1. Miguel Mandamiento Paz - Abogado mmandamiento@hotmail.com

2. INDICE
I.- Consideraciones generales al proceso de formalización
de la propiedad urbana
II.- Diagnóstico técnico legal
III.- Formalización integral de posesiones informales
IV.- Formalización individual de posesiones informales
V.- Conclusiones

3. I.- Consideraciones generales al proceso
de formalización de la propiedad urbana

4. FORMALIZACIÓN
CIUDAD FORMAL
CIUDAD INFORMAL

5. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
Las Municipalidades Provinciales son
entidades, básicas de la organización
territorial del Estado y canales inmediatos de
participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan
con autonomía los intereses propios de las
correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el
territorio, la población y la organización.

6. COFOPRI
El Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal -COFOPRI- es un
Organismo Público Descentralizado del
Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, encargada de efectuar el
saneamiento físico legal de posesiones
informales, Programas de vivienda del
Estado, Urbanizaciones Populares y
propiedades de entidades públicas a nivel
nacional.

7. ANTECEDENTES HITÓRICOS DE LA
INFORMALIDAD EN EL PERÙ
Decreto del 19/04/1826
Estableciendo precios para realizarse la venta de los
terrenos del Callao
Ley Nº 7793 (13/09/1933)
Autorización al Concejo Provincial de Piura para
vender sin licitación a los actuales poseedores, los
terrenos ubicados en el barrio de Buenos Aires de
aquella ciudad.
Ley Nº 8512 (05/03/37)
Las casas para obreros serán adjudicadas mediante
contratos de arrendamiento-venta
Ley Nº 11802 (25/03/52)
Adjudicando al Concejo Distrital de Ingenio de la
provincia de Nazca, terrenos de propiedad del Estado
sobre los que se ha formado el barrio de Tulín, a fin de
que los lotice y venda.

8. ANTECEDENTES HITÓRICOS DE LA
INFORMALIDAD EN EL PERÙ
Ley Nº 13517 (14/02/1961)
Declarando de necesidad y
utilidad públicas e interés nacional
la remodelación, saneamiento y
legalización de los Barrios
Marginales ó BARRIADAS,
existentes en las áreas urbanas y
sub-urbanas del territorio
nacional.
Ejecutor: Corporación Nacional de
la Vivienda.

9. EVOLUCIÓN DE LA FORMALIZACIÓN
MASIVA
JNV M.P COFOPRI C.P.F M.P M.P
A
Ley Nº 13517 D.Leg. 051 D. Leg. 803 D.S. 005-2001-JUS LEY 27972 LEY 28687
1961 1981 1996 2001 2003 2006
COFOPRI COFOPRI MP COFOPRI
A
Ley Nº 28923 LEY 29320 LEY 29802
2006 2009 2011 2016

10. FORMALIZACIÓN URBANA
DECRETO LEGISLATIVO Nº 803 “Ley de Promoción del
Acceso a la Propiedad Formal”
DECRETO SUPREMO Nº 013-99-MTC “Reglamento de
Formalización de la Propiedad”
LEY Nº 28687 “Ley de Desarrollo y Complementaria de
Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y
Dotación de Servicios Básicos”.
MARCO DECRETO SUPREMO Nº 006-2006-VIVIENDA
LEGAL “Reglamento de la Ley Nº 28687”
LEY Nº 28923 “Ley que establece el Régimen Temporal
Extraordinario de Formalización y Titulación de Predios
Urbanos”.
LEY Nº 29802 “Ley que amplía la vigencia del Régimen
Extraordinario al Organismo de Formalización de la
Propiedad Informal (COFOPRI), prevista en la Ley 28923,
exonera el pago de tasas u otros cobros y otorga facultades
excepcionales en materia de formalización en las zonas
afectadas por los sismos del 15 de agosto de 2007”.

11. ¿QUÉ SE
FORMALIZA EN EL ÁMBITO URBANO?

