1. 1
REFORMAS DE LA UNIVERSIDAD DE BRASIL EN CONTEXTOS
DIFERENTES
Sofia Lerche Vieira
Universidad del Estado de Ceará-UECE
Fortaleza - Brasil. Mayo/2009
Teléfono: (55) 85-9998-4084
Email: sofialerche@gmail.com
Los organismos de financiación: CNPq y Funcap
Palabras clave: Política Educativa. De Reforma Universitaria. El autoritarismo y
la democracia.
Hay un pasado a mi presente
(Fernando Brandt)
El estudio de las reformas en la educación implica muchas aproximaciones. En
este artículo se promueve algunos aspectos de este tema inagotable que, a lo largo de la
historia, ha polarizado a los intereses de la sociedad civil y la sociedad política. Este
trabajo es una breve exploración del significado de la reforma en Brasil, colocándolos
como la clave para la comprensión de las políticas educativas, a continuación, entrar en
la educación superior. En segundo lugar, nos centraremos en la reforma de 1968, los
elementos de su propuesta de profundizar y explorar algunos de sus
desarrollos. Finalmente, se discute el significado de las reformas en este escenario.
Se ha dicho que 1968 fue un "año que nunca se terminó" (Ventura, 2006). Por
analogía, no contaría con des sentido decir que también, la reforma universitaria a cabo
tantos recuerdos de ese año no ha terminado. Más bien, cuarenta a nosotros más tarde,
sus ecos siguen resonando no sólo entre aquellos que han vivido este momento
histórico, al igual que También entre los que tomaron como objeto de estudio. Por lo
tanto, tiene sentido conocer algunos elementos del debate sobre un tema que sigue
siendo hoy en día. Reflexionando sobre el pasado aún está presente, por lo tanto, el
punto de partida tomado aquí.
1. Las reformas en el pasado

2. Para más razones de las que conoce, Brasil se convirtió en el heredero de una
cultura que le atribuye a las fuertes expectativas de las reformas educativas de
cambio. La colonización trajo componente Ibérica, desde los orígenes de la formación
nacional, excesivo sesgo normativo. Todos los que han trabajado en el análisis de
documentos históricos - si el campo educativo, o no - ningún estudio ha encontrado que,
incluso antes de que fuera posible identificar un sistema escolar en el país, esta
característica ya estaba presente, así detectado en campo de la ciencia política (Faoro,
1975 y Carvalho, 1996).
La "cultura trasplantada" de Portugal, a su vez, fue un elemento decisivo en el
sistema escolar que estaba tomando forma poco a poco, así mostró Teixeira (1962)
ensayo clásico sobre "valores y valores proclamados los productos culturales en la
configuración de las escuelas reales brasileiras ", lo que se compara la evolución de los
sistemas educativos de América Latina y Brasil.
Más allá de la mera componente histórico, sin embargo, la idea de la reforma
tiene otros ingredientes, anunciando las aspiraciones sociales sobre la educación en
diferentes contextos. Tanto el pasado y el presente, las reformas expresan las
expectativas de mejora de una situación [1] . Bajo esta prueba diseñada, las reformas
son entendidas como medidas activadas por el gobierno y que se materializan en la
legislación educativa [2] .
A lo largo del Imperio y de la República, Brasil experimentó un enorme
cantidad de proyectos de reforma. Eran, de hecho, por lo menos quince grandes
iniciativas, por no hablar de las pequeñas reformas que a menudo, en el largo plazo,
resultan tener efectos similares o incluso más decisiva sobre la configuración del
sistema educativo.
La educación superior, más que en cualquier etapa de la educación formal ha
sido el objetivo principal de las propuestas de esta naturaleza según lo identificado en la
cartografía en la legislación educativa en el país (VIEIRA, 2008a). Las primeras
medidas de reforma que datan del Imperio y de diseño-en el tiempo y está presente en
casi todos los momentos clave de la República, tanto en circunstancias democráticas
como nidad autorizado.
Este estudio nos permitió percibir que las reformas tienen dinámicas diferentes
en contextos democráticos y autoritarios. En los escenarios de cierre político, aunque
sea por razones obvias, es más fácil para los gobiernos a fin de facilitar las reformas y
acabados con consistencia interna más explícito. En los entornos democráticos, a su vez,
en donde los diversos actores interesados en el asunto de una vez y tienen voz y se
movilizan con el fin de satisfacer sus intereses, el progreso de las cuestiones puede r
curso diferente.

3. Al ser la expresión de las leyes de un ambiente político autoritario o
democrático, su configuración termina retratando elementos de los contextos en los que
están concebidos. En los regímenes más cerrados, la dinámica de las grandes reformas
encuentra suelo fértil, lo que resulta en los textos en los que es posible detectar mayor
organicidad. En los regímenes más abiertos, a su vez, hay una tendencia a que las
reformas no siempre se ven influidas por los intereses consensuados. Aquí, nos
encontramos con situaciones en las que una reconciliación entre los grupos
contendientes crea conducentes a la aparición de documentos híbridos, que representa a
las influencias ideológicas de diversas tonalidades circunstancias. A 1968 reforma
universitaria sería un caso típico de la primera situación. La reforma universitaria del
gobierno de Lula, a su vez, estaría incluida en la segunda alternativa, donde las
pequeñas reformas resultan de hacer valer los intereses de los cambios en el
sistema. Pero, volviendo a lo que nos interesa más de cerca.
