Folleto

UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE LOS ANDES
VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO
MEJORA CONTINUA DEL SISTEMA METROPOLITANO DE
GESTIÓN AMBIENTAL
LIMA - PERÙ
(Está información es parte del Trabajo de Investigación 2014, de la
Facultad de Ingeniería Geográfica, Ambiental y Ecoturismo de la
Universidad Nacional Federico Villarreal de Lima, Perú, cuyo título es el
mismo. El presente informe tiene connotación nacional, es decir siguien-
do la metodología, puede aplicarse en el nivel regional, provincial y
distrital)
El Sistema de Gestión Ambiental es un Instrumento para construir
fortalezas y capacidades institucionales que permitan a cada autoridad
realizar una GestiónAmbiental en forma autónoma, articulada, coordina-
da, responsable, eficaz, eficiente, sostenible y exitosa.
Documento para la Reflexión Política en Materia Ambiental para las
Elecciones 2014. Todas las opinones son de entera responsabilidad de
los autores.
Autores:
Jorge Lescano Sandoval
Lucía E. Valdéz Sena
Martha Meier Miró Quesada
Apoyo:
Eloy Martínez Rojas
Sabino Sarmiento Luna
Adolfo Martínez Valdéz
Julio, 2014
Abancay – Perú
Gestión Ambiental
Pág. 05

INTRODUCCIÓN
El 08 de junio de 2004, se publicó la Ley N° 28245: Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental. El Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de GestiónAmbiental (SNGA), fue aprobado mediante
Decreto Supremo N° 008-2005-PCM, de fecha 24 de enero de 2005. En
ambas normas se señalaba expresamente la forma como se estructura-
ría e implementaría el Sistema de Gestión Ambiental en el Perú y en sus
diferentes niveles de gobierno: nacional-sectorial, regional y local
(provincias y distritos).
La Metrópoli de Lima, capital de la República del Perú, tiene una superfi-
cie aproximada de 2819 Km2 y está dividida política y administrativamen-
te en 43 Distritos que abarcan un territorio amplio, diverso y fragmentado
en el marco de la gestión. La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N°
27867, concede un régimen especial a la capital de la República y en el
artículo 65 señala que no integra ninguna región. En la provincia de Lima
las competencias y funciones reconocidas al gobierno regional son
transferidas a la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML), la cual
posee autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de
su competencia regional y municipal. Toda mención contenida en la
legislación nacional que haga referencia a los gobiernos regionales se
entiende también hecha a la Municipalidad Metropolitana de Lima, en lo
que resulte aplicable. Por consiguiente y siguiendo en esta línea Lima
Metropolitana funciona como Municipio y a la vez como Región.
La Ordenanza Nº 1016, del 27 de abril de 2007 y su Reglamento aproba-
do por Decreto deAlcaldía N° 085, de fecha 27 de noviembre 2007, sobre
el Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental, señala que el ámbito de
aplicación de tal Ordenanza es la Provincia de Lima y se aplica a las
actividades relativas a la Gestión Ambiental, cuyo cumplimiento es
obligatorio para todas las personas naturales o jurídicas, de derecho
público o privado (art. 2). El Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental
(SMGA), se establece como instrumento de gestión concordante con el
Sistema Nacional de Gestión Ambiental y como parte de la Política
Nacional Ambiental y su finalidad es efectivizar la aplicación de las
políticas, planes, programas y acciones para asegurar un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida de
los habitantes de la Provincia de Lima (art. 4).
La Ordenanza Nº 1628, de fecha 18 de setiembre de 2012, aprueba la
Gestión Ambiental
Pág. 07

Política Metropolitana del Ambiente (PMA). Señala al Principio de
Mejora Continua y el de Sostenibilidad Ambiental, objetivo de largo plazo
que debe alcanzarse a través de esfuerzos progresivos, dinámicos y
permanentes, que generen mejoras incrementales. Además establece y
describe los Ejes de Política, entre los cuales se encuentra el:
Eje de Política 4: GobernanzaAmbiental, que tiene entre sus objetivos:
1. Cautelar la aplicación de la normativa ambiental en el ámbito de la
provincia de Lima
2. Unificar la gestión ambiental de la Municipalidad Metropolitana de
Lima
3. Consolidar el Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental e integrar
el tema ambiental en la toma de decisiones de la Corporación
Municipal, de manera transversal
4. Promover el ejercicio de una cultura ambiental y asegurar la participa-
ción de la población
5. Promover una ciudad educadora en lo ambiental
6. Sensibilizar e informar a todos los ciudadanos sobre la gestión
ambiental municipal
7. Prevenir los conflictos socio-ambientales
Los lineamientos de política en materia de institucionalidad, gestión de
cultura y ciudadanía, de información y gestión del conocimiento, de
inclusión social en la gestión ambiental, describen las acciones a imple-
mentar y ejecutarse a nivel Metropolitano.
Como se observa el Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental, es un
instrumento o herramienta que posibilita el desarrollo e implementación
de la Política Ambiental Metropolitana y por ende asegura el desempeño
de una excelente Gobernanza y Gobernabilidad Ambiental en ese nivel
de gobierno. La Gobernanza Ambiental abarca las reglamentaciones,
prácticas, políticas e instituciones que configuran la manera en que las
personas interactúan con el ambiente. El uso de la palabra Gobernanza
es muy diversa y muchas veces confundida con los conceptos de
Gobernabilidad. La Gobernabilidad se basa en la idea central de demo-
cracia siendo la relación entre el Estado y la sociedad civil.
En la buena Gobernanza Ambiental, se tiene en cuenta la función de
todos los agentes que repercuten en el ambiente. Desde los gobiernos
hasta las ONG, el sector privado y la sociedad civil, la cooperación es
fundamental para lograr una Gobernanza eficaz que nos pueda ayudar a
transitar hacia un futuro más sostenible.
A pesar de contar con una serie de normas de carácter nacional y local
Gestión Ambiental
Pág. 08

(Leyes, Reglamentos, Ordenanzas, entre otros) que permiten regular un
Sistema de Gestión Ambiental, es notorio en la Metrópoli de Lima un
Sistema de Gestión Ambiental débil, desactualizado, ineficaz e ineficien-
te y que requiere con urgencia y bajo el Principio de Mejora Continua
modernizarlo, mejorarlo, fortalecerlo y consolidarlo. Muchos señalan que
el Perú ha tenido avances notables, en materia ambiental en los últimos
años, ello no está en discusión. Sin embargo, es contradictoria esta
premisa, por cuanto que, desde 1972, y como resultado de la
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Humano (Estocol-
mo, 72), se exhortaba a los Estados a contar con Políticas Ambientales
públicas, situación que recién se dio en el Perú 37 años después. Por otro
lado, el hecho de contar con un sector ambiental reciente, políticamente,
no significa un avance notable si el mismo es ineficaz e ineficiente, débil y
desordenado, insostenible y con escasos resultados en materia de
protección ambiental en todos los niveles de gobierno.
Entre los problemas ambientales amplios y complejos que enfrenta Lima
Metropolitana están:
• Mala calidad del hábitat y de los asentamientos humanos.
Crecimiento urbano caótico
• Agua potable restringida y calidad no adecuada
• Patrones insostenibles de uso y tenencia del suelo
• Déficit en la recolección y el tratamiento de aguas residuales
• Ríos contaminados, cuencas y recursos naturales deteriorados
• Zona marino - costera contaminada
• Déficit de áreas verdes y falta de mantenimiento
• Cambio climático y vulnerabilidad a desastres
• Gestión limitada de los residuos sólidos
• Impactos ambientales derivados de las actividades económicas, de
servicios y las condiciones sociales y culturales de la población
• Riesgos de origen natural y antrópico
• Calidad del aire y contaminación de interiores
• Deterioro del paisaje urbano y contaminación visual
• Ruido ambiental
• Entre otros
La problemática desde la perspectiva de la Gobernabilidad y
GobernanzaAmbiental es notoria al observar lo siguiente:
• El aparente desconocimiento de la normativa ambiental a nivel de los
municipios que configuran la Metrópoli
• La débil gobernanza y gobernabilidad ambiental a nivel regional y
distrital. La falta de continuidad entre una y otra gestión municipal
• La falta de criterio unitario y geográfico de la ciudad como un todo
Gestión Ambiental
Pág. 09

• La desconexión y falta de articulación entre el Sistema de Gestión
Ambiental Metropolitano y la Política delAmbiente.
• El débil o inexistente marco institucional ambiental a nivel distrital
• La descoordinación interinstitucional ambiental entre todos los
distritos que conforman la Metrópoli
• La falta de cooperación entre los distritos y la autoridad metropolitana
o regional en materia ambiental.
• La falta de información y estadísticas confiables ambientales a nivel
distrital y metropolitano
• La escasa o nula participación de la población en cuestiones ambien-
tales
• La superposición de funciones, falta y clara definición de atribuciones
y competencias en materia ambiental
• La falta de educación, cultura y ciudadanía ambiental
• La falta de interés de la población limense respecto a la temática
ambiental
• La falta de credibilidad en la institucionalidad ambiental por parte de la
población y los bajos niveles de concreción de las políticas, planes y
agendas ambientales
• La remoción permanente de funcionarios y la escasa competencia de
los mismos
• La carencia de líneas de investigación a nivel regional y local
• La falta de recursos financieros y humanos
• Entre otros
Esta situación problemática, parte de dos elementos sustanciales como
son: la Política Metropolitana del Ambiente (PMA) y el Sistema
Metropolitano de Gestión Ambiental (SMGA). Las cuales deben ser
holísticas, sistémicas, sostenibles, interconectadas, integradas e
interdependientes. Para que funcione un Sistema de Gestión Ambiental
es vital la existencia de una PolíticaAmbiental. Sin embargo, observamos
que primero o inicialmente se definió el Sistema Metropolitano de Gestión
Ambiental y luego la PolíticaAmbiental.
En lo nacional, la temática de la presente investigación es de alta
prioridad e importancia.
• De la Exposición de Alicia De la Rosa Brachowicz, Directora General
de Politicas, Normas e Instrumentos de Gestión Ambiental, del Vice
Ministerio de Gestión Ambiental, del Ministerio del Ambiente
(MINAM), realizado en el Taller Regional Lima-Callao, el 25 de marzo
2010, se desprende de la sección: Cómo Articulamos el Gobierno
Nacional – Ministerio del Ambiente (MINAM) – Gobiernos Regionales
(GORE) – Gobiernos Locales (GL); la necesidad de actualizar la Ley
del Sistema Nacional de GestiónAmbiental y su Reglamento.
Gestión Ambiental
Pág. 10

