtener VP.
3. El renunciar a algo no implica solamente un esfuerzo
monetario (impuestos), sino también en el otorgamiento
de poderes coercitivos al estado (para generar seguridad),
revelar información privada, dar tiempo y otros recursos
(sangre, donación de órganos).

12. Paraquealgoseavaliosopúblicamente…
1. El concepto de VP es una forma de pensar útil sobre los
objetivos y rendimiento de las políticas públicas.
2. El VP provee un estándar para medir o evaluar las
actividades producidas por el gobierno y aquellas
financiadas por el gobierno.
3. VP provee una medida más amplia que la utilizada por el
NGP, que cubre resultados finales, los medios necesarios
para lograr los resultados, como asimismo, confianza y
legitimidad.
4. El valor agregado por los gobiernos es la diferencia entre
los beneficios, y los recursos y poderes que los
ciudadanos deciden otorgarles a su gobierno.

13. ElementosEsencialesquelosciudadanosvaloran
VP
Resultados
ConfianzaServicios
Resultados: bajo crimen, bajo nivel de desempleo.
Confianza: calidad de relaciones con el
estado y sus
proveedores.
Servicios receptivos y experienciales.

14. .

15. El reto de la reforma del estado
con la mirada del VP (G. Mulgan)
Maximizar valor público agregado y hacerse cargo
sistemáticamernte de como mejorar servicios
(outputs), y resultados o impactos (outcomes);
generar confianza y seguridad; usar completamente
el conocimiento disponible y empoderar al público.

16. Valor Privado Valor Público
Es más fácil de medir. Las formas de
medición son menos ambiguas. Esto
ha variado últimamente.
Es más difícil de medir. Las formas de medición
son más ambiguas.
En el mercado algo valioso es creado
cuando una organización usa recursos
escasos (capital humano, intelectual,
laboral y físico) para cumplir con
preferencias individuales de
consumidores que son determinados
por el mecanismo de los precios.
Cuando se logra lo anterior, se obtiene
un excedente operacional y una
rentabilidad a dueños o accionistas.
Lo valioso no se mide sólo en relación con la
eficiencia y efectividad en producir u ofrecer
productos y servicios, sino en los resultados
que los mismos generan.
Los gobiernos no sólo deben pensar en los
ciudadanos actuales, sino que en las futuras
generaciones, es decir, tiene una
responsabilidad ética con las generaciones
futuras.
En los negocios hay una clara
distinción entre medios y fines (lucrar
o crear rentabilidad a los accionistas) .
No hay un solo fin, sino múltiples y son
complejos.
Las empresas duran poco, por lo general.
Sólo 100 de las FTSE tiene más de 50 años.
El Gobierno siempre esta presenta

17. Administración Pública
Tradicional
NGP Valor Público
Interés Público Definido por políticos y
expertos
Suma de preferencias
individuales demostradas
por elección del consumidor
Preferencias individuales y
públicas (como
consecuencia de
deliberación pública)
Rendimiento objetivo Administrando insumos
(inputs)
Gerenciando insumos
(inputs) y productos y
servicios (outputs)
Objetivos Múltiples:
-Servicios -Resultados
-Satisfacción –Mantener
legitimidad y confianza
Modelo de Accountability o
de Responsabilidad
Ascendente:
Departamentos, Políticos, y
el Congreso
Ascendente por medio de
contratos de rendimiento, a
veces hacia fuera con
respecto a consumidores
mediante mecanismos de
mercado
Múltiple:
-Ciudadanos como
fiscalizadores.
-Clientes como usuarios
-Contribuyentes como
financistas
Sistema Preferido de
Implementación
Jerárquico
Departamento o Profesión
Auto-regulada
Sector Privado o Agencia
Pública definida muy
finamente y agencia
mínima.
Menú de alternativas
elegidas pragmáticamente.
Más horizontal.
Enfoque respecto del Ethos
del Servicios Público
El sector público tiene un
monopolio sobre el ethos, y
todos los cuerpos públicos
lo tienen
Escéptico de cualquier
ethos del sector público
(fallas de gobierno).
Favorece servicios al
cliente.
Ningún sector tiene un
monopolio sobre el ethos, y
ningún ethos específico es
siempre apropiado.
Rol de la Participación
Pública
Limitada a votar y poner
presión sobre personas con
cargos de elección popular
Limitado (se mide
satisfacción de clientes con
encuestas)
Crucial y multifacético
(ciudadanos, clientes y
grupos de interés)
Objetivos de Gerentes Responden a una dirección
política
Cumplen objetivos de
rendimiento consensuados
en contratos
Responden a
ciudadanos/preferencias de
usuarios, renuevan mandatos y
confianza al otorgar servicios y
productos de calidad
Enfoques respecto a la Gerencia Pública Gavin Kelly, Geoff Mulgan y Stephen Muers En: Creating Public
Value/www.strategy.gov.uk

18. ValorPúblico(VP):¿teoríaempíricao
prescripciónnormativa?