Ensayo de FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN VENEZUELA. DIFERENCIACIÓN ENTRE ESTADO Y GOBIERNO EN LA APLICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.

1. UNIVERSIDAD FERMIN TORO
VICE-RECTORADO ACADÉMICO
FACULTAD DE CIENCIAS, ECONOMICAS Y SOCIALES
ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN
Las Políticas Públicas y su Gerencia
Jesús Goyo
C.I V-26.121.686

2. FORTALEZAS Y DEBILIDADES DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS EN VENEZUELA.
Actualmente una de las principales dificultades presentada por los
gobiernos, es precisamente su capacidad a la hora de diseñar y establecer
políticas y programas públicos no solo eficaces sino efectivos capaz de
responder a una nueva administración pública. El ideal es que se consulte
a la población sobre las necesidades imperantes en las comunidades,
realizar un diagnóstico para priorizarlas, sin embargo, en la praxis la cosa
no funciona de esta manera. Es decir, se diseñan políticas públicas
direccionadas a solucionar problemas o satisfacer necesidades poco
relevantes para la sociedad, mientras las necesidades básicas continúan
insatisfechas. De ahí la importancia de cumplir unas fases en este proceso
porque de esta manera se minimizan esfuerzos y se atacan las dificultades
comunitarias.
Al respecto, Garretón (2004) afirma, uno de los temas presentes en
el debate político de los últimos años es el del diseño y la práctica de las
políticas públicas, especialmente en América Latina. En ese sentido, las
políticas públicas constituyen un factor común de la política y de las
decisiones del gobierno, así como de la oposición. De esta forma, parte
fundamental del quehacer del gobierno se refiere al planteamiento de las
políticas públicas.

3. Indudablemente el sistema político se encarga de diseñar las
políticas públicas obligatorias para la satisfacción de las necesidades de la
población. Desde esta perspectiva coincido con la opinión de Piñango
(2003), quien considera que las mismas son proposiciones
gubernamentales sobre la mejor forma de lograr determinados objetivos
sociales. Es decir, se trata de ideas que contienen toda la fuerza y
debilidades de éstas, no obstante, las mejores ideas pueden generar efectos
indeseables, precisamente porque se atacan las necesidades poco
prioritarias.
Dentro de este contexto, en el cometido de las políticas sociales, la
jerarquía del Estado es incuestionable, perfectamente reconocida por el
Centro Latinoamericano para el Desarrollo (CLAD, 1998 p. 7), cuando
expone “el Estado continúa siendo un instrumento fundamental para el
desarrollo económico, político y social de cualquier país”. En ese orden de
ideas, autores como Majone (2001) reconocen en esta forma de hacer
políticas públicas una estrategia real para recrear el contrato Estado-
Sociedad y definir de esta forma, las estrategias interinstitucionales que
garantizan la eficacia de las soluciones buscadas.
En ese sentido, la condición fundamental de una política pública
basada en derechos de los ciudadanos, pasa por el otorgamiento de poder
a los sectores habitualmente relegados y por el reconocimiento de los
deberes que el Estado tiene por tratarse de seres humanos titulares de
derechos. Este enfoque se enmarca en la búsqueda del cambio en la lógica
de elaboración de políticas orientadas en la consideración de las personas

4. como víctimas pasivas receptoras de ayuda. Todos estos señalamientos
dan a conocer la importancia de diseñar políticas públicas dirigidas a la
solución de los problemas esenciales de los habitantes de una comunidad,
estado o país, pero sin olvidar la necesidad departicipación deéstos deuna
manera activa y protagónica en la creación delas mismas, porqueellos son
los más afectados, además es su derecho, aunado al deber del Estado de
procurar la satisfacción de las necesidades de un pueblo.
Las Políticas Públicas en Venezuela Heclo y Wildavsky (1974) la
define como: “Acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos
fuera de ella misma” Se podría decir que las políticas públicas son todas
aquellas acciones que se toman a nivel gubernamental para mejorar,
cambiar, dirigir los destinos de un pueblo, estás se basan prácticamente en
las necesidades de la población y deberían estar dirigidas a resolver
problemáticas existentes y mejorar situaciones ya establecidas, sin
embargo por ser una actuación del estado o del gobierno de turno las
mismas han sido manipuladas porlos políticos quienes han tornado a estas
en acciones populistas y lejos de ayudar a la poblaciónsolo ha servido para
entronizarse en el poder y para enriquecerse empobreciendo al país, esta
situación se ha repetido a lo largo de la historia republicana de Venezuela.
Las políticas públicas tienen que ver con la capacidad que cada grupo
político ejerza sobre el gobierno de turno, estas deberían estar dirigidas a
erradicar la pobreza, eliminar o bajar los índices de inseguridad, proveer
de alimentos y empleo a la población sin embargo las mismas no tienen
una fórmula mágica y en la mayoría de los casos han sido resultados nada