• LaAgendaAmbiental Metropolitana considera como objetivo específi-
co fortalecer la gestión ambiental de Lima Metropolitana y entre sus
acciones considera la reorganización y fortalecimiento de la gestión
ambiental (MML, 2011).
• En el Informe de la Comisión Multisectorial. Creada por Resolución
Suprema N° 189-2012-PCM, se señalan los Ejes Estratégicos de la
Gestión Ambiental y el Eje Estratégico A: Estado soberano y garante
de derechos, establece objetivos como:
• La Agenda Ambiental Perú 2013 – 2014 (MINAM, 2013), Agenda
Nacional de Acción Ambiental, aprobada por R.M. N° 026-2013-
MINAM (Enero 2013), señala en el objetivo 11, la necesidad de
fortalecer el Sistema Nacional, Regional y Local de Gestión
Ambiental. Entre las acciones se encuentran la:
§Aprobación de directiva para mejoramiento de desempeño
ambiental regional
§Aprobación de directiva para mejoramiento de desempeño
ambiental local
§Relanzamiento de la Gestión Ambiental Local para el Desarrollo
Sostenible (GALS)
§Implementación de los instrumentos de planificación y gestión
ambiental en los tres niveles de gobierno, reportando sus avances
al ente rector
§Implementación de oficinas de enlace del MINAM a nivel regional,
para apoyar la gestión ambiental
Lo anterior es coincidente con la meta prioritaria 7: Gobernanza
Ambiental, acción estratégica 7.1 Consolidar el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental (SNGA) establecida en el Plan Nacional de Acción
Ambiental Perú. 2011-2021.
En el plano internacional, se encuentran experiencias similares, por
ejemplo en Ecuador, laAgencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación
COSUDE y GTZ (República Federal de Alemania) financiaron el
Proyecto sobre Debate y Aportes de la Universidad al Proceso de
Descentralización en Ecuador. Se presentaron los siguientes casos
prácticos:
?Análisis de la Capacidad Instalada y Propuesta Metodológica para
Construir el Sistema de GestiónAmbiental delAzuay.
?Análisis de las Capacidades Institucionales del Consejo Provincial de
Loja y de la Municipalidad de Loja para asumir Competencias
Ambientales a partir delAcuerdo Ministerial 106.
Gestión Ambiental
Pág. 11

?Apoyo a los Gobiernos Locales en la Estructuración del Sistema de
GestiónAmbiental para la Provincia deTungurahua.
De lo antes señalado, se desprende la necesidad de actualizar o moder-
nizar, mejorar, fortalecer y consolidar el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, por ende el Regional y Local. En nuestro caso nos referimos a
la Metropolí de Lima y sus 43 Distritos.
El Ministerio del Ambiente (MINAM), debe establecer normas, mecanis-
mos, directivas o procedimientos específicos para asegurar Sistemas de
GestiónAmbiental en todas las regiones y gobiernos locales articulados a
la actual Política Nacional del Ambiente. Por tal razón, la presente
investigación reviste de gran relevancia, actualidad, importancia y de
interés Regional y Local.
La investigación propone como objetivos:
• Analizar y evaluar la actual situación de los gobiernos locales (43
Distritos) y del Gobierno Regional Metropolitano, respecto a sus
Instrumentos de Planificación y Gestión Ambiental, tales como:
Política, Sistema de GestiónAmbiental y otros.
• Proponer el diseño de una Estructura Orgánica (Unidad Orgánica) de
un Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental que contribuya a la
actualización o modernización, mejora, fortalecimiento y consolida-
ción del Sistema Metropolitano de Gestión Ambiental y por ende, el
cumplimiento de la Política Metropolitana del Ambiente en el marco
del Desarrollo Sostenible.
El estudio abarca los 43 Distritos que componen la Metropolí de Lima y a
la vez constituye el universo de la investigación.Acontinuación se detalla
cada uno de los Distritos de análisis, los mismos, que constituyen el
espacio o área geográfica de estudio. Distritos estudiados:
• Distritos de Zona Norte: Ancón, Santa Rosa, Carabayllo, Puente
Piedra, Comás, Los Olivos, Independencia, San Martín de Porres.
• Distritos de Zona Sur: San Juan de Miraflores, Villa María del Truinfo,
Pachacámac, Villa El Salvador, Lurín, Punta Hermosa, Punta Negra,
San Bartolo, Santa María del Mar, Pucusana.
• Distritos de Zona Lima Antigua: Rimac, Lima, Breña, San Miguel,
Magdalena Vieja, Jesús María, Lince, San Isidro, Magdalena del Mar,
San Borja, Surquillo, Miraflores, Barranco, Chorrillos, La Molina.
Gestión Ambiental
Pág. 12

• Distritos de Zona Este: San Juan de Lurigancho, El Agustino, Santa
Anita, San Luis,Ate, Chaclacayo, Lurigancho-Chosica, Cieneguilla.
Gestión Ambiental
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ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
a) De la Estructura Orgánica – Unidad Orgánica en MateriaAmbiental.
Tuvo como fin identificar la existencia del tipo de Unidad Orgánica que
en materia ambiental cuenta o no, cada uno de los 43 Municipios
Distritales, así mismo, analizar, comparar y recomendar la Mejora
Continua sobre el particular.
La obtención de la información (Organigrama y ROF), se realizó a
través de cada uno de los portales web de cada Distrito. En algunos
casos se tuvo dificultad para acceder a dicha información, sin embar-
go no fue obstáculo para lograr los fines de la presente investigación.
Cuadro N° 1:
Estructura Orgánica – Unidad Orgánica en Materia Ambiental por
Distritos
Distrito
Ate
Ancón
Carabayllo
Cercado de Lima
Chaclacayo
Barranco
Breña
Unidad Orgánica
Gerencia de Servicios a la Ciudad
Subgerencia de Medio Ambiente,
Parques y Jardines
Subgerencia de Gestión Ambiental
Gerencia de Servicios a la Ciudad y
Medio Ambiente
Subgerencia del Medio Ambiente
Gerencia del Ambiente
Subgerencia de Planeamiento, Gestión e
Información Ambiental
Subgerencia de Evaluación y Calidad
Ambiental
Subgerencia de Recursos Naturales y
Cambio Climático
Subgerencia de Operaciones
Ambientales
Gerencia de Gestión Ambiental
Gerencia de Gestión Ambiental y Ornato
Medio Ambiente
Observaciones
Gestión Ambiental
Pág. 15

Distrito
Chorrillos
Cieneguilla
El Agustino
Comas
La Molina
La Victoria
Lince
Lurigancho-
Chosica
Lurín
Magdalena del Mar
Pachacámac
Pucusana
Punta Hermosa
Unidad Orgánica
Gerencia Servicios Públicos
Subgerencia de Ornato Ecológico y
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Gerencia de Desarrollo Ambiental
Unidad de Gestión Ambiental
Gerencia de Servicios Públicos
Subgerencia de Limpieza Pública y
Control del Medio Ambiente
Gerencia de Gestión Ambiental y Obras
Públicas
Subgerencia de Ecología y Medio
Ambiente
Subgerencia de Gestión de Residuos y
Saneamiento Ambiental
Gerencia de Servicios Públicos
Subgerencia de Áreas Verdes y Medio
Ambiente
Gerencia de Servicios Comunales
Subgerencia de Medio Ambiente
Gerencia de Servicios Comunales
Dirección de Medio Ambiente y Áreas
Verdes
Gerencia de Servicios a la Ciudad y del
Medio Ambiente
Subgerencia de Ambiente, Limpieza
Pública y Áreas Verdes
Programa de Gestión y Contaminación
Ambiental
Observaciones
Sin Subgerencia
Ambiental.
Servicios Públicos.
Estudios y
Proyectos. Obras
Públicas
Sin Subgerencia
Ambiental.
Limpieza Pública,
Parques y Jardines.
Seguridad
Ciudadana
Gestión Ambiental
Pág. 16

Distrito
Punta Negra
Miraflores
Pueblo Libre
Puente Piedra
San Bartolo
Rímac
San Isidro
Independencia
San Juan de
Miraflores
San Luis
San Martín de
Porres
Santa Anita
Santa María del
Mar
Unidad Orgánica
Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio
Ambiente
Subgerencia de Desarrollo Ambiental
Gerencia de Desarrollo Distrital
Medio Ambiente
Control Ambiental
Gerencia de Educación, Salud y Medio
Ambiente
Gerencia de Servicio a la Ciudadanía
Saneamiento Ambiental
Gerencia de Servicios Públicos y Medio
Ambiente
Gerencia de Servicios Públicos y
Desarrollo Social
Subgerencia Limpieza Pública, Áreas
Verdes y Medio Ambiente
Dirección de Servicios Públicos
División de Limpieza Pública y Ambiente
Observaciones
Sin Dependencia
Ambiental
Sin Subgerencia
Ambiental. Limpieza
Pública. Parques y
Jardines
Sin Dependencia en
Materia Ambiental.
Gerencia de
Parques y Jardines
Sin Dependencia
Sin Subgerencia
Ambiental.
Limpieza Pública.
Áreas Verdes
Sin Subgerencia
Ambiental.
Limpieza Pública.
Parques y Jardines
Gestión Ambiental
Pág. 17

De los resultados se puede evidenciar lo siguiente:
• Los Municipios no tienen uniformidad en cuanto a la denominación de
sus Unidades Orgánicas, así como desde el punto de vista de sus
Distrito
Santa Rosa
San Miguel
Santiago de Surco
Villa María del
Truínfo
San Juan de
Lurigancho
Surquillo
Santa Rosa
Los Olivos
San Borja
Villa El Salvador
Unidad Orgánica
Gerencia de Servicios a la Comunidad
Subgerencia Limpieza Pública y Medio
Ambiente
Medio Ambiente
Subgerencia de Parques y Jardines y
Medio Ambiente
Medio Ambiente
Gerencia de Servicios a la Ciudadanía y
Gestión Ambiental
Subgerencia de Ornato y Medio Ambiente
Gerencia de Protección del Medio
Ambiente
Subgerencia Limpieza Pública y Medio
Ambiente
Gerencia de Medio Ambiente y Obras
Públicas
Gerencia de Desarrollo Social
Subgerencia de Salud y Ambiente
Observaciones
Sin Subgerencia
Ambiental.
Limpieza Pública y
Parques y Jardines.
Mantenimiento del
Ornato. Ejecución
Directa de Obras
Públicas
Sin Subgerencia
Ambiental.
Limpieza Pública.
Áreas Verdes. Obras
Públicas e
Infraestructura
Menor
Fuente: Elaboración Propia. Lescano & Valdéz & Meier. 2014
Gestión Ambiental
Pág. 18

funciones y competencias en materia ambiental.
- 09 Gerencias de Servicios a la Ciudad
- 05 Gerencia de GestiónAmbiental /Ambiente
- 04 Gerencia de Servicios Públicos
- 07 Gerencia de Servicios a la Ciudad y MedioAmbiente
- 05 Gerencia de Gestión Ambiental / Ornato / Obras / Desarrollo
Urbano / Educación, Salud.
- 06 Subgerencias de GestiónAmbiental
- 14 Subgerencias de MedioAmbiente / Parques y Jardines / Ornato
/ Salud
- Gerencia de Desarrollo Social / Gerencia de Obras Públicas /
Gerencia de Desarrollo Urbano
- 04 Sin Dependencias
• Difieren notablemente en cuanto a fechas de creación y funciona-
miento
• El término Medio Ambiente, es usado indistintamente y predomina en
la gran mayoría de los Distritos, lo cual permite deducir que no hay un
claro uso del término:Ambiente
• El nivel de cada Unidad Orgánica de la Estructura Orgánica difieren
en orden de jerarquía, se presentan a nivel de :
- Gerencia
- Subgerencia
- Dirección
- División
- Departamento
- Programa
- Unidad
b) Resultados de la Información Obtenida a través del Análisis de
Ordenanzas Municipales sobre: Política Ambiental, Sistema de
Gestión Ambiental, Estructura Orgánica Ambiental, Comisión
Ambiental Municipal,Agenda y/o Plan deAcciónAmbiental
Gestión Ambiental
Pág. 19

