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La estrategia de Monitoreo Social como
instrumento en la prevención de la
Desnutrición Crónica Infantil (DCI)
¿Qué es y cuál es el rol de los Gobiernos Locales?
Texto elaborado por: Irene Wöbke, Michaela Ziemendorff
1. ¿Qué es la Desnutrición Crónica
Infantil?
La desnutrición crónica infantil es reconocida
como uno de los principales problemas de
salud en el Perú, frenando el pleno
desarrollo de los niños y por lo tanto del país.
“La desnutrición crónica es un proceso
por el cual las reservas orgánicas que el
cuerpo ha ido acumulando mediante la
ingesta alimentaria se agotan debido a
una carencia calórico-proteica.”1
“La DCI ocasiona retrasos y daños en el
desarrollo físico, emocional y cerebral
de los niños, especialmente en los 2 a 5
primeros años de vida. Estos daños
generalmente son irreversibles: Una
persona que estuvo desnutrida en sus
primeros años de vida en promedio no
ganará más de un sueldo mínimo por
toda su vida y tiene gran riesgo de
convertirse en pobre2.
De esta manera,
1
www.es.wikipedia.org/wiki/Desnutrición crónica
2
Segura García, J. Luis et. al.: Pobreza y
desnutrición infantil, Prisma ONGD, Lima: 2002,
pp.11-12
la DCI es una de las causas
fundamentales de la pobreza, y hay que
erradicarla para poder combatir la
pobreza. Por eso y por el hecho de que
una persona desnutrida tiene mayor
riesgo de padecer enfermedades
crónicas por tener un desarrollo físico
limitado, la desnutrición crónica
también genera altos gastos para el
Estado.”3
2. ¿Qué es la estrategia de
Monitoreo Social?
El objetivo de la estrategia de Monitoreo
Social es prevenir la Desnutrición Crónica
Infantil. La estrategia de Monitoreo Social es
un instrumento promocionado por el MEF
para articular a los diferentes actores a nivel
local, claves para mejorar la atención de
niños y niñas del Perú en su primer año de
vida, una etapa clave en su desarrollo. La
estrategia gira en torno al mejoramiento de
siete indicadores de resultados claves que
3
MCLCP Amazonas: Reporte de Seguimiento
Concertado a los Acuerdos de Gobernabilidad.
Dimensión Social. Chachapoyas: agosto 2016, p.6.
2
están vinculados a los factores causales de la
Desnutrición Crónica Infantil y su prevención.
Una de las ideas centrales de la estrategia es
la articulación y coordinación entre
diferentes actores locales, responsables para
el cumplimiento de los indicadores: el
personal de salud, los coordinadores de
programas sociales dentro del Distrito y la
Municipalidad Distrital. Aparte de cumplir
con sus roles individuales dentro del sistema,
en reuniones periódicas estos actores deben
sincronizar sus datos, presentar y evaluar sus
avances en el cumplimiento de los
indicadores, identificar posibles trabas y
retrasos en el desarrollo de los indicadores y
definir acciones para su mejoramiento.
La base del trabajo: El Padrón
Nominado
El Padrón Nominado llevado por la
Municipalidad es una de las bases para el
funcionamiento de la estrategia de
Monitoreo Social. Es un registro homologado
y actualizado de los niños y niñas menores de
6 años que viven dentro del Distrito. La
finalidad de este registro es el uso de su
información para asegurarse que diferentes
políticas y programas del Estado,
particularmente programas sociales,
dirigidos al beneficio de la primera infancia,
lleguen a sus beneficiarios. Para una mejor
atención a ellos, el Padrón Nominado
además permite una mejor planificación y
programación presupuestal, tanto por parte
de la Municipalidad como también por el
sector salud, el cual asigna sus implementos
de acuerdo a la cantidad de niños registrados
en el Padrón Nominal4
. En el contexto del
Monitoreo Social, del Padrón Nominado
completo se separa el grupo de niños y niñas
de 0 a 1 año. El Padrón Nominado para este
grupo, homologado y actualizado con los
integrantes del Comité de Monitoreo Social,
da la data real de cuantos niños hay en el
Distrito para ser atendidos y monitoreados.
Objetivo e indicadores del Monitoreo
Social en un distrito
El principal objetivo de la implementación de
la estrategia de Monitoreo Social consiste en
prevenir la Desnutrición Crónica Infantil,
teniendo como grupo objetivo a los más
pequeños, entre 0 y 12 meses. Los
indicadores enfocados por el Monitoreo
Social se desprenden de los principales
obstáculos identificados en años anteriores
para brindarles a los niños y niñas una
atención médica de calidad. Los siete
indicadores de resultados son los siguientes:
1. Proporción distrital de niños/as menores de
12 meses con CUI y DNI (oportuno antes de los
30 días)
2. Proporción distrital de niños/as menores de
12 meses afiliados al SIS (oportuno antes de los
30 días)
3. Proporción distrital de niños/as menores de
12 meses afiliados al programa Juntos (oportuno
antes de los 30 días)
4
http://www.minsa.gob.pe/portalweb/02estadisti
ca/estadistica_2.asp?sub5=6 (25.11.2016)
3
4. Proporción distrital de niños/as menores de
12 meses con CRED completo de acuerdo a la
edad (11 controles).
5. Proporción distrital de niños/as entre 12 a 14
meses que han recibido suplemento de hierro al
menos 6 meses.
6. Proporción distrital de niños entre 5 a 6 meses
que han recibido una dosis de vacuna contra
rotavirus.
7. Proporción distrital de niños entre 5 a 6 meses
que han recibido una dosis de vacuna contra
neumococo
3. Impulsores de la estrategia
La estrategia de Monitoreo Social fue
diseñada y promovida por el Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF). Un impulso
inicial para la implementación de la
estrategia de Monitoreo Social se dio en el
marco del Programa de Incentivos y
mediante las metas relacionadas al Padrón
Nominado. En algunas regiones del país la
implementación de la estrategia recibió un
impulso inicial por parte de consultores del
MEF. La implementación de la estrategia
debe ser liderada por los Gobiernos Locales
(Municipalidades Distritales) y coordinada
con los actores relevantes en el Distrito.