A diferencia de otras iniciativas que se han perdido en las arenas del tiempo, la
reforma de 1968 ha hecho y sigue haciendo historia. Esta perspectiva es evidente en el
continuo interés suscitado por el tema, inclusive las reuniones anuales de la Asociación
Nacional de Estudios de Posgrado e Investigación en Educación (La NPED), la
principal organización de la investigación en este campo en Brasil. La producción de su
G rupo de W ork de Política de Educación Superior (Favero, 2000; Mazzoni, 2001;
CARVALHO, 2005; BRETAS; VAIDERGORN, 2005 y Lima, 2005) es un ejemplo de
este interés no es sin razón, por lo tanto, el debate. la reforma de la universidad actual se
mantiene incluso después de cuarenta años de su punto de inflexión.
2. Ecos 1968
Sabemos que hay ciertos momentos en la historia en una constelación de hechos
y circunstancias que crea condiciones que conducen al cambio. Puede suceder, sin
embargo, que las fuerzas igualmente fuerte de conservación, compiten para prevenir los
cambios.Change - siempre - medios de movimiento hacia lo desconocido; un salto en la
oscuridad a la que no todo el mundo está listo. Sin embargo, existen aquellos que,
incluso en condiciones adversas, están dispuestos a seguir adelante. Es bajo el fuego de
esas circunstancias que hacen que las revoluciones nacen y mártires. 1968 sería un caso
de esta naturaleza? ¿Qué hubiera pasado tan fuerte que cuarenta años más tarde sigo
escuchando los ecos de ese momento? Veamos un poco más de cerca la agenda política
de todo el mundo y en Brasil.
 El Mundial de 1968
Muchos hitos marcaron el paso del calendario mundial 1968. Si de alguna
manera se busca una simetría con lo que ocurrió en Brasil, podemos tomar los

4. movimientos sociales como conductores. En este contexto, por supuesto, las
manifestaciones en la calle en mayo, en Francia, son el punto culminante de este año
cronología que impactan tanto despertó y se considera uno de los más grandes
fenómenos sociales de la segunda mitad del siglo XX.
Una escuela huelga aparentemente normal y los estudiantes universitarios, en
París, el movimiento pronto se ganó amplia repercusión, ganando la adhesión de diez
millones de trabajadores que representan cerca de dos tercios de la fuerza de
trabajo. Para hacer frente a la insurgencia se llegó a establecer un centro de operaciones
militares para hacer frente a la crisis, al mismo tiempo que la Asamblea Nacional se
disolvió y se marca nuevas elecciones parlamentarias.
Aunque la altura de la situación de insurgencia ha parecido insostenible, la crisis
se evitó. El país se había calmado lo más rápido que se encendió, aprovechando la
situación salido victorioso en las elecciones. Junto al componente político del anarquista
y comunista de fondo, los sucesos del 19 de mayo se marcaron 68, también en el sentido
de cuestionar los valores establecidos difusión de ideas de amor libre y la igualdad entre
los sexos.
Si en mayo en París es la cara más visible de las manifestaciones en las calles,
otros escenarios igualmente sorprendentes señalaron la línea de tiempo 1968. Ese
mismo año, en Checoslovaquia, se produjo el movimiento reformista encabezado por
intelectuales del Partido Comunista Checo, que llegó a ser conocido como la Primavera
de Praga. El jefe del movimiento fue Alexander Dubcek, líder del Partido Comunista,
que abogó por la promoción de un "socialismo con rostro humano" perseguir cambios
en la estructura política, económica y social del país.
También en estas circunstancias, el apoyo popular fue inmediata y hubo
manifestaciones en las calles de gran tamaño (05/04/1968). El sueño de la libertad, sin
embargo, fue de corta duración. El 20 de agosto, las tropas soviéticas invadieron Praga,
Dubcek fue detenido y llevado a Moscú. La población de Praga, responde con formas
no violentas de resistencia, las tropas rusas desconcertados.Aún así, restauró el régimen
de partido único y las libertades ganadas se reveló transitoria.
Los Estados Unidos también se destacan como una etapa para los episodios
notables. Un analista del período se refiere a 1968 como "los 12 meses más turbulentos
de la posguerra y uno de los intervalos más inquietantes desde la Guerra Civil." En
éculo XX s, s egún el autor, "sólo la depresión, Pearl Harbor y Holocausto marcó tan
profundamente la psique nacional tan profundamente como este año " (KAISER, sd).