Cuadro N° 2:
Existencia de Instrumentos de Planificación y Gestión Ambiental
Del análisis efectuado se puede señalar lo siguiente:
- Distritos sin PolíticaAmbiental
- Distritos sin Sistema de GestiónAmbiental
- Distritos sin Unidad Orgánica en MateriaAmbiental
Gestión Ambiental
Pág. 20
Distrito
Ate
Ancón
Carabayllo
Cercado de Lima
Chaclacayo
Barranco
Breña
Chorrillos
Cieneguilla
El Agustino
Comas
La Molina
La Victoria
Lince
Lurigancho-Chosica
Lurín
Magdalena del Mar
Pachacámac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
Miraflores
Pueblo Libre
Puente Piedra
San Bartolo
Rimac
San Isidro
Independencia
San Juan de Miraflores
San Luis
San Martín de Porres
Santa Anita
Santa María del Mar
Santa Rosa
San Miguel
Santiago de Surco
Villa María del Triunfo
San Juan de Lurigancho
Surquillo
Santa Rosa
Los Olivos
San Borja
Villa El Salvador
Política
Ambiental
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Sistema de
Gestión
Ambiental
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Unidad
Orgánica
Ambiental
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Comisión
Ambiental
Municipal
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Agenda y/o
Plan de A.
Ambiental
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
Fuente:Elaboración Propia. Lescano & Valdéz & Meier. 2014
En blanco sin información y/o no respondieron a lo solicitado

- Distritos sin ComisiónAmbiental Municipal
- Distritos sinAgenda y/o Plan deAcciónAmbiental
I) De la revisión de las Ordenanzas Municipales se obtuvo lo siguiente:
1. Respecto a la Política Metropolitana delAmbiente
La Ordenanza N° 1628, de fecha 18 de Setiembre 2012. Aprueba
la Política Metropolitana del Ambiente. En la misma se señala lo
siguiente:
a) En presentación, se señala: La Política Metropolitana del
Ambiente responde de manera integral a la actual situación
crítica de Lima. Esta Política se enmarca en el enfoque y
prioridades de la Política Nacional del Ambiente, aprobada por
Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM y armoniza la gestión
de ambos niveles de gobierno.
b) En el ítem 3.5, se señala: La formulación de una política pública
de carácter provincial en materia ambiental, es una interven-
ción deliberada, explícita, sistemática y sostenida que se pone
en marcha desde el gobierno metropolitano de la ciudad de
Lima, e involucra a todos sus gobiernos distritales y obliga a
todos los individuos y a toda la sociedad; cuyo desarrollo debe
ser coordinado con las entidades del sector público nacional,
regional y local, según corresponda. Lamentablemente los 43
Distritos de Lima Metropolitana no se han involucrado en ello.
Cada Gobierno Distrital debe elaborar políticas, normas,
programas y proyectos de carácter local, de conformidad con
esta política y con las normas generales y específicas que la
instrumentalizan. Sin embargo, existe una irresponsabilidad
política por parte de las autoridades ediles en materia ambien-
tal. Ello también obedece a que las autoridades Distritales son
de partidos, organizaciones o movimientos políticos diferentes
y en algunos casos contrarios a la autoridad edil Metropolitana
lo cual interfiere y dificulta la coordinación y cooperación entre
los municipios, no solo en el sector ambiental, sino en otros
ámbitos del desarrollo.
c) Conforme a lo que dispone el numeral 2 del artículo 157° de la
Ley Orgánica de Municipalidades, Ordenanza N° 1628, tiene
alcance, vigencia y preeminencia Metropolitana. Ninguna
Municipalidad Distrital puede dictar disposiciones que la
Gestión Ambiental
Pág. 21

modifiquen, contraríen o conduzcan a su inaplicación. Al no
adecuar, los Distritos sus Políticas Ambientales a la Política
Metropolitana del Ambiente se desprendería primacía de la
Política Metropolitana del Ambiente, por lo tanto, la de los
Distritos serían inválidos. En consecuencia tendrían que
adecuarse y actuar en base a la Metropolitana con carácter de
urgente.
d) En el punto VIII: Ejes de Política, se indica que la Política
Metropolitana del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en
los niveles de Gobierno Regional y Local en la Provincia de
Lima y de carácter orientador para el sector privado y la
sociedad civil. En consecuencia los 43 Distritos deben acatar
esta disposición. Los Ejes de la Política Metropolitana del
Ambiente (PMA), son:
- Eje de Política 1: Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales y la Diversidad
Biológica.
- Eje de Política 2: Mitigación y Adaptación al Cambio
climático
- Eje de Política 3: Gestión Integral de la CalidadAmbiental.
- Eje de Política 4: GobernanzaAmbiental
- Eje de Política 5: Compromisos y Oportunidades
Ambientales Internacionales
Son coincidentes con los ejes de la Política Nacional Ambiental
(aprobado por Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM). Excepto el
Eje de Política 2 : Mitigación yAdaptación al Cambio Climático. Los
Ejes de la Política NacionalAmbiental (PNA), son:
?Eje de Política 1 - Conservación y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y de la diversidad biológica
?Eje de Política 2 - Gestión Integral de la CalidadAmbiental
?Eje de Política 3 - GobernanzaAmbiental
?Eje de Política 4 - Compromisos y Oportunidades Ambientales
Internacionales
e) Por ejemplo en los Distritos de:
- Miraflores, se presenta como Frentes: Verde (Uso y
Conservación de Recursos Naturales). Marrón (Fomento y
Gestión Ambiental
Pág. 22

Control de la Calidad Ambiental). Azul (Educación y Cultura
Ambiental). Dorado (Comercio, Servicios y Turismo
Sostenible).
- San Luis, presenta Líneas de Acción: Aire; Ruidos y
Vibraciones; Residuos Sólidos Domésticos, Industriales y
Hospitalarios; Suelo; Agua; Radiaciones No Ionizantes;
Olores; Contaminación Visual; entre otras.
De lo anterior se desprende que, ambos Distritos no están alinea-
dos, ni son concordantes con la Política Metropolitana del
Ambiente. Es más presentan términos antiguos y fuera del
contexto normativo actual, tales como el uso de los Frentes: Verde,
Marrón, Azul y Dorado. O tales como las Líneas de Acción que
tampoco coinciden con los Ejes de la Política Metropolitana del
Ambiente.
El único Distrito alineado a la actual Política Metropolitana del
Ambiente es: Santiago de Surco (Ver Ordenanza N° 462-MSS de
fecha 31 octubre 2013), sin embargo no ha incluído el Eje 2:
Mitigación yAdaptación al Cambio Climático.
El Distrito de Carabayllo (art. 7 Ordenanza N° 251-2011-A/MDC,
de fecha 14 de diciembre 2012), presenta los siguientes Ejes de
Política:
- Eje de Política 1: Conservación y Uso Sostenible de los
Recursos Naturales
a) Gestión de Áreas Verdes
b) Gestión de Suelos y Cuenca
c) Ecosistemas: Faja Marginal, Biodiversidad
d) Tenencia deAnimales Domésticos
- Eje de Política 2: Gestión de Calidad y SaludAmbiental
a) Servicios deAgua y Desague
b) Gestión de Calidad deAire, Ruidos y Vibraciones
c) Residuos Sólidos
d) Gestión de saludAmbiental
- Eje de Política 3: Educación y ConcienciaAmbiental
a) EducaciónAmbiental
b) InstitucionalidadAmbiental
Gestión Ambiental
Pág. 23

c) LegislaciónAmbiental
d) Difusión y Promoción
Como se observa no guardan coherencia con los Ejes de la Política
Metropolitana delAmbiente.
f) Se presentan de manera diferente los Principios de la Política
Ambiental. Por ejemplo, los Distritos de: Ate, Barranco y Lima
Metropolitana, señalan de manera arbitraria, sin criterio de
unicidad, sin coincidencia o correspondencia a cada uno de los
Principios de la Política Metropolitana del Ambiente. Ello
genera confusión y puede conducir a interpretar y aplicar las
normas de manera indistinta e incorrecta.
Cuadro N° 3:
Comparación de Principios de Política Ambiental
Ate (1)
Sostenibilidad
Integridad
Transectorialidad
Prevención
Participación Ciudadana
Responsabilidad
Compartida
Concertación Institucional
Seguridad Jurídica
Información
Barranco (2)
Rol del Municipio y la Sociedad
Civil
Compromiso con la Normativa
Ambiental y Estabilidad
Protección del Ambiente
Sensibilización
Empleo de Recursos
Gestión
Comunicación
Evitamiento
Precaución
Mantenimiento
Ataque de las Causas
Grupos de Destino o
Participación Ciudadana
Responsabilidad,
Compensación y Reposición
Gradualidad y Mejoramiento
Continuo
Eficiencia, Agilidad y
Documentación Sistemática
Lima Metropolitana (3)
Transectorialidad y
Transversalidad
Derecho a un Ambiente Saludable
Sostenibilidad y Equidad
Prevención y Precaución
Internacionalización de Costos y
Responsabilidad Social ambiental
Pedagogía y Participación
Alianza Público – Privadas
Comunicación Obligatoria sobre el
Estado del Ambiente
Análisis Costo – Beneficio
Competitividad
Gestión por Resultados
Seguridad Jurídica
Mejora Continua
Cooperación Público – Privado
Gestión Ambiental
Pág. 24

