1. Participación, Descentralización y
Estado Comunal.
Miguel González Marregot
Director A.C. “Gestión de Cambio”
Vice-Presidente del Consejo Local de Planificación Pública
Municipio Baruta

2. Del Estado democrático, federal y descentralizado
al Estado comunal
• Los resultados electorales del 7-O habilitan la
consolidación del Estado Comunal (EC) en Venezuela.
• El EC representa una “propuesta ajena” al modelo
federal y descentralizado que se establece en la
CBRV.
• El EC trae una nueva organización territorial, un
nuevo régimen de propiedad y una forma “distinta”
de participación ciudadana.
• Con la implantación del EC se “desmantelaría” la
democracia liberal participativa; que aún se tiene en
Venezuela.

3. 3 etapas de la participación en Venezuela:
la democracia liberal (1958-1998); la democracia participativa (1999-2006);
el socialismo (2007)
Etapas de la
Participación en Eventos
Venezuela
Constitución del 61. Presencia en el marco legal vigente de la
Democracia Liberal época. Presente en los Planes de la Nación. Desarrollo de
(1958-1998) propuestas institucionales. Presencia de movimientos sociales y
comunitarios.
37% del contenido de la CRBV dedicada a la participación. Plan
Democracia Liberal 2001-2007 centrada en el tema participativo. Creación e
Participativa impulso de instancias político-territoriales y locales para la
(1999-2006) participación.
Impulso de los “5 Motores Socialistas”. Plan 2007-2013
El Socialismo del socialista. Aprobación de Leyes del Poder Popular. Impulso del
siglo XXI Estado Comunal (nueva formas de: organización territorial, de
(2007…) propiedad y de participación tutelada). Plan 2013-2019.

4. Algunos antecedentes del Estado comunal
• 2004: ruptura con la descentralización dentro del “Mapa de los 10 objetivos
estratégicos”.
• 2005: propuesta socialista de ordenación territorial (de 23 estados a 8 regiones).
• 2006: campaña presidencial oficial promete construcción del socialismo. Ley de los
Consejos Comunales.
• 2007. 5 motores socialistas: Reforma Constitucional, Habilitante, Nueva
Geometría del Poder, Moral y Luces y Explosión del Poder Comunal.
• 2008: Ministerio de las Comunas; Plan de la Nación 2007-2013 (Socialista) y
“Misión 13 de Abril”, en 78 municipios del país.
• 2009: Consejo Presidencial de Ministros (5 vicepresidencias). TSJ ruptura con
división de poderes. Ley Orgánica de los Consejos Comunales. Posposición de
elecciones municipales.
• 2010: Comisión Presidencial Comunas, Ley y Reglamento del CFG, leyes del Poder
Popular, CLPP, CEPLACOP y LOPPM. Eliminación de la elección directa de las Juntas
Parroquiales.
• 2012: Ley de Gestión Comunitaria de Competencias. Reelección presidencial con la
promesa de consolidar el socialismo.

5. Base legal del Estado comunal
• 2008 Período Ley Habilitante:
– Ley Orgánica de Administración Pública
– Ley Orgánica de la Comisión Central de Planificación
• Año 2009:
- Ley Orgánica de los Consejos Comunales
• Año 2010:
– Ley Orgánica y Reglamento del Consejo Federal de Gobierno
– Ley Orgánica del Poder Popular
– Ley Orgánica de las Comunas
– Ley Orgánica del Sistema de Economía Comunal
– Ley Orgánica de Contraloría Social
– Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
– Reforma de la Ley de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación
– Reforma de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública
– Reforma de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal
• Año 2012:
- Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y Otras
Atribuciones.

6. La noción del Estado comunal
Forma de organización político-social fundada en el cual, el
poder es ejercido directamente por el pueblo a través de los
autogobiernos comunales, con un modelo económico de
propiedad social y de desarrollo endógeno y sustentable que
permita alcanzar la suprema felicidad a los venezolanas y
venezolanos en la sociedad socialista. La célula fundamental
en la conformación del Estado comunal es la comuna.
(Ley Orgánica de Las Comunas, artículo 4 )

7. Caracterización del Estado comunal
• El Estado comunal visualiza el socialismo que propone el
gobierno (recién reelecto) para Venezuela.
• El Estado comunal supone:
– un nuevo ordenamiento territorial, basado en la comuna y los
distritos motores de desarrollo,
– un modelo económico comunal basado en la planificación
centralizada, la propiedad social y el trueque (directo o indirecto),
– una nueva forma de “participación tutelada” en la gestión de
gobierno.
• El Estado comunal posee una base técnica en el Plan de
Gobierno 2013-2019 (y en el Proyecto Nacional Simón
Bolívar).

