Modelos de desarrollo que rigen actualmente en los países de América

1. Modelos de desarrollo que rigen actualmente en los países de América
1.1 Revisando la lectura de Filgueira, Fernando. 2015. “Modelos de desarrollo, matriz del Estado
social y herramientas de las políticas sociales latinoamericanas”. En Instrumentos de
protección social. Caminos latinoamericanos hacia la universalización, editado por Simone
Cecchini, Fernando Filgueira, Rodrigo Martínez y Cecilia Rossel. Santiago: CEPAL, pp. 49-82.
He podido observar que el desarrollo latinoamericano se vincula con tres etapas:
 El Estado social minimalista del periodo exportador primario,
 El Estado social de base contributiva durante el modelo de sustitución de importaciones
(MSI)
 El Estado social refractario y la incorporación del mercado en los asuntos sociales
Actualmente se está desarrollando un cuarto momento del Estado social, el cual es expansivo y
combinacriteriosde necesidad,contribuciónyciudadanía,yse entrelazacon un modelo abierto y
de orientación exportadora pero con participación renovada del estado.
Entiendoque el modeloque actualmente está vigente ha ido evolucionando a partir de modelos
anteriores en los que se ha ido perfeccionado las soluciones en cuanto a políticas sociales se
refiere, si bienenlosprimerosmodelos lasrespuestasaproblemasnosurgieron ante una presión
social significativa,sinomásbiencomose mencionael texto laspolíticassocialesvancambiando a
lolargo de la historiaysus contenidos “vienen dadospor los “imperativos” de la realidad, el poder
y los intereses de los actores decisionales, así como el conocimiento legitimado y la capacidad
técnica que en un momento dado poseen los decisores y aparatos del estado.” (Filgueira,
Fernando, 2015, p. 51).
No me queda muy claro si el modelo al que se refieren como “Las reformas del nuevo período
liberar-exportador: mercado, descentralización y focalización” siga vigente por lo cual solo
centrare mi opinión en el modelo que se describe como: “Las políticas sociales del nuevo modelo
estatal-exportador:prestacionesno contributivasy expansión dela cobertura y el rango de riesgos
sociales”.
En este modelo podemos notar que se hace un esfuerzo por lo menos en cinco esferas de la
política social:
1. Jubilaciones, pensiones y otras transferencias monetarias a los adultos mayores;
2. Transferencias monetarias a familias con hijos;
3. Acceso a servicios y aseguramiento de salud;
4. Cambios en la oferta y rangos de edad cubiertos por la educación, y
5. Protección al trabajador (seguro de enfermedad y seguro de desempleo, sumado a las
políticas de derechos laborales, como indemnización horas extras y licencias).
Se nos dice que en muchas de estas esferas se están redefiniendo sus alcances así como sus
beneficios, transformando su rango de riesgos, prestaciones, normas y principios.

2. Utilizando herramientas centrales de esos ejes de actuación social del estado, por ejemplo en
materiaeducativaexpandiendolacoberturade enseñanza primaria, ampliando también el rango
de prestaciones en el área de educación y cuidado infantil.
En materia de salud expansión del aseguramiento lográndose gracias a mejoras en el mercado
laboral.
En materia de seguridad social se han aumentado las coberturas de pensiones; tres causas de
mejora son:
1. en el mercado laboral
2. cambios en el diseño de la elegibilidad de base contributiva
3. criterios de elegibilidad y ampliaciones sobre la base de políticas no contributivas
En materiade pensioneslamodalidaddominante enlaregión ha sido de tipo focalizado, creando
o ampliando sus sistemas de pensiones asistenciales.
En materia asistencial la evolución más importante ha sido la construcción o expansión de
sistemas de transferencias no contributivas a las familias con hijos. El vehículo dominante para
esastransferencias hasidoel de losprogramasde transferenciascondicionadas (PCT), que hacen
énfasisenel aliviode lapobrezaylalucha contra sureproducciónintergeneracional mediante los
mecanismos de condicionalidad o corresponsabilidad.
Sumado a este tipo de programas la asistencia social ha incorporado nuevas herramientas tales
como programas de inclusión laboral y productiva y las redes de protección social.
En lo que respectaa derechoslaboralesse haabordadola transformaciónofortalecimientode sus
políticas de protección y promoción de los trabajadores de ambos sexos.
Se puede concluirque conel retornoy persistenciade lademocracia,laorientaciónexportadora y
el importante crecimiento económico son signos de un cambio que auguran la construcción de
una ciudadanía social promisoria.
Que las capacidadesdel estado,lamejorade sugestiónyenparticularlascoaliciones distributivas
y orientaciones generacionales y de género de la inversión en protección social serán clave para
encaminaruna ruta robusta de universalismos y equidad en un contexto económico que no será
tan favorable como en los últimos años.
1.2 para explicar la relación que existe entre el problema de la inclusión social, las políticas
sociales y los modelos de desarrollo debemos entender primeramente que es la exclusión
social aunque suconceptoesamplioy puede llegar a tener diferentes significados, existe un
consenso general de sus características esenciales (Invisibilidad, Pobreza, Estigma y
discriminación), principales indicadores y el modo en que se relacionan con la pobreza y la
desigualdad, aunque la insuficiencia en los ingresos es una parte fundamental de ello se
refiere a un conjunto más amplio de circunstancias que solamente el hecho de ser pobre;

