Presentación de proyecto de creación de un Pacto por la Movilidad en el Área Metropolitana de San Juan, durante el primer Foro Social de Puerto Rico.

1. Pacto por la Movilidad en el Area
Metropolitana de San Juan
Una herramienta de participación ciudadana
para la justicia social y la calidad ambiental
I FORO SOCIAL DE PUERTO RICO
18 de noviembre de 2006
HUPA (Hábitat Urbano. Planificadores y Arquitectos, Inc.)
César García García-Conde

2. ¿Un Pacto para la Movilidad?
• Necesidad de democratizar
la toma de decisiones en las
actuaciones que nos afectan
cotidianamente
• Pérdida progresiva de
calidad de vida

3. Un modelo perverso de movilidad
• Que provoca graves problemas de salud
• Que depreda nuestros recursos y
contamina nuestro medio ambiente
• Que agudiza los problemas sociales
• Que es extremadamente costoso

4. Principios generales:
• Sostenibilidad
• Accesibilidad
• Seguridad
• Eficiencia
• Calidad de vida
• Dinamismo económico
• Participación e integración

5. ¿Por qué hacerlo de esta manera?
• Los Pactos por la Movilidad visualizan la ciudad
de manera integral
• El enfoque es la mejora de calidad de vida, no
simplemente mover gente o aliviar la congestión
vehicular
• Porque sin participación ciudadana efectiva no
es posible caminar hacia una ciudad habitable y
sostenible

6. Necesidad de un modelo de gestión de la
movilidad amplio, plural y participativo:
Administración
PACTO POR LA
Agencias MOVILIDAD
Sociedad
Expertos

7. Antecedentes y ejemplos de Pactos
Pacto por la movilidad de Barcelona:
(Primer Pacto elaborado y creado: 1998)
• Proceso gradual que duró 15 años (1983-1998)
• No fue planteado como un pacto de movilidad
desde el principio
• Surgió de la necesidad de consenso amplio
para una visión integral de ciudad

8. Puesta en marcha del Pacto de Barcelona
La firma del Pacto por la Movilidad es el resultado del
consenso entre diferentes entidades y organizaciones
implicadas en la mejora de la movilidad urbana.
Participación: 37 entidades y 4 expertos del Consejo de
Circulación
El Pacto, se basa en el acuerdo conjunto de diez
objetivos, que fijan unos criterios comunes sobre el
modelo de movilidad y las acciones para realizarlo.

9. Objetivos del Pacto de Barcelona
1. Conseguir un transporte de calidad e integrado.
2. Mantener la fluidez del tránsito vehicular colectivo y particular
3. Aumentar la superficie y calidad de la red peatonal
4. Reorganización del estacionamiento
5. Mejorar la formación y la información vial
6. Conseguir una normativa legal adecuada a la movilidad de la ciudad.
7. Mejorar la seguridad viaria y el respeto entre los usuarios y usuarias de
los diferentes modos de transporte.
8. Reducir la contaminación y el ruido causados por el tráfico.
9. Fomentar el uso de la bicicleta como modo habitual de transporte.
10. Conseguir una distribución urbana de mercancías y productos ágil y
ordenada.

10. Estructura del Pacto de Barcelona
Sesión Plenaria Extraordinaria
Secretaría del Pacto
Sesiones Plenarias
Comisionado por el Pacto
Grupos de trabajo:
•Ordenación y espacio viario
• Seguridad y disciplina viaria
• Información y comunicación
• Distribución de mercancías
• Comisión Cívica de la Bicicleta
• Motos y ciclomotores Sesiones monográficas
• Día Europeo sin Coches

11. Grupos de trabajo Resultados Pacto Barcelona
Desarrollo de una Red Básica de Circulación, que jerarquiza los viales según el nivel de
servicio.
Ordenación y espacio Plan de estacionamiento regulado, supresión de estacionamientos en la calzada y
viario construcción de 8,000 nuevas plazas soterradas para residentes.
Construcción de 92.3 km de carriles bus exclusivos (11.5% total de la red: segunda más
alta de Europa)
Estudios sobre seguridad y siniestralidad (informes sobre puntos de riesgo, etc.)
Plan de seguridad viaria (5 programas):
-Mejora de seguridad en vías
Seguridad y disciplina
-Educación para la movilidad
viaria
-Campañas de información
-Medidas disciplinarias
-Actuaciones según colectivos de riesgo
 Campaña de señalización informativa y direccional
Información y
 Diseño de página web “Moverse por Barcelona” con información sobre los diferentes
comunicación
modos de movilidad urbana.
Estudio sobre distribución de mercancías
Distribución de Implantación de carriles multiuso (carga y descarga,bus, autos) según horario.
mercancías Ampliación a 7500 plazas reservadas de carga y descarga, mediante la eliminación de
autos en la calzada.
 Creación de Red de Carriles Bici, con 195 km.
Comisión cívica de la
 Elaboración del Plan Estratégico de la Bicicleta.
bicicleta
 Organización de la Semana de la Bicicleta.
 Plan Estratégico de la motocicleta de Barcelona.
 Plan de estacionamientos de motocicletas (nuevas plazas y exigencia de reserva de
Motos y ciclomotores
espacio en
estacionamientos de nueva construcción (comerciales, residenciales, etc.)
Día Europeo sin Celebración del Día Europeo sin Coches y de la Semana del Transporte Público y la
Coches Movilidad Sostenible.

