Ley_N_13517_y_las_normas_de_regularizaci

2. INTRODUCCIÓN
LEY N° 13517 Y LAS NORMAS DE
REGULARIZACIÓN Y SANEAMIENTO DE
BARRIOS URBANOS POPULARES
UNA MIRADA CRÍTICA 60 AÑOS DESPUES

3. Proceso de urbanización:
35.4
47.4
59.5
65.2
70.1
72.6
64.6
52.6
40.5
34.8
29.9
27.4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1940 1961 1972 1981 1993 2005
Distribución de la población
Urbano
Rural
Fuente: INEI

4. Expansión urbana del Perú y Latinoamérica
Fuente: Espinoza y Fort (2020)

5. Expansión urbana del Perú
Fuente: Espinoza y Fort (2020)

8. Distribución de AAHH en el Área Metropolitana de Lima
Fuente: Torres et. al 2020

9. Evolución normativa:
NORMAS EMITIDAS
AÑO
NÚMERO DE
NORMA
NOMBRE
PLAZO DE
ANTIGÜEDAD
DE
OCUPACIONES
Febrero de 1961 Ley 13517
Declarado de necesidad y utilidad públicas e interés nacional la
remodelación, saneamiento, legalización de los Barrios Marginales o
Barriadas existentes en las áreas urbanas y sub-urbanas del territorio
nacional
Al 29 de
setiembre de
1960
Marzo de 1981
Decreto Legislativo
51
Ley Orgánica de Municipalidades
Al 17 de Marzo
de 1978
Mayo de 1986 Ley 24513
Declaran de necesidad y utilidad públicas y de preferente interes social, el
saneamiento de la estructura físico legal de los asentamientos humanos,
denominados pueblos jóvenes
Al 14 de abril de
1986
Octubre de 1989 Ley 25102
Establecen que es atribución propia de las Municipalidades Provinciales la
aplicación y cumplimiento de la Ley 24513
Al 30 de agosto
de 1989
Abril de 1991 Ley 25314
Declaran de necesidad y utilidad públicas e interés social, la expropiación de
terrenos del ex-Fundo "El Naranjal"
Al 31 de mayo
de 1990

10. Evolución normativa:
NORMAS EMITIDAS
AÑO
NÚMERO DE
NORMA
NOMBRE
PLAZO DE
ANTIGÜEDAD
DE
OCUPACIONES
Diciembre de 1993 Ley 26264
Declaran de necesidad y utilidad públicas el saneamiento físico -legal de
AA.HH. posesionados en terrenos de propiedad fiscal, municipal o privada en
el período Jun.1990 - Oct. 1993
Al 31 de octubre
de 1993
Marzo de 1996
Decreto Legislativo
803
Ley de Promoción del Acceso a la Propiedad Formal
Al 31 de octubre
de 1993
Diciembre de 1998 Ley 27046 Ley complementaria de promoción del acceso a la propiedad formal
Al 22 de marzo
de 1996
Noviembre de 2004 Ley 28391
Ley de Formalización de la Propiedad Informal de terrenos ocupados por
posesiones informales, centros urbanos informales y urbanizaciones
populares
Al 31 de
diciembre de
2001
Marzo de 2006 Ley 28687
Ley de desarrollo y complementaria de formalización de la propiedad
informal, acceso al suelo y dotación de servicios básicos
Al 31 de
diciembre de
2004

