El documento presenta el análisis y valoración de un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia San Mateo en Esmeraldas. El resumen incluye una descripción de la parroquia, los problemas identificados como falta de servicios básicos, y las potencialidades como producción de cacao y tierras para agricultura. El plan propone 17 objetivos estratégicos enfocados en la reducción de brechas sociales y cambio de matriz productiva, además de 32 políticas públicas y 17 estrategias para la ejecución de

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CARRERA DE INGENIERIA FORESTAL
ANALISIS Y VALORACION DE UN PDOT
POR: BRYAN BONE – EVELYN ANDRADE
26 DEL 02 DE 2019
ETAPA IDENTIFICACIÓN
DATO DETALLE/DESCRIPCIÓN
Tipo de documento Plan De Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia San
Mateo
Periodo de Validez 2014 - 2019
Carácter Vinculante
Escala Parroquial
Organismo Impulsor GAD. Parroquial San Mateo
Responsable Sra. Mariana de Jesús Roa Valencia
Localización
Cantón Esmeraldas, provincia de Esmeraldas, en la vía E15 Esmeraldas
– San Lorenzo, en el Norte de la República del Ecuador, al noreste del
cantón y provincia de Esmeraldas.
Limites
Norte: Parroquia Tachina
Sur: Parroquia Chinca
Este: Parroquia Chinca
Oeste: Parroquia Tabiazo y Vuelta Larga
Descripción de la
parroquia
La parroquia San Mateo fue creada el 16 de Junio de 1937, localizándose
en el Provincia y Cantón de Esmeraldas, en un tramo de la vía E15 que
conecta a la provincia con los cantones del Norte. Sus límites son al
Norte con la Parroquia Tachina, al Sur y Este con la Parroquia Chinca,
y al Oeste con las Parroquias Tabiazo y Vuelta Larga. Cuenta con 10
barrios dentro de la cabecera cantonal y 19 Recintos. El número de
habitantes de acuerdo a proyecciones del INEC haciende a los 6318
habitantes, de ellos el 49% son mujeres y el 51% hombres. Se extiende
en una superficie de 179,49km2, su población se dedica mayormente a
las actividades agrícolas, ganaderas y extracción de madera, las cuales
se les atribuyen para su desarrollo, su crecimiento en pobladores es de
3.7%. Al nivel de su red hidrográfica cuenta con las cuencas del estero
Timbre, Mutile, Tatica, Winchele, y Sague, que cubren el 20,3% de la
superficie parroquial y la Cuenca del rio Esmeraldas con el 79.7%. A
nivel de viabilidad se encuentra dividida en 3 categorías, una red vial
primaria, una red vial secundaria, y redes viales tercearia o locales. La
red vial primaria se encuentra en buen estado, su estructura es de asfalto
de 2 y 4 carriles. La red vial secundaria se encuentra en estado regular,
estas son las arterias que conectan la cabecera parroquial con sus
recintos, estas vías algunas poseen tramos con asfalto bituminoso y el
resto lastrado. La red vial tercearia se la encuentra en sectores que
conectan a los recintos más poblados con caseríos y asentamientos
irregulares. En sus barrios se cuenta con los servicios básicos (agua
potable, telefónico domiciliario, sistema de vías, alumbrado público,
alcantarillado, etc). Varios de sus recintos cuentan con centros de salud
pública e instituciones de educación primaria y media secundaria.

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ANÁLISIS DEL PLAN
DATO DETALLE/DESCRIPCIÓN
Estructura
del PODT
1. Diagnostico
1.1 Diagnostico Biofísico
1.2 Diagnostico Sociocultural
1.3 Diagnostico Económico
1.4 Diagnostico Asentamientos Humanos
1.5 Diagnóstico de movilidad, energía y conectividad
1.6 Diagnostico político institucional y participación ciudadana
2. Planificación
2.1 Problemas del sistema biofísico
2.2 Potencialidades del sistema biofísico
2.3 Visión cantonal
2.4 Objetivos estratégicos
2.5 Política pública por categoría COT
2.6 Estrategia de articulación
3. Gestión
3.1 Propuestas de programas y proyectos
3.2 Agenda regulatoria
3.3 Estrategia de participación ciudadana
3.4 Estrategia y metodología de seguimiento
Diagnóstico
La parroquia se encuentra totalmente estructurada en todos los niveles referentes a sus
limitaciones, población, y potencialidades, cuenta con una amplio sistema hidrográfico
que se distribuyen en toda la superficie, a nivel de viabilidad presenta problemas en sus
vías secundarias y terciarias, tiene 6318 habitantes de los cuales el 51% se encuentra en
los barrios de la cabecera parroquial y el 49% en los recintos, cuenta con una amplia
variedad de recursos naturales altamente explotados, sus niveles de contaminación son
altos dados por residuos sólidos, contaminación al agua, residuos químicos minería, etc.
