etica y corrupcion

1. CORRUPCION EN
LA FUNCION
PUBLICA

2. Corrupción es el uso ilegitimo del
poder administrativo para el
beneficio privado.
Se presenta y existe en todo tipo de
organizaciones, en donde los prestadores
de servicios se aprovechan de las
facultades que tienen para sacar provecho
económico a todo tipo de personas
susceptibles a sus circunstancias y
situaciones.

3. Genéricamente, el término corrupción es
muy amplio; no todos los actos están
tipificados penalmente y no existe la
posibilidad de sancionar aplicando una
norma por analogía. Sólo determinados
hechos corruptos son punibles.

4. Fenomenología de la corrupción
1. Es la intervención con el fin de manipular,
descomponer moralmente, pervertir, alterar.
Idea que proviene de la etimología de la
palabra.
2. Relacionada con la idea anterior está la
noción de beneficio deshonesto personal en
detrimento del colectivo.

5. El carácter personal del beneficio se ha
venido atenuando, abriendo espacio a una
visión más amplia que señala la corrupción,
aun cuando no se presente un beneficio
propio, para atender situaciones derivadas
del financiamiento político. A veces,
incluso, se presenta como “favorable para
afianzar la democracia”.

6. En cuanto a la recepción del beneficio, no
necesariamente es inmediato, puede ser a
futuro, mediante promesas, compromisos,
etc.

7. Respecto al tipo de beneficio o «comisión»,
puede ser directo o indirecto; en dinero y/o
bienes materiales (muebles, inmuebles,
viajes, tarjetas de crédito, etc.); también
pueden ser otro tipo de halagos como
distinciones, promociones, apoyo político,
etc.

8. 3. Como mínimo la corrupción requiere de
dos personas: el corruptor, agente activo
generalmente poderoso que soborna a
alguien con dádivas o de otra manera, y el
que se corrompe: agente pasivo que recibe
una paga con el fin de acordar, por acción u
omisión, un beneficio, ventaja o
información privilegiada al corruptor,
transgrediendo o no una norma.

9. 4. La corrupción puede ocurrir tanto en el
sector público como en el privado.
5. Finalmente, en la nueva generación de
definiciones se habla de corrupción forzada
para referirse a casos en que el grado de
dependencia o de poder del agente corruptor
es tan grande o goza de tanta impunidad,
que el agente a corromper recibe como
único beneficio su seguridad personal y/o el
de su familia, como sucede en el
narcotráfico.

10. Definiciones de
corrupción
La Ley 977/96 “Que Aprueba la
Convención Interamericana contra la
Corrupción“, tipifica como corrupción:

11. a. El requerimiento o la aceptación, directa o
indirectamente, por un funcionario público
o una persona que ejerza funciones
públicas, de cualquier objeto de valor
pecuniario u otros beneficios como dádivas,
favores, promesas o ventajas para sí mismo
o para otra persona o entidad a cambio de la
realización u omisión de cualquier acto en
el ejercicio de sus funciones públicas;

12. b. El ofrecimiento o el otorgamiento,
directa o indirectamente, a un
funcionario público o a una persona
que ejerza funciones públicas, de
cualquier objeto de valor pecuniario u
otros beneficios como dádivas, favores,
promesas o ventajas para ese
funcionario público o para otra persona
o entidad a cambio de la realización u
omisión de cualquier acto en el
ejercicio de sus funciones públicas;

13. c. La realización por parte de un
funcionario público o una persona que
ejerza funciones públicas de cualquier
acto u omisión en el ejercicio de sus
funciones, con el fin de obtener
ilícitamente beneficios para sí mismo o
para un tercero;

14. d. El aprovechamiento doloso u
ocultación de bienes provenientes de
cualesquiera de los actos a los que se
refiere el presente artículo; y
e. La participación como autor, coautor,
instigador, cómplice, encubridor o en
cualquier otra forma en la comisión,
tentativa de comisión, asociación o
confabulación para la comisión de
cualquiera de los actos a los que se
refiere el presente artículo.

