1. EC
CUADOR
Ago
osto de 2010 Año 1 Num
mero 3
ANAL S DE
A LISIS
CO NTURA P
OYU POLIT A
TICA

2. ANALISIS DE COYUN
S NTURA POLITICA
1. PRINCIPAL N NOTICIA DEL M MES
2. GRADO DE G GOBERNABILID DAD
2.1 LEGITIMI DAD
Empresarios
Centrales Sin dicales
Fuerzas Arma adas
Policía
Iglesia
Juntas Cívica as
Asamblea Na acional Legislativ a
Prefectos Pro ovinciales
ECU
UADOR
R 2.2 CONFLIC
Movimiento C
CTIVIDAD
Campesino
Agos
sto Movimiento C Cocalero
Movimiento In ndígena
2010
0 Transportistas
Gremiales
s
Mineros
CEPRO ODE Magisterio
Es un thhink thank independiente de Otros Trabaja adores del Estado o
investig
gación de futuro que proporciona
os Otros
alertas tempranas y an
t nálisis a largo pl
lazo, 2.3 VIOLENC Y DESCOMP
CIA POSICION SOCI
IAL
sobre Actividad Terr rorista
Oportun nidades, Desafí y Estrategias
íos s Crimen Organ nizado
Corrupción Po olítica
para la formulación de políticas.
e Delincuencia Común
Conform mado por desta acados Secuestro
prospecctivistas, académ
micos, Violencia Milit y Policial
tar
planificadores de negoc y formulad
cios dores Violencia Polí ítica
de políti
icas ha desarrollado una serie de 2.4 EFICACIA DECISIONAL DEL GOBIERNO
A O
herramientas que tiene como objetiv
en vo Política Econó ómica
generar información va
r aliosa para mej jorar Política Sociaal
el anális del contexto político y así
sis Política Exteriior
or
Política Interio
reducir la incertidumb bre. 2.5 COHESIO DEL GOBIER
ON RNO Y ALIADOS
S
Lealtad
Acatamiento d Reglas
de
Coordinador Regional
r Identidad Ideo ológica
Acuerdo Sobr Políticas
re
Hugo San Martin
n 2.6 FACTOR INTERNACIONA AL
Organismos I nternacionales
Directoores Organismos F Financiadores
Estados Unido os
Luis F. Torres
T Países Limítro ofes
Jorge Minaya
M Países del AL LBA
Otros Países
Equipo de Analistas
A ONGs
Opinión Públic Internacional
ca
Fabián Guillén
G 2.7 GRADO D CONFIANZA Y ACEPTACIO CIUDADANA
DE A ON A
Oscar Fig
gueroa
Sonia Es
scobar 3. LITICO
RIESGO POL
4. PROSPECTIV Y ESCENAR
VA RIOS POLITICOS FUTUROS
S
Dante Pa
astrana
Monitoreo de Medios
d
Jorge Calle
C
Eusebio Aguinaga
Jairo Vald
derrama
Monitoreo de Conflictos
Esther Loayza
L

3. ANALIS DE CO
SIS OYUNTUR POLIT
RA TICA
Agosto 2010
Ecuador
Ca
apital: Quito.
Gobierno: Repúblic ca.
Población:13
3,927,650 (es 2008)
st.
1 NOTICIA MAS IMPO
A ORTANTE DEL MES
D
Ecuado y China firm
or maron en Bei ijing el crédito por $ 1.000 millones, aco
o ordado hace pocas seman nas
entre el Ministerio de Finanzas (MEF) y el Banco de De
e B esarrollo de C China (CDB). Ese préstam mo
servirá para la finan
á nciación del Plan Anual de Inversiones 2010 y pro
d s oyectos petroleros de inter
rés
nacional, anunció el ministro de Finanzas, Pa atricio Rivera, y explicó que con estos fo
e ondos “se cie
erra
el financiamiento presupuestario de este año y, por en
p nde, la ejecu ución de proyyectos de gr ran
importaancia para el Ecuador”.

4. Según un acta firmada el 12 de julio pasado, el crédito estaba atado al petróleo, pues Petroecuador
se comprometía a enviar 36 mil barriles diarios de crudo o combustible a Petrochina. Pero
Finanzas dijo que el crédito no se pagará con crudo ni contempla ninguna garantía o colateral de
petróleo hacia China. Explicó que lo que se ha hecho es aprovechar la situación de ser una nación
exportadora de crudo y tener en el país asiático a un comprador que, a más de pagar el crudo en
efectivo y a precios de mercado, ofrece un crédito favorable. Rivera descartó que el país esté
ingresando a una dependencia con China en la venta de crudo y más bien señaló que lo que se ha
hecho es cambiar la composición en los mercados de exportación.
Para Jaime Carrera, secretario técnico del Observatorio de la Política Fiscal, las condiciones del
préstamo reflejan el precio que debe pagar el país por su alto riesgo y por el accionar del Gobierno
al declararse en moratoria de la deuda, que al final desembocó en el cierre de las fuentes
internacionales de financiamiento. Recordó que el riesgo país está en 1.035 puntos, uno de los
más altos de la región. Para Carrera, la tasa del 6% es alta, si se considera que es un crédito a
cortísimo plazo. Adicionalmente, el tiempo de pago generará problemas de fuerte presión en los
siguientes años.
2. GRADO DE GOBERNABILIDAD1
CEPRODE mide la gobernabilidad a partir de los principales acontecimientos políticos, utilizando
para ello un conjunto de indicadores o dimensiones constitutivas del concepto: legitimidad,
conflictividad (en positivo no conflictividad), violencia y descomposición social (en positivo paz
social), eficacia decisional del gobierno, cohesión del gobierno, confianza en las instituciones y
autoridades políticas y el factor internacional. La evaluación del desempeño de cada una de éstas
variables se realiza a partir de su consideración de índices cualitativos de nivel ordinal, los cuales
de forma ascendente miden su desempeño, desde su consideración como “muy baja” hasta “muy
alta”.
2.1. LEGITIMIDAD
LEGITIMIDAD
Se entiende por legitimidad al atributo gubernamental de lograr apoyo y consenso
asegurando la obediencia en torno a su desempeño, por parte de aquellos actores en la
escena política que tienen condiciones de incidir en la toma de decisiones, tales como
Empresarios, Central Obrera Boliviana, Fuerzas Armadas, Policía, Comités Cívicos,
Prefectos, Iglesia y Parlamento
Empresarios
Los empresarios de Guayaquil tuvieron un nuevo freno para acercarse al Gobierno.
1
El estado de equilibrio o estabilidad del sistema social es identificado en términos conceptuales con uno de mayor alcance: la
gobernabilidad democrática. El por qué ésta se convierte en una condición que el ambiente político debe guardar y ser procurado por
parte de quienes tienen la responsabilidad social de tomar decisiones públicas, parte de la idea que las relaciones sociales en los
sistemas políticos modernos tienen como prioridad valorativa el ejercicio de la democracia, a partir de formas que fomenten la
participación y representación política para la consecución de fines públicos comunes de una manera equitativa, justa, eficiente y eficaz,
que procure la legitimidad de las instituciones y los procesos del mismo régimen político. La gobernabilidad hay que entenderla como
una relación entre el Gobierno y la sociedad, pero agregado a ella un “plusvalor” de eficiencia, eficacia y legitimidad en su actuar y
resultados concretos obtenidos a partir de su acción. Gobernabilidad en este sentido significa sencillamente, “el conjunto de las
aptitudes que aseguran un desempeño superior de la dirección y la autodirección de la sociedad; es decir, un Gobierno que tiene la
capacidad de ofrecer orden y estabilidad, sobre las cuales se finca la calidad del servicio público y el bienestar social en general”; es así
también una cualidad del sistema político, “[…] un estado de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas sociales y la capacidad
de respuesta gubernamental” (Camou, 1995: 22).