(1) Ordenanza N° 284-MDA, 09 de Diciembre 2011.Anexo 1 art.5
(2)Ordenanza N° 371-MDB, 20 julio 2012
(3)Ordenanza N° 1628-MML, 18 de Septiembre 2012. Capitulo VII
g) El Decreto de Alcaldía N° 085, de fecha 27 de noviembre 2007,
Reglamento de la Ordenanza N° 1016 que aprueba el Sistema
Metropolitano de Gestión Ambiental, señala en su artículo 2, lo
siguiente: Las Municipalidades Distritales de la Provincia de
Lima deben coordinar con la Municipalidad Metropolitana de
Lima los aspectos relacionados a la Gestión Ambiental que se
lleva a cabo dentro de sus jurisdicciones, para lo cual:
?Deberán remitir información sobre el manejo y gestión de
las diversas Líneas de Gestión del Sistema Metropolitano
de Gestión Ambiental como: residuos sólidos, ruidos, áreas
verdes, entre otros con la frecuencia y la forma que señale la
Municipalidad Metropolitana en la normatividad específica.
?Deberán permitir a los funcionarios de la Municipalidad
Metropolitana de Lima que realicen los exámenes, contro-
les, tomas de muestras, supervisión y cualquier otra
actividad necesaria para el cumplimiento de su misión
respecto a la GestiónAmbiental Metropolitana.
?Deberán considerar las recomendaciones establecidas por
la Municipalidad Metropolitana de Lima en materia de
GestiónAmbiental.
?Las Comisiones Ambientales Municipales Distritales
deberán adecuarse a lo que regula la Ley N° 28245, Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, la
Ordenanza N° 1016 Sistema Metropolitano de Gestión
Ambiental y su Reglamento.
De lo anterior, se desprende que no existe normatividad específica
para que los Municipios Distritales informen sobre el manejo y
gestión que realizan en materia ambiental, realización de exáme-
nes, controles, tomas de muestras, supervisión y cualquier otra
actividad necesaria para el cumplimiento de su misión respecto a
la Gestión Ambiental Metropolitana. Así mismo, las Comisiones
Ambientales Distritales no se han adecuado a la Política
Metropolitana del Ambiente y al Sistema Metropolitano de Gestión
Ambiental y su Reglamento, lo cual constituye en una irresponsa-
bilidad, ineficiencia e ineficacia de Gobernabilidad y Gobernanza
Gestión Ambiental
Pág. 25

Ambiental a nivel Metropolitano.
2. Respecto al Sistema de GestiónAmbiental
a) Presentan diferentes definiciones de Sistema de Gestión
Ambiental, por ejemplo la :
• Ordenanza N° 284-MDAde fecha 09 de diciembre 2011, art.
7: El Sistema de Gestión Ambiental Local (SGAL) se
establece como instrumento de gestión concordante con el
Sistema Nacional de Gestión Ambiental y como parte de la
Política Nacional Ambiental y se constituye por un conjunto
de elementos administrativos y normativos, con la finalidad
de efectivizar la aplicación de las políticas, planes, progra-
mas y acciones para asegurar un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida de
los habitantes deAte.
• Ordenanza N° 241 Miraflores, de fecha 28 de septiembre de
2006, art. 19: el Sistema Local de Gestión Ambiental,
constituye un conjunto de componentes humanos, admi-
nistrativos y normativos que dentro de la estructura orgánica
del gobierno local, llevan a cabo la formulación de la política
ambiental, así como la planificación, la instrumentación,
control, evaluación y seguimiento de las acciones de
protección y conservación del medio ambiente y el manejo
adecuado de los recursos naturales, a través de un proceso
participativo, en coordinación con las instancias nacionales
y regionales con la sociedad civil organizada.
b) Presentan de manera diferente e indistintamente a los
Instrumentos de Planificación y Gestión Ambiental, por ejem-
plo:
Ate: Ordenanza N° 284-MDA de fecha 09 de diciembre 2011,
art. 16 De los Instrumentos de Gestión ambiental: La Política
Ambiental Local; Del DiagnósticoAmbiental Local participativo;
Del Plan de Acción Ambiental Local; De la Agenda Ambiental
Local.
Barranco:Art. 22 (Ordenanza N° 371-MDB, de fecha 20 julio de
2012 ). De los Instrumentos de Gestión Ambiental Estratégica:
Política Ambiental; Diagnóstico Ambiental Local; Plan de
Acción Ambiental Local; Plan de Gestión de Residuos Sólidos.
De los Instrumentos de Gestión Ambiental Operativa: Agenda
Gestión Ambiental
Pág. 26

Ambiental Local; Plan de Manejo de Residuos Sólidos; Plan de
Sensibilización y Capacitación de Funcionarios Municipales
para la Gestión Ambiental de Educación, Cultura y Ciudadanía
Ambiental; Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental.
Lince: Art. 16 (Ordenanza N° 280-MDL, fecha 16 de diciembre
de 2010): Son Instrumentos de Gestión Ambiental: Plan de
Desarrollo Concertado 2011-2021; Diagnóstico Ambiental;
Plan de Desarrollo Urbano; Diagnóstico del Uso del Suelo;
Proyecto de Construcción Planta de Tratamiento de Agua de
Riego; Plan de Manejo de Áreas Verdes del Parque Mariscal
Ramón Castilla; Plan Gestión Ambiental Residuos Sólidos;
Lineamientos para el Manejo y Protección de las Áreas Verdes
del Dstrito; Proyecto de Construcción para Riego de Parques;
Plan de Manejo de Áreas Verdes del Distrito; Plan de
Capacitación de MedioAmbiente.
Por lo tanto, no se tiene definido y claro cuáles son los
Instrumentos de Planificación y Gestión Ambiental a nivel
Distrital.
3. Respecto a la ComisiónAmbiental Municipal (CAM)
a) Se definen de manera diferente
Ate: Ordenanza N° 284-MDA. Art. 9: La Comisión Ambiental
Municipal (CAM): Es la instancia encargada de coordinar la
Política Ambiental Municipal en el Distrito de Ate. Dicha
instancia promueve el dialogo y el acuerdo entre los sectores
público y privado y la sociedad civil, articula su política ambien-
tal con la ComisiónAmbiental Regional de Lima Metropolitana y
el Ministerio delAmbiente - MINAM.
Breña: Acuerdo de Consejo N° 072-2012-MDB, de fecha 21 de
abril de 2012. Art. 1: Órgano consultivo, encargado de coordi-
nar y concretar la política y gestión ambiental local, así como el
diseño y planeamiento de instrumentos de gestión ambiental,
promoviendo el dialogo y el acuerdo entre los sectores públicos
y privados y la sociedad civil dirigidos a mejorar la calidad de
vida de los vecinos de Breña.
Lince: Ordenanza N° 280-MDL, de fecha 16 de diciembre de
2010. Art. 7: La Comisión Ambiental Municipal, es la instancia
Gestión Ambiental
Pág. 27

participativa multisectorial del distrito de Lince, encargada de la
coordinación y concertación de la política ambiental local. Se
articula con la PolíticaAmbiental Metropolitana y con la máxima
autoridad ambiental nacional, el Consejo Nacional del Medio
Ambiente- CONAM, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre
los sectores público, privado y la comunidad.
b) Presentan diferente estructura, composición y representación.
Diferentes actores y número de los mismos. Se excluye a otros
actores interesados.
Cuadro N° 4:
Comparación Representantes ante la Comisión Ambiental Municipal de
los Distritos de Lince, Puente Piedra, Santa Anita y Carabayllo
Lince (1)
Alcalde
Representante
del sector
Educación
Representante
de DIGESA
Representante
Colegio de
Ingenieros
De la Comisión
de Regantes
Sub Sector de
Riego Surco
Delegados de
las Juntas
Vecinales
Sector Privado
Empresarial del
Distrito
Comité de
Defensa Parque
Castilla
ONG de
Defensa del
Medio Ambiente
Clubes
Deportivos
Puente Piedra (2)
Representante de la
Municipalidad
Representante de
las ONG
Representante de
las Juntas Vecinales
Representante
Sector Empresarial
Representante
UGEL-Puente de
Piedra
Representante de
Salud
Representante de la
Iglesia
Representante de la
Comisaría
Santa Anita (3)
Representante de la
Municipalidad
Representante Sector Salud
Representante Sector
Educación
Representante de la Junta
de Riego
Representante de las
Organizaciones Vecinales
Representante de los
Comités Cívicos de
Parques
Representante del Sector
Empresarial y Comercial
Representante de la Policía
Nacional
Representante de la
Compañía de Bomberos
Representante de la Iglesia
Carabayllo (4)
Representante de la
Municipalidad
Representante del MINAM
Representante del MEM
Representante del ANA-
MINAG
Representante de la AUC
Chillón
Representante SEDAPAL
Representante EDELNOR
Representante Sector Salud
Representante UGEL
Representante de la
Gerencia de Gestión de
Salud y Proyección Social
Gestión Ambiental
Pág. 28

(1) Lince: Ordenanza N° 311-MDL, 22 de junio 2012.Art. Segundo (28)
(2) Puente Piedra: Ordenanza N° 0192-MDPP, 30 marzo 2012. Art.
Tercero
(3) SantaAnita: Ordenanza N° 00038/MDSA, 30 de junio 2009.Art. 2
(4) Carabayllo: Ordenanza N° 196-A/MDC, 28 de abril 2010.Art. 3
En cuanto a sus funciones también difieren, por ejemplo:
?Art. 8 de la Ordenanza N° 280-MDL, de fecha 16 de diciembre
Lince (1)
Subgerente de
Sanidad
Subgerente de
gestión de
Residuos
Sólidos y
Saneamiento
Ambiental
Gerente de
Servicios a la
Ciudad
Puente Piedra (2) Santa Anita (3)
Representante de Defensa
Civil
Representante del
Transporte Público
Carabayllo (4)
Representante de las ONG
Representante de las Juntas
Vecinales
Representante
Organizaciones Sociales de
Base
Representante Sector
Empresarial
Representante Junta de
Regantes
Representante
organizaciones Juveniles
Representante del Gremio
Transporte Público
Representante Defensoría,
Sistema de Fiscalización y
Evaluación Ambiental
Representante Colegios
Profesionales
Representante INC
Representante Defensa Civil
Representante Seguridad
Ciudadana
Representante Cuerpo de
Bomberos
Otros
Gestión Ambiental
Pág. 29