El marco político de la estrategia de
Monitoreo Social
El Programa Articulado Nutricional (PAN)
El Programa Articulado Nutricional (PAN) es
uno de los Programas Presupuestales del
MEF, con rectoría por el Ministerio de Salud
(MINSA) en el marco del Presupuesto por
Resultados. En este contexto el PAN es un
programa estratégico que tiene como
objetivo general la lucha contra la
Desnutrición Crónica Infantil en el país, en
niños menores de 5 años. La estrategia de
Monitoreo Social es uno de los instrumentos
desarrollados por el MEF para lograr el
mejoramiento de una parte de los
indicadores del PAN, priorizando a niños y
niñas entre 0 y 12 meses de edad, por ser
una etapa clave en su desarrollo y
suponiendo que así se logre también que las
familias internalicen las prácticas desde la
más temprana edad.
Metas del Programa de Incentivos
El Programa de Incentivos para la mejora de
la gestión y modernización municipal es un
instrumento creado en el año 2009,
mediante la Ley N° 29332. Es implementado
por el Ministerio de Economía y Finanzas en
cooperación con los diferentes Ministerios
sectoriales. La lucha contra la Desnutrición
Crónica Infantil se ve reflejada en diferentes
metas del Plan de Incentivos. Una de estas
metas es la implementación de un Padrón
Nominado como registro y herramienta de
planificación y gestión. Es una meta
establecida para las municipalidades de
ciudades no principales con más de 500
viviendas urbanas y para las municipalidades
de ciudades no principales con menos 500
viviendas urbanas. El Padrón Nominado
Distrital para el registro de niños y niñas
menores de 6 años homologado y
actualizado es una meta del año 2013. Se
fortalece mediante un aplicativo informático
4
para el registro desarrollado por la RENIEC.5
En los años posteriores se establecieron
metas relacionadas a la sostenibilidad de
este Padrón Nominado. Estas temáticas son
claves para el logro de mejoras en la salud de
los niños en cuanto a la problemática de la
Desnutrición Crónica.
4. Principales actores
involucrados en la
implementación de la estrategia y
sus responsabilidades6
El rol del Gobierno local
Competencias
Como autoridad en el Distrito, la
Municipalidad Distrital debe tomar la
iniciativa de impulsar y convocar al Comité
de Monitoreo Social.
Organización interna
La estrategia de Monitoreo Social es
implementada por el área de Desarrollo
Social o Salud de la Municipalidad. Para
iniciar y acompañar la implementación de la
estrategia de Monitoreo Social, la
Municipalidad Distrital tiene que designar a
una persona responsable. Esta persona tiene
5
http://www.minsa.gob.pe/portalweb/02estadisti
ca/estadistica_2.asp?sub5=6 (29.11.2016)
6
La descripción de los roles y responsabilidades
de los diferentes actores y fases de la
implementación de la estrategia se hizo en base a
experiencias de Municipalidades visitadas en la
Región Amazonas, acompañadas por asistencia
técnica del MEF. La metodología de recopilación
de información ha sido por entrevistas a grupos
focales, autoridades y especialistas.
que convocar al Comité para las reuniones,
coordinar con todos los involucrados,
planificar y presupuestar las diferentes
actividades y monitorear el proceso y el
cumplimiento de los roles de cada uno.
Además el gobierno local tiene que designar
a un responsable del Padrón Nominado.
La institucionalización del Comité de
Monitoreo Social debería darse a través de
una resolución u ordenanza municipal que
nombre a los miembros del Comité con el fin
de darle cierta estabilidad y sostenibilidad.
Articulación con otros actores
El coordinador del Monitoreo Social de la
Municipalidad impulsa y monitorea la
implementación de la estrategia y por lo
tanto mantiene una estrecha coordinación
con todos los actores locales involucrados. El
coordinador cumple con esta labor a través
de coordinaciones directas con los diferentes
involucrados y autoridades, convocando a
reuniones de análisis de los indicadores del
Monitoreo Social, y la organización de
talleres de sensibilización a la comunidad o
de capacitación para los integrantes del
Comité y los promotores de salud. Una vez al
año y en coordinación con el Comité, el
coordinador lidera una reunión de rendición
de cuentas frente a autoridades locales y la
comunidad. El coordinador es responsable
de enviar informes sobre el avance de los
indicadores al gobierno regional.
Recursos
La Municipalidad puede asignar recursos
para la implementación de la estrategia de
Monitoreo Social a través del PAN. Los
5
recursos asignados al Monitoreo Social son
utilizados para asegurar un buen
funcionamiento del trabajo del Comité y los
actores involucrados en su implementación,
como lo son por ejemplo los promotores de
salud. A continuación, algunos de los gastos
que podrían ser contemplados dentro de la
implementación de la estrategia y asumidos
por la Municipalidad Distrital:
• Refrigerios, almuerzos y pasajes para
los integrantes del Comité (para
reuniones del Comité, capacitaciones
al personal de salud o promotores de
salud, reuniones del Comité de
Monitoreo Social con autoridades)
• Movilidad para el responsable del
Padrón Nominado para las reuniones
de homologación y actualización con
el Personal de los Puestos de Salud
del Distrito
• Útiles para los Puestos de Salud:
Banners, plumones, útiles de
escritorio, laptops, cameras,
linternas con pilas
• Capacitaciones, material (banner de
monitoreo, cuadernos, lápices,
plumones) e incentivos (incentivos
monetarios y no monetarios) para
los promotores de salud
• Sesiones demostrativas con
refrigerios realizadas por los
promotores de salud
• Aunque no es responsabilidad del
gobierno local, hay algunas
municipalidades que pagan a
enfermeras/os de los Puestos de
Salud para mejorar la atención a los
niños en el área.
Las fases en la implementación y
administración de la estrategia
La implementación de la estrategia de
Monitoreo Social, impulsada por una
Municipalidad Distrital, pasa por diferentes
etapas, descritas a continuación. La duración
para recorrer todas estas fases es de un año,
terminando con un foro de rendición de
cuentas y se vuelve a repetir a partir de la
fase 3 – el análisis de los indicadores – en el
siguiente año:
0. Diagnóstico de las condiciones
previas en el Distrito: mapeo de
actores claves del Distrito,
identificación de normas municipales
importantes en el contexto y un
análisis inicial del Padrón Nominado
y los indicadores del Monitoreo
Social para definir el punto de
partida (cooperación con RENIEC y
DIRESA).
1. Sensibilización de los actores claves
en el Distrito que conformarán el
Comité.
2. Fortalecimiento de capacidades de
los integrantes del Comité: se
desarrollan los temas claves para
preparar el seguimiento a los
indicadores del Monitoreo Social
(instrumentos de trabajo y análisis).