Testigos del país el asesinato de dos líderes políticos importantes. La primera
víctima (04/abril/1968) es Martin Luther King, pastor, líder pacifista, activista de
derechos humanos en defensa de la igualdad entre blancos y negros y Premio Nobel de

5. la Paz (1964) premio. El segundo es el senador Robert Kennedy, candidato presidencial
por el Partido Demócrata, el hermano del presidente John Kennedy (asesinado ym
1963), que está dirigido (05/06/1968) y murió dos días después. La muerte del rey
despierta los espíritus. Las manifestaciones en defensa de los derechos civiles se
apoderan de las calles y varias universidades. Para el clima de protesta, marchas por la
paz también funcionan muy bien para eliminar el Est ados Unidos de la guerra de
Vietnam.
Con estos destellos de lo que sucedió en el mundo, debemos preguntarnos y
Brasil, en qué situación nos encontramos? Éstos son algunos de sus elementos.
 1968 en Brasil
Las manifestaciones que sacudieron el mundo también tenía su brazo
brasileño. Al igual que en otros contextos, esto también tiene sus especificidades, en
relación a la represión del movimiento estudiantil. Recordemos que el país estaba bajo
la égida del régimen militar, introdujo 31 de marzo 1964. A pesar de la eliminación
gradual del régimen contrario a los dirigentes políticos en los primeros años del período
había habido un esfuerzo por preservar el orden institucional. El Congreso se mantuvo
en funcionamiento. Pero este frágil equilibrio se rompe en 1968, cuando hay una
profundización del estado de excepción y la dictadura comienza a vivir su etapa más
oscura.
Las marchas se han caracterizado como una señal de los tiempos. El hecho de
desencadenar la crisis en Brasil es el asesinato de Edson Luís de Lima, estudiante de
secundaria, asesinado por un capitán de la PM durante las manifestaciones estudiantiles
en frente del restaurante Dungeon (03/28/1968). Las reacciones se llevan a cabo en todo
el país y su funeral se acompaña de unas 50 mil personas, entre estudiantes,
intelectuales y artistas. El Congreso, sin embargo, pasa frente a la conmoción
nacional. Sobre el tema, es ilustrativo pasaje grabado en la política crónica Carlos
Castello Branco:
La ... la fotografía de un niño muerto, sacrificado por la violencia de la policía, no
sensibiliza el Congreso para señalar a romper la rutina. Era sólo una sesión nocturna
interrumpida por el desafío de la comunicación, la indignada protesta del MDB y
ruidosas manifestaciones de estudiantes que se reunieron en la madrugada en las
galerías de la Casa ...
Cuando la noche ... en su oficina Gama e Silva ministro se enteró de la muerte del
estudiante en Río, estaba furioso y le dijo: "Un estudiante no mata" (CASTELLO
BRANCO, 2007, p 491 y 492.)
En las grandes ciudades, las protestas son reprimidas. S Las calles se convierten
en plazas guerra entre estudiantes y la policía, con el punto culminante de este
movimiento, una gran manifestación que tuvo lugar en Río de Janeiro (26/06/1968), que
ha pasado a la historia como la de marzo de 100 000 ( TEIXEIRA, 2007) 's. consignas

6. estas manifestaciones fueron el fin de la censura, la represión y redemocratizaçã del país
s. Se unió a la protesta, no sólo los intelectuales y artistas, sino también religiosa.
Momento y scalada Clave represión fue de 30 º C ongresso UNE (Unión
Nacional de Estudiantes), organizado clandestinamente en la ciudad que biúna, en São
Paulo, cuando en una operación (14/10/1968) Más de 900 personas son detenidas por la
policía, entre ellos los principales líderes estudiantiles siguen en libertad.
Dos meses después, el 13 de diciembre, un viernes, se decretó el Acto
Institucional N º 5 (IA-5), símbolo del paso del régimen militar a la dictadura. Y
diciendo en el gobierno del general Arthur da Costa e Silva, este instrumento refleja la
profundidad d del sistema, excepto a través de varios pasos: da amplios poderes para el
jefe de gobierno, incluidos los mandatos revocar, suspender los derechos políticos y
legislar para sustituir al Congreso a promulgar que después del receso. Severas
sanciones se proporcionan a los delincuentes del régimen. Introduzca los cuarteles en la
preparación, movilización Federal, Militar, Civil y de la Guardia Civil. La dictadura
pierde su máscara y se une a su etapa más ostentoso.
Entre las cárceles Ibiúna en octubre, y el Congreso amordazados por AI-5, en
diciembre, un hecho de gran relevancia para la educación superior brasileña se produce:
Noviembre 28 m, y se aprobó la Ley N º 5.540/68, que "las normas fija organización y
funcionamiento de la educación superior y su relación con la escuela media, y otras
medidas ". discutidos largos, la reforma de 1968 no sólo marca este momento de
incertidumbre y representan un punto de inflexión claro en la historia de la educación
superior en Brasil.