2010 (Distrito de Lince) señala las Funciones Ambientales
Específicas de la ComisiónAmbiental Municipal
?Concertar para el cumplimiento de la Política Ambiental del
distrito
?Proponer un Plan de Acción Ambiental (de largo plazo) y la
Agenda Ambiental Local (de corto plazo) que serán aprobados
por el gobierno local
?Otras funciones que establezca laAdministraciónAmbiental
?Art. 2 de la Ordenanza N° 089-2009/MLV, de fecha 30 de
octubre de 2009 (Distrito de la Victoria, presenta seis funciones
generales y cinco funciones específicas
?Art. Segundo de la Ordenanza N° 421-MDJM, de fecha 12 de
noviembre de 2013, presenta quince funciones.
?El art. 5 inc c, de la Ordenanza N° 1016- MML, sobre el Sistema
Metropolitano de GestiónAmbiental, señala las funciones de la
CAM de la Metropoli:
üAsesorar y elaborar propuestas para la aplicación de los
instrumentos de gestión ambiental en la Provincia de Lima
üAnalizar y lograr acuerdos y mecanismos para la operativi-
dad de los instrumentos de gestión ambiental
üProponer a la Comisión Ambiental Metropolitana los
proyectos y planes de gestión ambiental para su coordina-
ción; y
üLas demás funciones dispuestas en el Reglamento de la
Ley N° 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, aprobado por Decreto Supremo N° 008-2005-
PCM y sus normas modificatorias.
El artículo N° 49 (Decreto Supremo N° 008-2005-PCM), del
Reglamento de La Ley del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, señala las funciones de las Comisiones Ambientales
Municipales:
a) Ser la instancia de concertación de la Política Ambiental Local
en coordinación con el Gobierno Local para la implementación
del Sistema Local de GestiónAmbiental.
b) Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental
Local que serán aprobados por los Gobiernos Locales.
c) Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes
en base a una visión compartida.
d) Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y
Gestión Ambiental
Pág. 30

evaluación de los instrumentos de gestión ambiental y la
ejecución de políticas ambientales.
e) Facilitar el tratamiento apropiado para la resolución de conflic-
tos ambientales.
Las funciones específicas son establecidas para cada Comisión
Ambiental Municipal, en reconocimiento a una problemática
ambiental propia de la localidad.
Adicionalmente las Comisiones Ambiental Municipales, deben
tomar en cuenta las recomendaciones y normas emitidas por el
CONAM (actual MINAM) y los Gobiernos Regionales para orientar
y facilitar su desenvolvimiento y la adecuada gestión ambiental de
la localidad.
Los Gobiernos Locales promoverán la creación de Comisiones
Ambiental Municipales, con el apoyo de la Comisión Ambiental
Regional y la Secretaría Ejecutiva Regional del CONAM corres-
pondientes (la Secretaría Ejecutiva Regional, hoy es inexistente).
En el Taller Regional Lima Callao, realizado el 25 de marzo de
2010, la Directora General de Políticas, Normas e Instrumentos de
Gestión Ambiental, del Vice Ministerio de Gestión Ambiental, Sra.
Alicia De la Rosa Brachowicz, señaló en Problemática de las
ComisionesAmbientales Regionales, lo siguiente:
• Falta de compromiso de ciertos sectores
• Generación de compromisos vinculantes en base a los acuer-
dos asumidos
• Falta de coordinación entre representantes y representados
• Necesidad de capacitación y/o actualización
• No cuentan con financiamiento mínimo
• Falta de difusión de acciones
• Insuficiente capacidad de seguimiento de Agendas
Ambientales Regionales
• Falta de incentivos para su fortalecimiento
• Falta de representatividad a nivel regional
Además es notorio lo siguiente ( Lescano & Valdéz & Meier, 2014 ):
• No forman parte de los Consejos de Coordinación Local
• Están desvinculados de otras comisiones superiores
• Escasa representatividad del sector privado y otros actores
• Carencia de reglamentos internos
Gestión Ambiental
Pág. 31

• En algunos casos han perdido credibilidad ante la población.
• No se han logrado consolidar en algunos casos
• Difieren en asignación de funciones y en algunos casos
asumen funciones que no les corresponden como por ejemplo
la CAM de Santiago de Surco (art, 4 inc. b del Decreto de
Alcaldía N° 35-2012-MSS señala: Proponer proyectos de
Ordenanza y otras normas municipales relacionadas con el
desarrollo sostenible acorde con las políticas nacionales y
regionales) o en Gestión Ambiental, que asumen funciones de
Turismo y Arqueología (art. 11, Ordenanza N° 284-MDA, del
Distrito deAte).
Esta problemática regional es igual o aún más grave en las
ComisionesAmbientales Municipales Provinciales y Distritales del
Perú y específicamente de la Metropolí de Lima y sus 43 Distritos.
La Comisión Ambiental Metropolitana (CAM), fue reconformada e
instalada por Decreto de Alcaldía N° 003, de fecha 30 de mayo de
2011 (hace 03 años). La CAM ha incorporado por primera vez la
participación de Alcaldes Distritales entre otros actores. Del
análisis de la composición de sus miembros, se nota la ausencia
de representantes de sectores como: Ministerio del Ambiente,
Ministerio de Educación, Ministerio del Interior, entre otros; la
ausencia de Distritos como: Ate, Barranco, Carabayllo, Breña,
Chorrillos, Jesús María, Puente de Piedra, etc; de las instituciones
de la sociedad civil, representantes de los Discapacitados,
Jóvenes, Académicos, ONGs, Colegios Profesionales, CONFIEP,
entre otros. En otros actores, el número es insignificante para los
más de nueve millones de habitantes que tiene la Metropoli de
Lima.
Los gobiernos regionales y locales aprueban la creación, el
ámbito, la composición y las funciones de las Comisiones
Ambientales Regionales – CAR- y de las Comisiones Ambientales
Municipales –CAM- respectivamente (art. 17.1 Decreto Legislativo
N° 1013, Creación del Ministerio delAmbiente – MINAM).
El Ministerio del Ambiente apoya el cumplimiento de los objetivos
de las CAR y de las CAM, en el marco de la Política Ambiental
Nacional, manteniendo estrecha coordinación con ellas (art. 17.2
D.L. N° 1013 Creación del Ministerio delAmbiente – MINAM).
?Respecto a los GruposTécnicos de la Metropoli y Distritos.
Los Grupos Técnicos Metropolitanos (GTM) art. 6 de la
Gestión Ambiental
Pág. 32

Ordenanza N° 1016-SMGA, son:
- Residuos Sólidos
- Ecosistemas, Valles, Áreas Verdes y Paisaje
- Agricultura Urbana y Periurbana
- Cambio Climático y Ecoeficiencia
- Educación, Información y CiudadaníaAmbiental
- Recursos Hídricos y Cuencas
- Aire y Control del Ruido
No guardan relación con los Ejes de Política Metropolitana del
Ambiente y en la actualidad están creadas al libre albedrio.
A nivel Distrital se crean y presentan de manera indistinta, por
ejemplo:
- Municipalidad de Santiago de Surco: Grupo Técnico de Gestión
de Aire, Grupo Técnico de Gestión de Ruidos, Grupo Técnico
de Gestión de Residuos Sólidos, Grupo Técnico de Agua,
Grupo Técnico de Gestión de Normativa Legal (art.14 Decreto
deAlcaldía N° 35-2012-MSS)
- Municipalidad de Carabayllo, cuenta con Equipo Técnico
MunicipalAmbiental (ETMA), a quien se le encarga elaborar los
documentos e instrumentos de gestión ambiental a ser someti-
dos al taller de gestión ambiental participativa (art. 8 Ordenanza
Municipal N° 196-A/MDC).
4. Respecto a laAgenda y/o Plan deAcciónAmbiental
LasAgendasAmbientales y Planes deAcciónAmbiental de la gran
mayoría de los Distritos se encuentran desfasadas y desconecta-
das de la actual Política Metropolitana delAmbiente.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para efectos de la Mejora Continua del Sistema Metropolitano de Gestión
Ambiental Lima- Perú (Actualización o Modernización, Fortalecimiento,
Mejora y Consolidación de la Gestión Ambiental), se establecen un
conjunto de recomendaciones y acciones a llevar a cabo, las mismas que
se señalan a continuación:
I. De Carácter General: Nacional y Regional
a) Del Informe Situacional del Sistema Nacional de Gestión
Gestión Ambiental
Pág. 33

Ambiental 2010 (MINAM, 2011) se desprende lo siguiente:
- Regiones sin Política Ambiental Regional articulada a la
Política Nacional del Ambiente, (Horizonte Temporal: 2004-
2010)
- Con Planes de Acción Ambiental Regional desarticuladas del
Plan Nacional de Acción Ambiental, (Horizonte Temporal:
2003-2023)
- Sin Agenda Ambiental Regional no articulada a la Agenda
NacionalAmbiental, ( HorizonteTemporal: 2003-2012)
- Sin Sistema Regional de Gestión Ambiental articulada a la
PolíticaAmbiental Regional, ( HorizonteTemporal: 2004-2007)
- Con ComisiónAmbiental Regional, sin vinculación a la Política
Ambiental Regional y al Sistema de Gestión Ambiental
Regional ( HorizonteTemporal: 1998-2009).
Por lo tanto, muchos Instrumentos de Planificación y Gestión
Ambiental Regional se encuentran desfasados, no se han aplicado
y requieren de adecuación a la actual Política Nacional del
Ambiente.
La articulación y coordinación de la Política Nacional delAmbiente,
con la Política Regional y la Política Ambiental Local (Provincial y
Distrital), puede graficarse del siguiente modo:
A nivel Provincial (196 Provincias) y Distrital (1841 Distritos), la
situación es más grave, pues en su gran mayoría carecen de tales
Instrumentos de Gestión. Por lo que se deduce que las existentes
a nivel regional están descoordinados de las provincias y las de las
provincias con los distritos.
b) La Ley N° 28245 Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental ( 08 de junio 2004) y el Decreto Supremo N° 008-2005-
PCM (24 de enero 2005): Reglamento de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental. Tienen a la fecha entre 9 y 10
años de antiguedad. Por consiguiente necesitan actualizarse o
modernizarse.
Gestión Ambiental
Pág. 34

c) Mediante Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM de fecha 23 de
mayo 2009, se aprobó la Política Nacional del Ambiente, es decir
05 años después que la del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental.
¿Cómo pudo existir un Sistema de Gestión Ambiental sin Política
Ambiental?
La Política Nacional del Ambiente (PNA), aprobada mediante
Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM, publicada en el diario
oficial, El Peruano el 23 de mayo de 2009, constituye uno de los
principales Instrumentos de Gestión Ambiental y la base para la
formulación del Plan Nacional deAcciónAmbiental, PLANAAPerú:
2011-2021, publicado el 14 de julio 2011.
Recomendación:
?Se debe con urgencia modernizar el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental y adecuarse a la actual Política Nacional del Ambiente, la
misma que también requiere de una revisión, modernización y
legitimización de la sociedad (más participativa, transparente y
socializada en todo el país), además de asegurar su aprobación con
una de norma mayor jerarquía (proponemos una Ley del Congreso de
la República), Ver en anexo 1 y 2 Procedimiento Especial para el
Mejoramiento de la Política Nacional delAmbiente (PNA) en el Perú.
?La Mejora Continua del Sistema Nacional de Gestión Ambiental se
enmarca dentro de la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública, aprobada por Decreto Supremo N° 004-2013-PCM
(Publicada en el diario El Peruano el 09 de enero 2013) y cuyo ámbito
de aplicación abarca tanto a los gobiernos regionales como locales,
para nuestro caso la Municipalidad Metropolitana de Lima y sus 43
Distritos que la conforman. El Principio de Sostenibilidad señala que
la gestión pública se sustenta en la integración equilibrada de las
políticas sociales, ambientales y económicas del desarrollo nacional,
así como en la satisfacción de las necesidades de las actuales y
futuras generaciones de ciudadanos. El diseño e implementación de
las políticas públicas y de los planes estratégicos y operativos deben
asegurar la Gobernanza y GobernabilidadAmbiental.
De conformidad con el artículo XI del Titulo Preliminar de la Ley N° 28611,
el diseño y aplicación de las políticas públicas ambientales se rigen por el
Principio de Gobernanza Ambiental, que conduce a la armonización de
las políticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e
información de manera tal que sea posible la participación efectiva e
Gestión Ambiental
Pág. 35