3. Iniciando el trabajo con el Comité:
Análisis del indicador del Padrón
nominado a través del seguimiento
nominal con los puestos de salud y el
seguimiento nominal en la
comunidad con los promotores de
salud. Se elaboran un mapa de
cobertura (para ver dónde están los
niños y cuál es el puesto de salud
6
responsable, sectorización), un
reporte semáforo inicial (Imagen 1)
por puesto de salud y un plan de
acción.
4. Reunión del Comité y primer análisis
de los indicadores: en base a los
resultados del primer análisis.
Posteriormente las reuniones de
análisis de los indicadores se
realizarán cada tres meses. Las
reuniones del Comité de Monitoreo
Social sirven para el análisis de los
indicadores y el reporte semáforo
(Imagen 1).
5. Implementación de mejoras: Hechos
los análisis de los indicadores sobre
la situación en el Distrito y los
puestos de salud, las reuniones del
Comité pueden servir para la
definición de los siguientes pasos de
la estrategia, la identificación de
problemas, cuellos de botella y
posibles soluciones y la
programación de reuniones
específicas.
6. Segundo y tercer análisis de los
indicadores: fortalecimiento del
seguimiento nominal, monitoreo e
implementación de mejoras en las
diversas instancias.
7. Establecimiento de la rutina y
rendición de cuentas: Los
integrantes del Comité cumplen con
sus funciones asignadas dentro de la
estrategia. Las reuniones de análisis
de los indicadores siguen dándose
cada tres meses. Después del primer
año (y luego todos los años), el
coordinador de la Municipalidad
junto con el Comité realiza un foro
de rendición de cuentas frente a la
comunidad y autoridades locales.
Aparte de la rendición de cuentas en
sí, la ocasión también puede ser
aprovechada para el diálogo con la
comunidad.
8. Evaluación del proceso y
continuidad: La Municipalidad y el
Comité evalúan la implementación
de la estrategia y le dan continuidad
(Análisis de indicadores cada tres
meses, foros de rendición de cuentas
una vez al año, etc.).
Los diferentes actores, sus roles y
responsabilidades
El Comité de Monitoreo Social se compone
de diferentes actores locales, que se
articulan entre sí, con la comunidad y por
supuesto con actores regionales y
nacionales. Los actores que participan en el
Comité de Monitoreo Social son: la
Municipalidad Distrital (con un coordinador,
responsable del Padrón Nominado,
responsable del Programa Vaso de Leche),
personal de los Puestos de Salud,
representante del Programa Juntos.
A continuación, la matriz da un resumen de
los diferentes actores involucrados de una u
otra manera en el Monitoreo Social a nivel
local y su función dentro del mismo.
7
Actor Roles y responsabilidades de los diferentes actores en la implementación del
Monitoreo Social
Municipalidad Distrital
Alcalde El alcalde es el impulsor quien tiene que dar inicio a la implementación de la estrategia
del Monitoreo Social en su Distrito. Para eso tiene que asignar un presupuesto y
designar al personal responsable (coordinador, responsable del Padrón Nominado).
Responsable
del Monitoreo
Social
La Municipalidad designa a un responsable del Monitoreo Social, el responsable del
Monitoreo Social convoca a las reuniones, ejecuta el presupuesto y monitorea el
cumplimiento de los roles de cada uno.
Responsable
Padrón
Nominado
Puede ser la misma persona designada como responsable de la implementación del
Monitoreo Social. Esa persona es responsable de llevar un registro homologado y
actualizado de los niños y niñas menores de 6 años en el Distrito y, para los fines del
Monitoreo Social, de este grupo desprender un registro solo para los niños entre 0 y 1
año, grupo objetivo de la estrategia. Coordina con los otros actores del Comité de
Monitoreo Social para la actualización de estos datos.
Registrador
civil
Lleva el registro público de las personas residentes en el Distrito. Es la persona
encargada del registro de los recién nacidos y los trámites para la obtención del DNI en
cooperación con el RENIEC. Coordina con la persona responsable del Padrón Nominado
para la actualización de este registro.
El Responsable
del Programa
Vaso de Leche
(y sus
beneficiarios)
El responsable del Programa Vaso de Leche de la Municipalidad también forma parte
del Comité de Monitoreo Social. En base a su lista de beneficiarios del Programa
coordina la homologación del Padrón Nominado con el Responsable del Padrón
Nominado. Siendo las madres del Programa Vaso de Leche en parte también el grupo
meta del Monitoreo Social, las reuniones de las madres de niños beneficiarios del
programa Vaso de Leches pueden ser aprovechados para cumplir con las tareas de
sensibilización, análisis y monitoreo de los promotores de salud.
Sector Salud
Puestos de
salud
En un primer momento, los Puestos de Salud son responsables de la emisión del
Certificado de Nacido Vivo (CNV) para la tramitación de la Partida de Nacimiento y el
DNI y la afiliación al SIS del recién nacido. Luego apoyan en la homologación del Padrón
Nominado con la Municipalidad y cada Puesto de Salud es responsable de realizar los
Controles de crecimiento y desarrollo (CRED), realizar las vacunaciones
correspondientes a la edad y entregar los micronutrientes para el desarrollo de todos
los niños de su ámbito. El personal de los puestos de salud también tiene la
8
responsabilidad de coordinar con el MINSA para la entrega de la cantidad
correspondiente de vacunas y micronutrientes. Dentro del Monitoreo Social, el personal
de los Puestos de Salud es responsable a verificar el cumplimiento de los indicadores
para los niños en su ámbito. Para las reuniones de Monitoreo Social presentan los
resultados del cumplimiento de los indicadores en un banner (reporte semáforo)
(Imagen 1).
Después de realizar un CRED, el personal de salud tiene que llenar la Ficha Única de
Atención (FUA) y, entregarla al digitador de la Microred. El personal de salud tiene que
dar seguimiento a la digitación oportuna de las FUAs y a la recuperación de FUAs
rechazadas y/o mal digitadas.
En apoyo a las importantes tareas de atención oportuna y seguimiento de la misma, los
puestos de salud también tienen que involucrarse en la tarea de sensibilización de los
padres de familia sobre la importancia de los controles y los riesgos de la desnutrición
crónica infantil y cómo prevenirla y brindar la información relevante. El personal de los
Puestos de Salud también brinda información importante sobre temas administrativos
relacionados con el registro del niño para la obtención de su DNI, su afiliación al SIS y a
los diferentes programas sociales.