3. abarca también las privaciones sociales, la falta de voz y poder en la sociedad por eso se
pudiera decir que la misma está indisolublemente vinculada a la desigualdad.
Entonces podríamos decir que la exclusión social se define como “la negación del acceso
igualitario a las oportunidades que determinados grupos de la sociedad imponen a otros”
(Bherman, Gaviria y Székely, 2003). Me inclino más por esta definición por los rasgos que
destaca de la exclusión quizá como los más característicos a saber que afectan a grupos
culturalmente definidos y se encuentra inmersa en las interacciones sociales.
La exclusión es resultado de procesos culturales y sociales, por tanto no es inevitable. Por
tanto la inclusión social viene a ser una respuesta a esta problemática y las políticas sociales
son el medio o herramienta aunque inicialmente las políticas sociales no surgieron como
respuestaa demandas sociales, en la práctica se han transformado adaptado y evolucionado
para dar respuestaa este tipode necesidadessocialesde ahíque se encuentren ligadas y a su
veza los modelosde desarrolloyaque losresultadosque estasdenimpactande alguna forma
el crecimiento del país, teniendo de esta forma gran relevancia ya que las políticas que
favorecenlainclusión demandaninversionespúblicaspara corregir desequilibrios tanto en el
acceso a servicios de calidad como a recursos productivos y políticos. Aun así estas políticas
son ensu mayoría nuevasyestánenprocesode evolución. Ciertamente ahondando en estos
temasse han creado foros de discusión “Repensando el Desarrollo: Ética e Inclusión Social” “y
¿Cómo repensar el desarrollo productivo?” en el primero se planteó que para repensar el
desarrollo se debe utilizar un planteamiento crítico, donde se reconoce que la ética y el
desarrollo son dos conceptos íntimamente complementarios, fue un foro donde se trataron
asuntos como el desarrollo urbano, la pobreza, la economía, el medio ambiente y la
sostenibilidad entre otros; en el segundo se nos hace ver que la productividad en América
Latina esbajay ha retrocedido encomparaciónconotrasregionescomoel éxitoque hatenido
corea donde se hanaplicadode forma correctalas políticasindustriales;encambioennuestra
regiónlas políticas nohan sidodemasiado productivasperoestánavanzadas,se hanintentado
enel pasado causandomás problemasque soluciones,aunasíno han sido suficientes por eso
se busca ir más allácon nuevos enfoques en la política Industrial moderna, buscando nuevas
vías.
Basado en todo esto entendemos que existen políticas proteccionistas que debido a su
enfoque handejado de ser competitivas y políticas que podríamos llamar del futuro basadas
en la investigación de tecnología.
Siempre y cuando se tenga una estructura adecuada se pueden repensar las políticas de
desarrollo productivo.
1.3 Como funcionario en el programa de Prospera, he visto como al respecto nuestro programa
juegaun papel muyactivoenloque refiere alostemasde desarrollohe inclusiónsocial,loslogros
del programa hablan por sí mismos y lo he visto crecer y transformarse siendo cada vez más
incluyente,aumentandosusapoyosydesarrollandoalasfamiliasycon ellode ciertaformasiendo
parte del desarrolloproductivodelpaís.Se hanlogradomuchas cosas con losdiversosapoyosalas

4. familiasenpobrezaypormediode lascorresponsabilidadesque tienenque cumplirlasfamiliasen
salud y educación se ha logrado que muchas familias que antes no tenían acceso a servicios
médicos ahora los tengan, que jóvenes que antes no tenían las oportunidades de estudiar por
diversosfactoresahorapuedanprosperar ypoderelegirnotruncar susestudios,ycontinuarhacia
una carrera universitaria, también en lo que respecta a apoyos alimentarios se ha avanzado, hay
más que podría mencionar pero sin duda alguna que es muy relevante e importante lo que el
programa está haciendo al respecto en materia de inclusión y desarrollo productivo, si bien aún
faltacaminopor recorrery cosas enque mejorarpiensoque el programa va por buen camino y se
puede aprendermássi se analizanestostemasycomo han funcionadoal respecto las políticas en
otros países.