5. El espaldarazo a la Junta de Beneficencia (JBG) y el pedido al presidente Rafael
Correa para que vete el artículo 172 del Código de Ordenamiento Territorial, los
alejó. Así lo sostiene Eduardo Peña, presidente de la Cámara de Comercio de
Guayaquil, quien aseveró ayer que por mantener esa postura de defensa fueron
calificados como de la oposición. “Al ser parte de la oposición a uno lo descalifican 1,68
para luego defender temas como el Código de la Producción. No es que nos hemos
distanciado, pero sí sentimos que se pone más áspero el terreno”. Peña contó que
ahora las reuniones pactadas con los ministros y funcionarios del Gobierno se están
suspendiendo. “Eso es una forma de sentir el distanciamiento. Dicen que sí van a
venir pero después dicen que no pueden”.
Los sectores productivos del país muestran preocupación por las leyes que cambian
las reglas a las que estaban acostumbrados. Anteriormente, la Ley de Libre
Asociación ya puso en riesgo la existencia de las Cámaras, que representan a las
empresas. Con este mandato, el empresario es libre de afiliarse o no a esas
entidades. Según Ricardo Flor, presidente de la Cámara de la Pequeña Industria de
Pichincha (Capeipi) previo a la ley tenían aproximadamente 2.500 afiliados, hoy solo
1.200 continúan siendo parte de esta asociación. Ahora, el proyecto de ley de Código
de la Producción, nombra en su texto el incentivo de las pequeñas y medianas
industrias (Pymes), inclusive funcionarios del Gobierno en sus declaraciones afirman
que hay que darle importancia a este sector. Pero, en ningún momento nombra a las
Cámaras como representantes de todas las Pymes. Entonces, ¿qué futuro le espera
a estas asociaciones?
Ocho empresarios ecuatorianos participaron en la Macrorrueda internacional de
negocios que finalizó en Cúcuta, Colombia, en la frontera colombo- venezolana.
Luego de dos días de trabajo, se realizaron 730 citas empresariales, entre 177
empresarios colombianos y 46 compradores procedentes de nueve países. El
vicepresidente de Exportaciones de Proexport, Ricardo Vallejo, expresó su
satisfacción porque el 80% de los compradores llegó por primera vez a Colombia a
conocer la oferta de la región. “Esta jornada da cuenta de expectativas significativas
para el incremento de las relaciones comerciales de Cúcuta y el norte de Santander
con nuevos mercados internacionales”. Destacó también que el 80% de las firmas de
la región es pequeña y mediana. “Ecuador es un mercado importante para Colombia.
Hemos venido creciendo sustancialmente y esperamos tener unas buenas relaciones
y seguir ofreciendo diversidad de productos”, dijo la presidenta de Proexport
Colombia, María Claudia Lacouture.
Centrales Sindicales
(Noticias del mes de Julio)
Hasta 2023 se estableció el cronograma de pagos de la deuda que mantiene el
Estado con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS), por el 40% del pago
de pensiones pendientes entre el 1.º de enero de 2008 al 31 de marzo de 2010.
Edwin Bedoya, dirigente de la Confederación Ecuatoriana de Organizaciones
Clasistas Unitarias de Trabajadores (Cedocut), comentó que los trabajadores
esperan un informe técnico que indique la utilización de estos recursos. Las
organizaciones de trabajadores tienen previsto reunirse en estos días, para solicitar
una explicación sobre el uso de los fondos que se recuperen ya que, según comentó
Bedoya, no se sabe si las cantidades que recibirá el IESS alcanzarán para cubrir las
atenciones que requieren los afiliados y pensionistas.
La Unión Nacional de Trabajadores (UNT) de Venezuela aprobó en reunión de la
Dirección Nacional un documento que exhorta a organizaciones sindicales del
mundo a conformar un bloque anticapitalista en defensa de los derechos laborales.
Entre los invitados a este evento se encontraba Santiago Yagual de la CTE de
Ecuador. 2,12

6. Fuerzas Arma
F adas
La Fuerza Aér Ecuatoria (FAE) inic la renovac
L rea ana ció ción de los av
viones superssónicos
una vez que el Ministerio de Finanzas entregó la certificación de fondos p
u para el
proceso. La FAE esperaba este requis
p F sito pues tien listo un e
ne estudio técnic para
co
comprar a Sudáfrica doc aeronaves de combat Cheetah. Se prevé q
c ce s te que los
primeros avion lleguen al país el prim trimestre d 2011, cua
p nes a mer del ando se cump plan los
plazos de la Ley de Contratación Púb
p blica. La inve rsión asciend a $ 80 m
de millones,
según el com mandante de la FAE, Le
e eonardo Bar rreiro, quien explicó que estas
e
aeronaves sud
a dafricanas moodernizadas reemplazarán a los obsole
r n etos doce Mirrage F1
que han opera en el país desde 1979 y cumpliero su vida útill. Con la flota de los
q ado 9 on a
Mirage, el Ecu
M uador derrotó a Perú en la guerra del A Cenepa e 1995, en e único
a Alto en el
combate aire-a que se ha registrado en el continen americano
c aire e nte o.
La Armada dispuso que la Fuerza de Superficie, A
L a S Aeronaval, Infaantería de M
Marina y
Comando de Operaciones Norte, apo
C s oye a la Auto oridad Marítiima Nacional en el
tr
rabajo que effectúa en el Archipiélago de Jambelí, e El Oro, Gu
A d en uayas, Santa Elena,
Manabí y Esm
M meraldas, a fin de garant
f tizar la segur
ridad en el mmar, ejes fluv
viales y
la
acustres del litoral continental. El tra
abajo se reallizará debido a la presen
o ncia de
grupos ilegale armados que se ded
g es dican a com meter actividaades ilícitas en los
espacios acuá
e áticos. Las tareas militar
t res tienen e l objetivo de evitar el ro
e obo de
motores, asa
m alto armado, contraband de comb
do bustibles, trá
áfico de per rsonas,
estupefaciente armas, municiones, explosivos, p
e es, m e precursores q químicos e i ingreso
ilegal de merc
cancías.
3
3,25
Policía
P
Su experienci Ecuatoriano que ha trabajado en procesos de modernizac
S ia. e ción de

7. instituciones públicas en 21 países. También fue catedrático en varias universidades. 1,89
Su punto de vista. Para cambiar a la Policía es necesario que primero cambien las
cabezas de la institución. Así como existen buenos policías, también hay malos.
Pasa lo mismo con los abogados o los jueces. Mientras una institución esté integrada
por personas siempre tendrá debilidades y fortalezas. Lo que sucede es que la
Policía está a la vista de todo el mundo. Por eso llama la atención cuando se
produce un comportamiento negativo. La Policía debe tener un enfoque humanista.
Incluso eliminando las actitudes de tipo militar que tiene, para así acercarse a la
ciudadanía. La semana pasada, dos policías fueron detenidos por supuestamente
haber cobrado para asesinar a un universitario. ¿Cómo lograr ese acercamiento con
la gente, que menciona, si los encargados de hacer cumplir la Ley son investigados
por violarla? La crisis de valores no es un tema exclusivo de la Policía, sino del
mundo. ¿Qué pasa si un policía no tiene para comprar la leche o el pan para sus
hijos? ¿Qué pasa si le dan un pase fuera de su ciudad natal y tiene que gastar más?
La gente tiene que trabajar con sentido de motivación y eso se logra cerca de la
familia. Un hombre solo, sin control y con todas las libertades es vulnerable a
venderse para subsistir.
La Policía Nacional cuenta hoy con 39 mil 099 miembros mientras que en las
Fuerzas Armadas están enrolados 37 mil 900 hombres. De acuerdo con el Cuadro
de Recursos Humanos por sectores del Presupuesto General del Estado, disgregado
por régimen laboral, difundido por el Ministerio de Finanzas en este año en el sector
policial trabajan alrededor de 51 mil 828 personas. En calidad de funcionarios y
empleados civiles están enrolados 8 mil 148 personas; por contrato 1 mil 839; en
calidad de docentes para los distintos institutos, colegios y escuelas bajo control
policial 2 mil 429 y como becados, conscriptos y cadetes aspirantes 292. El
personal de tropa y de oficiales, según dicho cuadro asciende a los 39 mil 099
miembros. De otro lado la citada fuente infomativa, señala que el sector Defensa
está integrado por 72 mil 644 personas.
Iglesia
La Iglesia Católica hizo un pedido al presidente Rafael Correa a que reflexione antes
de vetar parcialmente la Ley de Educación Superior que fue aprobada semanas atrás
por la Asamblea Nacional. Esperan que se respete el Modus Vivendi, entre una de
las solicitudes, afirmó el Monseñor Julio Terán, miembro de la Conferencia Episcopal
Ecuatoriana. “Se respete a la Universidad Católica. Por lo tanto los profesores se
deben comprometer a respetar el pensamiento de la Católica”. Por ello cree que
debe haber una correcta selección de los docentes para que no se dañe “desde
adentro” ese pensamiento de la universidad. Otro pedido tiene que ver con la
autonomía universitaria 0,59
Juntas Cívicas
En la consulta popular del 23 de enero del 2000, los guayasenses respaldaron con
un abrumador 81,4% la autonomía. “Esta es la independencia frente al centralismo.
Guayaquil y el resto de la provincia han dicho ‘basta’”, expresaba el entonces
alcalde, León Febres-Cordero, tras el triunfo. A diez años de la consulta, la
aprobación del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomías y
Descentralización (Cootad) por la Asamblea Nacional, el pasado 11 de agosto, abre
las puertas a esa ansiada autonomía que desde ya tiene reparos. La repartición de
los recursos no está clara y en el caso grandes ciudades como Guayaquil resultarían
perjudicadas, se quejan autoridades locales. El manejo de competencias inquieta a 1.41