3. Reformar antes de 1968
La reforma universitaria se incluye en el conjunto de las llamadas "reformas de b
ase", aprobado por Jango, el presidente depuesto por el golpe de Estado en 1964 es lo
que se ve en uno de sus últimos discursos, mitin en el centro de Brasil: ". También se ha
incluido mensaje al Congreso en la universidad EFORMA aire, reclamado por los
estudiantes brasileños, por clase de la universidad que siempre han estado a la
vanguardia con valentía de todos los movimientos populares y nacionalistas "...
(CASTELLO BRANCO, 2007, p. 615).
De hecho, la reforma era una vieja aspiración. A propósito, es oportuno
integrar Wedge rpretação:
El diseño de la universidad calzada americanos moldes no fue impuesta por la USAID,
con la complicidad de la dictadura, pero en primer lugar, se solicitó desde finales de 40
estudiantes por administradores de la educación, maestros, y especialmente aquellos
que, como un imperativo modernización e incluso democratización de la educación

7. superior en nuestro país. Cuando los americanos desembarcaron asesores aquí, encontró
un terreno fértil para fertilizar sus ideas (CUNHA, 2007, p. 24)
E n su estudio sobre el tema, el autor identifica algunos nsaios y la jubilación
antes de la concepción de 1968, la loca completado y la creación de UNB (1961) y las
reformas de la USP y de la UFMG a principios de la década (Cunha, op. cit., p. 109-
153).
La importancia que tuvieron en el debate sobre la reforma universitaria previa,
vamos a esbozar aquí foros T RES donde se debatió el tema: No hay movimiento
estudiantil, los acuerdos internacionales y el documento que llegó a ser conocido como I
nforme Meira Matos.
 Movimiento estudiantil
Como sabemos, el movimiento estudiantil fue protagonista importante en los
años sesenta. La reforma fue objeto específico de diversas reuniones convocadas por la
UNE, en especial aquellos en los que el tema fue objeto de atención: los Estudios II
Seminario del Nordeste (Recife, março/1961); Seminario nacional de primera, de
Reforma Universitaria (Salvador, mayo / 1961), la Primera Reunión de la Universidad
del Sur (Porto Alegre, junho/1961), el 2 º Seminario Nacional de Reforma Universitaria
(Curitiba, março/1962) y el Seminario de tercero Nacional de Reforma Universitaria
(Belo Horizonte, 1963). En todos estos foros para discutir el tema estaba presente, con
énfasis en temas como la autonomía, la participación de los estudiantes en los órganos
colegiados, la extinción de la silla, entre otros (Vieira, 1982, p 21-26.).
 Acuerdos internacionales
La contribución de los consultores externos que visitaron Brasil asesorar al
gobierno fue también ingrediente importante en la reforma. Contrariamente a lo que se
ha acordado como el sentido común, participa en ción internacional no era
exclusivamente el resultado de una elección por los militares en el poder antes de que se
había materializado en diversos acuerdos firmados entre el Ministerio de Educación
(MEC) y la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y la
escuela de posgrado particularmente beneficiado a través de becas para profesores
brasileños. De hecho, desde los años cincuenta, a través del MEC / USAID stringed
estadounidenses prestaron asesoramiento técnico sobre el tema en el país. Dos
elementos de esta experiencia merecen atención: Reporte EAPES (Equipo de
Asesoramiento para la Planificación de la Educación Superior) y "P lan (o informe)
Atcon" (VIEIRA, 1982, p 26-34.).
 Informe Meira Matos

8. La importancia estratégica de la reforma de las fuerzas armadas, explicó sobre la
convocatoria de un oficial de alto rango en el ejército, para presidir un comité especial
para hacer frente a este problema: el entonces coronel Carlos de Meira Mattos, vice-jefe
del gabinete militar del presidente Castello Branco y interventor federal en Goiás
Establecido por el Decreto N º 62.024/1967, el grupo tuvo tres meses para proponer
medidas a corto plazo, con el objetivo de eliminar los obstáculos a una mayor
productividad y eficiencia del sistema y permitir esc olar para aumentar la matrícula.
Entre los cuestiones que se abordan en el informe final de la comisión fueron: la
cuestión de los excedentes, el cobro de las cuotas, la solución a la mazmorra, la
identificación de un problema de "falta de autoridad" en las instituciones de educación
superior, proponiendo a las sostenidas por el gobierno federal para elección de líderes
por el Presidente; la definición de "criterios que guían el funcionamiento de la
educación superior", la remuneración de los docentes y su contratación por el régimen
celetistas y la adopción de un sistema de crédito (VIEIRA, 1982, p. 34-40).
4. Reformar durante 1968
¿Cómo dividir el camino ya viajó d en la dirección de la reforma, en 2 de julio
de 1968 se estableció por decreto presidencial del Grupo de Trabajo de la Reforma
Universitaria. El equipo, compuesto por 11 participantes tendría 30 días para presentar
un proyecto al gobierno. Ciertamente, la s de los estudios resultantes pacto MEC-
USAID, y el informe de Meira Mattos subsidia fueron esenciales en este trabajo y burla
que presentó un extenso documento final, que ahora nos volvemos.