integrada de los actores públicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construcción de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurídica y transparen-
cia.
?La Política Nacional del Ambiente (PNA), orienta las actividades
públicas y privadas. La misma sirve de base para la formulación del
Plan Nacional deAcciónAmbiental (PLANAA), laAgenda Nacional de
Acción Ambiental (ANAA) y otros Instrumentos de Planificación y
Gestión PúblicaAmbiental.
?El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), debiera
revisar, rediseñar y contribuir a implementar y ejecutar la decimonove-
na política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestión
Ambiental.
Las 33 políticas de Estado constituyen la política general de Desarrollo
Humano Sostenible, por lo tanto, el Desarrollo Sostenible no puede sub-
dimensionarse a la GestiónAmbiental. La GestiónAmbiental es parte del
Desarrollo Sostenible.
II. De Carácter Metropolitano - Distrital
2.1De la Estructura Orgánica – Unidad Orgánica en Materia
Ambiental
La Ordenanza N° 1751, Publicada en el diario oficial, El Peruano el
14 de diciembre de 2013. Ordenanza que modifica el Reglamento
de Organización y Funciones (ROF) de la Municipalidad
Metropolitana de Lima, en su artículo 148 señala la existencia de la
GerenciaAmbiental con la siguiente estructura orgánica:
• Subgerencia de Planeamiento, Gestión e Información
Ambiental
• Subgerencia de Evaluación y CalidadAmbiental
• Sugerencia de Recursos Naturales y Cambio Climático
• Subgerencia de OperacionesAmbientales
Recomendación:
?Tomando como referencia a Lima Metropolitana y a nivel de cada uno
de los 43 Distritos que conforman la Metropolí se debiera considerar
uniformizar la Unidad Orgánica en materia ambiental y estandarizar
sus competencias y atribuciones en materia ambiental. Es obvio que
cada Distrito debe considerar su realidad ambiental, la misma que en
Gestión Ambiental
Pág. 36

su conjunto o carácter unitario geográfico, corresponderá a Lima
Metropolitana.
?Las funciones y responsabilidades de las autoridades locales ante las
instancias superiores de gobierno se deben expresar con claridad en
las disposiciones legislativas y los textos jurídicos, estipulando que
sólo las funciones y responsabilidades que queden fuera de su ámbito
y competencia se asignarán a otra autoridad. La Legislación Nacional
y, de ser posible, la Constitución deben determinar la manera en que
se han de constituir las autoridades locales, la naturaleza de sus
poderes y el ámbito de su autoridad y sus responsabilidades, deberes
y funciones.
?Tal Unidad Orgánica, tanto a nivel Metropolitano y Distrital podría ser
la Gerencia de Gestión Ambiental y dentro de la misma considerar
como Estructura Orgánica, Subgerencias tales como los que a
continuación presentamos y abarcar los Ejes de la Política
Metrtopolitana delAmbiente con sus Líneas deAcción correspondien-
tes y que como propuesta se presentan a continuación:
• Subgerencia de Políticas, Planificación, Gestión y Gobernanza y
GobernabilidadAmbiental
Eje de Política 4: GobernanzaAmbiental
- Políticas, Planes e Instrumentos de GestiónAmbiental
- InstitucionalidadAmbiental: Gobernabilidad y Gobernanza
- Educación, Gestión de Cultura y CiudadaníaAmbiental
- Investigación, Información, IndicadoresAmbientales
- Inclusión Social en la GestiónAmbiental
Eje de Política 5: Compromisos y Oportunidades Ambientales
Internacionales
- Compromisos Internacionales
- Ambiente (Biocomercio, Bienes y Servicios), Comercio y
Competitividad
- Coordinación y CooperaciónAmbiental
- Financiación y NegociaciónAmbiental
- Consumo y Producción Sostenible
- SeguridadAmbiental
- Otros
• Subgerencia de Calidad Ambiental y Uso Sostenible de los
Recursos Naturales
Eje de Política 1: Conservación y Aprovechamiento Sostenible de
Gestión Ambiental
Pág. 37

los Recursos Naturales y la Diversidad Biológica.
- Recursos Hídricos, Cuencas
- Desertificación y Sequía
- Tierras y Suelos
- Océanos y Mares
- Ecosistemas: Playas, acantilados, lomas, humedales, entor-
nos marino continentales, otros.
- Áreas Verdes. Parques, Jardines y Ornato
- Biodiversidad. Flora y Fauna
- Energías Renovables
- OrdenamientoAmbiental delTerritorio. Paisaje Urbano
- Riesgo Natural yAntrópico
- Otros
Eje de Política 3: Gestión Integral de la CalidadAmbiental
- Calidad deAgua.
- Calidad del Suelo
- Calidad del Aire, del Control de Ruido y las Vibraciones,
Radiaciones Ionizantes y No Ionizantes
- Gestión de los Residuos Sólidos
- Sustancias Químicas y Materiales Peligrosos
- Inclusión de los Recicladores en la Gestión Integral de los
Residuos Sólidos
- Estándares, Límites Máximos Permisibles y Normalización
Ambiental
- Tecnologías Ecológicamente Racionales
- Otros
• Subgerencia de Mitigación yAdaptación al Cambio Climático
Eje de Política 2: Mitigación yAdaptación al Cambio Climático
- Adaptación
- Mitigación y Ecoeficiencia
• Subgerencia de Higiene, Salud y SaneamientoAmbiental
- Higiene, Salud Ambiental (Calidad del Agua de Consumo
Humano, Inocuidad de los Alimentos, Peligros y alertas en
Salud Ambiental, Salud Ambiental en Emergencias y
Desastres, Zoonosis, Salud Ocupacional, Aire en Interiores,
Epidemiología, Otros)
Gestión Ambiental
Pág. 38

- SaneamientoAmbiental
• Subgerencia de Evaluación, Control, Fiscalización y Justicia
Ambiental
- Evaluación y Control de la CalidadAmbiental
- Incentivo y Fiscalización
- Prevención de Conflictos Socio-Ambientales
- JusticiaAmbiental
- Otros
El término Medio Ambiente debe ser sustituido por el término:
Ambiente en todas las normas de todos los Distritos en la que
aparezca.
2.3De la Política Metropolitana delAmbiente (PMA)
Recomendación
?La Política Metropolitana del Ambiente debe diseñarse,
implementarse, ejecutarse y evaluarse a nivel de los 43
Distritos de Lima Metropolitana con carácter de urgente. Debe
generarse una norma especial y específica sobre el particular.
?La Política Metropolitana del Ambiente es un instrumento
estratégico para el Desarrollo Humano Sostenible de la Región
Metropolitana (43 Distritos), debe constituir la base de la
Protección Ambiental en coordinación con los Municipios
Distritales, contribuye a fortalecer la Gestión Ambiental a
través del establecimiento de Indicadores e Instrumentos de
Planificación y Gestión, como los Sistemas Local de Gestión
Ambiental, Los Planes y Agendas Ambientales, mediante el
funcionamiento coherente, eficaz y eficiente de las Comisiones
Ambientales de la Metropolí y Municipales (Distritos). Los
mismos que requieren de, modernización, fortalecimiento,
mejora y consolidación de la GestiónAmbiental Metropolitana y
Distrital.
2.4Del Sistema de GestiónAmbiental
El Sistema Local de Gestión Ambiental tiene como finalidad
desarrollar, implementar, revisar y corregir la Política Ambiental
Local y las normas que regulan su organización y funciones, en el
marco político institucional nacional y regional; para guiar la
gestión de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y
conservación de los recursos naturales, y el mayor bienestar de la
Gestión Ambiental
Pág. 39

población (art. 45 Decreto Supremo N° 008-2005-PCM).
Recomendación
?Se deben precisar y definir los Instrumentos de Planificación y
Gestión Ambiental de una manera más clara, estos podrían
concretarse desde el punto de vista regional y local como:
- PolíticaAmbiental
- Sistema de GestiónAmbiental
- Plan deAcciónAmbiental
- AgendaAmbiental
- ComisiónAmbiental
?Las Guías del Sistema de Gestión Ambiental Regional y
Local requieren ser modernizadas y aprobadas por la
autoridad ambiental nacional (MINAM) a través de
Decretos Supremos.
2.5De la ComisiónAmbiental Municipal (CAM)
Recomendación
?Las Comisiones Ambientales Municipales Distritales deberán
adecuarse a lo que regula la Ley N° 28245: Ley Marco del
Sistema Nacional de GestiónAmbiental, la Ordenanza N° 1016
Sistema Metropolitano de GestiónAmbiental y su Reglamento.
De lo anterior se desprende que no existe normatividad
específica para que los Municipios Distritales informen sobre el
manejo y gestión que realizan en materia ambiental.Así mismo,
las Comisiones Ambientales Distritales no se han adecuado a
la Política Metropolitana del Ambiente y a la Comisión
Ambiental Regional de Lima Metropolitana.
?Las Comisiones Ambientales Regional y Local requieren de un
nuevo marco normativo (Ordenanza), de mejora y fortaleci-
miento de los mismos.
Deben incorporarse a los Consejos de Coordinación Regional
y/o Local según corresponda, para ello debe modificarse el art.
N° 11 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867 y
Art. N° 102 a 105 de la Ley Orgánica de Municipalidades N°
27972.
?Tanto la Municipalidad Metropolitana de Lima, como sus 43
Distritos tienen responsabilidad respecto a la Comisión
Ambiental Metropolitana, como Las Comisiones Ambientales
Municipales, en cuanto a creación, ámbito, composición y
funciones, respectivamente. Por lo tanto, urge una Mejora
Gestión Ambiental
Pág. 40

Continua desde esta perspectiva a cada una de las Comisiones
de los 43 Municipios Distritales, incluida la de Lima
Metropolitana.
?Los 43 Distritos de Lima Metropolitana deben conformar la
ComisiónAmbiental Regional de la Metropoli.
?Los Grupos Técnicos deben estandarizar o uniformizar sus
funciones, además de ser coherentes con los Ejes de sus
respectivas PolíticasAmbientales.
2.6De laAgenda y/o Plan deAcciónAmbiental
El Plan Nacional de Acción Ambiental es un instrumento de
PlanificaciónAmbiental Nacional de largo plazo, el cual se formula,
en prospectiva y contiene las metas prioritarias, acciones estraté-
gicas, responsables, así como los indicadores para evaluar su
ejecución por parte de las entidades que conforman el Sistema
Nacional de GestiónAmbiental.
Recomendación
?Adecuar las Agendas y/o Planes de Acción Ambiental de nivel
Distrital a la Política Metropolitana delAmbiente.
2.7Otros aspectos
a) Si tomamos como referencia la normativa del Distrito de
Santiago de Surco, el mismo que es uno de los únicos Distritos
que ha modernizado su Política Ambiental y Sistema de
GestiónAmbiental, notaremos lo siguiente:
• Ordenanza N° 279-MSS de fecha 28 noviembre 2006.
Crea la ComisiónAmbiental Municipal
• Decreto de Alcaldía N° 35-2012-MSS de fecha 14 de
diciembre 2012
Aprueba el Reglamento de la ComisiónAmbiental Municipal
• Ordenanza N° 426-MSS de fecha 31 de octubre 2013
Aprueba la PolíticaAmbiental de Surco
• Ordenanza N° 476-MSS de fecha 14 de marzo de 2014
Aprueba el Sistema Local de GestiónAmbiental
Del análisis de tales normas se deduce lo siguiente:
Gestión Ambiental
Pág. 41