8. la Junta Cívica de Guayaquil y su titular, Miguel Palacios, argumenta esa
preocupación con lo ocurrido con temas bandera de la ciudad como el Programa de
Aseguramiento Popular (PAP) y la Corporación de Seguridad Ciudadana, a los que
el gobierno de Rafael Correa eliminó y retiró el apoyo económico, respectivamente.
Por ello el titular de la Junta Cívica no apuesta por las alianzas para la conformación
de regiones autónomas y dice que a Guayas no le conviene porque las otras
provincias no podrían aportar y más bien Guayas debería aportar económicamente al
desarrollo de las otras regiones. “Nuestra postura es Guayaquil independiente y
Guayas independiente”, agrega.
Buscar la unidad de los mantense a través de la Junta Cívica, es la intención del
presidente electo de esta entidad elegido en días pasados en la sede de la Unión
Nacional de Periodistas del Ecuador (UNP), Lenín Chiriboga.“Mi intención es lograr
que las obras que se han proyectado para Manta y las que es está ejecutando el
alcalde (Jaime Estrada), se hagan realidad. He venido para servir como un punto de
apoyo a la alcaldía, por que mi idea es llegar consensuar para hacer una tarea
conjunta”, refirió. Señaló que busca que la Junta Cívica sea el organismo que exija
en un momento dado, que las obras como los megaproyectos que se encaminen,
para que sean una realidad. “Queremos un Manta donde se generen fuentes de
trabajo, porque todos sabemos que esta ciudad es un polo de desarrollo importante
del país y de la región”, aseveró. Sobre la división que existe en varios sectores de
Manta dijo que en su discurso, desde que tiene como objetivo presidir la Junta
Cívica, está encaminado a buscar la unidad de todos los mantenses.
Asamblea Nacional Legislativa
Durante el Informe a la Nación que el Presidente de la República, Rafael Correa,
emitió desde la Asamblea Nacional, destacó que a pesar de la crisis mundial de la
economía, Ecuador creció en mejores condiciones que el promedio regional. Puso
varios ejemplos estratégicos para evidenciar que se actuó de manera correcta en
política económica. El crecimiento promedio de América Latina, por la crisis de 2009,
fue negativo: -2,5%. Países como Colombia decrecieron 0,25%, México –pese a
haber firmado un Tratado de Libre Comercio- decreció más del 7%, la Unión Europea
decreció en -4,2%, Estados Unidos -2,4%, entre otros ejemplos. Ecuador creció
0,36%. El Mandatario destacó que pese a las condiciones mencionadas, la caída de
las remesas de los migrantes y del precio del petróleo, Ecuador logró crecer gracias
a las políticas económicas aplicadas. En cuanto al desempleo, el país terminó el año
pasado con 7,9%, muy por debajo del promedio de América Latina y de países como
Colombia que llegó a más del 12%, Chile al 8,7%, Perú al 8,6% y Argentina al 8,4%.
El proyecto de Ley de Educación Superior finalmente fue aprobado por la Asamblea
Nacional de Ecuador, tras varios intentos del oficialismo propiciados desde mediados
del mes pasado por lograr el consenso legislativo necesario. La nueva ley
universitaria fue aprobada con la votación mínima requerida, esto es 63 votos
provenientes del oficialista Alianza País y una decena de asambleístas
independientes y de otros sectores políticos. La discusión que ha generado esta ley
en el país, sin embargo, no concluye con la decisión de la Asamblea, pues ahora el
texto legal deberá pasar a manos del presidente Rafael Correa, quien tiene 30 días
para sancionarlo o vetarlo. El texto aprobado, que contiene 211 artículos, incluye al
menos 47 observaciones presentadas por los rectores universitarios, quienes han
insistido en la defensa de la llamada autonomía universitaria y el rechazo a un
control del sistema de educación superior por parte del Poder Ejecutivo. Así, la
Asamblea determinó que un Consejo de Educación Superior será la entidad
reguladora del sistema y estará integrado por cuatro representantes del Ejecutivo y 2,55

9. siete académicos que provendrán de las universidades.
Una comisión de la Asamblea Nacional de Ecuador inició el estudio de reformas a la
polémica Ley de Hidrocarburos, que entró en vigor el mes pasado por "decreto ley" al
haber superado el Legislativo el plazo para su pronunciamiento. Así lo señaló hoy el
presidente de la Asamblea Nacional, Fernando Cordero, al apuntar que se calificaron
para estudio "dos propuestas de ley reformatoria", una entregada por el movimiento
oficialista Alianza País y otra que tiene respaldo de asambleístas de la oposición. El
asunto está en manos de la Comisión de Régimen Económico y Tributario de la
Asamblea que estudiaba el mes pasado las polémicas reformas enviadas por el
Ejecutivo, que entraron en vigor el 26 de julio último y que, entre otras cosas, permite
la nacionalización de los campos petroleros si se incumple la ley.
La solicitud que el presidente Rafael Correa hizo a la Asamblea para que se le
conceda amnistía a Alberto Dahik, causó gran sorpresa al ex vicepresidente, declaró
que se sentía satisfecho porque Correa reconoció que sí hubo una época de
persecución política, la cual, según él, “se inició con su caso”. Dahik agradeció a
Correa, pero manifestó que esperará el pronunciamiento de la Asamblea Nacional.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Gobiernos Autónomos y
Descentralización (Cootad) aprobado, plantea la organización territorial del Ecuador
en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales con el fin de que cada una de
estas tengan una asignación de presupuesto de acuerdo a sus necesidades básicas
insatisfechas, el ingreso propio potencial estimado, entre otros aspectos.
Miguel García, presidente de la Asociación de Servidores Públicos, dice que la Ley
de Servicio Público, aprobada en la Asamblea todavía tiene falencias. El experto
señala que harán llegar al Ejecutivo todas sus observaciones y espera que no se
veten los avances que ha tenido la Ley.
Prefectos Provinciales
El prefecto de Guayas, Jimmy Jairala, calificó como positivo al Código Orgánico de
Ordenamiento Territorial. Aseguró que no es pertinente una aprobación del Código
sin las debidas observaciones planteadas por los gobiernos locales. Crear un fondo
adicional para la asignación de recursos e iniciar las transferencias de las
competencias, son dos de las observaciones que el Consejo Provincial enviará hoy a
la Asamblea, informó Radio City. Jairala señaló que es un derecho ciudadano, pero
que en muchos casos se ha convertido en una 'alcaguetería' para resentidos
políticos.
Un grupo de técnicos del Consejo Provincial de Chimborazo y la Escuela Superior
Politécnica de Chimborazo se reunió con la presidenta del Consorcio Provincial de
Juntas Parroquiales Rurales, Claudia Fuentes para definir la propuesta Metodológica
de Planificación y Ordenamiento Territorial para la provincia. Según Napoleón Pino,
jefe de la Unidad de de Ordenamiento Territorial del Consejo, la propuesta estará
lista en estos días para viabilizar la aplicación de los procesos de planificación
territorial por parte de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en función de la
actual Constitución y el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD). En este proceso, cabe recordar que a partir de los
lineamientos generales de planificación y ordenamiento territorial y de las estrategias
de fortalecimiento del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades) y los
gremios de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (Concope, AME y
Conajupare), iniciaron el desarrollo de procesos concertados asociados al diseño de 2,00

10. in
nstrumentos metodológico y de forta
os alecimiento d capacidades institucion
de nales a
nivel nacional y local, así como a la ins
n c stalación de e coordinación para la
espacios de c
socialización de marcos normativos asociados a la planificación y al dise
n a eño del
sistema desceentralizado de gestión de la cooperación internaciona
e a n al.
2.2 CO IDAD2
ONFLICTIVI
CONFLICTIVID
C DAD
El conflicto es un compone
E s ente intrínseco de las relac
o ciones sociale Para los fin de
es. nes
este segundo indicador, vamos a en
e o ntender por conflictividad la presenc
d cia de
movilizaciones manifestaci
m s, iones o confrrontaciones ddirigidas direc o indirecta
cta amente
contra política decisiones o actos de gobierno p
c as, s, el por parte de actores sociiales o
grupos específ
g íficos de la soc
ciedad
Movimiento Ca
M ampesino y Agrario
A
Expropiar Tierras: Así lo manifestó el ministro de Agricultura, Ramón Espinel, al
E m
señalar que 2,5 millones de tierras imp
s 2 d productivas y concentrada en pocas m
as manos
serán redistrib
s buidas en los próximos cua años par reducir los niveles de po
atro ra obreza
del país. "Est
d tamos hablan ndo de afecta unas 2,5 millones de hectáreas. A
ar Afectar
significa expro
s sferir a familias campesin
opiar y trans nas que no t tienen acceso a la
o
tierra", dijo Espinel. "So sectores privados qu tienen tiierras pero están
on ue
especulando con ellas. Eso es grave", agregó. En Ec
e c o a cuador existe unas 14 millones
en
de hectáreas en tierra ap para prod
d pta cola y ganadera, de las c
ducción agríc cuales
2
En la par de anexos se introduce un parte diario para que se observe la metodología utiliz
rte l zada, está disponible con cada uno de los sectores en conflicto y
o
para todos los días del mes