 Informe General del Grupo de Trabajo de la Reforma Universitaria
(Informe)
O nforme es el documento más completo de motivos de la reforma de 1968 y es
una parte clave de su entendimiento (VIEIRA, 1982). En él se resumen las principales
ideas sobre diseño, objetivos y estructura. C ESIGN vamos a encontrar el diagnóstico d
los problemas de la universidad, así como las expectativas relativas a la solución de los
mismos, en busca de una estructura organizativa capaz de superar el legado de
establecimientos separados y grupo escolar.
En línea con el contexto político de la época, se imponen muchas restricciones a
la propuesta en cuanto a todo el modelo de participación. La reforma se presenta como
un problema técnico para satisfacer una creciente y la demanda de educación superior y
de la búsqueda de una mejor articulación entre la universidad y las necesidades de
desarrollo y el mercado de trabajo.

9. Cinco temas principales se resumen mutuamente articulados los objetivos de la
reforma: (. VIEIRA, 1982, p 57-81) en primer lugar, de racionalización, que se derivan
de los otros y promover la expansión, la flexibilidad, la integración y la autonomía de la
universidad . Desde el punto de vista estructural, las propuestas se remiten relativa a la
gestión, organización y actividades-fi m - y nsino, investigación y extensión (VIEIRA,
1982, p 83-106.).
 La Ley N º 5.540/68
La reforma universitaria, traducido por la Ley N º 5.540/68 fue aprobado
prácticamente sin vetos, el Congreso ha jugado un papel en el mantenimiento del
espíritu de la ley, como Saviani observó en sus estudios sobre el tema (1987). En un
texto de 59 artículos, con los fines, funciones, organización y modalidades de los cursos
de educación superior (artículo 1) 30 se presentan. El documento también incluye las
pautas para el profesorado (art. 31 a 37); cuerpo estudiantil (Art. 38 a
41); Disposiciones generales y transitorias (art. 42 a 59).
Hay varias innovaciones introducidas por la reforma de superar el modelo actual
de la educación superior en el país donde el predominante aislamientos
establecimientos. Por lo tanto, debe buscarse a la universidad como una estructura
organizativa capaz de promover la disociación de la enseñanza y la investigación
(artículo 2).. Este d eud organizarse sobre la base de la "totalidad del campo" (art. 11 e)
y no de la yuxtaposición de las escuelas.
Entre las principales medidas que se deriven de la nueva ley, cabe mencionar: la
extinción de la silla (. Art. 33 § 3); la creación de la estructura departamental, concebida
como "la estructura organizativa basada en la consecución o no de los departamentos en
unidades más grandes" (artículo 11 b), que sería "la fracción más pequeña de la
estructura de la universidad a todos los efectos para la actividad administrativa,
educativa y científica y distribución de personal "comprenden" disciplinas afines "(Art.
12 § 3), la introducción de la clasificación unificada con pruebas vestibulares (Art. 21),
lo que elimina el problema de los excedentes y la puntuación mínima (art. 21);el ciclo
básico (Art. 23 § 2) [3] ; los cursos de corta duración (Art. 23 § 1); la creación de
distritos geoeducacionais (Art. 10), entre otros.
Otros dos temas clave del conjunto de medidas propuestas son la educación d
graduado establecimiento (Art. 24 y 25) y la creación de una única carrera de enseñanza
(art. 32 § 1), obedeciendo al principio de inseparabilidad dijeron antes. Con estas
elementos destinados a introducir una concepción de la universidad moderna y en línea
con las nuevas exigencias del país.

10. Los instrumentos de racionalización introducidas por la reforma de 1968
contribuyeron a una reorganización de las universidades y la creación de nuevas
instituciones para absorber mayor contingente de estudiantes. Por otro lado, la única
carrera de enseñanza, profesor de postgrado alentadora y dedicación exclusiva para
crear la necesaria aplicación de un nuevo modelo de condiciones de educación superior
que se pretendía., Por lo tanto, la reforma reducirá la resistencia estudiantil el régimen
militar y establecer un vínculo entre la formación universitaria y la producción de
conocimiento.
Aunque el caput de la ley se hizo para el vínculo entre la educación superior y la
secundaria, la Ley núm. 5.540/68 un solo artículo dedicado al tema, cuando se prevea la
formación de profesores de primer nivel "para la educación secundaria, las disciplinas
generales o técnicas, así como la formación de especialistas para la planificación del
trabajo, supervisión, administración, inspección y orientación dentro de las escuelas y
los sistemas escolares "(Art. 30). Medidas relativas a la reforma de la educación básica
d vienen unos años más tarde, cuando el país ya estaba sumergiendo en la
profundización de la dictadura en la euforia del "milagro económico".