12. Incorporación progresiva de ciudades y
Áreas Metropolitanas
San Sebastián, Madrid, Buenos Aires,
Pamplona, Valle de Aburrá (Medellín)…

13. Hacia un Pacto por la Movilidad para el AMSJ
Diagnóstico de la movilidad
en el AMSJ, mediante
indicadores del modelo
TERM (Transport and
Environment Reporting
Mechanism) y la UITP (Unión
Internacional del Transporte
Público)

14. Características Generales del AMSJ
Municipios:
Bayamón, Carolina, Cataño, Guaynabo,
Loíza, San Juan, Toa Baja y Trujillo Alto
Coincidiendo con el ámbito territorial de ATI
Población: 1,176,968 hab. (30% total PR)
Superficie: 604 km2 (7% total PR)
Crecimiento de población (1980-2000):
(AMSJ: 10%, PR: 17%)

15. Bases para los Pactos de Movilidad:
Indicadores de Movilidad
1. Medios de transportes utilizados
2. Densidad de medios
3. Transporte de pasajer@s
CONGESTIÓN 4. Unidades de hogares y posesión de vehículos
5. Ocupación por automóvil privado para ir al trabajo
6. Duración del viaje al trabajo
7. Lugar de trabajo
8. Intensidad media diaria de vehículos
Accidentes de tránsito (total y muertos
Muertes a peatones
SEGURIDAD ĺndice de Peligro al Peatón (PDI)
Total de muertos
1. Consumo de energía del sector transporte
2. Consumo de energía por modo de transporte
IMPACTO 3. Emisiones de CO2 y NOX
4. Longitud de infraestructura de transporte
AMBIENTAL 5. Ocupación de suelo por infraestructura de transporte
IMPACTO 1. Precios e impuestos del combustible
2. Inversión pública en infraestructura
ECONÓMICO
PARTICIPACIÓN Entidades que pueden trabajar en la elaboración y desarrollo del Pacto

16. CONGESTIÓN

17. Medios de transporte utilizados
Reducción significativa en uso de medios de movilidad
sostenibles: a pie, bicicleta, transporte colectivo
Medio de transporte al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000
Area Metropolitana de San Juan
100%
90%
80%
Otros (Taxi,
70%
Motocicleta…)
A pie
Porcentaje
60%
50% Bicicleta
40% Transporte colectivo
30%
Automóvil privado
20%
10%
0%
1980 1990 2000
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

18. Medios de transporte utilizados
Proporción de viajes en modos sostenibles muy baja respecto a
otras ciudades
Porcentaje de viajes en modos sostenibles:
a pie, bicicleta o transporte público: Año 2000
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Houston San Juan Londres Barcelona Tokyo Hong-
Kong
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

19. Densidad de medios de transporte
Aumento significativo en el número de vehículos, mientras la
población sufre un estancamiento
Automóviles privados y población en AMSJ: 1975-2000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000 Autos
600,000 Población
400,000
200,000
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000
Años
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

20. Densidad de medios de transporte
“Nacen” tres veces más carros que niños en Puerto Rico al año
Nuevos vehículos registrados y nacimientos en Puerto Rico: 1959-1999
200000
180000
160000
140000
120000
100000
80000
60000
40000
20000
0
1959 1961 1963 1965 1967 1969 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Año Fiscal
Nuevos Vehículos Nacimientos
Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Informe de estadísticas vitales

21. Densidad de medios de transporte
En 25 años se han triplicado la tasa de autos por 1000
habitantes
Autos por 1000 habitantes en Puerto Rico
y el Área Metropolitana de San Juan
700
600
500
400 Puerto Rico
300 AMSJ
200
100
0
1975 1980 1985 1990 1995 2000
Años
Fuente: Directoría de servicios al conductor (DTOP), Junta de Planificación, Censo