11. apenas el 28,5 por ciento es cultivada, por lo que existe un gran potencial para el
desarrollo de esos sectores. La economía ecuatoriana de 54.000 millones de
dólares, después de los ingresos por venta de petróleo, está sustentada en las
exportaciones de banano, flores, cacao, palma africana, entre otros productos. Y el
objetivo gubernamental es fortalecer el sector agrícola, entregando las tierras
expropiadas a 350.000 familias campesinas asentadas en las zonas rurales del país
para desarrollar su producción.
El ministro del Interior, Gustavo Jalkh, ordenó el desarme de las denominadas
‘brigadas campesinas’ en el cantón El Carmen, provincia de Manabí. “Se están
tomando las medidas, no solamente en Manabí, en otros lados, pero no
permitiremos que existan grupos que se armen y que quieran hacer seguridad por
mano propia o justicia por mano propia, eso será inaceptable”, dijo el secretario de
Estado. Jalkh señaló que cierto grupo que se quiere organizar y armar fuera de la
ley tiene que ser desarmado y sus armas decomisadas. Se trata de organizaciones
que actúan sin control y aplican justicia al margen de las autoridades en las zonas
rurales del país, desde unos hace 12 años atrás. El robo de ganado, de viviendas,
disputa de tierras, venganzas personales y demás acciones que suponen afectación
a los miembros de los recintos más alejados recintos, son que entran a resolver las
brigadas. 1,40
Movimiento Cocalero
La producción de hoja de coca todavía no involucra a territorio ecuatoriano. El último
informe que la Oficina de NN.UU. contra la droga y el delito en Bogotá (Unod)
señala que Ecuador aún es una zona libre de cultivos ilícitos.
Según el investigador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
(Flacso), José Figueroa, esta investigación ratifica “información conocida”. “Ecuador
nunca ha sido productor, eso es histórico. Pero sí se ha constituido en un paso de
precursores”. 0,05
Movimiento Indígena
El Gobierno enfatizará su presencia y acción política hacia el movimiento indígena,
mientras que la dirigencia de la Ecuarunari, filial de la Sierra de la Confederación de
Nacionalidades Indígenas del Ecuador (Conaie), insistirá en aplicar la
plurinacionalidad sin el respaldo del régimen. Esto en respuesta al nuevo escenario
planteado entre los sectores por dos hechos puntuales: las críticas del presidente
Rafael Correa en su informe anual de labores a varios líderes indígenas por su
oposición a la extracción de recursos naturales, y los reparos por las
Circunscripciones Territoriales Indígenas (CTI) contempladas en el Código Orgánico
Territorial (Cootad), que fue aprobado en la Asamblea. El viceministro de los
Pueblos, Orlando Pérez, propuso a todo el movimiento indígena participar
conjuntamente con el Gobierno en la implementación de las CTI, pues cumplen una
vieja demanda histórica del sector por participar en la toma de decisiones dentro de
sus territorios indígenas.
Las organizaciones indígenas de Ecuador demandaron la disminución de la pobreza
y de "los altos índices de desnutrición", en el marco de la conmemoración del Día
Mundial de ese colectivo. Esa fue una de las proclamas que se hicieron durante el
encuentro entre representantes de la Confederación de Nacionalidades Indígenas
(Conaie), de la Federación de Indígenas Evangélicos (Feine) y de la Confederación
de Organizaciones Campesinas Indígenas y Negras (Fenocin), que celebraron hoy
en Quito su Día Mundial. Delfín Tenesaca, presidente de la Ecuarunari, filial de la
Conaie en la sierra andina de Ecuador, dijo que este encuentro "es una forma de
recordar las conquistas de los pueblos indígenas", alcanzadas después de "más de 1,60

12. veinte años de lucha".
Transportistas
El informe que elaboró la firma consultora Vera & Asociados, señala que no es
necesario el servicio de taxis ejecutivos para Manta, ya que con el número que
existen en las 17 cooperativas agremiadas a la Federación de Operadoras de Taxis
de este cantón, es suficiente para la demanda existente. La ratificación de este
informe fue presentada en el Congreso Nacional del Taxismo Ecuatoriano,
realizado, entre el 18, 19 y 20 de agosto pasado, en Cuenca, sostuvo Cristóbal
Bailón Toro, presidente de los taxistas de Manta. "Si hay un número indeterminado
de taxis piratas, o como se denominan ejecutivos, será el estudio que señale qué
cuántos de ellos podrán entrar a laborar de manera legal, pero también se tendrá en
mente, que el 43 % de este número, deberá pasar a formar filas de las cooperativas
existentes", reiteró el dirigente cantonal. El Presidente de la República (Rafael
Correa Delgado) dijo que en el país existen un total de 12 mil trabajadores en este
sector, y los que no estén legalizados, pueden solicitar créditos al Banco Nacional
de Fomento para dedicarse a otra cosa", expuso. Insistió que este grupo de
informales deberán retirarse de las calles, ahora o después que se haga el estudio.
"Como trabajadores legales del volante, lo que hacemos es proteger nuestro
trabajo, que ahora está ocupado por gente que no está organizada ni preparada".
Mencionó que existen 2.200 carros legales en Manta, que laboran en las 17
cooperativas agremiadas a la Federación de Operadoras de Taxis, y que los demás
son ilegales, porque no son reconocidos por el Consejo Nacional de Tránsito.
Durante el Trigésimo Cuarto Congreso Nacional de Taxistas que se desarrolla en
Cuenca, los representantes del gremio resaltaron la labor del Presidente de la
República, Rafael Correa, a favor de los conductores cooperados del país. Jorge
Calderón, presidente de la Federación Nacional de Taxis, quien fue reelecto en sus
funciones, resaltó el apoyo que el Régimen ha otorgado para el taxismo del país.
Dos locales de empresas de transporte en furgonetas fueron clausurados por la
Intendencia de Policía del Azuay, debido a que no contaban con los permisos de
funcionamiento. Existen denuncias, en vista de que estas empresas de turismo
habrían ofrecido servicios de transporte interprovincial. Los transportistas
interprovinciales afirman ser perjudicados por estas empresas, por lo que luego de
la revisión de nueve locales se vinieron las clausuras. “Queremos que la gente
trabaje, pero si no estamos cumpliendo con las leyes, pues, lamentablemente
tenemos que actuar según manda la Constitución”, expresó Cristian Cobos, gerente
regional del Ministerio de Turismo 1,10
Gremiales, Comerciantes
(Noticia del mes de Julio)
Maribel García, vicepresidenta nacional de la Confederación Unitaria de
Comerciantes Minoristas y Trabajadores autónomos del Ecuador Cucomitae, dio
a conocer que alrededor de 6000 comerciantes minoristas se darán cita en la
Asamblea Legislativa para demandar la aprobación de la Ley de Defensa y
Desarrollo de los Comerciantes Minoristas y Trabajadores Autónomos, que la
Comisión Legislativa de los Derechos de los Trabajadores y Seguridad Social se
encuentra ultimando el informe para segundo y definitivo debate en el pleno. Indicó
que para esta jornada de lucha se han unificado todas las provincias del país, las
mismas que se ubicaron en las afueras de la Asamblea Nacional, hasta conocer los
resultados de la votación.
0,65

13. Mineros
El desalojo de pequeños mineros ocurrido el 7 de agosto en el sector San Luis
(Zamora), en el Parque Nacional Podocarpus, fue justificado por la ministra del
Ambiente, Marcela Aguiñaga. En una reunión que mantuvo con el viceprefecto de
Zamora, Alonso Cueva Roja; el asambleísta de Pachakutik, Klever Jiménez y el
presidente de la Asociación de Mineros Centinela de Cóndor, Luis Chalán, la titular
del Ambiente explicó que la Autoridad Ambiental se basó en el Artículo 407 de la
Constitución, para proceder al desalojo de los mineros asentados al interior del
Parque Nacional Podocarpus. La funcionaria recordó que cualquier actividad
extractiva está prohibida en las Áreas Protegidas y se comprometió a coordinar una
reunión con otras Carteras de Estado, para coordinar acciones y buscar soluciones
para los mineros artesanales de la zona.
El presidente de Ecuador, Rafael Correa, anunció que propondrá a Colombia un
trabajo conjunto para luchar contra la minería ilegal en la zona de frontera. El jefe de
Estado insistió en que Colombia no tiene presencia en la frontera sur y "hay mucha
delincuencia que afecta al lado ecuatoriano". "Hay un nuevo problema en las
provincias de Esmeraldas, Zamora, Napo, incluso, Pastaza: minería ilegal, que no
es lo mismo que minería artesanal", dijo. En el informe presentó imágenes aéreas
en las que se observa maquinarias en extensas zonas devastando el medio
ambiente en busca de minerales. Para el gobernante, la existencia de esa minería
ilegal, "significa que hay parte del territorio ecuatoriano que no es controlado por el
Estado ecuatoriano, eso no lo podemos permitir", subrayó. 0,23
Magisterio
Con plantones, el cierre de vías y la quema de llantas, los maestros agremiados en
la Unión Nacional de Educadores (UNE) le exigieron al Gobierno un aumento
salarial. Las protestas que se suscitaron tanto en Quito como en Guayaquil, se
realizaron al pie del Ministerio de Educación y de la Dirección provincial de esa
cartera, en su orden. Pero fue en esta última donde los ánimos se caldearon, al
punto que los manifestantes prendieron fuego a unas llantas para bloquear la vía
pública. El presidente de la UNE en Guayas, William Pazmiño, justificó la medida,
pues aseguró que el régimen incumplió su oferta. Afirmó que el presidente Rafael
Correa anunció, tanto en una cadena nacional transmitida en noviembre del 2009
como durante la celebración del Día del Maestro el 13 de abril pasado, que el alza
se concretaría en julio de este año con la aprobación del proyecto de Ley de
Educación General.
La Unión Nacional de Educadores (UNE) mostró su preocupación por el plazo que
tomará la aprobación de la Ley de Educación General, en la que los sueldos de los
maestros se incrementarán de 320 dólares a 640 y a 775 dólares. Al momento el
cuerpo legal es encuentra en el segundo debate, razón por la cual la presidenta del
gremio, Mery Zamora, explicó que su preocupación se centra "porque en la
Asamblea Nacional los tiempos, los plazos están vencidos para este año aprobar la
nueva ley". La UNE propone que por vía Decreto Ejecutivo, el presidente Correa
aplique un recurso salarial de 20 dólares, "que con la Ley de Carrera Docente y
Escalafón incremente $20 al salario básico del magisterio hasta que se apruebe la
Ley", argumentó. 1,90
Otros Trabajadores del Estado
Varios días de protesta en los exteriores de la Caja del Seguro de Guayaquil
cumplieron varios ex empleados del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 1,00