5. Reforma después de 1968
Reforma Co ma universitario Brasil experimentó un brote expansivo. De hecho,
entre sus objetivos estaba destinada a detener la "expansión" de la educación, que desde
el inicio de la década había estado experimentando un crecimiento sin precedentes. En
el transcurso de una década se ha producido no se alcanzó un notable crecimiento en la
matrícula y el objetivo de la expansión detención.Creció la educación superior pública,
pero también creció y, sobre todo, la educación superior privada, ya que n se detendrá
en expansión. Por tanto, la fórmula no funciona, la educación pagada proporcionada en
el Informe de Meira Mattos, sino más bien por una privatización los medios de
fortalecer el sector privado. Esta tendencia, anunciada en las reformas posteriores a
1968 los primeros años se mantuvo y profundizó en el tiempo. Para no detenerse en
forma exhaustiva en ese período, observar el movimiento de expansión en un periodo de
veinte años (1985-2005), como se puede ver en el siguiente gráfico:

11. El total de los m matrícula en este nivel de la educación va de 1.367.609 (1985)
a 4.453.156 (2005) que expresan un aumento de 226% año a año. Si bien el crecimiento
del sector público de la p ú es de 114% en el sector privado alcanza 302%. Este proceso
es aún más tensa i n s en los últimos cinco años en los que el sector público crece 34% y
80% privado. En el camino, por supuesto, la participación del sector público disminuye
significativamente de 40.7% en 1985 a 26,8% en 2005.
El movimiento expresado en el gráfico muestra una clara tendencia hacia la
privatización de la educación en estos veinte años.Esta situación se intensificó a
mediados de los años noventa, cuando la apertura al crecimiento del sector se ha
convertido en más explícitamente buscado y promovido por el gobierno federal durante
el periodo del gobierno de Cardoso.
¿Qué pasó entre 1968 y 2008 vo representa un capítulo en la historia de la
educación superior. Nuevos eformas r fueron perseguidos, algunos con Apoi el gobierno
federal, como el proyecto presentado por el Grupo Ejecutivo para la Reforma de la
Educación Superior (Gerês) a mediados de hi d intentos ECADA
(BRASIL. MEC. 1986), o discutido los muchos proyectos considerados por el Sindicato
Nacional de Profesores de Instituciones de Educación Superior (ANDES-SN) en el
mismo período.
En el proceso de democratización, capítulo importante fue la discusión de la
Constitución de 1988, que define el artículo específico que: "Las universidades gozan
de autonomía administrativa de la enseñanza científica y la gestión financiera y
patrimonial y obedecen el principio de la indivisibilidad de la enseñanza, investigación
y extensión (Art. 207). "
Ocho años más tarde, llegó el segundo L aw de iretrizes D y B ases de la
Educación Nacional (LDB - Ley N º 9.394/96), que también trató las cuestiones
disciplinarias relativas a la educación superior, dedica un capítulo largo y robusto 15

12. artículos detallados [4] .La LDB, sin embargo, no apagó los ánimos de una nueva
reforma universitaria. Como esto no se materializó en los años noventa, las demandas
en consecuencia se volvieron hacia el gobierno de Lula, elegido en 2002, y en el poder
desde entonces. Los nuevos proyectos de reforma, entonces, están diseñados tanto en la
sociedad civil y el gobierno [5] . A pesar de la expectativa de que este gobierno fuera a
promover un cambio de imagen, que se puede ver a partir de la política de educación
superior construido en los últimos cinco años indica que, a pesar de haber participado en
esa dirección en un primer momento, la Lula p p erd ARECE haber ido a hacer avanzar
el interés y el debate en el Congreso ess [6] .
Todo hace pensar que la existencia de varios proyectos en competencia ha
llevado al Gobierno a optar por la fórmula de pequeñas reformas, como se ha señalado
antes (VIEIRA, 2005). Las diferentes medidas Aprobar de la nueva ley de reforma va a
decir. SINAES y PROUNI REUNIÓN [7] son t para demostrar que en este caso, las
apariencias no engañan m. Ante esto, pasar a la última parte de la reflexión, buscando
entender los vínculos entre las reformas del pasado y del presente.
6. 'S Las reformas en este
Con la aparición de un nuevo ciclo de reformas importantes de distinto alcance
(local, regional o nacional) a partir de los años ochenta y noventa, el tema volvió a estar
entre las preocupaciones de los estudios en el campo de la política educativa
(CORRALES, 2000; Fullan, SD; MARTINIC, 2001; Carnoy, 2002; Sousa Jr, 2001). El
enfoque en las reformas educativas inspiradas en el reconocimiento de su importancia
estratégica para el éxito económico de los países asiáticos (Heyneman, sd). También
coincidió con la creación de sistemas de clasificación internacionales, como el
Programa de Pasantías de la Evaluación Nacional de Estudiantes (Programa para la
Evaluación Internacional de Estudiantes - PISA) [8] , lo que provocó un mayor interés
en los estudios comparativos entre países y sistemas escolares exitosos.