?El desface entre la creación de la Comisión Ambiental y la
aprobación de su Reglamento (seis años después).
?Existe el desface entre la creación de la ComisiónAmbiental
Muncipal, su Reglamento, la PolíticaAmbiental y el Sistema
de GestiónAmbiental. Presentan incluso incoherencias (ver
art. N° 4 Ejes de Política – Ordenanza N° 426 Santiago de
Surco y art. N° 20 Lineamientos Básicos de Política
Ambiental del Distrito de Surco Ordenanza N° 476).
Conclusión: A pesar de la modernización y constituir un Distrito
ejemplo, en cuanto a la Institucionalidad y los Instrumentos de
Planificación y Gestión Ambiental, aún requiere de una Mejora
Continua en cuanto a la GestiónAmbiental, la Gobernabilidad y
GobernanzaAmbiental.
b) Otro ejemplo, es respecto a la Metropolí de Lima. La
Ordenanza N° 1016, de fecha 27 abril 2007: Sistema
Metropolitano de Gestión Ambiental, su Reglamento Decreto
de Alcaldía N° 085, de fecha 27 de noviembre 2009, requieren
actualizarse en razón de la Ordenanza N° 1628 de fecha 18 de
setiembre 2012: Política Metropolitana delAmbiente.
Recomendación
?Finalmente a la luz de está y otros problemas se debería iniciar
un gran debate nacional y regional, sobre las funciones y
competencias ambientales a nivel nacional, sectorial, regional
y local y sobre la base de los Principios de la Buena
Gobernanza Urbana, Subsidiariedad, Sostenibilidad,
Eficiencia, Equidad, Transparencia, Rendición de Cuentas,
Participación Civil, Seguridad y Descentralización, con el fin de
ordenar la Gestión Ambiental en el país. La Gobernanza
Ambiental es parte de la Gobernanza Urbana.
En 1966, en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Asentamientos Humanos (Hábitat II), los Gobiernos aprobaron
el párrafo 177 que hace suyo el Principio de Subsidiariedad. El
Consejo de Administración de ONU-Hábitat, en su 19° período
de sesiones celebrado en mayo de 2003, reafirmó que el
Principio de Subsidiariedad constituye el fundamento subya-
cente del proceso de descentralización. De conformidad con
este Principio, las autoridades elegidas más próximas a los
ciudadanos ejercitarán las responsabilidades públicas (ONU-
Hábitat, 2009).
Gestión Ambiental
Pág. 42

El art. 49 de la Ley de Bases de Descentralización 49.1: El
gobierno nacional y los gobiernos regionales y locales mantie-
nen relaciones de coordinación, cooperación y apoyo mutuo,
en forma permanente y continua, dentro del ejercicio de su
autonomía y competencias propias, articulando el interés
nacional con las regiones y localidades.
El art. 49.3: Los gobiernos regionales y locales proporcionan la
información requerida para mantener actualizados los distintos
sistemas administrativos y financieros organizados a nivel
nacional.
?La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867, señala
en el art. N° 29 y 29-Aítem 4, la existencia de una Gerencia de
Recursos Naturales y Gestión del MedioAmbiente.
La Gerencia debe denominarse Gerencia de GestiónAmbiental
y así uniformizar la denominación a nivel regional y local.
?La ComisiónAmbiental Metropolitana debe ser parte constituti-
va del Consejo de Coordinación Regional por Ley. Teniendo en
cuenta el art. 11 de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
N° 27867. Así mismo sobre el régimen de sesiones que se
reúne ordinariamente dos veces al año y en forma extraordina-
ria cuando lo convoque el Presidente Regional. Debe modifi-
carse y las sesiones ordinarias ser cada 30 días (art. 11/Ac).
?Las Comisiones Ambientales Municipales, deben ser parte
constitutiva de los Consejos de Coordinación Local Distrital por
Ley. Teniendo en cuenta los artículos 102 a 105 de la Ley
Orgánica de Municipalidades N° 27972. Así mismo sobre el
régimen de sesiones que se reúne ordinariamente dos veces al
año y en forma extraordinaria cuando lo convoque el
Presidente Regional. Debe modificarse y las sesiones ordina-
rias ser cada 30 días (art. 103) y las extraordinarias cuando el
Presidente Regional las convoque de preferencia cada dos
meses.
c) Del Clasificador Funcional Programático, La Política
Metropolitana del Ambiente y las Políticas Ambientales
Distritales.
De la revisión del actual Clasificador Funcional Programático
se advierte que cubre dos de los 04 Ejes de la Política Nacional
Gestión Ambiental
Pág. 43

delAmbiente:
• Desarrollo Estratégico, Conservación y Aprovechamiento
Sostenible del Patrimonio Natural y,
• Gestión Integral de la CalidadAmbiental.
A nivel Local en la Estructura Programática y Estructura
Funcional de Proyectos Genéricos, Presupuesto de los
Gobiernos Locales. Aparece la División Funcional sobre la
Gestión Integral de la CalidadAmbiental y cuya orientación esta
referida a: Reforestación, Arborización, Relleno Sanitario,
Limpieza Pública, Riego, Represas, Parques, Alamedas,
Plazuelas, Viveros, entre otros.
Como se observa existen incoherencias, descoordinaciones, y
no vinculación entre las políticas ambientales locales y el gasto
público establecido en el Presupuesto de la República. Este
divorcio entre Políticas y Presupuesto permite la inacción, falta
de implementación, la no ejecución de las Políticas y Ejes de
Acción en materia ambiental en todos los niveles de gobierno.
Por ejemplo, en 2012 la Municipalidad de Santiago de Surco
destino en su Plan Operativo Operacional (POI), para la
actividad: Control, Aprovechamiento y Calidad Ambiental, la
suma de 310 544 nuevos soles (0.16 %) en actividades de
bienes y servicios del total de su presupuesto; para el año 2013,
481 180 nuevos soles (0.31%) y para el 2014, 198 538 (0.13%)
nuevos soles para la misma actividad respectivamente. Monto
ínfimo e irrisorio en materia ambiental. El POI es enviado cada
año a la Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante oficio
en cumplimiento a los artículos 7° y 71° Texto Único Ordenado
de la Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto, aprobado mediante Decreto Supremo N° 304-
2012-EF. Por consiguiente, La Municipalidad Metropolitana de
Lima no ejerce autoridad sobre los 43 Distritos en cuanto al POI
y específicamente en materia ambiental.
Recomendación:
?Articular las Políticas Ambientales Nacional-Sectorial,
Regional y Local al Presupuesto General de la República,
en forma coherente y articulada, que cubran los Ejes
temáticos de las Políticas.
Gestión Ambiental
Pág. 44

?El Clasificador Funcional Programático requiere ser
mejorado, así como la Estructura Programática y Estructura
Funcional de Proyectos Genéricos, del Presupuesto de los
Gobiernos Locales.
?El Municipio más emblemático y que ha actualizado y
articulado su Política Ambiental Local a la Política Nacional
del Ambiente, ha reducido en los últimos tres años su
inversión en materia ambiental específicamente en la
actividad: Control,Aprovechamiento y CalidadAmbiental.
?La Municipalidad Metropolitana de Lima no toma en cuenta
y no revisa los Planes Operativos Institucionales (POIs) de
cada uno de los 43 Municipios Distritales en cuanto a
actividades y a financiamiento en materia ambiental.
d) Del Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial, Gestión de
Riesgos y GestiónAmbiental.
El nuevo Plan de Desarrollo Urbano de la Metropolí constituirá
el instrumento guía de desarrollo de la ciudad y servirá de
marco para las futuras reformas urbanas que se requiera en el
mediano y largo plazo. Se han establecido líneas de trabajo que
abordan los aspectos sociales, económicos, de movilidad,
derecho urbano y vivienda, además de riesgos, protección del
ambiente, renovación urbana y patrimonio.
Además se han definido cuatro áreas interdistritales: Lima
Norte, Sur, Centro y Este, para profundizar el análisis de la
problemática existente y desarrollar propuestas de mejora-
miento en una escala territorial.
El Ordenamiento Territorial, definido como un proceso técnico,
administrativo y político de toma de decisiones concertadas
con los actores sociales, económicos políticos y técnicos para
la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, el uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, para
garantizar un desarrollo equilibrado y en condiciones de
sostenibilidad, gestionando y minimizando los impactos
negativos, optimizando los positivos, que podrían ocasionar las
diversas actividades y procesos de desarrollo que se desarro-
llan en el territorio, garantizando el derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida.
El rol de las Municipalidades no se limita a ver la Gestión del
Gestión Ambiental
Pág. 45

Riesgo como parte de la Defensa Civil, sino que el tema es
inherente a su función de instancia promotora del desarrollo
local. La Ley N° 29664 crea el Sistema Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres (SINAGERD).
El Planeamiento Local debe ser con enfoque de Gestión de
Riesgos y Sostenibilidad. Al incorporar la gestión de riesgos en
el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de un Distrito, se debe
producir el ajuste de las herramientas de gestión interna
municipal como: Plan de Desarrollo Institucional (PDI), Plan
Operativo Institucional (POI), Plan de Desarrollo de
Capacidades (PDC), entre otros, que permiten a la
Municipalidad asumir eficaz y eficientemente su rol en la
formulación, implementación, ejecución y supervisión del Plan
de Desarrollo Concertado.
La Gestión Ambiental Local Sostenible (GALS) del Ministerio
del Ambiente busca fortalecer y consolidar los procesos de
gestión local, sin embargo ello debe partir de una Mejora
Continua de las Políticas y Sistemas de Gestión Ambiental en
todos los niveles de gobierno. El MINAM, se ha propuesto las
siguientes metas:
?El compromiso e involucramiento de las autoridades y
funcionarios municipales con la gestión ambiental local.
?La generación de mejores oportunidades, mecanismos y
calidad de participación ciudadana que dé legitimidad y
sustento a la gestión ambiental local.
?Potenciar la legitimidad y peso político de las Comisiones
Ambientales Municipales, con la finalidad de asegurar la
continuidad de la gestión ambiental local cuando se den los
cambios de gobierno.
?Incrementar la capacidad técnica y de gestión de las
municipalidades para que estén en condiciones de asumir
plenamente sus responsabilidades ambientales.
?Estrechar la vinculación entre la generación de los instru-
mentos de gestión ambiental con sus posibilidades de
aplicación práctica desde el corto plazo, para el beneficio
concreto y palpable de la población local.
Recomendación:
?Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados de los 43
Distritos y el Plan de Desarrollo Urbano de la Metroplí de Lima,
deben integrar la: Gestión del Territorio, la Gestión del Riesgo y
Gestión Ambiental
Pág. 46