22. Transporte de pasajer@s
De 1965 a 1995 la AMA perdió 2/3 partes de sus pasajeros,
aunque a partir de entonces emprendió un ligero aumento
Promedio diario de viajes en transporte colectivo
Área Metropolitana de San Juan: 1965-2000
200000
Número viajes diarios
180000
160000
140000
120000
100000 AMA
80000 Públicos
60000
40000
20000
0
1965 1974 1978 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Años
Fuente: Luyanda (2004) y UMET

23. Unidades de hogares y posesión de vehículos
El 28% de los hogares no disponen de vehículos
El 34% de los hogares poseen 2 vehículos o más
Porcentaje de hogares según la posesión de vehículos
Área Metropolitana de San Juan: 1980, 1990 y 2000
50%
45%
40%
35%
Porcentaje
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Ninguno 1 2 ó más
1980 1990 2000
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

24. Duración del viaje al trabajo
El efecto del tapón:
Aumentan los tiempos de recorrido para ir al trabajo
Duración del viaje al trabajo. Años: 1980, 1990 y 2000
Area Metropolitana de San Juan
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1980 1990 2000
Menos de 30 minutos 30 a 44 minutos 45 minutos o más
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

25. Lugar de trabajo
Aumento de las distancias de recorrido debido a la elevada
movilidad intermunicipal
Lugar de trabajo de de l@s trabajadores/as. Años 1980, 1990 y 2000
Area Metropolitana de San Juan
200,000
180,000
160,000
140,000
Número de trabajadores
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
Trabajaron en Trabajaron Trabajaron en Trabajaron Trabajaron en Trabajaron
municipio 1980 fuera del municipio 1990 fuera del municipio 2000 fuera del
municipio 1980 municipio 1990 municipio 2000
Fuente: Censo 1980, 1990, 2000: Puerto Rico

26. SEGURIDAD

27. Índices de siniestralidad peatonal
Ciudades desparramadas y orientadas al automóvil son mucho
más peligrosas para l@s peatones
Tasa de peatones muertos por cada 100,000 habitantes en 2002
AMSJ Boston San Francisco Houston Orlando
Peatones muertos /
2.89 1.02 1.61 1.97 3.15
100,000 hab
Índice de Peligro al Peatón (PDI) en diferentes ciudades
300
250
200
PDI
150
100
50
0
Boston Nueva San AMSJ Houston Orlando
York Francisco
Fuente: Ernst (2004), Censo 2000, Comisión para Seguridad en Tránsito: DTOP

28. IMPACTO AMBIENTAL

29. Emisiones de CO2 y NOX
¿Pueden reducirse las emisiones aumentando el número de
vehículos y las distancias recorridas por éstos?
Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico
1000
900
800
700
Toneladas
600
Puertos
500
Aeropuertos
400
Carreteras
300
200
100
0
NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2 NOX CO2
1990 1994 2000 2010
Años y Tipo de Emisiones
Fuente: ACT (1996) Inventario de Emisiones de Fuentes Móviles en Puerto Rico

30. IMPACTO ECONÓMICO

31. Precios e impuestos al combustible
Importante subsidio a la gasolina en Puerto Rico:
Desde 1976: 16 ¢ por galón
Costo del galón de gasolina en dólares Impuestos a la gasolina en diferentes territorios de EEUU.
Año 2004
7 45
40
6 35
centavos/galón
5 30
Dólares
25
4
20
3 15
10
2
5
1 0
0 Florida Haw ai Nueva York Puerto Rico
Puerto Rico EEUU Noruega
Florida Haw ai Nueva York Puerto Rico
Fuente: El Nuevo Día (30-III-05) Fuente: El Nuevo Día (30-III-05),
Romero, S. (2005)

32. Inversión pública en infraestructura de transporte
Escaso peso del transporte colectivo en los presupuestos de la
ACT (a excepción del periodo de construcción del TU)
Inversión en infraestructura de transporte de la Autoridad de
Carreteras y Transportación en Puerto Rico: 1985-2004
600
500
400
millones de $
300
200
100
-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Mantenimiento y construcción de carreteras Transporte colectivo
Fuente: Presupuesto de la ACT (1985-2004)