Para apoyar el seguimiento a la atención oportuna de los niños, los puestos de salud
cooperan con promotores de salud dentro de las comunidades. Así también tienen la
tarea de hacerles un seguimiento al trabajo de los promotores, capacitarlos en su
trabajo y el llenado de su propia matriz de seguimiento (“banner”) y brindarles apoyo
cuando lo necesiten.
Digitador de la
Microred (Red
que une varios
Puestos de
Salud dentro de
un área)
Cada Microred de Puestos de Salud cuenta con un digitador para la digitación de los
datos de las Fichas de Atención Única (FUA) de los niños entre 0 y 1 años. El digitador
registra la FUA en el sistema nacional para que los resultados de la atención CRED
queden registrados en el HIS. Los datos de las FUAs tienen que ser ingresados
oportunamente hasta el fin de cada mes.
Programa Juntos
Gestor El gestor local identifica a las familias aptas para el Programa Juntos e inscribe al recién
nacido como miembro objetivo del Programa. Después el gestor local informa al
personal de salud que el recién nacido está inscrito en Juntos, con la finalidad de que el
personal de salud coopere en el seguimiento establecido por los requerimientos de este
Programa. El gestor de Juntos y el Puesto de Salud correspondiente tienen que
mantener una buena coordinación para la actualización de la base de datos.
Otros
9
Registro
Nacional de
Identificación y
Estado Civil
(RENIEC)
El RENIEC es responsable de la emisión del DNI de los recién nacidos y por lo tanto el
trabajo conjunto con el RENIEC es una tarea clave para el cumplimiento con el primer
indicador de obtención de este documento antes de los 30 días de nacido. Para cumplir
con este objetivo, el RENIEC ha instalado Oficinas Registrales Auxiliares (ORA) con
sistemas para un registro en línea en muchas Municipalidades o Puestos de salud y
capacita al personal para su uso.
Articulación y coordinación con la comunidad
Instancias de
Articulación
Local
Con el fin de fortalecer el compromiso de la Sociedad Civil con el cumplimiento de los
indicadores del Monitoreo Social en el Distrito, y de esta manera incorporar también un
factor importante para la sostenibilidad de la experiencia, el Comité busca la
articulación con otras instancias. En algunos casos esto significa que el Comité impulsa
la conformación de nuevos espacios, en otros casos busca sinergias con espacios ya
existentes, tal como la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP),
un Comité de Transparencia o una asamblea de la comunidad campesina.
Promotores de
Salud
Los promotores de salud son integrantes de las comunidades del Distrito (padres de
familia o personal de puestos de salud) y son aliados de la Municipalidad y los Puestos
de Salud para el seguimiento al cumplimiento de los indicadores en su comunidad y
tareas de sensibilización de los padres. El trabajo de los Promotores de Salud es
impulsado y monitoreado por el personal de los puestos de salud y la Municipalidad.
Para cumplir su tarea se les entrega un banner en el cuál documentan el cumplimiento
con los indicadores para cada niño de 0 a 1 año de su comunidad (Imagen 2). Apoyan
con acercarse a padres de familia que no cumplieron con los objetivos y contribuyen a
la sensibilización de los padres de familia mediante charlas y sesiones demostrativas
sobre temas de salud y nutrición. Cada tres meses los promotores de salud presentan
los banners de monitoreo (Imagen 2) llenados con los padres de familia de su
comunidad sobre el estado de cumplimiento de los indicadores por cada niño al Comité
y rinden cuentas sobre las actividades realizadas (sesiones demostrativas, charlas) con
los padres de familia.
10
Imagen 1: Reporte semáforo del
personal de los puestos de salud: Un
banner para la presentación del avance
en el cumplimiento de los indicadores.
Foto: Irene Wöbke.
Imagen 2: Banner de seguimiento a los niños de una comunidad sobre el
cumplimiento de los indicadores: obtención del DNI, afiliación al SIS, si es
beneficiario o no del programa Juntos, y mensualmente si recibió su control
CRED, las vacunas de acuerdo a su edad, las chispitas nutricionales, si recibió
una visita domiciliaria, si sus padres participaron en una sesión demostrativa
de preparación de alimentos; además se documenta su diagnóstico
nutricional . Colores indican el estado de cumplimiento con un indicador por
cada niño: se documentan si cumplió o no con los objetivos mensuales, así
como su diagnóstico nutricional con el fin de identificar a niños en riesgo de
ser desnutridos. Foto: Irene Wöbke.
11
5. Resumen
La estrategia de Monitoreo Social puede ser
una buena herramienta para la prevención
de la Desnutrición Crónica Infantil en niños
entre 0 y 1 año, liderada por la Municipalidad
Distrital. La estrategia gira en torno al
mejoramiento de siete indicadores de
resultados claves que están vinculados a los
factores causales de la Desnutrición Crónica
Infantil y su prevención. Una de las ideas
centrales de la estrategia es asegurar una
buena atención preventiva de los niños
mediante la articulación y coordinación entre
diferentes actores locales, responsables para
el cumplimiento de los indicadores: el
personal de los Puestos de Salud, los
coordinadores de programas sociales y la
Municipalidad Distrital. Mediante el
intercambio de información y la construcción
de bases de datos actualizados, el Comité
monitorea el cumplimiento de los resultados
de los siete indicadores para los niños de su
área. La implementación de la estrategia
requiere también una buena comunicación y
cooperación con los padres de familia y
promotores de salud de las diferentes
comunidades. Los promotores de salud
apoyan al personal de los Puestos de Salud
en su tarea de monitorear el desarrollo de
los niños y niñas entre 0 y 12 meses dentro
de su comunidad. Monitorean el
cumplimiento de los padres con llevar a sus
niños a los puestos de salud para las
atenciones preventivas necesarias y
apoyando tareas de sensibilización en temas
de salud y nutrición (por ejemplo: calidad de
alimentación, consumo de micronutrientes,
preparación de alimentos, lavado de manos).
Los promotores de salud se caracterizan por
ser personas de confianza dentro de la
comunidad. A través de ellos, la
Municipalidad y los Puestos de Salud se
acercan a la población con el fin de brindar
información necesaria a los padres de familia
y una atención mejorada a los niños en sus
primeros 12 meses de vida.
La estrategia de Monitoreo Social como instrumento
en la prevención de la Desnutrición Crónica Infantil
(DCI).
¿Qué es y cuál es el rol de los Gobiernos Locales?