Cuenta con 6 ecosistemas frágiles con prioridad de conservación clasificados en escalas
(alta y media), la mayor cantidad de recursos naturales degradados se dan al área de
bosques, agua, y agropecuaria. Cuenta con 3 tipos de vidas diferentes, cuatro de sus
bosques se encuentran en prioridad de conservación mediana determinado por el MAE.
Las precipitaciones son de 577mm a 2650mm/año las cuales se presentan en distintos
rangos en las zonas que se han clasificado y su temperatura se establece entre 24 y 26º
teniendo una humedad promedio anual del 78º. Presentan 2 tipos de climas el Tropical
Mega térmico Semi Húmedo y el Tropical Mega térmico Seco. El relieve esta entre
colinas altas y bajas, montañas bajas y terrazas, presentando formaciones geológicas
como (depósitos fluviales, formación angostura, Pambil y Viche). Sus suelos son del tipo,
limo arcilloso, franco arcilloso, arcillosos saturados, arcilloso totalmente coluvionados,
coluvionados arcilloso y limo arenoso y se encuentran cubiertos por bosque nativo,
cultivos permanentes, mosaico agropecuario, pastizal, plantaciones forestales. A nivel de
disposición de agua cuenta con la cuenca del Río Esmeraldas y 11 microcuencas todas

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Síntesis
del POT –
contenido
más
relevantes
con una calidad de agua regular. El aire tiene serios problemas que se dan principalmente
por las canteras, plantas de asfalto, y camal municipal, automotores. El mayor riesgo que
tiene la población se efectúa al cinturón montañoso y los lechos de ríos. Las amenazas se
las ha clasificado en Naturales (volcánica, terremoto, tsunami, sequia, helada,
inundaciones) y antrópicas (incendios, tala, caza, erosión, contaminación del aire y agua).
Otros problemas son conflictos por uso de suelo, ganadería expansiva, invasiones a
reservas, presencia del PC en cultivos de palma, vías inaccesibles, mala práctica minera,
basura excesiva y perdida del caudal de las microcuencas en verano. En la parroquia
demográficamente está creciendo, donde su mayor población es de niños, siendo que la
población de hombres sea del 54,94% y de mujeres del 45,06%, según el censo en un
periodo de 10 años la población aumenta un 1,78% en masculinos y disminuyo un 1,78
en femenino. A nivel educativo se ha disminuido el analfabetismo en un 2,2%, contando
con 13 establecimientos de educación desde primaria hasta una superior. Tiene 2 centros
de salud (San Mateo y Timbre) mismos que tienen problemas para abastecer a toda la
población por falta de médicos, equipos y espacio, lo más alertante es que el porcentaje
de embarazos adolescentes es del 23,18% y al menos 285 personas discapacitadas. Se
cuenta con 21 áreas verdes que van desde canchas, parques y cementerios. Los y las
ciudadanos/as; se agrupan y se organizan según sus aspiraciones, problemas, necesidades
y demandas de sus asociados o beneficiarios donde se identifican 24 sectores entre ellos
están el social, cultural artístico y campesino. Presentan 8 tipos de actores divididos en
instituciones públicas y ONGs, distribuidos entre sus 7 grupos étnicos. Hay severos
problemas en el alcantarillado, comunicación y agua potable. En la seguridad se cuenta
con brigadas de seguridad ciudadana, un UPC, UPC móvil. Tiene 3 patrimonios tangibles
(Tenencia, Iglesia, Cementerio). Presenta una tasa de migración interna de 158% y la tasa
por mil habitantes del 8,27% según el INEC. A nivel económico su PEA (población
económicamente activa), es de 2066 personas, de ellos 909 son asalariados en distintos
campos (comercio, agricultura, ganadería, pesca, sector público) y solo 559 aporta al
seguro social. En la parroquia se cuenta con instituciones políticas y de participación
ciudadana como son (junta parroquial, comisiones (salud, deporte, obras, turismo,
cultura), fiscalización, medio ambiente, desarrollo económico y productivo,
asesoramiento y fortalecimiento de ONGs, centros de apoyo al estudiante y grupos
vulnerables.