La reflexión sobre las reformas educativas en el contexto contemporáneo
también gana nuevas interpretaciones de sus justificaciones. Según Corrales (op.cit), los
sistemas educativos actuales se enfrentan a básicamente dos tipos principales de la
reforma - aquellos diseñados para el acceso y los que se centran en la calidad. Los
primeros se caracterizan generalmente por tener "beneficios concentrados y costos
dispersos"; este último, a su vez, tienden a tener "beneficios y costos dispersos
concentrados." Con esta clasificación, el autor tiene la intención de interpretar las
razones del éxito y / o fracaso de las diversas iniciativas propuestas. Las reformas
dirigidas a promover el acceso al beneficio público en general, pueden ser identificados
y cuantificados. Los costes de este tipo de iniciativas, sin embargo, tienden a dispersarse
entre los contribuyentes. Con las reformas de calidad, que sucede a la inversa. No sólo

13. es muy difícil de cuantificar su público objetivo, ya que sus costes están dirigidos a
públicos específicos, como los maestros, los administradores y otras personas
encargadas del funcionamiento de la máquina educativa. Por lo tanto, las reformas se
centraron en la calidad tienden a correr en una fuerte resistencia en los procesos de
implementación [9] .
Para examinar las reformas en el contexto de la globalización, Carnoy añade una
tercera categoría a la discusión, a saber, las iniciativas "basadas en imperativos
financieros." Aunque diferentes términos se refieren a los utilizados por Corrales, su
clasificación se acerca, ya que identifica las medidas orientadas por la competitividad
(calidad) y la equidad (acceso).
Las contribuciones de los Corrales y Carnoy proporcionan la comprensión
adicional de la dinámica de los subsidios de reforma.Además del color político de los
contextos que resultan más o menos autoritarios, como vimos antes en la reflexión, las
reformas tienen razones de (competitividad) económico-financiera, cualitativa y
cuantitativa para (promover y facilitar el acceso de la participación).Visita a esta
perspectiva, ¿cómo situar la reforma universitaria de 1968 y las propuestas que le
sucedieron?
Lo apropiado decir que la tipología anteriormente apartado no se aplicará en el
caso de la plenitud de 1968 de reforma que se orienta al mismo tiempo para responder a
las solicitudes de acceso y la modernización. Si bien es cierto que hay una gran
insatisfacción con el modelo actual de la educación superior, que había demostrado ser
insuficientes para las exigencias de la industrialización del país en ese momento
histórico, por otro lado, también es importante para responder a una creciente demanda
de vacantes por grandes segmentos conectados la clase media. Por lo tanto tiene una
ilustración del doble carácter de la reforma, que las directrices actuales para satisfacer
las demandas de cantidad y cali dad dad son.
La situación empieza a tomar una forma diferente a la llegada de las últimas
reformas de mediados de los noventa, cuando el componente financiero de relieve por
Carnoy expresó la necesidad de reducir el gasto público d, ellos, incluyendo la
educación. Según el autor, los países se enfrentan a la elección de los tres grandes
reformas: la transferencia de "la financiación pública de la educación del nivel superior
al nivel inferior; privatización de la educación secundaria y superior, con el objetivo de
desarrollar estos niveles educativos y, por último, la reducción del costo por alumno en
todos los niveles, especialmente el aumento del número de alumnos por aula en la
enseñanza primaria y secundaria "(ibid. .).
Tomando nota de la configuración del sistema educativo brasileño en la última
década, ha habido una confirmación parcial de esta hipótesis. Como ya se ha

14. demostrado, el análisis de los indicadores de la prestación de la educación pública y
privada en la última década revela que vimos venciando una "publicidad educación
Asica b" y la "privatización de la educación superior será" (Vieira, 2008b). El aumento
de la participación del sector público en la provisión de la escuela secundaria demuestra
que la hipótesis de la privatización de la educación secundaria no se aplica al caso de
Brasil.
En cuanto a la transferencia de los gastos del Gobierno para el nivel básico
superior, el nivel de la cuestión es más compleja. La creación del Fondo para el
Mantenimiento y la Educación Primaria y Valorización de Maestros (FUNDEF)
desarrollo generó expectativas de que la unión proporcionaría contribución significativa
a las contribuciones de los estados y municipios en el financiamiento de la educación
básica, objetivo nunca alcanzado de manera satisfactoria. Con el Fondo de Manutención
y Desarrollo de la Educación Básica y Valorización de los Profesionales de la
Educación (FUNDEB), una vez más, el estado de ánimo de una mayor contribución de
la UE los costes de c om educación básica aumentó, pero es demasiado pronto para
decir si la reforma propuesta efectivamente se cumpla lo que respecta a la contribución
financiera del gobierno federal.
La desconexión financiera de la Unión con la educación superior requiere
también un prisionero, examen, pero vamos a ver. Hoy en día un gran número de
estudiantes en la educación superior se refugia bajo las alas de PROUNI. Cómo ordenar
esta nueva cara de la educación privada que atiende a una clientela con fondos
públicos? No son las instituciones públicas. Entonces tendríamos viendo una repetición
de la opinión pública no estatal tesis, tan popular a mediados de los años ochenta, pero
hoy en día es muy diferente componentes? Es posible. Pero estas preguntas requieren
elementos de análisis que están más allá del propósito de esta reflexión.