15. Causas de la corrupción
en la función pública

16. 1. El desorden administrativo
Una suerte de corrupción pasiva,
profundamente distorsionadora, que pocas
veces es tomada en cuenta y es aún menos
medible, pero que está presente como una
malformación cultural congénita en la
mayoría de los Estados latinoamericanos.

17. 2. Impunidad internacional
La impunidad que ofrece el mundo
internacional por los intereses nacionales, la
falta de cooperación judicial y policial
internacional, los paraísos fiscales y
bancarios, y la errada aplicación del derecho
de asilo.

18. 3. El Estado paternalista
Generalmente es una consecuencia de la
cultura clientelar y centralista del Estado
benefactor que abarca casi todas las
responsabilidades para asegurar una
distribución de los bienes, subalternizando
cualquier idea de eficiencia.

19. 4. La descentralización y las
privatizaciones (como modernización del
Estado)
Las privatizaciones se constituyen en jugosos
negocios en el que unos obtiene sustanciales
comisiones mediante adjudicaciones o
licitaciones amañadas y los otros se hacen
de bienes estatales a precios muy por debajo
de los reales, cuando no de monopolios.

20. 5. La discrecionalidad del
funcionario
La discrecionalidad o capacidad casi ilimitada
del funcionario para decidir sobre
cuestiones importantes que tienen una alta
demanda o que son monopolio de la función
pública. Generalmente es la consecuencia
de una sobrenormatización de un mismo
asunto, del desconocimiento ciudadano
acerca de sus derechos y/o de la permanente
politización de la gestión pública.

21. 6. Incipiente desarrollo de la
cultura fiscal
Se manifiesta de dos formas. Por una parte, el
ciudadano sin ese arraigo cultural no llega a
interiorizar la idea de que es contribuyente y
ve al Estado como algo ajeno, lo que
dificulta el desarrollo de la pertenencia,
fundamental para concretar las auditorías
sociales. Por otro lado, el enriquecimiento
ilícito cuando se recurre a la figura del
testaferro.

22. 7. Las practicas políticas
tradicionales
Una mezcla de tradiciones culturales, fallas
institucionales, formas de hacer política y
una tenue delimitación entre lo público y lo
privado. El formato más conocido es el
clientelismo, que consiste en el
ofrecimiento de algún beneficio a cambio
de apoyo político. En la realidad este tipo de
corrupción no es vista como tal debido al alto grado de
tolerancia social en un amplio sector de la población, que
la percibe como necesaria en el proceso de reparto de los
bienes por parte del Estado.

23. 8. La debilidad institucional
Que puede estar acompañada de una frágil
división de poderes o de un
presidencialismo muy acentuado. A menor
justicia, más impunidad y a mayor
impunidad mayor atractivo para la
corrupción.
Al dejar de existir la independencia real de los
poderes, desaparece el ejercicio de los pesos
y contrapesos que sustentan la democracia.

24. Buscando las raíces más profundas de la
proliferación de la corrupción en las
diversas naciones, algunos investigadores
(De Souza Santos , 2005) se inclinan a
hallarlas en la debilidad de las democracias
emergentes, en aquellos países donde la
democracia no termina de llenar las
expectativas de la población.

25. Según el informe CISNI (2015), son caldos de
cultivo:
la debilidad de
las instituciones
democráticas
la ineficiencia en
la resolución de
los problemas
sociales

26. Es un círculo vicioso:
¿CUAL ES TU
OPINIÓN?

27. 9. La ausencia de servicios
civiles
Es una consecuencia de la debilidad
institucional ampliada por el grado de
interferencia política en la administración
pública y las imperecederas crisis
socioeconómicas: bajos salarios,
inexistencia del arraigo moral que genera la
meritocracia, escasa motivación,
deficiencias de seguridad social.