5. fructíferos. En Venezuela durante cuarenta años las políticas públicas
fueron guiadas pordos modelos el estructuralista combinado conpolíticas
populistas y el modelo neoliberal, los cuales fracasaron en su momento lo
que dio entrada a un nuevo modelo más populista, más radical que tenía
como bandera la inclusión social errando desde un principio en sus
criterios lo que ha empobrecido más a la población y ha colocado a
Venezuela al borde de la quiebra, estas políticas han intentado establecer
en su plan de gobierno una economía humanista, autogestionaria y
competitiva, dondeseestimule la democratización económica y las formas
organizativas alternas, como cooperativas y otras formas de asociación,
que completen el diseño de una dinámica productiva interna basada en la
diversificación
De la producción que permita agregar valor a las mercancías
ahorrando divisas y generando fuentes de empleo, pero al estar mal
dirigidas han fracasado y entorpecido el desarrollo económico, social,
educativo, entre otros de la población. Fortalezas y Debilidades de las
políticas públicas en Venezuela. Entre las fortalezas que tienen las
políticas públicas es que están pensadas o creadas para el beneficio de la
población y su desarrollo y a su vez dirigidas hacia el logro de los
objetivos, interactuando a su vez estrategias, normas y acciones sobreuna
determinada actividad. Además de ello tratan de dar solución a un
problema determinado, lo que hace que cada una de ellas este diseñada
para cadaproblema en específico o paraun área determinada. Sin embargo
esas fortalezas se diluyen cuando las debilidades atacan y es al entrar el

6. populismo en las políticas públicas los programas se atrasan y se pierde la
continuidad al haber opiniones encontradas o cambio de ministerios,
instituciones, ya que cada grupo tiene sus propios intereses, otra de las
debilidades es que no se planifican bien las funciones y actividades a
desarrollar o simplemente no están dirigidas porlos más capaces, también
se puede mencionar que las mismas adolecen de controles e instrumentos
certeros y auditables. Cabedestacar que el desconocimiento de las leyes y
sus malas aplicaciones hace que las políticas públicas tengan más
debilidades que fortalezas. Diferenciación entre Estado y Gobierno en la
aplicación de las políticas públicas. Ahora bien, se debe tener claro la
diferencia de estado y gobierno, el estado es un todo, es la forma de
organización donde el gobierno es todas las personas que dirigen ese
estado.
Es por ello que le corresponde al estado mantener las políticas
públicas hacer que se cumplan en su totalidad, sancionando, controlando
y supervisando al gobierno paraque las mismas cumplan consus objetivos,
ya que el estado son las instituciones y el gobierno sus hombres, debe
existir un mejor control acerca de las mismas y no involucrarlas con las
decisiones que a modo personal toman los integrantes del gobierno,
cuando el estado pueda manejar las políticas públicas estas se harán
efectivas y podrá lograrse el desarrollo de la población, pero para ello se
debe despolitizar el mismo cosa bastante difícil sobre todo en estos
tiempos.

7. Fortalezas:
- El capital pertenece al Estado.
- El Estado busca satisfacer una necesidad de carácter social.
- El Estado puede tener o no beneficios económicos.
- El Estado cuenta con empresas que representan al sector público
de la economía.
- La gerencia pública es un medio usado por el Estado para
intervenir en la economía.
- El podereconómico del Estado es grande, no solo en lo monetario,
sino que promueven mayor participación del Estado en la generación del
Producto Interno Bruto (PIB).
- El Estado genera un importante número de puestos de trabajos
directos.
- El Estado establece alianzas con sectores productivos privados
importantes.
Debilidades:
No obstante, al realizarse un enfoque actualizado sobre la gerencia
pública venezolana en los últimos quince años sepuedenidentificar ciertos
elementos quepudieran señalarse como posibles debilidades deun modelo
de gobierno excesivamente burocrático centralizado basado en un
supuesto poder popular. Entre ellas se tienen las siguientes:

8. - Uso excesivo de los recursos financieros en la creación de
estructuras administrativas muchas de ellas nuevas y otras agregadas a las
ya existentes.
- Creación de programas sociales sin los previos estudios de
factibilidad y viabilidad de ejecución.
- Otorgamiento de la gerencia delas instituciones y de las empresas
del Estado por afectaciones políticas partidistas sin consideración de los
méritos o credenciales para ello.
- Alta dependencia de los recursos financieros provenientes de
actividades petroleras.
- Creación de constantes formas de tributos para la financiación de
los programas de carácter social.
- Alto volumen de programas sociales aparentemente incluyentes de
toda la población.
- Alta polarización política y de confrontación social.
- Excesivo endeudamiento público interno y externo.
- Fijación de controles que limitan el desempeño de la empresa
privada.
- Alta participación del Estado en actividades económicas y
productivas generalmente otorgadas a la empresa privada.

9. DIFERENCIACIÓNENTREESTADO YGOBIERNO EN LA
APLICACIÓN DE LAS POLITICAS PUBLICAS.
Gobierno: es un concepto político, debido aque serefiere a la forma
en que se organizan las sociedades. Está compuesto por instituciones que
reglan la vida de los ciudadanos en un territorio específico. ElEstado reúne
tres poderes:El poderlegislativo, el poderejecutivo y el poderjudicial. Es
el ente que debe garantizar los derechos y obligaciones plasmado en la
constitución. El estado se organiza desde las clases sociales que lo
conforman, no de los partidos políticos
Estado: es el encargado del poder ejecutivo del Estado, esto quiere
decir que se ocupa de que las leyes se respeten. Por otra parte, también
encuentra entre sus responsabilidades la gestión de cuestiones públicas
como por ejemplo el sistema educativo, la salud, el medioambiente o las
relaciones internacionales con otros territorios. El Gobierno queda
constituido por dos figuras fundamentales: el Presidente y los ministros
que dirigen asuntos específicos como Cultura, Igualdad o Economía. El
gobierno es representante de esa soberanía ejercida por el pueblo y
representada por sus gobernantes. Según el régimen político, puede estar
constituido por: un jefe de gobierno, que a veces coincide con el jefe de
estado y por varios ministros (gabinete). Es un conjunto de personas y

10. órganos políticas del estado que detectan el poder ejecutivo, su
constitución y su funcionamiento varían según el régimen político.