Planificación
La parroquia presenta 80 problemáticas para el desarrollo del obtención del buen vivir
comunitario, las cuales han sido identificadas con rangos de prioridad en escalas (alta y
muy alta), de estos problemas recalco los relacionados al acceso prioritario en importante
a los servicios básicos. Esta parroquia aqueja muchas cosas que no deben ser pasados por
alto, pero el problema consiste en la mala administración del gobierno parroquial y a la
falta de interés y apoyo por parte el pueblo. Por otro lado la parroquia posee formas de
impulsar el desarrollo en busca del buen vivir de la población, se mencionan alrededor de
25 potencialidades de estas nombro las más relevantes como son la tubería madre del agua
potable pasa cerca al poblado, con lo que puede invertir en tuberías secundarias que
conecten con la tubería madre y abastezca el líquido vital para sus pobladores y dejen de
carecer de este servicio. El turismo, donde se pueden construir infraestructuras en diversas
zonas potenciales para la población deguste de sus hermosas playas del rio en el verano
y consigo se genere ingresos a las familias por la venta de bebidas y alimentos o por el
alquiler de bienes y servicios. Alta producción de cacao, con ello se puede industrializar,
generando empleo directo e indirecto e incrementando el valor por quintal del oro vegetal

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y dando valor agregado a la materia prima. Posee tierras planas apara cultivos agrícolas
con los más altos estándares de calidad invirtiendo en tecnología de punta y aprovechar
la gran diversidad de cuencas hidrográficas para el regio de la sus plantaciones. Cuenta
con una Facultad Universitaria y un Jardín Botánico, donde se pueden crear convenios
para la productividad, forestal, agronómica y animal, prestando asistencia técnica a los
productores de la parroquia. En otro aspecto se han planteado convertirse en una potencia
agrícola, ganadera, minera, forestal, turística y comercial, generando una mejora en los
servicios básicos, salud, educación de calidad y calidez, con una optimización de servicios
energéticos y de conectividad, además de contar con vías de primer nivel que faciliten la
movilidad turística y productiva del agro. Una recuperación integral del ámbito de
protección a los recursos naturales, como el bosque, aire, agua, suelo, subsuelo y cuencas
hidrográficas. Contar con un sinnúmero de grupos sociales emprendedores que conlleven
a que la parroquia tenga un alto nivel cultural, recogiendo los saberes encéntrales y
priorizando el uso de la capacidad década uno de sus integrantes en buscas del Buen Vivir,
todo ello se pretende obtener para el año 2022. Se plantean 17 objetivos estratégicos,
dirigidos por las distintas competencias que actúan en esta parroquia, direccionándose al
cumplimiento del “PNBV” con un carácter prioritario a nivelo nacional, donde se enfocan
en criterios como la reducción de brechas, matriz productiva y la sustentabilidad
patrimonial, entre esos objetivos el que está dirigido a fomentar la inversión y el
desarrollo económico especialmente de la economía popular y solidaria, en sectores como
la agricultura, ganadería, artesanía y turismo, entre otros; en coordinación con los demás
gobiernos autónomos descentralizados”, se estima que tiene un mayor grado de confianza
ya que está orientado al incremento del nivel económico de la parroquia, y se comprenden
dentro de los parámetros de prioridad nacional acentuándose en el cambio de la matriz
productiva es decir dar valor agregado a la materia prima extraída del agro. Además se
presentan 5 categorías COT para el ordenamiento del territorio contando con 32 políticas
públicas entre todas ellas la de mayor relevancia es la de “Gestionar la construcción y
mantenimiento vial urbano -rural, señalética”, ya que esta ayudara al desarrollo
productivo de la parroquia y sus recintos. Para la ejecución de los propósitos que se han
establecido en busca del desarrollo parroquial y el entorno rural para alcanzar el Buen
Vivir, se establecen 17 estrategias para gestionar con los distintos organismos cantonales,
provinciales y nacionales la obtención de los recursos para llevar a cabo la
implementación de los proyectos, como es la que se dirige a “ Priorizar las principales
actividades productivas de la parroquia - Identificar a los productores individuales y
comunitarios de la parroquia - Asesorar, organizar y capacitar a los productores, gremios
comunitarios - Gestionar ante el GADPE, GADMCE y ONGs el fomento de las
actividades productivas - Apoyar la conformación y legalización de las organizaciones
productivas - Fomentar las actividades productivas - Apoyar la realización de ferias y
exposición de la producción de la parroquia”, que tiene como objetivo “Incentivar el
desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y
la protección del ambiente”, y será llevado a cabo por el GADPE, GADMCE y ONGs.