Por último, se debe reanudar las opciones de reforma mencionados por Carnoy,
centrándose en cadena dirigida al aumento de número de estudiantes por clase. D y, de
hecho, este ha sido un objetivo perseguido por los últimos proyectos para fortalecer las
universidades federales, como la REUNIÓN [10] . Como se ve, tanto en el pasado y el
presente, las reformas de la educación superior han asistido justificado por la
ampliación de la capacidad de servicio del sistema y de sus objetivos de mejora, no es
posible aislar los requisitos financieros, cuantitativos y cualitativos en esta
agenda. Análisis de los contextos políticos, por su parte, es un componente esencial de
este entendimiento.
La reforma de 1968, se produce en plena vigencia el autoritarismo, ofrece
elementos para una interpretación de este movimiento triple. Y también por eso, además

15. de las innovaciones que tr ouxe a la educación superior en Brasil, sus ecos siguen
presentes e inducen la reflexión.
[1] El término "reforma" tiene diferentes interpretaciones, como la oposición a la perspectiva de la
revolución, explotados por Florestan Fernandes (1975). A los efectos de esta reflexión, utilizamos la
expectativa de sentido común cambio deliberado hacia la mejora de un sistema educativo en su totalidad
o en parte. Por tanto, una reforma que constituye "una consideración consciente de los cambios en los
sistemas educativos. Las consideraciones pueden ser ampliamente retórica, destinada para el consumo de
diversos públicos, o se puede configurar como cambios tangibles en las formas de organización e
institucionales "(FIALA, 1995. Traducción del autor).
[2] En función de las circunstancias de mayor o menor cierre político, las reformas se expresan en las
leyes, decretos-leyes, decretos y otras disposiciones normativas.
[3] El ciclo básico se refiere únicamente a la Ley N º 5540/68 y se detalla en el Decreto-Ley no. 464 de
11 de febrero de 1969.
[4] Comprobar: la Ley N º 9394/96, Capítulo IV - La educación superior, el artículo 43-57.
[5] Este movimiento se describe en detalle por Jaana Flavia Fernandes Nogueira en su estudio: la
reforma de la educación superior en el gobierno de Lula : el debate sobre la expansión y
democratización del acceso (2008), que remite al lector interesado en profundizar en el tema.
[6] A pesar de que si quería hacerlo, tendría tiempo de sobra para llevar a cabo esta tarea. Compárese,
por ejem plo, la conducta del Fondo de Mantenimiento y Desarrollo de la Educación Básica y
Valorización de los Profesionales de la Educación (FUNDEB) y la ley de reforma universitaria en la
Legislatura y observar que las diferentes artes de pesca de los dos no proyectos son por casualidad.
[7] SINAES (Sistema Nacional de Evaluación de la Educación Superior) fue establecida por la Ley N º
10.861, de 14 de abril de 2004 y reglamentada por el Decreto N º 2051, de 09 de junio de 200 4. 'S
Programa Universidad para Todos (PROUNI) por la Medida Provisoria N º 213 se estableció en
septiembre 10 de 2004 y el institucionalizado por la Ley No. 11.096, de 13 de enero de 2005. El Soporte
Planes de Programas de Reestructuración y Expansión de las Universidades Federales (REUNION) fue
establecido por el Decreto N º 6096, de 24 de abril 2007
[8] El PISA es un "examen trienal patrocinado por la Organización para la Cooperación Económica y el
Desarrollo Econom i co (OCDE), que evalúa los 15 años de edad en la lectura, las matemáticas y la
astronomía Ciencia n secuencias. La primera evaluación se realizó en 2000, centrado en la lectura, la
segunda en 2003 para las matemáticas y la tercera en 2006 en la ciencia. Además de los 30 países
pertenecientes a la OCDE, PISA se lleva a cabo en los países que se adhieren al examen, llamado pa r
tercera, en la que Brasil está incluido "(Vieira, 2009).
[9] Sobre el tema de este modo se manifiesta el autor: "El más concentrado son los costos generados por
una política, es decir, más los costos se limitan a un pequeño número de ciudadanos o grupos
organizados, más difícil su aplicación. Esto se debe al hecho de que los grupos de interés afectados por
las reformas tienen un incentivo para bloquearlos mucho más grande que el interés de los beneficiarios en
apoyo de ellos "(CORRALES, op. Cit.) .
[10] En este sentido, el objetivo es ilustrativo del Decreto que establece la reunión: "El principal
objetivo del programa de aumento gradual de la tasa media de finalización de los cursos de pregrado se
enfrentan a noventa por ciento y la relación de cursos de pregrado por el profesor de aula de dieciocho
años al final de los cinco años desde el inicio de cada plan "(Decreto 6.096/2007, artículo 1 del
, § 1 's
).