Publicado
por
Deutsche Gesellschaft für
Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
GmbH
Domicilios de la empresa: Bonn y
Eschborn, Alemania
Programa “Reforma del Estado
orientado a la Ciudadanía (Buena
Gobernanza)"
Responsable: Hartmut Paulsen
Avenida Los Incas 172, piso 7, San
Isidro, Lima, Perú.
www.buenagobernanza.org.pe
buenagobernanza@giz.de
T +51 1 421 1333
Red de Municipalidades Urbanas y
Rurales del Perú (REMURPE)
Responsable: Ivan Flores Quispe
Jirón Camaná 780, oficina 303,
Cercado de Lima, Lima, Perú
T +51 1 232 9081
www.remurpe.org.pe
info@remurpe.org.pe
Elaboración Irene Wöbke, Michaela Ziemendorff
Fecha Julio 2017
Por encargo del Ministerio Federal de Cooperación
Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania

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  • 1. 1 La estrategia de Monitoreo Social como instrumento en la prevención de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI) ¿Qué es y cuál es el rol de los Gobiernos Locales? Texto elaborado por: Irene Wöbke, Michaela Ziemendorff 1. ¿Qué es la Desnutrición Crónica Infantil? La desnutrición crónica infantil es reconocida como uno de los principales problemas de salud en el Perú, frenando el pleno desarrollo de los niños y por lo tanto del país. “La desnutrición crónica es un proceso por el cual las reservas orgánicas que el cuerpo ha ido acumulando mediante la ingesta alimentaria se agotan debido a una carencia calórico-proteica.”1 “La DCI ocasiona retrasos y daños en el desarrollo físico, emocional y cerebral de los niños, especialmente en los 2 a 5 primeros años de vida. Estos daños generalmente son irreversibles: Una persona que estuvo desnutrida en sus primeros años de vida en promedio no ganará más de un sueldo mínimo por toda su vida y tiene gran riesgo de convertirse en pobre2. De esta manera, 1 www.es.wikipedia.org/wiki/Desnutrición crónica 2 Segura García, J. Luis et. al.: Pobreza y desnutrición infantil, Prisma ONGD, Lima: 2002, pp.11-12 la DCI es una de las causas fundamentales de la pobreza, y hay que erradicarla para poder combatir la pobreza. Por eso y por el hecho de que una persona desnutrida tiene mayor riesgo de padecer enfermedades crónicas por tener un desarrollo físico limitado, la desnutrición crónica también genera altos gastos para el Estado.”3 2. ¿Qué es la estrategia de Monitoreo Social? El objetivo de la estrategia de Monitoreo Social es prevenir la Desnutrición Crónica Infantil. La estrategia de Monitoreo Social es un instrumento promocionado por el MEF para articular a los diferentes actores a nivel local, claves para mejorar la atención de niños y niñas del Perú en su primer año de vida, una etapa clave en su desarrollo. La estrategia gira en torno al mejoramiento de siete indicadores de resultados claves que 3 MCLCP Amazonas: Reporte de Seguimiento Concertado a los Acuerdos de Gobernabilidad. Dimensión Social. Chachapoyas: agosto 2016, p.6.
  • 2. 2 están vinculados a los factores causales de la Desnutrición Crónica Infantil y su prevención. Una de las ideas centrales de la estrategia es la articulación y coordinación entre diferentes actores locales, responsables para el cumplimiento de los indicadores: el personal de salud, los coordinadores de programas sociales dentro del Distrito y la Municipalidad Distrital. Aparte de cumplir con sus roles individuales dentro del sistema, en reuniones periódicas estos actores deben sincronizar sus datos, presentar y evaluar sus avances en el cumplimiento de los indicadores, identificar posibles trabas y retrasos en el desarrollo de los indicadores y definir acciones para su mejoramiento. La base del trabajo: El Padrón Nominado El Padrón Nominado llevado por la Municipalidad es una de las bases para el funcionamiento de la estrategia de Monitoreo Social. Es un registro homologado y actualizado de los niños y niñas menores de 6 años que viven dentro del Distrito. La finalidad de este registro es el uso de su información para asegurarse que diferentes políticas y programas del Estado, particularmente programas sociales, dirigidos al beneficio de la primera infancia, lleguen a sus beneficiarios. Para una mejor atención a ellos, el Padrón Nominado además permite una mejor planificación y programación presupuestal, tanto por parte de la Municipalidad como también por el sector salud, el cual asigna sus implementos de acuerdo a la cantidad de niños registrados en el Padrón Nominal4 . En el contexto del Monitoreo Social, del Padrón Nominado completo se separa el grupo de niños y niñas de 0 a 1 año. El Padrón Nominado para este grupo, homologado y actualizado con los integrantes del Comité de Monitoreo Social, da la data real de cuantos niños hay en el Distrito para ser atendidos y monitoreados. Objetivo e indicadores del Monitoreo Social en un distrito El principal objetivo de la implementación de la estrategia de Monitoreo Social consiste en prevenir la Desnutrición Crónica Infantil, teniendo como grupo objetivo a los más pequeños, entre 0 y 12 meses. Los indicadores enfocados por el Monitoreo Social se desprenden de los principales obstáculos identificados en años anteriores para brindarles a los niños y niñas una atención médica de calidad. Los siete indicadores de resultados son los siguientes: 1. Proporción distrital de niños/as menores de 12 meses con CUI y DNI (oportuno antes de los 30 días) 2. Proporción distrital de niños/as menores de 12 meses afiliados al SIS (oportuno antes de los 30 días) 3. Proporción distrital de niños/as menores de 12 meses afiliados al programa Juntos (oportuno antes de los 30 días) 4 http://www.minsa.gob.pe/portalweb/02estadisti ca/estadistica_2.asp?sub5=6 (25.11.2016)
  • 3. 3 4. Proporción distrital de niños/as menores de 12 meses con CRED completo de acuerdo a la edad (11 controles). 5. Proporción distrital de niños/as entre 12 a 14 meses que han recibido suplemento de hierro al menos 6 meses. 6. Proporción distrital de niños entre 5 a 6 meses que han recibido una dosis de vacuna contra rotavirus. 