PROBLEMAS COMPLEJOS TERRITORIALES ESCALA MUNICIPAL, REGIONAL Y NACIONAL

1. PROBLEMAS COMPLEJOS TERRITORIALES ESCALA MUNICIPAL, REGIONAL Y
NACIONAL
Curso:
PROBLEMAS Y DESAFIOS TERRITORIALES G2-MOT207
Docente:
DANIEL MOLINABOTACHE.
Estudiante:
Arq. EDGAR ARBELÁEZ GONZÁLEZ
Universidad de Ducens
Maestría en Ordenamiento Territorial
Quintana Roo. México.
2020
MAESTRÍA
TERRITORIAL
ORDENAMIENTO

2. PROBLEMAS COMPLEJOS TERRITORIALES ESCALAMUNICIPAL, REGIONAL Y
NACIONAL
Edgar Arbeláez González, edargo357@gmail.com
Ensayo Unidad 4
POLITICAS DE DESARROLLO
PROBLEMAS COMPLEJOS TERRITORIALES ESCALA MUNICIPAL, REGIONAL Y
NACIONAL
Docente
PROBLEMAS Y DESAFIOS TERRITORIALES G2-MOT207
DANIEL MOLINA BOTACHE.
Universidad de Ducens
Maestría en Ordenamiento Territorial
Quintana Roo. México.
2020

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Insisto en que la orientación del seminario PROBLEMAS Y DESAFIOS
TERRITORIALES en una Maestría en Ordenamiento Territorial, no debería enfatizar
tanto en el desarrollo económico, obviamente se debe considerar dentro de las
dinámicas, procesos, ocupación expansiva y otros aspectos o retos territoriales del siglo
XXI, todos ellos, interconectados entre sí y como múltiples aspectos territoriales de la
máxima trascendencia, como el medio ambiente, los cambios geo-demográficos en
curso, con el desarrollo económico y social en sus diversas escalas y actividades, con
los paisajes, entre otros.
Considerar esos aspectos del ordenamiento territorial en Colombia es analizar y/o
evaluar los planes de ordenamiento como instrumentos actuales en la construcción de:
la ciudad heredada, la ciudad actual, la ciudad tendencial y la ciudad deseada, la
ciudad sustentable sobre las posibilidades para lograr sobre la Plataforma Ambiental
un modelo de ocupación que permita orientar el territorio hacia un desarrollo sustentable.
Para esto debemos perder, no desaparecer, el enfoque del desarrollo económico y
analizar la sinergia y los resultados del proceso realizado hasta el momento y señalar
algunos factores a tener en cuenta con el fin de mejorar las dinámicas que se establecen
en los niveles locales, regionales y obviamente Nacionales.
No se deja de discurrir sobre la complejidad que examinan las dimensiones y los
atributos y los objetivos que enmarcan la interrelación entre todos ellos
Fig. 1 Atributos y Dimensiones
Fuente: Ciudades Y Ciudadanía. La Política Urbana del Salto Social, Varios Autores ·
Ministerio De Desarrollo Económico. Viceministerio De Vivienda, Desarrollo Urbano Y
Agua Potable. 1995. Elaboración Propia.

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La Política Urbana de "El Salto Social", Ciudades y Ciudadanía, se convierte
en el documento que contiene las orientaciones e instrumentos que permiten coordinar
las políticas nacionales en el espacio urbano y cuyos objetivos se orientan a fortalecer la
capacidad del sistema de ciudades para responder a los retos territoriales de finales del
siglo XX e inicios del siglo XXI, citados con anterioridad y que contribuyen a elevar los
niveles de competitividad, gobernabilidad, sustentabilidad ambiental, mejorar la calidad
del espacio urbano construido y obviamente el nivel de vida de la población,
estrechamente relacionados con las condiciones de habitabilidad en que se
desenvuelven las actividades cotidianas de los asentamientos Humanos. Para mejorar
estas condiciones plantea la necesidad de emprender, de manera simultánea e integral,
estrategias que enfrenten problemáticas generadas por la interrelación de los atributos y
las dimensiones, y en cada caso (ciudad y/o región) es necesaria además la
interpretación de su modelo de ocupación territorial; que puede incluso, subdividirse en
grandes grupos Hábitat y Vivienda, Espacio Público, Movilidad y Transporte,
Estructura y Centralidades, Producción y Empleo, Patrimonio, etc.
Fig. 2 Modelo de Ocupación Territorial Municipio de Armenia
Fuente: Acuerdo 019 de 2009. Plan de Ordenamiento Territorial de 2da Generación.
Tratada con anterioridad en la tarea de la primera Unidad, y para el caso son
ejemplos:

