Este documento discute la asignación de espectro móvil en América Latina. Señala que la UIT recomienda asignar entre 1280-1720 MHz de espectro para 2020, aunque otros informes sugieren 1340-1960 MHz. A marzo de 2017, la región promediaba 350,74 MHz asignados, cubriendo solo el 26,98% de la meta de la UIT para 2015. Si bien varios países han asignado más espectro, aún existe escasez. El documento enfatiza la necesidad de que los reguladores asignen más espect

1. 1

2. 2
CONTENIDOS
RESUMEN EJECUTIVO ...........................................................................................................3
INTRODUCCIÓN......................................................................................................................6
SUGERENCIAS DE LA UIT PARA ESPECTRO MÓVIL............................................................8
RECOMENDACIONES DE UIT: ASIGNACIÓN DE ESPECTRO PARA EL DESARROLLO
DE TECNOLOGÍAS IMT E IMT-ADVANCED ........................................................................9
PANORAMA DEL ESPECTRO EN AMÉRICA LATINA............................................................10
FUTURO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN AMÉRICA LATINA .................................12
RETOS DE ADJUDICAR ESPECTRO RADIOELÉCTRICO.....................................................15
CONCLUSIÓN........................................................................................................................16
APÉNDICE A: PERFILES MERCADOS AMÉRICA LATINA ....................................................18
ARGENTINA.......................................................................................................................18
BOLIVIA .............................................................................................................................19
BRASIL...............................................................................................................................19
CHILE.................................................................................................................................19
COLOMBIA.........................................................................................................................20
COSTA RICA......................................................................................................................20
ECUADOR..........................................................................................................................21
EL SALVADOR...................................................................................................................21
GUATEMALA .....................................................................................................................22
HONDURAS.......................................................................................................................22
MÉXICO .............................................................................................................................23
NICARAGUA ......................................................................................................................23
PANAMÁ ............................................................................................................................24
PARAGUAY........................................................................................................................24
PERÚ .................................................................................................................................24
REPÚBLICA DOMINICANA................................................................................................25
URUGUAY..........................................................................................................................25
VENEZUELA ......................................................................................................................26
CLÁUSULA DE EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD ............................................................27

3. 3
RESUMEN EJECUTIVO
Al cierre de 2016 había a nivel global aproximadamente 7.600 millones suscripciones móviles,
de las cuales 1.199 millones correspondían a mercados del continente americano (15,77 por
ciento)1
. Dentro de las Americas, los mercados móviles de América Latina y el Caribe comparten
varias características.
Un rasgo común en la región es una penetración de servicios móviles que a finales de 2016
superó a escala regional el 111%2
. De los mercados analizados en este documento, cinco países
exhiben niveles de penetración superiores al 140% y siete más están entre el 100% y 140%.
Siete mercados restantes están por debajo de la marca de 100%. La región también comparte
una baja penetración de líneas de banda ancha fija, a la vez que posee una base creciente de
usuarios que utilizan teléfonos inteligentes y servicios de banda ancha móvil.
La necesidad de otorgar mayor cantidad de espectro a los prestadores de servicio móvil a lo
largo de la región es un elemento necesario para impulsar el despliegue de tecnologías de banda
ancha móvil. La solución a esta necesidad permitirá continuar con la evolución tecnológica para
saciar la creciente demanda de la sociedad.
Norteamérica, incluyendo a México, adjudicó capacidad en la extensión de la banda AWS 1,7/2,1
GHz, también conocida como la sub banda AWS-3 (1755-1780/2155-2180 MHz) y considera
adjudicar la banda de los 600 MHz, misma que es aprovechable luego del repacking de las
estaciones de televisión radiodifundida que utilizan dicha franja. Complementariamente,
Argentina y Colombia analizan la viabilidad de destinar la banda de 600 MHz para dar capacidad
adicional.
Como resultado de los trabajos de la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2015 (CMR-
15), varios países en la región están haciendo modificaciones a sus planes nacionales de
frecuencia para atribuir al servicio móvil bandas como 1417-1518 MHz, 2,3 GHz y partes dentro
del rango 3,3-3,7 GHz que son más bien segmentos que podrían ser explotados a futuro cuando
madure el ecosistema de dispositivos. Como se mencionó en el párrafo anterior, algunos países
están analizando sumar a estas asignaciones la banda de 600 MHz, el segundo dividendo digital.
Es importante que América Latina trabaje en conjunto para un plan armonizado de espectro. La
región se beneficiará de economías de escala y el alcance de un complete ecosistema de
procesadores, terminales e infraestructura, como así también la posibilidad de efectuar roaming
de banda ancha en LTE.
Para marzo de 2017, la banda de 850 MHz es el único espectro común ofrecido en todos los
mercados de América Latina. Asimismo, para esta fecha, trece de ellos han asignado la banda
1,7/2,1 GHz (1710-1755 MHz apareada con 2110-2155 MHz)3
y ocho mercados han permitido el
uso de la banda 2,5 GHz (2500 MHz a 2690 MHz) para la provisión de servicios móviles. Diez
países han adjudicado la banda de 700 MHz para banda ancha móvil, en donde destacan
algunos procesos de subasta y otros de adjudicación directa.
1
Ovum (2017), disponible en http://www.5gamericas.org/en/resources/statistics/
2
Ericsson. Mobility Report: On the Pulse of the Networked Society. Noviembre 15, 2016.
3
Conocida también como AWS, abreviatura de la denominación