28. 10. Falta de transparencia
La deficiente democracia, ausencia de
transparencia y de rendición de cuentas; los
límites al libre tránsito de la información o a
las libertades públicas, son causales
destacadas de corrupción.

29. 11. Pobreza y corrupción
A la pobreza y la corrupción se les vincula, al
punto que muchos han querido ver un
paradigma en la relación mayor pobreza /
mayor corrupción. Pero hay excepciones.

30. Niveles de Corrupción

31. No es lo mismo la corrupción del régimen
político, la corrupción política y la
corrupción administrativa. Aquí hay
diferentes niveles de responsabilidad y
gravedad.
Según los ámbitos que abarca, se clasifican
en:

32. La corrupción del régimen
político
La corrupción del régimen político es la
tiranía, oligarquía o democracia, donde se
ejerce el poder para satisfacer los intereses
particulares. Ejemplos: Denis Sassou Nguesso, dirige
el país desde hace 32 años (de 1979 a 1992 y luego desde
1997) en la República del Congo. Su riqueza y el de su
familia es incalculable. Nicolás Maduro, en Venezuela.

33. La corrupción de los politicos
En un sentido pasivo, es el incumplimiento de
deberes derivados del ejercicio del cargo
público, y en un sentido activo, es el abuso
de confianza.
Generalmente, la corrupción de políticos tiene
como consecuencia la corrupción
administrativa.

34. La corrupción administrativa
Se refiere a la corrupción de los funcionarios
públicos en situación de dependencia.
Generalmente, es consecuencia de la
debilidad de las instituciones y de la
impunidad.

35. Según la intensidad de la corrupción, se
clasifican en:

36. 1. La corrupción de baja
intensidad
De carácter excepcional, generalmente se
reduce a la conocida como de cuello blanco
y no trasciende a la cotidianidad del
ciudadano. Como ejemplo típico se
menciona a los países nórdicos, pero
también se tiende a identificar en este grupo
a países desarrollados.

37. 2. La corrupción endémica
Se repiten frecuentemente actos de esta
naturaleza: están vulgarizados y extendidos.
Se trata de países que se encuentran en
plenos procesos de reformas más o menos
exitosas, que han logrado disminuir los
riesgos de la corrupción, sobre todo en los
organismos públicos. Sin embargo, hay
corrupción administrativa.

38. 3. La corrupción sistemática o
institucionalizada.
Suele estar presente en un tipo de moral
fronteriza que presenta la práctica corrupta
como inevitable, generalizada, conocida y
tácitamente tolerada. Son sociedades donde
la corrupción llega a ser la práctica
corriente, incluso su penalización puede
considerarse arbitraria, o consecuencia de
una revancha política.

39. Tipos de corrupción

40. EL SOBORNO
Consiste en ofrecer o conceder a un
funcionario público (agente receptor)
cualquier tipo de beneficio a cambio de la
realización (por acción u omisión) de un
acto en el cumplimiento de sus funciones.
También se conoce como cohecho (cuando
el beneficio proviene de un subalterno).

41. MALVERSACION
También conocida como peculado, consiste en
la aplicación indebida u otra forma de
desviación (no utilización de los recursos
para lo que fueron estipulados), en beneficio
propio, de terceros o de otra entidad, de
bienes públicos que le fueron confiados al
funcionario oficial en virtud de su cargo.

42. TRAFICO DE INFLUENCIAS
Es el usufructo con beneficio propio o de
terceros, de los contactos oficiales
establecidos por un funcionario público en
el ejercicio de sus funciones. En Estados
Unidos es conocido como lobby, práctica
allí considerada muy respetable, por lo tanto
no sancionada.

43. EL ABUSO DE FUNCIONES
Se trata de la realización o no de un acto, en
violación de la ley, por parte de un
funcionario público en el ejercicio de su
cargo, con el fin de obtener un beneficio
indebido para sí mismo o para otra persona
o entidad. Dentro de esta categoría se
incluye el uso de información privilegiada,
el conflicto de intereses, el nepotismo y la
corrupción política.