11. Evolución normativa:
NORMAS EMITIDAS
AÑO
NÚMERO DE
NORMA
NOMBRE
PLAZO DE
ANTIGÜEDAD
DE
OCUPACIONES
Noviembre de 2011 Ley 29802
Ley que amplía la vigencia del Régimen Extraordinario al Organismo de
Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI), prevista en la Ley
28923, exonera el pago de tasas u otros cobros y otorga facultades
excepcionales en materia de formalización en las zonas afectadas por los
sismos del 15 de agosto de 2007
Zonas de
emergencia:
Del 1 de enero
de 2005 al 14 de
agosto de 2008
Setiembre de 2015
Decreto Legislativo
1202
Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo Nº 803, Ley de
Promoción del Acceso a la Propiedad Formal y que dicta medidas
complementarias en materia de acceso a la propiedad formal
Predios
estatales:
Del 1 de enero
de 2005 al 24 de
noviembre de
2010
Octubre de 2020 Ley 31056
Ley que amplía los plazos de la titulación de terrenos ocupados por
posesiones informales y dicta medidas para la formalización
31 de diciembre
de 2015

12. Modelo de gestión y titulación:
1961 – 1980
Gestión a cargo
del Gobierno
Central
1981-1995
Gestión a cargo de las
Municipalidades Provinciales
1996-2001
Se crea la Comisión de
Formalización de la Propiedad
Informal (COFOPRI)
2003
Municipalidades provinciales son
competentes para firmar el título de
propiedad de terrenos. COFOPRI,
será el órgano de asesoramiento
técnico-legal de evaluación y análisis
(previo convenio)
2006
Régimen Temporal Extraordinario de
Formalización y Titulación de Predios
Urbanos cuyo plazo de vigencia fue
ampliado por las Leyes N° 29320,
29802, 30513, N° 30711 y N° 31056
extendiéndose hasta el 31 de
diciembre de 2026
2009
Ley N° 29320 que declara de
necesidad pública la expropiación y
posterior titulación en beneficio de los
pobladores de los terrenos ocupados
por posesiones informales al 31 de
diciembre de 2004.
2015
Decreto Legislativo N° 1202
COFOPRI ejecutará de oficio y de
manera progresiva la adjudicación de
tierras del Estado cuya posesión
desde el 01 de enero de 2005 hasta
el 24 de noviembre de 2010.

13. Titulación – Cofopri:
PROCESO DE GESTIÓN PARA LA REGULARIZACIÓN DE DOMINIO
A TRAVÉS DE COFOPRI
FASE PRELIMINAR:
• Identificación de posesiones informales
• Estudio de antecedentes
• Prediagnóstico: incorporación de información gráfica
FASE DE CAMPO:
• Visita inspectiva
• Demarcación y georreferenciación del territorio comunal.
• Análisis físico-legal
• Elaboración de planos perimétricos de trazado y de localización
FASE DE FORMALIZACIÓN Y TRÁMITES:
• Difusión mediante Asambleas informativas
• Empadronamiento casa por casa
• Calificación de pruebas de posesión
• Titulación individual e Inscripción en RPU

14. Titulación – Cofopri:
Periodo de gobierno A nivel Nacional Lima Provincias
Fujimori, Julio 1996 – Noviembre 2000 1,049,134 512,581 536,553
Toledo, Agosto 2001 – Julio 2006 452,098 113,665 338,433
García, Agosto 2006 – Julio 2011 554,843 62,056 492,787
Humala, Agosto 2011 – Octubre 2014 266,858 56,897 209,961
2,322,933 745,199 1,577,734
Títulos de propiedad otorgados por COFOPRI a nivel Lima y Provincias
Fuente: COFOPRI –MVCS, compilado por Julio Calderón

15. Persistencia de la creación de Asentamientos Informales:
1993 2002 2007
Asentamientos Informales (TOTAL) 2,998 7,419 8,940
Población viviendo en asentamientos
informales (TOTAL)
4,473,675 7,717,336 7,642,658
Número de asentamientos humanos
en Lima
1,147 2,705 4,453
Población viviendo en asentamientos
informales en Lima
2,188,415 2,072,245 4,105,884
Asentamientos Informales en Perú y Lima 1993, 2002 y 2007
Fuente: MVCS,2005 y 2014, Meneses, 1998