7. Proporción distrital de niños entre 5 a 6 meses que han recibido una dosis de vacuna contra neumococo 3. Impulsores de la estrategia La estrategia de Monitoreo Social fue diseñada y promovida por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Un impulso inicial para la implementación de la estrategia de Monitoreo Social se dio en el marco del Programa de Incentivos y mediante las metas relacionadas al Padrón Nominado. En algunas regiones del país la implementación de la estrategia recibió un impulso inicial por parte de consultores del MEF. La implementación de la estrategia debe ser liderada por los Gobiernos Locales (Municipalidades Distritales) y coordinada con los actores relevantes en el Distrito. El marco político de la estrategia de Monitoreo Social El Programa Articulado Nutricional (PAN) El Programa Articulado Nutricional (PAN) es uno de los Programas Presupuestales del MEF, con rectoría por el Ministerio de Salud (MINSA) en el marco del Presupuesto por Resultados. En este contexto el PAN es un programa estratégico que tiene como objetivo general la lucha contra la Desnutrición Crónica Infantil en el país, en niños menores de 5 años. La estrategia de Monitoreo Social es uno de los instrumentos desarrollados por el MEF para lograr el mejoramiento de una parte de los indicadores del PAN, priorizando a niños y niñas entre 0 y 12 meses de edad, por ser una etapa clave en su desarrollo y suponiendo que así se logre también que las familias internalicen las prácticas desde la más temprana edad. Metas del Programa de Incentivos El Programa de Incentivos para la mejora de la gestión y modernización municipal es un instrumento creado en el año 2009, mediante la Ley N° 29332. Es implementado por el Ministerio de Economía y Finanzas en cooperación con los diferentes Ministerios sectoriales. La lucha contra la Desnutrición Crónica Infantil se ve reflejada en diferentes metas del Plan de Incentivos. Una de estas metas es la implementación de un Padrón Nominado como registro y herramienta de planificación y gestión. Es una meta establecida para las municipalidades de ciudades no principales con más de 500 viviendas urbanas y para las municipalidades de ciudades no principales con menos 500 viviendas urbanas. El Padrón Nominado Distrital para el registro de niños y niñas menores de 6 años homologado y actualizado es una meta del año 2013. Se fortalece mediante un aplicativo informático
  • 4. 4 para el registro desarrollado por la RENIEC.5 En los años posteriores se establecieron metas relacionadas a la sostenibilidad de este Padrón Nominado. Estas temáticas son claves para el logro de mejoras en la salud de los niños en cuanto a la problemática de la Desnutrición Crónica. 4. Principales actores involucrados en la implementación de la estrategia y sus responsabilidades6 El rol del Gobierno local Competencias Como autoridad en el Distrito, la Municipalidad Distrital debe tomar la iniciativa de impulsar y convocar al Comité de Monitoreo Social. Organización interna La estrategia de Monitoreo Social es implementada por el área de Desarrollo Social o Salud de la Municipalidad. Para iniciar y acompañar la implementación de la estrategia de Monitoreo Social, la Municipalidad Distrital tiene que designar a una persona responsable. Esta persona tiene 5 http://www.minsa.gob.pe/portalweb/02estadisti ca/estadistica_2.asp?sub5=6 (29.11.2016) 6 La descripción de los roles y responsabilidades de los diferentes actores y fases de la implementación de la estrategia se hizo en base a experiencias de Municipalidades visitadas en la Región Amazonas, acompañadas por asistencia técnica del MEF. La metodología de recopilación de información ha sido por entrevistas a grupos focales, autoridades y especialistas. que convocar al Comité para las reuniones, coordinar con todos los involucrados, planificar y presupuestar las diferentes actividades y monitorear el proceso y el cumplimiento de los roles de cada uno. Además el gobierno local tiene que designar a un responsable del Padrón Nominado. La institucionalización del Comité de Monitoreo Social debería darse a través de una resolución u ordenanza municipal que nombre a los miembros del Comité con el fin de darle cierta estabilidad y sostenibilidad. Articulación con otros actores El coordinador del Monitoreo Social de la Municipalidad impulsa y monitorea la implementación de la estrategia y por lo tanto mantiene una estrecha coordinación con todos los actores locales involucrados. El coordinador cumple con esta labor a través de coordinaciones directas con los diferentes involucrados y autoridades, convocando a reuniones de análisis de los indicadores del Monitoreo Social, y la organización de talleres de sensibilización a la comunidad o de capacitación para los integrantes del Comité y los promotores de salud. Una vez al año y en coordinación con el Comité, el coordinador lidera una reunión de rendición de cuentas frente a autoridades locales y la comunidad. El coordinador es responsable de enviar informes sobre el avance de los indicadores al gobierno regional. Recursos La Municipalidad puede asignar recursos para la implementación de la estrategia de Monitoreo Social a través del PAN. Los
  • 5. 5 recursos asignados al Monitoreo Social son utilizados para asegurar un buen funcionamiento del trabajo del Comité y los actores involucrados en su implementación, como lo son por ejemplo los promotores de salud. A continuación, algunos de los gastos que podrían ser contemplados dentro de la implementación de la estrategia y asumidos por la Municipalidad Distrital: • Refrigerios, almuerzos y pasajes para los integrantes del Comité (para reuniones del Comité, capacitaciones al personal de salud o promotores de salud, reuniones del Comité de Monitoreo Social con autoridades) • Movilidad para el responsable del Padrón Nominado para las reuniones de homologación y actualización con el Personal de los Puestos de Salud del Distrito • Útiles para los Puestos de Salud: Banners, plumones, útiles de escritorio, laptops, cameras, linternas con pilas • Capacitaciones, material (banner de monitoreo, cuadernos, lápices, plumones) e incentivos (incentivos monetarios y no monetarios) para los promotores de salud • Sesiones demostrativas con refrigerios realizadas por los promotores de salud • Aunque no es responsabilidad del gobierno local, hay algunas municipalidades que pagan a enfermeras/os de los Puestos de Salud para mejorar la atención a los niños en el área. Las fases en la implementación y administración de la estrategia La implementación de la estrategia de Monitoreo Social, impulsada por una Municipalidad Distrital, pasa por diferentes etapas, descritas a continuación. La duración para recorrer todas estas fases es de un año, terminando con un foro de rendición de cuentas y se vuelve a repetir a partir de la fase 3 – el análisis de los indicadores – en el siguiente año: 0. Diagnóstico de las condiciones previas en el Distrito: mapeo de actores claves del Distrito, identificación de normas municipales importantes en el contexto y un análisis inicial del Padrón Nominado y los indicadores del Monitoreo Social para definir el punto de partida (cooperación con RENIEC y DIRESA). 1. Sensibilización de los actores claves en el Distrito que conformarán el Comité. 2. Fortalecimiento de capacidades de los integrantes del Comité: se desarrollan los temas claves para preparar el seguimiento a los indicadores del Monitoreo Social (instrumentos de trabajo y análisis). 3. Iniciando el trabajo con el Comité: Análisis del indicador del Padrón nominado a través del seguimiento nominal con los puestos de salud y el seguimiento nominal en la comunidad con los promotores de salud. Se elaboran un mapa de cobertura (para ver dónde están los niños y cuál es el puesto de salud