44. ENRIQUECIMIENTO ILICITO
Consiste en el incremento significativo del
patrimonio de un funcionario público
respecto de sus ingresos legítimos, que no
pueda ser razonablemente justificado. En
este caso se produce lo que es conocido
como la inversión de la prueba.

45. BLANQUEO O LAVADO DE
DINERO
Manipulación realizada por un particular o
una entidad para introducir de manera
velada en el torrente financiero,
inmobiliario u otro, un capital obtenido
originalmente por actos ilícitos con el fin de
legalizarlo.

46. ENCUBRIMIENTO
Cuando una tercera persona, voluntaria o
involuntariamente, retiene de manera
continuada bienes a sabiendas que son
producto del delito. Se conoce también
como testaferro.

47. OBSTRUCCIÓN DE LA
JUSTICIA
El uso de fuerza física, amenazas,
intimidación, promesas, ofrecimientos o la
concesión de un beneficio indebido para
inducir a una persona a prestar falso
testimonio o para impedir el desarrollo de la
justicia o la ejecución de la sentencia.

48. CORRUPCION POLITICA
Es el recurso a prácticas «deshonestas» –en
términos de una apropiación indebida de
recursos públicos– para mantener,
consolidar o aumentar el poder político a
través de la influencia, persuasión o
coerción (Njaim 2002).
Se manifiesta cuando un funcionario público, en el ejercicio
de sus funciones o de las relaciones que le ofrece su cargo,
favorece ilegal o ilegítimamente a una causa u
organización que le es políticamente afín (Njaim 2002).

49. Tipos de corrupción
en la Ley N°1626,
de la Función
Pública

50. En el Art. 57, se establece una serie de
obligaciones para los funcionarios
públicos. La violación de las mismas
implicaría la comisión de actos de
corrupción.

51. El Art. 60 es aún más especifico
 Esta prohibido utilizar la influencia
que se tiene a través del cargo para
presionar al subordinado a cometer
actos indebidos;
 Hacer política en dependencias del
Estado;
 Usar la autoridad que provee el cargo
para influir en cualquier elección;

52. • Realizar actividades particulares
utilizando la jornada laboral;
• Utilizar personal, material o
información confidencial para fines
ajenos a lo establecido

53.  Recibir obsequios, propinas,
comisiones o aprovechar ventajas en
razón del cargo;
 Discriminar la atención de los asuntos
a su cargo poniendo o restando
esmero en los mismos;

54. • Intervenir directamente, por
interpósita persona o con actos
simulados, en la obtención de
concesiones del Estado o de
cualquier privilegio en beneficio
propio o de terceros;

55.  Aceptar manifestación pública de
adhesión, homenaje u obsequios de
parte de sus subordinados, por
razones referidas al cargo mientras
se encuentre en ejercicio del
mismo;

56. • Mantener vinculaciones que le
signifiquen beneficios, con
personas físicas o jurídicas
fiscalizadas por el organismo en
que se encuentra prestando
servicios ;

57. • Obtener directa o indirectamente
beneficios originados en contratos,
comisiones, franquicias u otros
actos que formalice en su carácter
de funcionario;

58. • Efectuar o patrocinar para terceros
trámites o gestiones administrativas
o judiciales, se encuentren o no
directamente bajo su
representación;

59. • Dirigir, administrar, asesorar,
patrocinar, representar o prestar
servicios remunerados o no, a
personas físicas o jurídicas que
gestionen o exploten concesiones
de la Administración en el orden
estatal, departamental o municipal,
o que fueran proveedores o
contratistas de las mismas;

60. • Retirar, sin previa anuencia
de la autoridad competente,
cualquier documento u
objeto de la repartición;