4. 4
Figura 1: Asignaciones de espectro móvil en América Latina T1 2017
Fuente: 5G Americas basado en información de reguladores4
Existen varios catalíticos detrás de las iniciativas gubernamentales para asignar espectro, siendo
el principal la necesidad de impulsar la innovación tecnológica por medio del desarrollo de nuevas
tecnologías. Esto proveerá niveles de velocidad más altos para el envío de datos, permitiendo a
los usuarios el uso de servicios de Internet de banda ancha móvil y aplicaciones video-céntricas.
Otro factor que contribuye a una mayor demanda de espectro es la evolución del mercado móvil
latinoamericano, el cual se incrementó de 60 millones de usuarios en el año 2000 a 701 millones
en 20165
.
El Reporte de Radiocomunicaciones para Móviles, Radiodeterminación Amateur y Servicios
Satelitales Relacionados 2078 de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU-R M. 2078)
establece sugerencias para la asignación de suficiente radio espectro para permitir el apropiado
desarrollo de IMT-2000 e IMT-Avanzado.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) estima que para 2020 se requerirá un rango
de 1280 y 1720 MHz de espectro asignados al servicio móvil. En tanto que por medio del ITU -
R M.2290 se estipulaban entre 1340 y 1960 MHz la cantidad de espectro para 2020. Tomando
en cuenta la estimación de 1300 MHz para 2015 formulada por el mismo organismo, a marzo de
2017 tenían 350,74 MHz asignados en promedio en la región, es decir, un 26,98%de este
parámetro. La situación regional puede sintetizarse de la siguiente manera: seis países han
4
La asignación de espectro de la banda de 700 MHz en Bolivia y Puerto Rico corresponde a
las bandas 12, 13, 14 y 18 del Third Generation Partnership Project (3GPP). Ecuador y
Nicaragua adoptaron la canalización de la Telecomunidad Asia-Pacífico (APT 700 MHz),
correspondiente a la banda 28 del 3GPP. El Salvador no ha definido el esquema para la
segmentación.
5
Ovum, diciembre 2016