  • 6. 6 responsable, sectorización), un reporte semáforo inicial (Imagen 1) por puesto de salud y un plan de acción. 4. Reunión del Comité y primer análisis de los indicadores: en base a los resultados del primer análisis. Posteriormente las reuniones de análisis de los indicadores se realizarán cada tres meses. Las reuniones del Comité de Monitoreo Social sirven para el análisis de los indicadores y el reporte semáforo (Imagen 1). 5. Implementación de mejoras: Hechos los análisis de los indicadores sobre la situación en el Distrito y los puestos de salud, las reuniones del Comité pueden servir para la definición de los siguientes pasos de la estrategia, la identificación de problemas, cuellos de botella y posibles soluciones y la programación de reuniones específicas. 6. Segundo y tercer análisis de los indicadores: fortalecimiento del seguimiento nominal, monitoreo e implementación de mejoras en las diversas instancias. 7. Establecimiento de la rutina y rendición de cuentas: Los integrantes del Comité cumplen con sus funciones asignadas dentro de la estrategia. Las reuniones de análisis de los indicadores siguen dándose cada tres meses. Después del primer año (y luego todos los años), el coordinador de la Municipalidad junto con el Comité realiza un foro de rendición de cuentas frente a la comunidad y autoridades locales. Aparte de la rendición de cuentas en sí, la ocasión también puede ser aprovechada para el diálogo con la comunidad. 8. Evaluación del proceso y continuidad: La Municipalidad y el Comité evalúan la implementación de la estrategia y le dan continuidad (Análisis de indicadores cada tres meses, foros de rendición de cuentas una vez al año, etc.). Los diferentes actores, sus roles y responsabilidades El Comité de Monitoreo Social se compone de diferentes actores locales, que se articulan entre sí, con la comunidad y por supuesto con actores regionales y nacionales. Los actores que participan en el Comité de Monitoreo Social son: la Municipalidad Distrital (con un coordinador, responsable del Padrón Nominado, responsable del Programa Vaso de Leche), personal de los Puestos de Salud, representante del Programa Juntos. A continuación, la matriz da un resumen de los diferentes actores involucrados de una u otra manera en el Monitoreo Social a nivel local y su función dentro del mismo.
  • 7. 7 Actor Roles y responsabilidades de los diferentes actores en la implementación del Monitoreo Social Municipalidad Distrital Alcalde El alcalde es el impulsor quien tiene que dar inicio a la implementación de la estrategia del Monitoreo Social en su Distrito. Para eso tiene que asignar un presupuesto y designar al personal responsable (coordinador, responsable del Padrón Nominado). Responsable del Monitoreo Social La Municipalidad designa a un responsable del Monitoreo Social, el responsable del Monitoreo Social convoca a las reuniones, ejecuta el presupuesto y monitorea el cumplimiento de los roles de cada uno. Responsable Padrón Nominado Puede ser la misma persona designada como responsable de la implementación del Monitoreo Social. Esa persona es responsable de llevar un registro homologado y actualizado de los niños y niñas menores de 6 años en el Distrito y, para los fines del Monitoreo Social, de este grupo desprender un registro solo para los niños entre 0 y 1 año, grupo objetivo de la estrategia. Coordina con los otros actores del Comité de Monitoreo Social para la actualización de estos datos. Registrador civil Lleva el registro público de las personas residentes en el Distrito. Es la persona encargada del registro de los recién nacidos y los trámites para la obtención del DNI en cooperación con el RENIEC. Coordina con la persona responsable del Padrón Nominado para la actualización de este registro. El Responsable del Programa Vaso de Leche (y sus beneficiarios) El responsable del Programa Vaso de Leche de la Municipalidad también forma parte del Comité de Monitoreo Social. En base a su lista de beneficiarios del Programa coordina la homologación del Padrón Nominado con el Responsable del Padrón Nominado. Siendo las madres del Programa Vaso de Leche en parte también el grupo meta del Monitoreo Social, las reuniones de las madres de niños beneficiarios del programa Vaso de Leches pueden ser aprovechados para cumplir con las tareas de sensibilización, análisis y monitoreo de los promotores de salud. Sector Salud Puestos de salud En un primer momento, los Puestos de Salud son responsables de la emisión del Certificado de Nacido Vivo (CNV) para la tramitación de la Partida de Nacimiento y el DNI y la afiliación al SIS del recién nacido. Luego apoyan en la homologación del Padrón Nominado con la Municipalidad y cada Puesto de Salud es responsable de realizar los Controles de crecimiento y desarrollo (CRED), realizar las vacunaciones correspondientes a la edad y entregar los micronutrientes para el desarrollo de todos los niños de su ámbito. El personal de los puestos de salud también tiene la
  • 8. 8 responsabilidad de coordinar con el MINSA para la entrega de la cantidad correspondiente de vacunas y micronutrientes. Dentro del Monitoreo Social, el personal de los Puestos de Salud es responsable a verificar el cumplimiento de los indicadores para los niños en su ámbito. Para las reuniones de Monitoreo Social presentan los resultados del cumplimiento de los indicadores en un banner (reporte semáforo) (Imagen 1). Después de realizar un CRED, el personal de salud tiene que llenar la Ficha Única de Atención (FUA) y, entregarla al digitador de la Microred. El personal de salud tiene que dar seguimiento a la digitación oportuna de las FUAs y a la recuperación de FUAs rechazadas y/o mal digitadas. En apoyo a las importantes tareas de atención oportuna y seguimiento de la misma, los puestos de salud también tienen que involucrarse en la tarea de sensibilización de los padres de familia sobre la importancia de los controles y los riesgos de la desnutrición crónica infantil y cómo prevenirla y brindar la información relevante. El personal de los Puestos de Salud también brinda información importante sobre temas administrativos relacionados con el registro del niño para la obtención de su DNI, su afiliación al SIS y a los diferentes programas sociales. Para apoyar el seguimiento a la atención oportuna de los niños, los puestos de salud cooperan con promotores de salud dentro de las comunidades. Así también tienen la tarea de hacerles un seguimiento al trabajo de los promotores, capacitarlos en su trabajo y el llenado de su propia matriz de seguimiento (“banner”) y brindarles apoyo cuando lo necesiten. Digitador de la Microred (Red que une varios Puestos de Salud dentro de un área) Cada Microred de Puestos de Salud cuenta con un digitador para la digitación de los datos de las Fichas de Atención Única (FUA) de los niños entre 0 y 1 años. El digitador registra la FUA en el sistema nacional para que los resultados de la atención CRED queden registrados en el HIS. Los datos de las FUAs tienen que ser ingresados oportunamente hasta el fin de cada mes. Programa Juntos Gestor El gestor local identifica a las familias aptas para el Programa Juntos e inscribe al recién nacido como miembro objetivo del Programa. Después el gestor local informa al personal de salud que el recién nacido está inscrito en Juntos, con la finalidad de que el personal de salud coopere en el seguimiento establecido por los requerimientos de este Programa. El gestor de Juntos y el Puesto de Salud correspondiente tienen que mantener una buena coordinación para la actualización de la base de datos. Otros