61.  Ejercer una industria o comercio
relacionado con las actividades del
organismo o entidad del Estado en que
presta servicio, sea personalmente o
como socio o miembro de la
dirección, administración o sindicatura
de sociedades con fines de lucro.
También es incompatible con toda
ocupación que no pueda conciliarse
con las obligaciones o la dignidad del
cargo; y,

62. • Aceptar comisiones, empleo o
pensiones de otros estados, sin
autorización del Poder
Ejecutivo

63. a. Económico: encarece indebidamente la
gestión del Estado.
b. Institucional: daño a la confianza pública;
c. Cultural: es degradante en el sentido que
reduce la sensibilidad moral de la
sociedad;
Efectos de la corrupción:

64. d. Moral: daño moral por cuanto genera una
búsqueda de expiación del sentimiento de
culpa por la vía de la proyección o
contaminación social;
e. Jurídico: hace inocua la justicia
f. Social: niega una mejor calidad de vida a
la población.
g. Vital: daño a la vida y salud humanas;

65. Ni aunque las normas fueran perfectas
(que no lo son), no podrán contra la
corrupción, si las instituciones no
funcionan de acuerdo a su misión y
deber, y si no existiera una mentalidad
pública y privada que repruebe dichos
actos.
Es una de las razones por las que se debe
considerar la lucha contra la corrupción a
través de la formación ética de la población,
en general, y de los colaboradores en la
función pública, en particular.

66. Causas estructurales
de la corrupción

67. Existen factores culturales, económicos y
políticos que facilitan el Estado de
corrupción, que actúan de modo
confluente y sinérgico, a veces, o de
manera unilateral, en otras ocasiones.
A continuación se analizan las
“contribuciones” de cada factor:

68. El factor cultural
 la cultura no es otra cosa que la
respuesta de una sociedad a sus
necesidades de sobrevivencia y de dar
sentido a esa vida, según la historia que
le ha tocado vivir. Por eso es tan fuerte y
resistente.
 Esa respuesta se construye con un mapa
mental en forma de representaciones
simbólicas que actúan en el individuo de
manera casi imperceptible y
“connatural”.

69. Dichas representaciones se realizan a través
de artefactos, objetos, procedimientos,
normas, ideas, hábitos y valores.
A veces, las pautas consuetudinarias son tan
fuertes y su legitimidad sobreentendida, que
un criterio normativo positivo posterior y en
contra –igualdad ante la ley, por ej.- poca
efectividad posee.

70. La existencia de una amplia tolerancia
social hacia el goce de privilegios
privados, permite que prevalezca el ansia
del lucro privado sobre la moralidad
cívica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad
generalizada o reducida a grupos sociales
que saben que "la ley no cuenta para
ellos“, fomenta la corrupción y la
tolerancia social hacia ella.

71. Los funcionarios y empleados que se
distinguen por su honestidad son una
excepción y deben “renunciar” a los
beneficios de una actuación corrupta
generalizada.
Los funcionarios y empleados corruptos
son protegidos y cuando se les
descubre, se les trata con indulgencia;
mientras los acusadores son víctimas
de persecución.

72. Los funcionarios honestos encuentran
dificultades ambientales para
desarrollar su labor profesional.
Los encargados de perseguir la
corrupción actúan con displicencia y,
cuando lo hacen, disculpan cualquier
incidente como un hecho aislado.
Y cuando lo hacen bien, los acusados
acumulan las chicanas para retardar la
sentencia.

73. Los funcionarios y empleados
contemplan su trabajo administrativo
como otra oportunidad más de
explotación en beneficio propio.
Ausencia de virtudes cívicas. Se da más
importancia a la ganancia personal
que a la colaboración en la gestión de
los intereses colectivos.

74. La persistencia de formas de
organización y de sistemas normativos
tradicionales, enfrentados a un orden
estatal moderno, suele provocar
contradicciones que encuentran salida
a través de la corrupción.
La escasa vigencia de la idea de nación
como destino común y la ausencia de
una solidaridad amplia fundada en el
bienestar común.