12. POSESIONES INFORMALES
-ASENTAMIENTOS HUMANOS
-CENTROS POBLADOS
-URBANIZACIONES POPULARES
MARCO LEGAL:
COFOPRI formaliza las posesiones
LEY N° 28923
informales generadas por ocupaciones
LEY N° 28687
producidas antes del 31 de Diciembre
LEY Nº 29802
de 2004
D.S. N° 006-2006-VIVIENDA

13. PROGRAMAS DE VIVIENDA
DEL ESTADO
MARCO LEGAL:
D.S. N° 010-2000-MTC
Un programa de vivienda
se define cuando :
- Es ejecutado por
Entidad o Fondo de
Vivienda del Estado.
- Se realiza sobre
terrenos de la
entidad, legalmente
adquiridos.
- Se haya iniciado el
proceso de
transferencia a
terceros.

14. URBANIZACIONES POPULARES
•PERSONERIA JURIDICA MARCO LEGAL:
•PROPIEDAD INSCRITA LEY N° 29090
•RESOLUCIÓN DE HABILITACIÓN
D.S. N° 031-99-MTC
Son aquellas desarrolladas
sobre predios con títulos de
propiedad otorgados a favor
de Asociaciones Pro
Vivienda, Cooperativas de
Vivienda, Asociaciones de
Vivienda, Juntas de
Propietarios, Juntas de
Compradores o cualquier otra
forma asociativa con fines de
vivienda

15. CENTROS POBLADOS
MARCO LEGAL:
D.S. N° 006-2006-VIVIENDA
•Lugares con fines urbanos
•Identificados con nombre.
•Habitan con ánimo de
permanencia.
•Destinados a vivienda,
comercio, casa huerta u otro.
•Acreditan derechos de
propiedad sobre sus predios.
•Tienen escrituras públicas
imperfectas (Juez de Paz-LOPJ.
•Existen deficiencias en los
títulos que no permiten su
inscripción ante el Registro.

16. CENTROS URBANOS INFORMALES
MARCO LEGAL:
D.S. N° 030-2008-VIVIENDA
•Cuyo objetivo es regularizar las
lotizaciones y el derecho de
propiedad individual de los
poseedores de lotes que conforman
un conjunto de manzanas
determinadas y vías trazadas, pero
no constituyen una habilitación
urbana, cuentan con construcciones
parcialmente consolidadas y cuyos
lotes de vivienda han sido individual
y directamente adquiridos por cada
uno de los integrantes del centro
urbano informal.

17. OTRAS ESTRUCTURAS URBANAS
TUGURIOS LOTIZACIONES URBANAS
CENTROS POBLADOS RURALES CAPITALES DE PROVINCIAS

18. COMPETENCIAS DE COFOPRI
Posesiones Informales y Urbanizaciones Populares Programas de Vivienda del
Remodelaciones Estado
Centros Poblados Centros Urbanos Informales Mercados

19. COMPETENCIAS DE COFOPRI
Obras de Infraestructura Bienes Inmuebles de
del Estado Patrimonio Cultural
Inmuebles del Estado CORPAC

20. FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO DE FORMALIZACIÓN
DETERMINACIÓN DE LA
UNIDAD TERRITORIAL
DIAGNÓSTICO PROCESO “0”
FORMALIZACIÓN
INTEGRAL PROCESO “1”
FORMALIZACIÓN
INDIVIDUAL PROCESO “2”

21. II.- Diagnóstico técnico legal

22. DIAGNÓSTICO TÉCNICO LEGAL
Conjunto de procedimientos técnicos legales, que
se realizan con la finalidad de identificar los
derechos de propiedad que pudieran existir; las
características físicas y legales de la ocupación, así
como otros datos relevantes para los procesos de
saneamiento físico legal y el proceso de
formalización del área materia de estudio.