Gestión
Se presentan 39 proyectos, todos ellos dirigidos en busca del desarrollo y ordenamiento
de la parroquia, planteado con su respectivo objetivo, y la metas a cumplir el un periodo
de tiempo bajo un monto referencial, estos proyectos están orientados al área de turismo,
viabilidad, servicios básicos, conectividad etc. De todos estos proyectos uno de los más
relevantes es el de “Gestionar la Cooperación Internacional para el cumplimiento de sus
competencias; y constituir mancomunidades con los GADs Parroquiales del Cantón para

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gestionar y ejecutar proyectos productivos, sociales y medioambientales” que tiene como
objetivo “Gestionar la cooperación Internacional para el cumplimiento de su
competencias”, donde se llevaran a cabo 2 convenios de gestión y cooperación
Internacional partiendo con un monto referencial de $10.000. Adicional hay 7 propuestas
de agenda regulatoria que cuenta con su temática regular, y su mecanismo de regulación
entre ellos está la de “Normar y controlar los asentamientos humanos, en zonas de riesgos,
espacios públicos y de conservación ambiental”, y su mecanismos de regulación es
“desarrollar resoluciones: que permitan controlar, regular y normar el uso,
aprovechamiento y regular los asentamientos humanos, en la Jurisdicción Parroquial. La
ciudadanía participa indirectamente en el seguimiento al cumplimiento de los PDOT,
POA y PAC. Donde se establecen estrategias de periodicidad trimestrales para hacer
cumplir con las propuestas de proyectos planteados por el GADP
VALORACIÓN DEL PLAN
DATO DESCRIPCIÓN
Análisis lógico
del POT en
cuanto al diseño
y estructura
El PDOT de la Parroquia San Mateo si cuenta con la estructura del diseño coherente
de este tipo de plan que son (Diagnostico, Planificación y Gestión).
Análisis del
balance en
cuanto al
cumplimiento
de los proyectos
planteados en el
plan.
De los 39 proyectos que se plantearon solo se han ejecutado 14 de ellos
correspondiente al 35%. Quiere decir que un 65% de estos no se han podido cumplir
debido a la poca gestión y a las planificaciones y gestiones deficientes realizadas por
la directiva y sucesores del Gobierno Parroquia. 7 de los 25 proyectos que se
plantearon quedaron abandonados en la etapa inicial, y no se han podido continuar
debido a que los recursos que se gestionaron para ellos no han llegado a la cuenta
del GAD Parroquial.
Valoración
global del plan
El PDOT de San Mateo, cumple con todos los parámetros en su estructura, solo que
la organización del contenido en el documento no es tan bien prevista, los cuadros
y tablas mantienen errores, adicional del orden y jerarquía de las imágenes. A nivel
de planificación y gestión tiene varias falencias de datos al no indicar con claridad
los proceso se llevaron a cabo esta institución para con consecución de los recursos
económicos para la implementación de los proyectos, además de la falta de
participación de la ciudadanía y de cooperación y colaboración con los demás
Gobiernos Parroquiales y Cantonales. En conclusión este POT se lo valora con una
calificación media debido a las falencias de gestión y planificación.
Bibliografía
Orea, D. G. (2008). Ordenamiento Territorial (2 ed.). Madrid: Mundi-Prensa.
Recuperado el 22 de 02 de 2019
GADP de San Mateo (2015). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Esmeraldas.
Recuperado el 22 de 02 de 2019 de
http://gadpsanmateo.gob.ec/images/PDOT_SAN_MATEO__FIN_3-04-_2015.pdf