14. (IESS). Desde el pasado 19 de julio un grupo de 25 a 40 personas reclama el pago
de la pensión patronal proporcional, una pelea que se ha extendido 10 años,
recordó Francisco Solórzano, secretario ejecutivo de la Asociación de Jubilados ex
Empleados del IESS. Él afirmó que esa pensión es un derecho adquirido por los
trabajadores del Seguro Social que sirvieron de 20 a 25 años en la institución,
amparado en el Código de Trabajo y el contrato colectivo. Reveló el Seguro le debe
a 1.380 ex trabajadores a nivel nacional.
Otros
La Compañía Ecuatoriana del Caucho (ERCO) anunció el posible cierre de su
planta en Cuenca, provincia del Azuay, como consecuencia de la huelga que
mantienen sus trabajadores. Darwin Zabala, vicepresidente de Finanzas de la
empresa, indicó que los directivos de la empresa analizan esa posibilidad en caso
de que prosiga la huelga. Según Zabala, eso significaría que ERCO dejará de
producir llantas en Cuenca, para convertirse en importadora y comercializadora. Sin
embargo, dijo que para evitar que eso suceda, el directivo indicó que 770
trabajadores y empleados firmaron un comunicado para el Comité de Empresa
deponga la medida de hecho. De su lado, el ministro de Relaciones Laborales,
Richard Espinosa, no descartó tomar medidas extremas si no se llega a una
solución en el caso de la Compañía Ecuatoriana del Caucho (ERCO), cuyos
trabajadores mantienen paralizada sus actividades. Espinosa explicó que dicha
cartera tomó medidas inmediatas ante las acciones ejecutad por los directivos de la
empresa en contra de los trabajadores, razón por la que impuso una multa por
255.250 dólares, que aún no ha sido pagada.
Una marcha de protesta en contra del plan de financiamiento vial llegó a las afueras
del Municipio quiteño. Ese plan fue presentado por la Secretaría de Movilidad, para
la ejecución de 11 obras incluidas en un proyecto del Cabildo. Cientos de personas
se concentraron frente a la oficina matriz del IESS, en el centro-norte de la ciudad.
La protesta fue convocada por organizaciones sociales, barriales y comerciales de
la ciudad. Natasha Rojas, presidenta de la Confederación de Barrios del Ecuador,
explicó que no estaban de acuerdo con las medidas económicas que se quieren fijar
desde el Cabildo, a través de la aplicación de tasas y peajes.
1,60

15. 2.3 VIOLENCIA Y DESCOMP
POSICION SOCIAL
S
VIOLENCIA Y DESCOMPOSICION SOCIAL
V D L
Se entiende po violencia la aplicación voluntaria de la f
S or fuerza por par de un indiv
rte viduo o
grupo de tal mo que es inte
g odo encionalmente lesiva para la persona o gru a quien se aplica.
upo
A su vez por descomposic
r ción social en ntendemos la desarticulació de los pa
ón atrones
asociativos de solidaridad y de respeto a la dignidad de las personas, a lla autoridad, al marco
a s e d s l
normativo del Estado de Derecho y a las Ins
n E stituciones.
Actividad Terr
A roristas y Gue
errilleras
Ecuador comenzó a analizar la inform
E mación entreggada por Co olombia sobr una
re
operación militar a su territo
o orio, con lo que podría sum pruebas a los proceso que
mar os
sigue la justic local e involucran al actual preside
s cia a ente colombiiano, Juan M
Manuel
Santos. El es
S studio del disco duro rec cuperado de la computa adora de Rey yes lo
re
ealizarán tres peritos des
s signados por la Fiscalía e ecuatoriana e un plazo de 30
en
días.
d
La familia del periodista Ju Alcívar, acusado de te
L uan a errorismo y que se mantie en ene
la clandestinid
a dad, se quejó el lunes de una "implac
ó cable persecu ución" por pa arte de
la autoridade
as var, hermano del periodist dijo que "un piquete de más
es.Víctor Alcív o ta, e
de 20 policías fuertemente armados con personas e
d s n encapuchadas personas d civil
s, de
evolvieron todo, buscaron (información) en celular
re n res, computa adoras, cajon nes de
operos", en la vivienda del profesional. Añadió que lla familia "ha decidido inst
ro a talarse
en otra casa porque viv
e a ven intimidados, atemor rizados, por esta persec cución
im
mplacable qu se ha dad en contra de Juan Alc
ue do cívar". Alcívar se desempeñaba
r
como corresponsal del per
c riódico La Ho y de la ra
ora adio Nuevo S en la pequeña
Sol,
población de La Concordia 100 kilómetros al noro
p a, oeste de la c capital, y tien una
ne
orden de prisión por "acto terrorista", emitida el 20 de agosto por el juez K
o o 0 Kléber

16. Samaniego. La situación se produjo luego de que fuera acusado de lanzar una
bomba lacrimógena en el interior de un coliseo en donde estaba el presidente 0,40
Rafael Correa en una visita a La Concordia, el 19 de julio.
Crimen Organizado
Un taller conocido en términos navales como astillero donde se habría construido el
submarino encontrado el 3 de julio anterior en San Lorenzo, fue hallado por
personal de la Armada del Ecuador en el estero Canchimalero, parroquia Limones,
cantón Eloy Alfaro, al norte de la provincia.
La Policía Nacional de Ecuador decomisó más de 70 kilogramos de droga,
principalmente cocaína, en la provincia costera de Guayas, y arrestó a 16 personas,
entre las que hay cinco extranjeros, informó hoy ese cuerpo. El Servicio Anti-
Narcóticos llevó a cabo 37 operativos durante la semana, durante los cuales se
detuvieron a 16 personas, de las cuales 11 eran ecuatorianas y se apresó a un
chipriota, un surafricano, un holandés, un español y un colombiano. Algunos de los
detenidos, cuya identidad no fue revelada, pretendían sacar droga de Ecuador
escondida en su equipaje, su ropa o su cuerpo, mediante el uso de fajas o incluso
ingiriendo los estupefacientes dentro de pequeños paquetes, una práctica muy
peligrosa ante la posibilidad de intoxicación.
(el monitoreo de los subindicadores de crimen organizado, delincuencia común y
secuestro forman parte de un documento especial que mes a mes es trabajado por
Ceprode)
4,30
Corrupción Política
Durante el Enlace Ciudadano 186, que se desarrolló en el Palacio de Carondelet, el
Primer Mandatario, Rafael Correa, aseguró que el Banco Nacional de Fomenta será
reorganizado con el objetivo de optimizar su servicio a la comunidad. Según el
Presidente Correa esta es una de las instituciones que está en proceso de
reestructuración debido a que detectó corrupción, ineficiencia e indolencia. El Jefe
de Estado indicó que en busca de la eficiencia el Gobierno es autocrítico. Al
principio, dijo, se dio mucho impulso al sector de la educación, salud, crédito
porque se triplicaron los recursos, pero eso no significaba ser más eficientes.
“Tenemos muy claro que en esta segunda etapa tenemos que enfatizar en
la eficiencia”.
El asambleísta de la ID, Andrés Pàez, exigió la renuncia de la ministra Coordinadora
de la Política Doris Soliz por haberse comprobado el uso de fondos públicos en
reuniones partidistas de Alianza País. Un diario publica la factura expedida por el
Hotel Dann Carlton para que sea pagada por el Ministerio a su cargo, y "aquello
implica un peculado puesto que se trata de una arbitraria disposición de fondos
públicos en fines distintos a los que aquellos deben utilizarse" denunció el
legislador, mediante boletín de prensa. "Si tiene un poco de vergüenza debería
renunciar la Ministra Soliz puesto que no podemos tolerar que se use nuestro dinero
en fines políticos de una persona jurídica de derecho privado que es Alianza País,
es decir el partido oficialista del Presidente Correa. 2,30