23. DIAGNOSTICO
RECOPILACIÓN Y REVISIÓN
DE INFORMACIÓN
SBN ICL
INEI Ministerio
SUNARP
PRONAMACH
INGEMMET
Empresas de
COFOPRI servicios
INC
INDECI
DIGESA
IGN
MTC
Municipalidades

24. ETAPAS DEL DIAGNÓSTICO
RECOPILACIÓN ELABORACIÓN INSPECCIÓN
DE DE PLANOS OCULAR
INFORMACIÓN
ESTUDIO
REGISTRAL
ELABORACIÓN PROCESAMIENTO
DE LOS EXPEDIENTES Y ANÁLISIS DE LA
DE DIAGNÓSTICO INFORMACIÓN

25. Diagnóstico documental
Recopilación de información:
•Interna ( En los archivos de la institución)
•Externa (Instituciones públicas o privadas)
Producto:
Análisis y procesamiento de la información
(Conclusiones y recomendaciones)

26. Diagnóstico gráfico
La información gráfica obtenida
durante el proceso de
diagnostico es procesada e
incorporada a la Base Gráfica y
Estadística de COFOPRI, a fin
de mantener vigente la
información acorde a las
modificaciones ocurridas.
De esta manera se procura
inventariar los índices
existentes de informalidad.

27. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
•Se recopila la información cartográfica y documental que
obra en COFOPRI.
•Se recopila información contenida en los archivos
documentarios de las Instituciones públicas o privadas.
• Se determina las posibles Superposiciones u otras
situaciones técnico jurídicas.

28. RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN
TIPOS DE RECOPILACIÓN:
Recopilación de información
interna ( Cartografía Base).- •Recopilación de información
La cartografía base es utilizada externa (Instituciones públicas o
para el estudio y análisis técnico privadas)
legal de la propiedad predial.

29. SUNARP
GOBIERNOS GOBIERNOS
REGIONALES LOCALES
EMPRESAS
INSTITUCIONES
PÚBLICAS COFOPRI PRIVADAS
ARCHIVOS
INGEMMET
HISTÓRICOS
INC EMPRESAS DE IGN
SERVICIOS

30. ELABORACIÓN DE PLANOS TEMÁTICOS
-Mosaico de matrices públicas,
privadas, comunidades
campesinas y nativas.
-Mosaico de catastro Minero.
-Mosaico de áreas naturales
protegidas, bosques de producción
y concesiones forestales.
- Mosaico de posesiones informales,
urbanizaciones populares y C.U.I.
- Mosaico de predios rurales.

31. ELABORACIÓN DE PLANOS TEMÁTICOS

32. INSPECCIÓN DE CAMPO
La inspección de campo se
realiza para verificar las zonas
de riesgo, áreas Intangibles,
arqueológicas, de protección
ambiental, los cauces de los
ríos, la zona de afloramiento
de agua, servidumbres
eléctricas y de acueducto,
proyectos viales, configuración
urbana, etc.
•Llenado de la ficha de
campo
•Toma de vistas fotográficas
•Recojo de información
relevante

33. INSPECCIÓN DE CAMPO
Propiedad
Comunidad
Campesina
Predios rústicos
Propiedad de propiedad
del Estado
privada
Propiedad
Municipal
Propiedades
privadas en
zona urbana Áreas de
protección

34. ESTUDIO REGISTRAL
•Se realiza un barrido de la
información registral que obra en las
bóvedas del Registro de Predios.
•Revisión de Tomos, Fichas,
Partidas electrónicas, títulos
archivados y cualquier otra
información relevante.
•Esta información será recogida en
forma sistemática:
- Antigüedad
- Fuente de procedencia
•Se elabora una base de datos

35. INVESTIGACIÓN REGISTRAL

36. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE
LA INFORMACIÓN
•El equipo técnico legal analizará toda la
información recopilada en campo y en
gabinete.
INFORMACIÓN INFORMACIÓN
GRÁFICA LITERAL
•La base gráfica identificará los derechos
de propiedad
•En esta etapa se determina:
- Posibles superposiciones entre INFORMACIÓN
DE CAMPO
INFORMACIÓN
REGISTRAL
propiedades
- Determinar las áreas remanentes del
Estado y de particulares.
- Antecedentes dominiales y el tracto
sucesivo

37. PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE
LA INFORMACIÓN

38. ELABORACIÓN DE EXPEDIENTES
•Esta fase comprende la elaboración de expedientes
Individuales por posesión informal o zona rural.
•Contiene información gráfica y documental ( PP, PTL,
Partidas Registrales, títulos archivados).
•Se concluye sobre la situación técnica y jurídica sobre
el área materia de estudio.
Se elaboran y suscriben os expedientes Individuales.