75. Cultura de corrupción
Las conductas corruptas son favorecidas
por una cultura de corrupción que se
configura en estado de corrupción en un
país, cuando existen hábitos de corrupción
que desnaturalizan al mismo sujeto de la
acción, que es el Estado, el cual, en vez
de servir al bien común, se convierte en
provecho de unos pocos.

76. El factor económico
Proviene de la convicción de que el éxito
personal se mide en función del dinero y
bienes que se posee, siempre que ese
dinero provenga del aprovechamiento de
las ventajas de estar en una función
pública, burocrática o política, o en
buena relación con quienes estén en esa
posición.

77. Necesidad de dinero: A causa de deudas
impagas (sobreendeudamiento) y vicios
(Ludopatía, Drogadicción,
Alcoholismo). Aquí se incluye la falta de
educación financiera
La vulnerabilidad ante la corrupción
también puede darse en el funcionario
que se considera mal pagado;
(Fiebig/Junker, 2004)

78. Factor político
Esta estrechamente vinculado a los dos
factores anteriores, y se da cuando el
poder está concentrado, casi sin límites
y existe poco o nulo control. Es
ampliamente favorecido por la
impunidad.

79. CAUSAS FORMALES
Falta de una clara delimitación entre lo
público y lo privado.
La existencia de un ordenamiento
jurídico inadecuado a la realidad.
La inoperancia práctica de las
instituciones públicas y privadas.

80. Según Fiebig/Junker (2004)
DEBILIDAD EN LOS CONTROLES : CON
LA EXCUSA DE ALTOS COSTOS O POR
NO PREVER SITUACIONES DE RIESGO;
POR DESCONOCIMIENTO DE QUE
CIERTOS ACTOS, COMO RECIBIR
REGALOS U OFRECIMIENTOS PARA
VISITAR INSTALACIONES EN EL
EXTRANJERO, CON GASTOS
CUBIERTOS, SON TAMBIEN
CORRUPTELAS.

81. Delitos específicos
tipificados en el
Código Penal
Relacionados con la corrupción

82. Extorsión
Es cuando un funcionario público o
empleado, aprovechándose de su
cargo y bajo la amenaza, sutil o
directa, obliga al usuario de un
servicio a entregarle también, directa
o indirectamente, una recompensa.

83. Soborno
Es cuando un ciudadano o una organización,
entrega directa o indirectamente a un
funcionario público o empleado,
determinada cantidad de dinero, con el
propósito de que obtenga una respuesta
favorable a un trámite o solicitud,
independientemente si cumplió o no con los
requisitos legales establecidos.

84. Peculado
Es la apropiación ilegal de los bienes por
parte del funcionario o empleado que los
administra.

85. Colusión
Es la asociación delictiva que realizan
funcionarios públicos o empleados con
contratistas, proveedores y arrendadores,
con el propósito de obtener recursos y
beneficios ilícitos, a través de concursos
amañados o, sin realizar estas
(adjudicaciones directas), a pesar de que así
lo indique la ley o normatividad
correspondiente.

86. Fraude
Es cuando funcionarios públicos o empleados
venden o hacen uso ilegal de bienes del
gobierno o empresa que les han confiado
para su administración. Son acciones
deshonestas e intencionadas que a través del
engaño ejecutan funcionarios o personas
que están vinculadas con la empresa, con el
claro objetivo de lograr un beneficio propio.

87. La defraudación se materializa en actos
dolosos, amparados en la forma de engaño,
resultantes en perjuicios para los intereses
de quienes han confiado su administración a
los defraudadores, quienes buscando un
beneficio propio o para terceros interesados,
violan sus deberes, obligaciones y
responsabilidades.

88. Tráfico de influencias
Es cuando un servidor público utiliza su cargo
actual o sus nexos con funcionarios o
integrantes de los poderes ejecutivo,
legislativo o judicial, para obtener un
beneficio personal o familiar, o para
favorecer determinada causa u
organización.