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o Afectación y/o evaluación de las condiciones físico espaciales del territorio que
soporta las dinámicas urbanas de los asentamientos sociales.
o El hacinamiento sobre la plataforma ambiental por la mala distribución de la
vivienda y de los equipamientos urbanos, con ellos obviamente la insuficiente
cobertura de los equipamientos sociales y de los servicios públicos.
o Consideraciones Arquitectónicas y técnicas de las viviendas y de los
equipamientos Urbanos.
o Falta de Articulación entre la ciudad y la arquitectura a través del espacio público
efectivo.
o Articulación y cohesión de la vivienda, sus equipamientos urbanos y el uso de la
vialidad y de diferentes medios de transporte en trayectos cortos.
o Producción y empleo, reconociendo las características físico espaciales de su
geografía y las dinámicas de ocupación que conforman el territorio.
Sin importar el tamaño, dinamismo de crecimiento y desorden urbano de las ciudades,
tanto en lo urbano como en lo rural, estás se han encargado de impulsar la expansión
sobre los municipios y/o departamentos vecinos, dando lugar a nuevas escalas de
servicios e infraestructuras y a nuevas problemáticas que, para su adecuada atención,
requieren de administración y planificación diferentes, involucrando las administraciones
de dos o más entes territoriales y algunas normas, leyes, decretos y regulaciones sobre
ordenamiento territorial dadas en el país, cuyo enfoque apunta la organización político-
administrativa, avances y retrasos de la legislación orgánica de ordenamiento territorial
en asuntos como las competencias normativas de los entes territoriales; se rotulan
además algunas debilidades y dificultades que ha tenido la perspectiva regional,
problemas de planificación y regulación de la prestación de servicios comunes, los
servicios e infraestructuras de interés común entre municipios y/o departamentos
próximos, estos entre otros puntos hacen recomendable la institucionalización y puesta
en marcha de instrumentos de administración y planificación de esas escalas de relación
o asociatividad, que han sido motivo de discusión, en buena parte de la historia político-
institucional de Colombia, aunque desde una perspectiva generalmente administrativa y
poco consecuente con procesos reales de conformación de asentamientos humanos,

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localización y dinámica de las actividades económicas, relaciones de movilidad, y presión
de la población sobre ecosistemas regionales.
Todo lo mencionado anteriormente se encuentra establecido en diferentes a
partes de la Constitución Política y en ellos hace referencia a:
a. La asignación de competencias a las diferentes entidades territoriales y la
distribución general de dichas competencias entre la Nación y las entidades
territoriales (Constitución Política –CP- Art. 151 y 288).
b. Requisitos para la formación de nuevos departamentos (CP Art. 297).
c. Condiciones para solicitar la conversión de una región en entidad territorial (CP
Art. 307) junto con la definición de los estatutos especiales, órganos de
administración, y recursos de cada región.
d. Régimen especial de las áreas metropolitanas.
e. Las condiciones para la conformación de entidades territoriales indígenas (CP Art.
329)8.
Fue muchos años después de expedida la Carta Política Nacional, que se expide
la LOOT LEY 1454 de junio 28 de 2011 que tiene por objeto dictar las normas orgánicas
para la organización político administrativa del territorio colombiano; enmarcar en las
mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y disposiciones de
carácter orgánico relativas a la organización político administrativa del Estado en el
territorio; establecer los principiosrectores del ordenamiento; definir el marco institucional
e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en materia de
ordenamiento territorial entre la Nación, las entidades territoriales y las áreas
metropolitanas y establecer las normas generales para la organización territorial.
Aún después de establecida la Ley Gran parte de las dificultades radica en tres
problemas:
1. Falta de voluntad política,
2. Gran número de normas sobre la materia que implica en muchas ocasiones
falta de unidad, vacíos conceptuales, desconocimiento del tema, y
3. Falta de interés en la dimensión regional del ordenamiento territorial.

