El documento describe la situación de la atención primaria antes y después de la Ley General de Sanidad de 1986 en España. Antes de 1986, las consultas de los médicos de cabecera carecían de soporte y eran mayormente administrativas. Después de 1986, se establecieron centros de salud con programas clínicos. Sin embargo, actualmente una gran parte de las consultas, alrededor del 33%, se dedican a trámites burocráticos no médicos como recetas, partes médicos y certificados.