17. Delincuencia Común
El directorio del Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca, resolvió, por
unanimidad la implementación de tareas de control de seguridad conjuntas entre la
Policía Nacional, el Ejército Ecuatoriano y las demás instituciones que Integran el
organismo coordinador de seguridad. El general Obando señaló la importancia de
que la institución armada colabore en el control de la delincuencia, sin dejar de lado
el rol que cumplen la Policía Nacional, la ciudadanía y los medios de comunicación
para articular un trabajo coordinado. De esta manera, el Ejército prestará su
contingente para realizar el control a través de sus efectivos en la parte rural y
urbana, los mismos que operarán las 24 horas en lugares de mayor conflictividad
con el apoyo de varios recursos como: camiones, vehículos y equipos de
comunicación, con el objetivo de realizar el control de armas, consumo y venta de
droga, control de indocumentados, logrando generar un ambiente de seguridad y
protección.
En total de 48 extranjeros, la mayor parte de ellos colombianos, han muerto de
forma violenta en Ecuador en lo que va de año, publicó la prensa local. El diario "El
Comercio", que cita informes policiales, apunta que los extranjeros han fallecido por
ajustes de cuentas, riñas, venganza, robo, asalto, y enfrentamiento con organismos
de seguridad, entre otras causas. La mayoría de casos (18) se ha dado por ajustes
de cuentas, en tanto que ocho fueron por riñas, y cuatro por venganza, entre otros,
según el diario. De la lista de extranjeros fallecidos en Ecuador, hay 37 casos de
colombianos y tres chinos. Según Jairo Bermúdez, de la Brigada de Homicidios de
la Policía Judicial, el hecho de que Colombia encabece la lista se debe al alto flujo
de inmigrantes colombianos.
(el monitoreo de los subindicadores de crimen organizado, delincuencia común y
secuestro forman parte de un documento especial que mes a mes es trabajado por
Ceprode) 4,34
Secuestro
El ministro del Interior, Gustavo Jalkh, dice no estar satisfecho con las cifras de
delitos en ciudades como Guayaquil, donde homicidios han pasado de nueve
semanales en el 2009 a doce entre enero y julio de este año, según los registros de
la Espol; y las violaciones han aumentado de trece a quince. Los secuestros
express, según tal registro, han bajado de cinco a cuatro por semana, en los
mismos periodos. Considera que hay que eliminar el secuestro express y reconoce
que delitos como la usura, el lavado de activos, los mercados internos de droga son
fuentes de violencia social que tienen que ver con carteles que operan en los países
vecinos.
(el monitoreo de los subindicadores de crimen organizado, delincuencia común y
secuestro forman parte de un documento especial que mes a mes es trabajado por
Ceprode)
2,50
Violencia Militar y Policial
(Noticia del mes de Julio)
El relator especial de las Naciones Unidas para de los Derechos Humanos, Philip
Alston, dijo que está "asombrado" por la situación de impunidad en el Ecuador en
casos de presuntos asesinatos extrajudiciales que involucran a fuerzas de
seguridad, en este país. 0.80

18. Violencia Polít
V tica
(N
Noticia del me de Julio)
es
Una bomba lacrimógena fue arrojada al interior de un recint ferial donde se
U l a to
encontraba el presidente Rafael Co
e e e orrea, que d debió coloca arse una má áscara
antigases, el hecho ocurr en la loca
a rió alidad de La Concordia, 103 kilómet
a tros al
noroeste de Quito, donde el mandatario asistía junto a más de 4.
n Q e o o .000 personas a un
evento cultura y al alcalde del lugar, Walter Ocam
e al mpo. Cuando Ocampo "da aba la
bienvenida al Jefe de Esta
b ado, un grupo minoritario.. . lanzó una b
o bomba lacrimógena
que afectó a la gente que se encontraba en lugar''.
q a s a
El alcalde de Palestina, ca
E antón de la provincia del Guayas, Ca
p arlos Olvera OOlvera
(M
MM-24), pere eció luego que sujetos dessconocidos le dispararon a quemarropa. Los
e
asesinos se movilizaban en una motocicleta de pla
a m e acas X100, c color negro e iban
encapuchados Según vers
e s. siones de fam
miliares y mor radores del s
sector, el crim se
men
cometió, cuan
c ndo el burgom maestre deguustaba una c comida típica y fue sorpre endido
por los pistoleros que le dis
p spararon en la espalda y la cabeza. Ac seguido, G
a a cto Gastón
Prado, emplea municipa y acompañante del alca
P ado al alde, junto a otras 14 perssonas,
en su intento por desarma a uno de los asesinos, recibió un d
e ar disparo en la frente
que le ocasion la muerte, momentos después de lle
q nó egar a bordo d una ambu
de ulancia
a la clínica Gu
uayaquil. “El (Prado) querí descubrir la identidad de asesino, po eso
( ía a el or
se acercó para quitarle la capucha”, dijo un testigo.
s a c o
El alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, se refirió a lla declaración que emitió Philip
E J n
Alston, relator sobre ejecuc
A r udiciales de lla ONU, quien aseguró qu hay
ciones extraju ue
un índice avanzado de imp
u punidad en delitos contra la vida en el Ecuador. En este
d
sentido, recalc que es ev
s có vidente que no sólo la vid de las per
n da rsonalidades como
alcaldes, ministros, o el Pr
a residente de la República corren pelig gro, sino la vida de
to
odos los ciudaadanos. 1,10
1

19. 2.4 EFICACIA DECISIONAL DEL GOBIERNO
EFICACIA DECISIONAL DEL GOBIERNO
Se entiende por eficacia decisional el desempeño del gobierno en su conjunto,
incidiendo en su capacidad institucional para instrumentar políticas o actos de
gobierno que cumplan cabalmente con los objetivos y metas planteadas y que
satisfagan las demandas de la ciudadanía, dentro del marco de competencias
legalmente establecido
Política Económica
Ecuador registró un déficit comercial de 42,7 millones de dólares en el primer
semestre del 2010, frente a un saldo negativo 641 millones de dólares en igual
periodo del año previo, dijo el viernes el Banco Central. La balanza comercial del
socio más pequeño de la OPEP también registró un saldo negativo de 90,9
millones de dólares en junio de este año, frente al superávit de 121,4 millones de
dólares en el mismo mes del 2009. Durante los primeros seis meses del año el
país andino registró exportaciones por unos 8 443 millones de dólares mientras
que sus importaciones fueron de unos 8 486 millones de dólares. En el mismo
período del 2009, los envíos alcanzaron los 5 959 millones de dólares mientras
que las compras en el exterior fueron de unos 6 600 millones de dólares, dijo el
Banco Central en un informe publicado en su página de internet.
El gobierno dispondrá de 700 millones de dólares para reconstruir y modernizar la
mayor refinería estatal de este país, declarada en emergencia después de que se
registraron tres derrames en lo que va del año. El presidente Rafael Correa dijo
que la repotenciación y modernización de la Refinería de Esmeraldas ya tiene
aprobado un plan por 700 millones de dólares, para prácticamente reconstruirla,
según publicó el diario oficial El Ciudadano. Esmeraldas, ubicada a 180 kilómetros
al noroeste de la capital, fue declarada en emergencia el miércoles, lo que permite
realizar gastos sin pasar por engorrosos trámites burocráticos. La decisión se
tomó después de tres derrames de carburantes, el último de 1.300 barriles de
combustibles ocurrió en julio y aún no ha sido completamente neutralizado,
después de afectar dos importantes ríos de la zona.
En el primer semestre del 2010 Ecuador incrementó la inversión pública un
26,37% hasta sumar 2.635 millones de dólares, principalmente destinados a obras
de infraestructura vial, lo que ha contribuido a reducir el desempleo, dijo el
domingo la ministra Coordinadora de la Política Económica, Katiuska King. En una
entrevista publicada por la agencia oficial de noticias Andes, señaló que entre
"enero a junio de 2010 tenemos una inversión de 2.635 millones de dólares ... cifra
superior a la reportada entre enero y junio de 2009 que fue de 2.085 millones de
dólares". Las cifras representan un aumento del 26,37%. 1,80
Política Exterior
Los presidentes de Ecuador y Chile, Rafael Correa y Sebastián Piñera, reiteraron
su decisión de seguir fortaleciendo las relaciones bilaterales y suscribieron varios
acuerdos de cooperación. Los documentos fueron firmados al finalizar la visita de
dos días de Piñera a Quito y tras las conversaciones privadas sostenidas por los
dos mandatarios. Se pronunciaron por la necesidad de reforzar la integración
regional para avanzar en la superación de la pobreza y en la cooperación en áreas
de educación, minería, seguridad, lucha contra el narcotráfico y cultura. Uno de los
temas tratados fue la plena coincidencia respecto de la vigencia, alcances y 2,30