33. PARTICIPACIÓN

34. Creación de un foro plural y abierto a todo tipo de entidades
implicadas en el desarrollo de la movilidad de la ciudad
Asociaciones
Entidades
Agencias de transportes Operadores de Entidades
Administración sociales y Universidad
Gubernamentales y transporte profesionales
comunitarias
transportistas
Escuela
Departamento de Club Sociedad
Unión de Graduada de
Municipios Transportación y Cicloturismo de AMA Puertorriqueña
tronquistas Planificación
Obras Públicas Puerto Rico de Planificación
(UPR)
Departamento
Colegio de
Entidad Club de de Ingeniería
ATI Metrobús Ingenieros y
Metropolitana caminantes Civil (UPR-
Agrimensores
PUPR)
Colegio de
Escuela de
Junta de Boricuas sobre Arquitectos y
Acuaexpreso Arquitectura
Planificación ruedas Arquitectos
(UPR-PUPR)
Paisajistas
Escuela de
Departamento de Porteadores Asuntos
La Masa
Vivienda Públicos Ambientales
(UMET)
Departamento de
Asociaciones
Recursos Taxis
de Residentes
Naturales
Departamento de
Trolleys
Recreación y Etc.
municipales
Deporte

35. Escasa importancia dada por municipios del AMSJ al transporte
colectivo y la movilidad en general
MUNICIPIOS DEL AMSJ Y SUS POLÍTICAS DE MOVILIDAD
Organismo municipal
Servicio Coordinación con otras
Municipios de transporte y Planes futuros
de trolley agencias (AMA, ATI, …)
movilidad
Bayamón NO SI Contactos puntuales Ampliación de línea de trolley
Estudio para implantación de
Carolina SI SI SI tranvía y ampliación ruta Tren
Urbano
Cataño NO NO NO Propuesta de línea de trolley
Guaynabo SI SI Contactos puntuales Sin identificar
Loíza NO NO NO Sin identificar
San Juan SI SI Contactos puntuales Ampliación de líneas de trolley
Toa Baja NO NO NO NO
Propuesta de línea de trolley y
Trujillo Alto NO NO NO dos rutas de porteadores
públicos
Fuente: Entrevistas personales con representantes municipales

36. Elaborando el Pacto por la Movilidad los
integrantes manifiestan su voluntad de que:
• El Pacto sea un acuerdo abierto
• El Pacto sea un proceso de reflexión, trabajo
conjunto y consensuado
• El Pacto sea un marco de trabajo integral y
coordinado

37. Objetivos preliminares: Base de la firma del Pacto
1. Fomentar el uso de modos de transporte no
motorizados de manera consistente y significativa.
2. Incentivar la formación, la información y la educación
como instrumentos fundamentales hacia un modelo de
movilidad sostenible.
3. Mejorar el sistema de transporte colectivo de manera
integral, primando la intermodalidad y no la
competencia entre los diferentes modos.
4. Promover el uso de medidas que tiendan a un control
de la contaminación acústica y atmosférica.
5. Reconfigurar la ordenación de la circulación y mejorar
las condiciones de ésta, mediante una infraestructura
vial que coexista pacíficamente entre los diferentes
modos de transporte.

38. Objetivos preliminares: Base la firma del Pacto
6. Mejorar las condiciones de seguridad vial, con
especial atención a los modos de movilidad más
vulnerables.
7. Organizar el espacio para el estacionamiento de
manera coherente con la movilidad sostenible.
8. Crear una normativa legal adecuada, que permita la
plena integración entre la planificación urbanística y la
movilidad desde una visión sostenible.
9. Conseguir una distribución de mercancías ágil y
ordenada que no interfiera con la calidad de vida de
los ciudadanos ni la circulación vial existente.
10. Dotar de recursos humanos, técnicos y económicos
para la consecución del conjunto de objetivos.

39. Grupos de trabajo (preliminares)
• Modos no motorizados.
• Formación, información y comunicación.
• Transporte colectivo e intermodalidad.
• Ordenación y uso del espacio viario.
• Seguridad vial.
• Distribución de mercancías.
• Planificación urbana y movilidad.

40. Instrumentos de participación,
seguimiento y evaluación
1. Consejo Metropolitano de la Movilidad
Organismo regulador y coordinador del Pacto, cuyas funciones son:
• Materializar y hacer cumplir los acuerdos suscritos por los
integrantes del Pacto
• Establecer vínculos entre los diferentes organismos con
competencia en las áreas de trabajo establecidas por el Pacto.
• Revisar las políticas y actuaciones vigentes y en proyecto
relacionadas con la movilidad, de manera que sean
consecuentes con los principios y objetivos del Pacto.
• Facilitar la comunicación y la integración entre los diferentes
grupos de trabajo del Pacto y promover su difusión y debate
público.
• Evaluar la información aportada por el Observatorio de la
Movilidad

41. Instrumentos de participación,
seguimiento y evaluación
2. Observatorio de la Movilidad
Organismo de carácter profesional dedicado a realizar diagnósticos
periódicos sobre la situación de la movilidad metropolitana

42. Una vez sentadas las bases del Pacto, es
tiempo de unir esfuerzos, debatir y comenzar
a pensar y a actuar por otra ciudad posible.