16. Entrega de títulos en Lima Metropolitana y Callao
Fuente: Torres et. al 2020

17. Proceso para la aprobación de la Ley N° 31055
Fuente: Escuela de Gobierno y Políticas
Públicas

18. Partidos Políticos y Proyectos de Ley sobre ampliación de plazos de regularización
Bancadas
Presentaron Proyectos de Ley No presentaron Proyectos de Ley

19. Opiniones en Dictámenes del Congreso de la República
Opiniones
A Favor En Contra
Asociación de Vivienda de la
Quebrada de Manchay

20. Actores - Votación respecto de Ley 31055 :
RESULTADO DE LA VOTACIÓN
SI 109
NO 0
ABSTENCIONES 11
AUSENTES 6
LICENCIAS 3

21. Actores - Votación respecto de Ley 31056
RESULTADO DE LA VOTACIÓN
SI (109)
ABSTENCIONES
(11)
Costa,
Olivares y
De
Belaunde
Ancalle, Bazán,
Checco, Montoya,
Quispe, Silva
Santiesteban, Vasquez
Chaiña

22. Actores - Votación respecto de Ley 31056
Martín Vizcarra no presentó proyecto
de Ley ni observó la iniciativa a pesar
de que el MVCS se pronunció en
contra. El 21 de octubre del 2020 se
aprobó la Ley N° 31056.

23. Regularización de ocupaciones informales en las Elecciones Bicentenario
Fuente: CONURB 2021,
CIAC 2021

24. Regularización de ocupaciones informales en las Elecciones Bicentenario
Eventos sobre la Agenda
Urbana en las Elecciones
Bicentenario

25. Hallazgos
50%
28%
22%
PLANES DE GOBIERNO (%)
Cuenta con Diagnostico Diagnostico Deficiente
No cuenta con Diagnostico

26. Hallazgos
• 4 de 18 planes (22%) mencionan la formalización y la titulación de predios como soluciones
al problema de la vivienda y la informalidad urbana. Tanto por candidaturas de derecha
como de izquierda (Avanza País, Fuerza Popular, Perú Libre, Somos Perú y Unión por el
Perú)
• 4 candidaturas presentaron más reparos a las políticas de titulación masiva de la propiedad
informal (Partido Morado, Victoria Nacional, Juntos por el Perú y Frente Amplio)
• De las 10 candidaturas que lograron tener representación en el presente Congreso, 7
presentan posturas a favor de la formalización de la propiedad de ocupaciones informales
(Podemos Perú, Somos Perú, Avanza País, Perú Libre, Fuerza Popular, Acción Popular y
Alianza para el Progreso). Dos presentan postura en contra (Partido Morado y Juntos por el
Perú). Una tiene una postura indefinida (Renovación Popular).

28. Conclusiones
• Normas de regularización y saneamiento como reacción frente a la incapacidad del Estado y
el mercado de generar una oferta de vivienda adecuada y suficiente.
• La Ley 13517 tuvo como objetivo la regularización de la propiedad de las barriadas desde
una óptica integral, dicha dinámica fue migrando hacia una política en la que el Estado solo
se preocupaba por otorgar títulos de propiedad – “saneamiento legal”.
• La forma en que han ido emitiéndose normas y se han ido aplicando políticas de
regularización parte de un desencuentro entre lo formal e informal, con medidas parciales
que involucraba a cada uno de estos sectores, sin tener una mirada urbana integral en
donde coexisten e interactúan ambas dimensiones.
• La dinámica actual por medio de la cual se generan los asentamientos informales es distinta
a la existente al momento de emitirse la Ley 13517. El fenómeno actual, las relaciones de
agencia e incluso las motivaciones de los actores involucrados nos muestra un fenómeno
distinto que no puede tener la misma solución.
• Sin embargo, los actores políticos parecen persistir en aplicar las mismas medidas que
igualan la titularidad de un lote a la tenencia de una vivienda digna y adecuada.

29. GRACIAS