20. contenidos de la Declaración de Santiago de 1952 y del Convenio sobre Zona
Especial Fronteriza Marítima de 1954, así como su visión común frente a temas
vinculados con el Derecho del Mar y su amplia cooperación en la materia.
El canciller ecuatoriano, Ricardo Patiño, confirmó que se reunirá con su homóloga
colombiana, María Angela Holguín. Las deliberaciones de los dos titulares del
Exterior se realizarán en la localidad de Ipiales, en territorio colombiano, señaló el
ministro. Las relaciones entre nuestros dos países van por buen camino, agregó
Patiño, respondiendo a interrogantes de la prensa y recalcó que le alegra se tenga
la oportunidad, tras la toma de posesión del presidente Juan Manuel Santos, de
consolidar esos vínculos. Añadió que la propuesta del encuentro fue hecha por la
canciller Holguín y Ecuador lo aceptó para dar tratamiento a una serie de asuntos
importantes.
Nicaragua y Ecuador emprendieron aquí un proceso negociador con vistas a
incrementar los vínculos económicos y comerciales bajo los principios de la
Alianza Bolivariana de los Pueblos de Nuestra América (ALBA). Con ese
propósito, una delegación del gobierno ecuatoriano sostuvo con Orlando
Solírzano, titular del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio (Mific) de
Nicaragua, y posteriormente fue recibida por el presidente Daniel Ortega, según
informaciones divulgadas hoy en esta capital. Encabezada por Galo Borja,
viceministro de Comercio Exterior de la nación andina, la comitiva ecuatoriana
acordó con Solórzano un programa de encuentros bilaterales a celebrarse de
manera alterna en Managua y Quito, a fin de precisar los detalles para el
fortalecimiento de los lazos bilaterales.
Política Social
El borrador del proyecto de Ley de Tierras, elaborado por el Sistema de
Investigación sobre la Problemática Agraria en el Ecuador (Sipae) y que se debate
entre las organizaciones sociales, propone una nueva institucionalización para el
manejo de las tierras. Según el documento, se propone la creación de una
autoridad nacional, que sería el Instituto Nacional de Tierras, encargada de la
política de regulación, que estará dirigida por el Ejecutivo e integrada por doce
miembros, entre ellos representantes de los Municipios, Consejos Provinciales,
Cámaras de Agricultura e indígenas. Además, establece la creación de la
Dirección Nacional de Avalúos y Catastros (Dinac). Esta se encargaría del avalúo
de los bienes inmuebles para las expropiaciones o aquellas propiedades
particulares que se declaren en utilidad pública.
El ex mandatario Osvaldo Hurtado (1981-1984), afirmó el miércoles que la política
económica del gobierno del presidente Rafael Correa "está destinada a aumentar
la pobreza" del país y que está muy por detrás de las economías de Colombia y
Perú. Hurtado en declaraciones a la red de televisión Teleamazonas dijo que
"siempre en la historia de América Latina, los demagogos, los populistas son
populares, el presidente (Alan) García, que fue un mal presidente hace más de
dos décadas era muy popular, el presidente García ... que hoy es un buen
presidente, es muy impopular". Correa, un economista que se define como
cristiano de izquierda, tiene constantes índices de aprobación a su gestión de más
de tres años, por sobre el 50%. Hurtado, demócrata cristiano, manifestó que en
Ecuador "se ha estancado la reducción de la pobreza", porque entre el 2002 y el
2006 cayó del 39% al 26%, en los tres años del gobierno de Correa la pobreza ha
estado entre 23% y 25%. "La política económica del gobierno ... está destinada a
aumentar la pobreza, eso ha pasado en todos los países de América Latina
cuando el crecimiento económico cae a menos del 5%", argumentó. Ecuador 2,30

21. crece al 3%.
c
El Gobierno de Ecuador realizó el primer desemb olso para las primeras 1.800
E d r s
personas ben
p neficiadas co el bono "Joaquín Gallegos Lara", de 240 dól
on lares
mensuales, que ayuda a quienes pad
m decen algún tipo de disca apacidad sevvera,
in epresidente Lenín Moreno Indicó que las 1.800 personas recibieron
nformó el vice L o.
en sus cuentas los 240 dólares que correspon de al menc
e cionado bene eficio
social."Este depósito irá de
s estinado a lo hermanos y hermanas que brindará el
os án
cuidado de las personas co discapacid
c s on dad, exclusiva
amente, y por eso van a re
r ecibir
una bonificación de 240 dó
u ólares mensuales aparte d la atención médica y de las
de n e
medicinas", su
m ubrayó.
Política Interio
P or
Los ministros de Interior de Ecuador, Gustavo Ja
L alkh, y de PParaguay, Ra afael
Filizzola, trata
F aron en una reunión en Qu sobre la seguridad y la lucha cont el
uito tra
crimen organizado a nivel regional. "El crimen orga
c l anizado en gran medida t tiene
una incidencia en todo lo relacionado al nivel de in
u a a nseguridad qu tenemos e la
ue en
ciudadanía (...), hemos hablado sobre un sistema re
c egional de co
ontrol de arm y
mas
municiones", señaló Filizzo
m ola. Para el ministro para
aguayo, el crrimen organiz zado
"t
tiene vincula aciones con el narcotrá áfico", lo quue, en su o opinión, prod duce
"i
inseguridad ciudadana, qu es un mal que aqueja a América L
c ue Latina". Otra idea
discutida por los representa
d antes de los dos países fu "la posible convalidació de
d ue ón
la órdenes de captura" en los doce países miem
as e ntre mbros de la Un nión de Nacioones
Suramericana (Unasur), con el propós de disminuir los índic de impun
S as c sito ces nidad
en la región.
e 1,70
7
2.5. COHESION DEL PARTID DE GOB
D DO BIERNO Y S
SUS ALIADO
OS
COHESION DEL PARTIDO DE GOBIERNO Y SUS ALIAD
C DOS

22. Se entiende po cohesión de partido de gobierno, el g
S or el g grado de integ
gración del gr
rupo político e el
en
poder, el cual está constituido por los ac ctores que coonservan alguuna capacidad para imponer o
d
af
fectar los acu
uerdos sobre las reglas y lo mecanismo de operació del régimen A diferencia de
l os os ón n. a
otros gobierno que en el pa
os asado generab “pactos d gobernabili
ban de idad parlamenntarios” con o
otros
partidos polític
cos, el MAS teniendo la mayoría absolu en el Con
t m uta ngreso ha preescindido de este
ex
xpediente y ha generado “a acuerdos de gobernabilidad con sector y movimie
g d” res entos sociales En
s.
es sentido el grado de co
se l ohesión está definido por la lealtad, el acatamiento de las reglas la
s,
id
dentidad ideollógica y el acu
uerdo en torno a políticas
o
Lealtad
El Partido Soc
E cialista Frente Amplio (PS FA) cumpli ó 84 años de existencia. Fue fundado en
e S- e o
mayo de 1926 Hasta los sesenta, luego de los lib
m 6. berales y los conservador res, constituía la
ercera fuerza política del Ecuador. En el proceso de reconstrucciión democrát
te E e e tica, desde 19 978,
no ha tenido fu uerza electoral optando po una política de alianzas para llegar a poder. Una de
or a s al a
ellas es la que sus principales dirigente concretaro en el 2006 al ofrecerle el casillero del
e es on 6, e
partido (lista 17) a Rafael Correa, entonces candidato presidencia Manuel Sa
C o al. algado, candid dato
a la Presidenc en 1984, y ex vicepresidente del Co
cia ongreso, dice que no se les puede impo
s oner
in
ncondicionalid dad a Correa “Fuimos el único alia do y uno de
a. e ecisivo en s triunfo. Si no
su
hubiéramos pr restado nuest casillero electoral no s habría insc
tro e se crito la candidatura”. Salggado
dice que por la alianza con Correa, el PS- FA pagó un precio allto. Su presid
n P ó denta Guadal lupe
Larriva, fue la primera mini istra de Defensa del país y falleció en un accidente aviatorio, e 24
e el
de enero del 2007. Casi cu
2 uatro años después, la ten
nsión provoca por las dif
ada ferentes visio
ones
re
especto al acuerdo con el Gobierno, ya se siente. U ala del par
a Un rtido, comanddada por Enri ique
Ayala Mora y Víctor Granda, entre otros exige mant
A V s, tener el respa
aldo, pero de esde una postura
crrítica. Mientra otro sector se muestra más cercano manteniend altos cargo que según ha
as, o, do os, n
rascendido se aceptaron a título person y no como una cuota pa los socialistas.
tr e nal o ara
3,0
00
Acatamiento de reglas
A
Alianza PAIS no tiene una aplanadora en la Asam
“A a a mblea”, afirma una de las funcionarias del
a
Legislativo, no
ombrada por el presidente Fernando Cordero, y que pidió la reserva de su
r a e
nombre. Pero aunque, PAIS no dispone de una mayo obediente las cabeza del bloque han
S oría e, as
aprendido a ‘ssacarle provecho’ a Ley Orgánica de la Función Le
O a egislativa para aprobar lo que
a
le conviene. Hay por lo menos tres pr
es m rácticas ident
tificadas en la forma de h
a hacer política por
parte de PAIS estos son: faltar a las sesiones, apro
S, obar las leyes con las jusstas a espera del
a
ve presidenc y utilizar a Eduardo Pa
eto cial aredes como c comodín cuan se requie su voto.
ndo ere
2,7
70