  • 9. 9 Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC) El RENIEC es responsable de la emisión del DNI de los recién nacidos y por lo tanto el trabajo conjunto con el RENIEC es una tarea clave para el cumplimiento con el primer indicador de obtención de este documento antes de los 30 días de nacido. Para cumplir con este objetivo, el RENIEC ha instalado Oficinas Registrales Auxiliares (ORA) con sistemas para un registro en línea en muchas Municipalidades o Puestos de salud y capacita al personal para su uso. Articulación y coordinación con la comunidad Instancias de Articulación Local Con el fin de fortalecer el compromiso de la Sociedad Civil con el cumplimiento de los indicadores del Monitoreo Social en el Distrito, y de esta manera incorporar también un factor importante para la sostenibilidad de la experiencia, el Comité busca la articulación con otras instancias. En algunos casos esto significa que el Comité impulsa la conformación de nuevos espacios, en otros casos busca sinergias con espacios ya existentes, tal como la Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza (MCLCP), un Comité de Transparencia o una asamblea de la comunidad campesina. Promotores de Salud Los promotores de salud son integrantes de las comunidades del Distrito (padres de familia o personal de puestos de salud) y son aliados de la Municipalidad y los Puestos de Salud para el seguimiento al cumplimiento de los indicadores en su comunidad y tareas de sensibilización de los padres. El trabajo de los Promotores de Salud es impulsado y monitoreado por el personal de los puestos de salud y la Municipalidad. Para cumplir su tarea se les entrega un banner en el cuál documentan el cumplimiento con los indicadores para cada niño de 0 a 1 año de su comunidad (Imagen 2). Apoyan con acercarse a padres de familia que no cumplieron con los objetivos y contribuyen a la sensibilización de los padres de familia mediante charlas y sesiones demostrativas sobre temas de salud y nutrición. Cada tres meses los promotores de salud presentan los banners de monitoreo (Imagen 2) llenados con los padres de familia de su comunidad sobre el estado de cumplimiento de los indicadores por cada niño al Comité y rinden cuentas sobre las actividades realizadas (sesiones demostrativas, charlas) con los padres de familia.
  • 10. 10 Imagen 1: Reporte semáforo del personal de los puestos de salud: Un banner para la presentación del avance en el cumplimiento de los indicadores. Foto: Irene Wöbke. Imagen 2: Banner de seguimiento a los niños de una comunidad sobre el cumplimiento de los indicadores: obtención del DNI, afiliación al SIS, si es beneficiario o no del programa Juntos, y mensualmente si recibió su control CRED, las vacunas de acuerdo a su edad, las chispitas nutricionales, si recibió una visita domiciliaria, si sus padres participaron en una sesión demostrativa de preparación de alimentos; además se documenta su diagnóstico nutricional . Colores indican el estado de cumplimiento con un indicador por cada niño: se documentan si cumplió o no con los objetivos mensuales, así como su diagnóstico nutricional con el fin de identificar a niños en riesgo de ser desnutridos. Foto: Irene Wöbke.
  • 11. 11 5. Resumen La estrategia de Monitoreo Social puede ser una buena herramienta para la prevención de la Desnutrición Crónica Infantil en niños entre 0 y 1 año, liderada por la Municipalidad Distrital. La estrategia gira en torno al mejoramiento de siete indicadores de resultados claves que están vinculados a los factores causales de la Desnutrición Crónica Infantil y su prevención. Una de las ideas centrales de la estrategia es asegurar una buena atención preventiva de los niños mediante la articulación y coordinación entre diferentes actores locales, responsables para el cumplimiento de los indicadores: el personal de los Puestos de Salud, los coordinadores de programas sociales y la Municipalidad Distrital. Mediante el intercambio de información y la construcción de bases de datos actualizados, el Comité monitorea el cumplimiento de los resultados de los siete indicadores para los niños de su área. La implementación de la estrategia requiere también una buena comunicación y cooperación con los padres de familia y promotores de salud de las diferentes comunidades. Los promotores de salud apoyan al personal de los Puestos de Salud en su tarea de monitorear el desarrollo de los niños y niñas entre 0 y 12 meses dentro de su comunidad. Monitorean el cumplimiento de los padres con llevar a sus niños a los puestos de salud para las atenciones preventivas necesarias y apoyando tareas de sensibilización en temas de salud y nutrición (por ejemplo: calidad de alimentación, consumo de micronutrientes, preparación de alimentos, lavado de manos). Los promotores de salud se caracterizan por ser personas de confianza dentro de la comunidad. A través de ellos, la Municipalidad y los Puestos de Salud se acercan a la población con el fin de brindar información necesaria a los padres de familia y una atención mejorada a los niños en sus primeros 12 meses de vida. La estrategia de Monitoreo Social como instrumento en la prevención de la Desnutrición Crónica Infantil (DCI). ¿Qué es y cuál es el rol de los Gobiernos Locales? Publicado por Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Domicilios de la empresa: Bonn y Eschborn, Alemania Programa “Reforma del Estado orientado a la Ciudadanía (Buena Gobernanza)" Responsable: Hartmut Paulsen Avenida Los Incas 172, piso 7, San Isidro, Lima, Perú. www.buenagobernanza.org.pe buenagobernanza@giz.de T +51 1 421 1333 Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE) Responsable: Ivan Flores Quispe Jirón Camaná 780, oficina 303, Cercado de Lima, Lima, Perú T +51 1 232 9081 www.remurpe.org.pe info@remurpe.org.pe Elaboración Irene Wöbke, Michaela Ziemendorff Fecha Julio 2017 Por encargo del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) de Alemania