8. El Estado comunal:
nuevo ordenamiento territorial
Constitución Reglamento Ley Orgánica de las
Bolivariana Consejo Federal de Comunas
Gobierno
Estado Federal, Estado Comunal,
Democrático, Socialista, Centralizado
Descentralizado
Ejes Estratégicos de Confederación de
Desarrollo Comunas
Estados Distritos Motores: Federación de Comunas
-Ejes Comunales
-Comunas
Municipios -Zonas Comunales de Ciudades Comunales
Desarrollo
Parroquias --Ejes Comunales de Comunas
Desarrollo Consejos Comunales

9. El estado comunal: dos conceptos clave
Sistema económico comunal Propiedad social
• Integrado por organizaciones • Derecho que tiene la sociedad de
socio-productivas; bajo régimen poseer medios y factores de
de propiedad social comunal, producción o entidades con
para la producción, distribución, posibilidades de convertirse en
intercambio y consumo de bienes tales, esenciales para el
y servicios; así como de saberes y desarrollo de un vida plena o la
conocimientos para satisfacer las producción de obras, bienes o
necesidades colectivas y servicios, que por condición y
reinvertir socialmente el naturaleza propia son del
excedente, mediante una dominio del Estado, bien por su
planificación estratégica, condición estratégica para la
democrática y participativa. soberanía y el desarrollo humano
integral nacional.

10. La estructura del sistema económico comunal
Ministerio de las Ministerio de
Comunas Economía Comunal
Empresa de
BANCO DE LA Propiedad Social
COMUNA Comunal Directa
Empresa de
CONSEJO DE
ECONOMÍA
Propiedad Social
COMUNAL Comunal Indirecta
Unidad de
CONSEJO DE Producción
PLANIFICACIÓN Familiar
COMUNAL
Organización de
Prosumidores
Entidades Entidades socio-
económicas de las Consejos productivas del
Comunas Comunales sistema económico
comunal

11. Formas de participación libre, aún vigentes
en Venezuela
Tipo de
Participación Ámbito Expresión Asociativa Asunto
Gubernamental: Elección o
Política Ejecutivo y Partidos políticos remoción de
Legislativo autoridades.
Consultas políticas
Territorial: Asociaciones vecinales, Intervención de
Comunitaria vecindades, comunidades organizadas autoridades, para
comunidades y y empresas comunitarias solucionar asuntos
ciudades concretos
Temático: Entidades no estatales Defensa de
Social DDHH, ambiente, organizaciones sin fines de intereses
salud, deporte y lucro, sindicatos y gremios sectoriales
cultura

12. El Estado comunal:
nuevas condiciones para la participación tutelada
Tipo de
Participación Las nuevas condiciones de participación
- Restricciones para el ejercicio del voto: modificación de
Política circuitos electorales. Votación de segundo grado. Suspensión de
elecciones municipales. Eliminación de Juntas Parroquiales.
Colectivización de los derechos a la participación.
- Cooptación y control de los movimientos vecinales y
Comunitaria comunitarios; a través de los consejos comunales y la
administración pública nacional. Burocratización de la
organización comunitaria. Exclusión de organizaciones no afectas
al proyecto socialista.
-Intentos para desarticular a las organizaciones de la sociedad
Social civil independientes. Controles mediante aprobación de leyes.
Persecución a activistas sociales.

13. Las comunas dependen del poder central
Presidente de la República
Consejo de Vice-Presidentes /Consejo de Ministros
Comisión Central de Planificación
Distrito Ministerio Consejo
Motor de de las Federal de
Desarrollo Comunas Gobierno
Comuna
Consejo de
Parlamento Consejo de Planificación Comunal
comunal Ejecución Consejo de
Economía Comunal
Consejos Banco Comunal
Asamblea Comunales
de
Ciudadanos EPS UPF
EPS
Ciudadanos PDC
PIC

14. ¿Qué proponemos?
5 líneas de acción ciudadana
• La preparación cívica y política de cada líder y
activista social y comunitario.
• La lucha por la calidad de vida en nuestras
comunidades.
• La defensa y la recuperación de los espacios y
medios de participación popular.
• La promoción de medios de organización social y
comunitaria independientes.
• El impulso de nuevas alianzas y de redes sociales y
comunitarias.

15. Muchas gracias..!
• Miguel González Marregot
• Twitter: @migonzalezm
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