23. Id
dentidad Ideológica
Alberto Acosta dijo en una entrevista qu el gobierno de Correa s derechiza. Acosta tiene 62
A a ue o se . e
años, es economista y fu Ministro de Energía d Correa, c
ue d de cargo que de para ir a la
ejó
Asamblea. Fue Presidente de la Constit
A e tuyente. Preg
guntas y Resp puestas: Hac más de cuatro
ce
años usted er uno de los mentalizado
ra s ores de la ca
andidatura prresidencial de Rafael Cor
e rrea.
¿Se arrepiente de eso? No es momento de arrepentiimientos, sino de analizar qué se propu
e o o o uso,
qué se ha he echo y cuáles son las ex
s xpectativas. N se quiso llegar a la P
No Presidencia p para
coontrolar al menos una pa
m arte del pode político, sin para ser un Gobierno que transforme
er no o
raadicalmente las estructura No tiene mucho mérit ser mejor que el de G
l as. to Gutiérrez, Nob boa,
Mahuad...¿Est Gobierno se ha vuelto de derecha Luego de la presentaci del inform a
M te o a? ión me
la nación de Rafael Corre hay más elementos q
a ea que permiten preguntarse si el Gobie
n e erno
mantiene la lí
m ínea de izquiierda o se es derechiza
stá ando.¿Cuáles elementos El Preside
s s? ente
dedicó gran parte de su mensaje a ata
m acar a los alia
ados estratéggicos que pe ermitieron que se
e
ponga en mar rcha este pro
oyecto. Habló contra indíggenas, sindica
alistas, ecologgistas; arrem
metió
coontra el MPD y Pachakutik Sin ese res
D k. spaldo habría sido impens
a sable aprobar la Constituc
r ción,
el 28 septiemb del 2008. Usted estuv cerca, com
bre vo mpartió con él, ¿qué le p pasa? No sabría
exxplicarlo, no he vuelto a encontrarme personalm mente, vis a vis con él, desde el 28 de 8
seeptiembre de 2008. A lo mejor Correa no te
el C enía sólidos fundamento de izquierda,
os
tr
ransformadore y revolucio
es onarios. Era quizá un bue economista keynesiano que en el a
q en a o, auge
neoliberal aparecía como re enovador.¿Q le ha ocu
Qué urrido? Se pr rodujo tal vez una liposucc
z ción
id
deológica del grupo que le rodea y que mina sus sóliidas bases reevolucionarias de izquierda
s a.
. 2,9
90
Acuerdo sobre Políticas
A e
Al interior de las filas del bloque de Alianza País no existe apoy para aceptar el pedido del
A l b o yo o
presidente Rafael Correa de otorgar un amnistía a ex vicepres
d na al sidente Alber Dahik, dijo el
rto
asambleísta oficialista Pac Velasco. Cuando la As
o co C samblea retom sus actividades y trate el
me
te
ema, Velasco aseguró que no votará para respalda este pedid y cree que la iniciativa no
o ar do e a
coontaría con lo votos nece
os esarios para ser tramitada ¨La amnist para Dahik no va a pa
a. tía asar.
Yo no votaré por la amnis
Y stía de un hoombre que sa aqueó a este país y a qu
e uien consider el
ro
padre putativo del feriado bancario y qu además pr
o b ue romovió la coonsulta popula para privat
ar tizar
lo sectores estratégicos de Ecuador”, sentenció Vellasco al tiemp de indicar que su posic
os s po r ción
prueba que al interior de Alianza País sí existe el esppacio para dis
sentir.
2,8
80

24. 2.6 FA
ACTOR INTE
ERNACIONA
AL
FACTOR INTER
F RNACIONAL
La gobernabilid
L dad democráti ica aplicada a la escena iinternacional ssignifica ampli
iar el
abanico de con
a nceptos para poner al desnu
p udo el orden ex
xterno y su influencia en nu
uestro
país, no solo como el res
p sultado de pu uros cálculos estratégicos de los princip ipales
organismos y/o países sino como una realidad mucho más complejja de interacciones
o o
económicas, po
e olíticas, sociales y hasta simb
bólicas
2,5
58
Organismos In
O nternacionale
es
Ecuador no extraerá petró
E e óleo de una parte de la s elva amazón
p nica, a cambio de
una compens
u sación económica intern nacional. El Gobierno e ecuatoriano y el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) firm
P a o maron un acuuerdo
la
argamente annsiado por la comunidad ecologista mu
e undial. El acu
uerdo consist en
te
la creación de un fondo fiduciario al que donantes e inversionis
a e stas sustenta
ables
aportarán dine para comp
a ero pensar a Ecuuador por el b eneficio que dejará de obt
tener
por preservar el petróleo en el subsuelo. La inic
p r rcunscribe a tres
ciativa se cir
campos petro
c olíferos ubica
ados en el parque nacion Yasuní, q
nal que en 1989 fue
9
declarado rese
d erva mundial de la biosfera por la Unes
a sco.
La Organización Internacio
L onal de Entidaades Fiscalizaadoras Superiores (Intosa se
ai)
re
eunió en la capital ecuat avances del organismo e la
toriana, para revisar los a en
ucha contra el lavado de dinero y la corrupción en los 189 país miembro El
lu e c n ses os.
presidente de Grupo de Trabajo de Lucha Contr el Lavado de Dinero y la
p el ra o
Corrupción de la Intosai, Mohamed Gaw
C e M wdat El-Malt, recalcó que es necesaria una
a
cooperación inteligente" entre los países del org anismo, así como establecer
"c e
"p
políticas decisivas" en el combate cont la corrupc
c tra ción y el lavado de activos
s."Es
necesario que adoptemos decisiones debido a la naturaleza d esta reun
n e s de nión",

25. previa al congreso general de la organización que será en noviembre próximo en
Johannesburgo (Sudáfrica), anotó Gawdat El-Malt durante la inauguración de la
cita en Quito. De su lado, el titular de la Contraloría del Estado ecuatoriano, Carlos
Pólit, mostró su preocupación al explicar que los mecanismos de lavado de activos
"se han perfeccionado progresivamente" para eludir los controles implementados
por las naciones y apuntó que eso es un "desafío" para los países miembros.
Ecuador recibe mensualmente unas mil solicitudes de refugio de colombianos
víctimas del conflicto armado en su país, informó el representante adjunto del Alto
Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), Luis Varese. "El
país recibe más o menos 1.000 solicitudes de refugio por mes"", dijo Varese y
añadió que mientras "no se resuelva el conflicto interno en Colombia y no se
encuentre una solución global e integral, seguirán llegando pedidos de refugio a
Ecuador". El diplomático señaló que el Acnur, en coordinación con el gobierno
ecuatoriano, brinda asistencia a 55.000 refugiados colombianos reconocidos por
las autoridades (en 2002 eran 347), y a otros 70.000 solicitantes de ese estatus.
"Se trabaja con un estimado de 135.000 personas bajo los programas de
refugiados", indicó Varese, y detalló que en Ecuador viven unos 600.000
colombianos. 3,15
Organismos Financiadores
El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) aportará 75 millones de dólares para
hacer posible la construcción del nuevo aeropuerto de Quito, el mismo que ha
devenido en obsoleto porque es insuficiente para la atención de los pasajeros así
como la carga aérea, además de haber sido rodeado por el crecimiento urbano de
la capital del Ecuador. El nuevo terminal aéreo, que ya es conocido como
Tababelá, empezará a recibir los dineros del BID como consecuencia de la
renegociación que se firmó el sábado pasado con la Dirección General de Aviación
Civil del Ecuador para reemplazar el anterior contrato que tenía un régimen de
concesión y ahora será en el marco de una Alianza Estratégica.
2,62
Estados Unidos
El Presidente Rafael Correa habló de las relaciones con Estados Unidos e indicó
que con el presidente Barack Obama "ha habido una mayor apertura, una mayor
empatía, pero no vemos cambios radicales, profundos, en la política de Estados
Unidos con respecto a América Latina". Para Correa, es necesario que
Washington levante el bloqueo a Cuba como un ejemplo concreto de esos
cambios pues lo consideró absolutamente injustificado en el siglo XXI.
El triunfo de Barack Obama a la Presidencia de Estados Unidos abrió una nueva
etapa en la relación con Washington. Rafael Correa fue muy crítico de la
administración de George W. Bush. Así lo revela el ex canciller Fander Falconí, en
el libro Con Ecuador por el Mundo en donde reconoce que existe una “delicada”
relación con el principal socio comercial del país, con quien, además, compartimos
su moneda, el dólar. La recuperación de las instalaciones de una parte de la Base
de Manta, utilizadas por EE.UU. en su lucha antinarcóticos debido a un convenio
firmado durante el gobierno de Jamil Mahuad, fue uno de los lemas de campaña
de Correa, quien –a diferencia de Lucio Gutiérrez–, sí lo cumplió y la salida se hizo
efectiva en el último trimestre del 2009. Este tema no provocó tantas tensiones
como la sospecha de que EE.UU. hubiera colaborado con Colombia en la invasión
de Angostura ni como la declaración de persona no grata al primer secretario de
Asuntos Regionales de la Embajada, Max Sullivan, por haber ordenado a la
Unidad de Investigaciones Especiales de la Policía (UIES) la devolución de
computadoras donadas y que contenían información clasificada. La administración 1,85