la Gestión Ambiental de manera holística, sistémica e interde-
pendiente y con las demás políticas de desarrollo local.
?El Organismo de Evaluación y FiscalizaciónAmbiental (OEFA),
debiera fiscalizar y realizar el control ambiental sobre la
Metropoli de Lima y sus 43 Distritos en materia de eficiencia y
eficacia de la aplicación de los Instrumentos de Planificación y
GestiónAmbiental.
?El Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental
(SINEFA), debe evaluar, supervisar, fiscalizar, controlar y
sancionar en materia ambiental a la Municipalidad
Metropolitana de Lima, sus 43 Distritos por incumplimiento de
la aplicación de la legislación ambiental.
?La Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la
República y otras entidades del Estado Peruano, con faculta-
des en materia ambiental deben ejercer un control guberna-
mental para prevenir y verificar, mediante la aplicación de
principios, sistemas y procedimientos técnicos, la correcta,
eficiente y transparente utilización y gestión de los recursos y
bienes del Estado, del desarrollo honesto y probo de las
funciones y actos de las autoridades, funcionarios y servidores
públicos, así como, el cumplimiento de metas y resultados
obtenidos por las instituciones sujetas a control, con la finalidad
de contribuir y orientar el mejoramiento de sus actividades y
servicios en beneficio a la Nación. Así mismo, proteger los
derechos constitucionales y fundamentales de la persona y de
la comunidad, además de supervisar el cumplimiento de los
deberes de la administración pública y la prestación de los
servicios públicos a la ciudadanía.
?Es necesario corregir el art. 19 y 22, de la Ley General del
Ambiente (LGA) N° 28611 respecto a: ORDENAMIENTO
TERRITORIAL AMBIENTAL. Por : ORDENAMIENTO
AMBIENTALDELTERRITORIO.
?Crear la Gerencia de Ordenamiento Territorial y Gestión de
Riesgos, que asuma las atribuciones en los siguientes aspec-
tos:
- Planificación y GestiónTerritorial
- Legislación y Normalización Territorial
- Zonificación Económica – Ecológica
- DemarcaciónTerritorial
Gestión Ambiental
Pág. 47

- Acondicionamiento Territorial
- Catastro Urbano-Rural
- Catastro Minero
- Catastro Forestal
- Ecología del Paísaje
- Arquitectura del Paísaje
- Ingeniería delTerritorio
- Gestión de Riesgos y Vulnerabilidad
- Seguridad delTerritorio
- Geomática e Información Geográfica
- Nombres Geográficos
- Otros
?El Instituto Nacional de Estadística e Información (INEI),
debería establecer y actualizar la información a nivel nacional,
sectorial, regional, provincial y distrital sobre los Instrumentos
de Planificación y GestiónAmbiental, así como, el gasto público
en materia ambiental.
Gestión Ambiental
Pág. 48

ITEM
01
02
03
04
05
06
PROCESOS
DesignacióndeComisión
Ad-HocdelMINAN
Elaboraciónypresentación
deDirectrices
Estandarizados
PublicacióndelasDirectivas
Estandarizados
PolíticasAmbientalesdelos
Ministeriosy/oSectores
GobiernosRegionales
OrganismosConstitucionales
Autónomos
ÓRGANOS
MINAM
ComisiónAd-Hoc/MINAM
ComisiónAd-Hoc/MINAM
MinisteriosoSectores
(18)/MinistrosdeEstado
Regiones(25)Presidencia
GobiernoRegional
ContraloríaGeneraldela
República.
DefensoríadelPueblo.
CNM/Otros/TitulardelPliego
FACULTADESYOBLIGACIONES
ResoluciónMinisterialConformando.
ComisiónAd-Hoc(12miembros
representativos).(1)
ElaboraryaprobarDirectrices
Estandarizadasparalosformuladoresde
PolíticasAmbientales.Prestanorientacióny
asesoría.(2)
MINAMpúblicaenelboletíndenormas
legalesdeElPeruano.
PresentacióndepropuestadePolítica
AmbientalSectorialsegúnsuámbito
sectorial.
AmbientalRegionalconcordaday
consensuadaconGobiernosProvincialesy
estosconGobiernosDistritales.
Ambiental.
PLAZOSPARASU
PRONUNCIAMIENTOY/O
PRESENTACIÓN
Amastardarel20deNoviembredel
2014
Dentrodelos15díasnaturalesluegode
suconformación.
culminarelaboración.
serpublicadoenelperuanolas
directrices.
directrices.
directrices.
Gestión Ambiental
Pág. 49
ANEXO01

ITEM
07
08
09
10
11
12
13
14
15
PROCESOS
PolíticasAmbientalesde
otrosOrganismosdelEstado
PublicacióndelaPropuesta.
AudienciaPública
Descentralizada.
AudienciaPública(Lima)
PublicacióndePropuesta
Final
PresentacióndePropuesta
alAcuerdoNacional
Propuestapresentadaala
PresidenciadelaRepública
yConsejodeMinistros.
RemisióndelaPNAal
CongresodelaRepública.
LeydelCongresodela
República
ÓRGANOS
TitulardelPliego
MINAM/ComisiónAd-Hoc
MINAM/GobiernosRegionales
(25)
MINAM/Congresodela
República
MINAM
PCM/SecretariaAcuerdo
Nacional
PCM
PresidenciadelaRepública
/PCM
PresidenciaCongresodela
RepúblicayMesaDirectiva
FACULTADESYOBLIGACIONES
Ambiental.
Análisis,sistematizacióndelainformacióny
propuestadepolíticapublicada
PresentaciónPúblicaencadaRegión
PresentaciónPúblicaenLima
Proyecto:NuevaPolíticaNacionaldel
Ambiente.EnvíoalaPCM
PCMpresentaPNAalAcuerdoNacional
porsuaprobación
Propuestaaprobadaenviadaala
PresidenciadelaRepública.
PropuestaaprobadaporConsejode
Ministros.
EnvíodeProyectodeLeyalParlamento
LeyPublicadaenElPeruano.
PLAZOSPARASU
PRONUNCIAMIENTOY/O
PRESENTACIÓN
directrices.
Dentrodelos20díasluegodeser
presentadoporlos
Ministerios/Regiones/Organismos
ConstitucionalesAutónomos/Otros.
Dentrodelos10díasluegodeconcluida
lapublicación.
Dentrodelos10díasluegodeconcluida
enregiones.
Dentrodelos20díasluegodela
audienciapúblicaenLima.
presentaciónenelAcuerdoNacional.
aprobaciónporelAcuerdoNacional.
Dentrode10días,luegodeaprobación
ConsejodeMinistros.
Dentrodelos15díasluegodesu
presentaciónalCongreso.
Gestión Ambiental
Pág. 50

(1) Propuesta 12 miembros:
(1) - Representante MINAM quien lo presidirá.
(2) - Representante Congreso de la República.
(3) - Representante Acuerdo Nacional.
(4) - Representante CEPLAN.
(5) - Representante Gobiernos Regionales.
(6) - Representante Gobiernos Locales.
(7) - Representante CONFIEP.
(8) - Representante Colegio Profesionales.
(9) - Representante ONGs.
(10) - Representante Asamblea Nacional de Rectores.
(11) - Representante Sectores / Ministerios.
(12) - Representante Defensoría del Pueblo.
(2) Elementos para elaborar Directrices Estandarizadas para los
formuladores de políticas ambientales.
Objetivo: Guiar el proceso de Mejoramiento de la formulación y diseño
de nuevas políticas ambientales congruentes con la infraestructura
institucional y organizacional, debiendo asegurar la integración,
coherencia y coordinación de los políticas ambientales con otras
políticas públicas.
Algunos elementos a considerar:
- Visión de País (Intereses y aspiraciones)
- Fines
- Medios
- Base Legal
- Realidad Ambiental y contexto Internacional
- Proceso (Señalando fases conforme a una secuencia lógica y
metodológicamente ordenada para políticas ambientales
sectoriales, regionales y locales incluyendo otras de organismos
del Estado).
• Estrategias de participación y diálogo
• Estrategias de coordinación y cooperación
• Otras Estrategias
- Herramientas y recursos disponibles
- Cronograma de Actividades
- Disposiciones finales
- Otras
Una sólida Política Nacional Ambiental (PNA) constituye la base sobre la
que se desarrollarán una estrategia de ejecución y un plan de acción. La
estrategia ayudará a definir los detalles y describir las directrices de
políticas permitiendo así que se logre obtener el financiamiento apropia-
do, desarrollar la capacidad y monitorear el progreso.
Gestión Ambiental
Pág. 51

Propuesta: Lescano & Valdéz & Meier
Noviembre, 2014
PLAZOS
MÁXIMOS
COM ISIÓN AD-HOC/MINAM
MINISTERIOS/GOBIERNOS
REGIONALES/ORGANISMOS
CONSTITUCIONALES
AUTONOMOS/OTROS
ACTORES
INTERESADOS/ONGS
/OTROS
A más tardar el
20 de noviembre
del 2014
15 días
naturales
10 días
naturales
30 días
naturales
20 días
naturales
10 días
naturales
20 días
naturales
15 días
naturales
7 días naturales
10 días
naturales
15 días
naturales
PROPUESTA
PROCEDIMIENTOESPECIALPARAELMEJORTAMIENTOSOBRELABASEDELAACTUALPOLÍTICANACIONALDELAMBIENTE(PNA)ENELPERÚ
CONFORMEALARTÍCULONº67DELACONSTITUCIÓNPOLÍTICADELPERÚ
Conformación de la Comisión
Ad-Hoc 12 miembros mediante
Resolución Ministerial.
Elaboración y presentación de
Directrices Estandarizadas para el
establecimiento de la PNA.
Publicación de Directrices
Estandarizadas en Boletín Normas
Legales de El Peruano.
Establecen propuesta Política Ambiental,
participativa, consensuada y aprobada.
Análisis, sistematización de la
información y publicación de
propuesta de la PNA.
Audiencia pública en Lima.
Audiencia pública Regional (25)
Publicación propuesta final. Opiniones y sugerencias de los interesados respecto a la pre-publicación.
Propuesta PNA revisada, actualizada y enviada a la PCM.
Aprobación en el Acuerdo
Nacional
Propuesta enviada al Presidente
de la República y Consejo de
Ministros.
Envío proyecto de Ley PNA al
Congreso de la República
Ley del Congreso de la República
sobre PNA y publicada en El
Peruano.
Propuesta aprobada en
Consejo de Ministros.
PROPUESTA
PROCEDIMIENTOESPECIALPARAELMEJORTAMIENTOSOBRELABASEDELAACTUALPOLÍTICANACIONALDELAMBIENTE(PNA)ENELPERÚ
Gestión Ambiental
Pág. 52
ANEXO 02

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