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Sobre la voluntad política se debe aclarar que la expedición de estas normas
recae en el Congreso de la República, y desde allí se deben abordar temas complejos
en lo que respecta a las figuras y entes territoriales como departamentos, municipios y
distritos, por efectos de un ordenamiento territorial más eficiente.
La Constitución Política establece la diferenciación que existe entre Entes
Territoriales y Figuras de Administración Territorial. Donde los primeros constituyen
las bases fundamentales de la división política interna del país. Los segundos se refieren
a divisiones administrativas territoriales diferentes a los entes territoriales, las cuales se
establecen por la ley para el cumplimiento de algunas funciones y servicios a cargo del
Estado (Art. 285, CP de 1991). Ambas figuras tienen funciones administrativas o de
autoridades en algunos temas por delegación desde la nación, y en ocasiones se
establecen para administrar asuntos especiales en un nivel regional. Las corporaciones
autónomas regionales, las asociaciones de municipios, los resguardos indígenas, por
ejemplo, y las áreas metropolitanas.
El tratamiento de temas exclusivamente de competencias y funciones de entes
territoriales, deja de lado aspectos básicos del ordenamiento tratados con anterioridad,
en otros trabajos para este seminario, como la conceptualización del acelerado proceso
de urbanización y la edificabilidad experimentado por el país en los últimos años, y junto
a este, los problemas generados en la relación urbano-rural, la pérdida de áreas rurales
y degradaciónde los recursos naturales por procesos de urbanización no controlada, con
lo cual se han venido modificando las formas de organización territorial y la estabilidad
económica entre las regiones.
No se quedan por fuera temas como los problemas generados por la movilidad
urbana que adquieren proporciones de regionalización que también deben contemplar
los de problemas en la gestión urbano regional.

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Conclusión
Definitivamente se debe enfatizar en la integración Regional y el Desarrollo
territorial, y a la necesidad de dar equilibrio en las formas de uso del suelo urbano y rural,
con el fin de controlar y equilibrar las tendencias de la actual ocupación regional, y la
consecuente afectación de ecosistemas estratégicos, vital en el caso específico de la
Ecorregión Eje Cafetero.
De otra parte, se debe fortalecer y determinar de manera precisa las competencias
y autonomía de las entidades y figuras territoriales y, en parte, a la administración de sus
recursos. Impulsar la descentralización, y determinar las condiciones para adecuar,
dinamizar y flexibilizar la organización político-administrativa del Estado, a través de la
promoción de procesos de asociación coherentes entre las entidades territoriales.
La condición regional (urbano – rural) definitivamente se ha constituido en un
problema de gran complejidad que obliga a repensar las formas de administrar y usar el
territorio, y en consecuencia, la necesidad de plantear un ordenamiento territorial que
promueva procesos de integración territorial de conjuntos de ciudades o departamentos,
con instrumentos de planificación adecuados y proyectados a largo plazo para los entes
territoriales, y con figuras regionales novedosas para el cumplimento de estos fines.
Es de vital Importancia abordar temas de carácter regional que se conviertan en
lineamientos de trabajo desde lo local, El ordenamiento Ambiental, lo político
administrativo, vinculado a la definición de funciones y competencias de los niveles
territoriales; y el de usos de suelo, estrechamente relacionado con la formulación,
adopción e implementación de los planes de ordenamiento territorial municipales.
En los planes de ordenamiento territorial, se deben abordar temas que hagan
mucho más efectiva la planificación local. Dichos temas pasan por la solución de
problemáticas tales como: procesos de ocupación de suelos rurales, e impulso a
mecanismos de articulación entre diferentes planes de ordenamiento territorial de la
misma región. Proponer puentes de articulación entre el Ordenamiento Municipal y el
Ordenamiento Regional, planteados con anterioridad, que deben pasar por el
entendimiento de las lógicas de ocupación regional (urbano - rurales) del país, la

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promoción efectiva y real de la planificación regional y por el fortalecimiento de figuras,
instrumentos y mecanismos que favorezcan el ordenamiento con una visión regional.

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Lista de Referencia o Bibliografía
Principales retos para el ordenamiento territorial colombiano. Instituto de estudios
urbanos https://www.institutodeestudiosurbanos.info/actividades-academicas/gestion-
del-suelo-area-metropolitana/seminario-internacional-ordenamiento-territorial/panel-2-
desarrollo-urbano/1014-la-perspectiva-del-area-metropolitana/file
Retos ambientales para los Planes de Ordenamiento Territorial modernos o de
segunda generación: el caso de los municipios intermedios de Colombia
http://www.scielo.org.co/pdf/agor/v18n2/1657-8031-agor-18-02-426.pdf
Geografía: Rural y urbano
https://www.diferenciador.com/rural-y-urbano/
Borja, Miguel. Estado Sociedad y Ordenamiento Territorial. Instituto de Estudios Políticos
y Relaciones Internacionales – IEPRI – CEREC. Bogotá, 2000.
Fals Borda, Orlando. Guía práctica del Ordenamiento territorial en Colombia:
Contribución para la solución de conflictos. En: IEPRI- Universidad Nacional de
Colombia. Revista Análisis Político número 36 enero – Bogota, abril de 1999.
Massiris Cabeza, Ángel. Fundamentos Conceptuales y metodológicos del Ordenamiento
Territorial. Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia Año 2005.