5. 5
asignado más de 400 MHz; cuatro se ubican por debajo de los 400 MHz, pero sobre los 300 MHz
y el resto de los países oscila entre los 208 y los 290 MHz.
Utilizando como parámetro la sugerencia de la UIT (1300 MHz para 2015), para marzo de 2017,
sólo siete mercados rebasan el 30% de la meta y ocho se encuentran por encima del 20%. En
tanto, tres países se encuentran por debajo del 20%.
Tomando en consideración estas adjudicaciones a operadores para la oferta comercial de
servicio, aún existe una escasez de espectro inalámbrico armonizado internacionalmente en la
región. En este sentido, los reguladores deben pasar de “mostrar interés” y contar con “planes”
a la “acción” de hacer disponible más espectro para la oferta de servicios móviles. De todas
formas, la mayoría de los reguladores de la región han expresado interés en subastar espectro
en 700 MHz en el futuro cercano y al menos ocho ya la han asignado a operadores para el final
de 2016, en tanto que México ya entregó 90 MHz de esa banda a los encargados de desplegar
la red compartida.
El obstáculo principal encontrado por las autoridades de gobierno latinoamericanas es garantizar
que esas frecuencias estén libres de interferencia; donde sea apropiado, ese espectro estará
disponible después de migrar las señales analógicas de TV a formatos digitales y así liberar
espectro para obtener lo que comúnmente conocido como dividendo digital. Esta banda (700
MHz) se visualiza como una oportunidad para asignar comúnmente espectro armonizado en la
región.
Las postergaciones en las licencias de espectro podrían ser consideradas en detrimento del
desarrollo del mercado, a la vez que podrían limitar los flujos de inversiones que los licenciatarios
deberán destinar, además de la adquisición de espectro, a infraestructura, terminales, costos
operativos y administrativos, y publicidad.
Los reguladores de América Latina deben seguir siendo diligentes en la comprensión de la
importancia que tiene para los ciudadanos contar con más espectro radioeléctrico para servicios
móviles en el mercado con el fin de impulsar el crecimiento económico y la conectividad en su
país. Varios estudios han demostrado que la inversión en banda ancha móvil tiene un impacto
positivo en el PBI. La banda ancha móvil es capaz de cerrar la brecha digital y ofrecer nuevas
oportunidades de desarrollo en áreas como educación, salud, gobierno y transporte. Lo anterior
es especialmente importante en áreas rurales y remotas, donde la infraestructura de los
operadores de telecomunicaciones fijas carece de presencia, lo cual vuelve a las tecnologías
inalámbricas la única alternativa para ofrecer servicios de banda ancha a la población a favor de
reducir la brecha digital.

6. 6
INTRODUCCIÓN
Los mercados móviles de América Latina y el Caribe comparten varias características. Un rasgo
común en la región es una penetración que a finales de 2016 supera el 100% a escala regional.
Cinco países tienen penetraciones por encima del 140% y siete más están por debajo de esta
marca, pero sobre 100%. Otros siete mercados registraron penetraciones móviles en 2016 por
debajo del 100%.
Figura 2: Penetración móvil en América Latina y el Caribe, T4 2016
Fuentes: elaboración propia con información de reguladores y operadores.
Todos los mercados de América Latina cuentan en la actualidad con redes UMTS/HSPA y con
operadores que ofrecen alguna opción de banda ancha móvil. Asimismo, a marzo de 2017, con
excepción de Cuba, todos los mercados han lanzado servicios comerciales por medio de la
tecnología LTE. En al menos 13 mercados se asignó la banda de espectro AWS (1,7/2,1 GHz) y
en siete se asignaron frecuencias de la banda 2,5 GHz (2500 MHz a 2690 MHz).
Existen varios catalíticos detrás de las iniciativas gubernamentales para asignar espectro, siendo
el principal la necesidad de impulsar la innovación tecnológica por medio del desarrollo de nuevas
tecnologías. Esto proveerá niveles de velocidad más altos para el envío de datos, permitiendo a
los usuarios el uso de servicios de Internet de banda ancha móvil y aplicaciones video-céntricas.
Para que esto se realice de manera eficiente, los operadores deben mantener redes separadas
(cada uno con sus propios requerimientos de ancho de banda) con diferentes tecnologías.
Otro factor que contribuye a una mayor demanda de espectro es la evolución del mercado móvil
latinoamericano, el cual se incrementó de 60 millones de usuarios en el año 2000 a 701 millones
en 2016. Durante el mismo periodo de tiempo, el uso de los móviles evolucionó de servicios
basados en voz al uso de aplicaciones avanzadas en el uso de datos y servicios de banda ancha
móvil. Esta tendencia continuará en el futuro, con la banda ancha móvil representando el 91%
de todas las líneas móviles en la región para 2020.6
De acuerdo con Cisco, el crecimiento en el
6
Cifras de OVUM a diciembre de 2016:
http://www.5gamericas.org/en/resources/statistics/statistics-latin-america/
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
180%
200%

7. 7
tráfico de datos se incrementará de 447,991 terabytes mensuales en América Latina en 2016 a
2.091.073 en 20207
Pronóstico de banda ancha móvil en América Latina
Figura 3: Pronóstico de tecnologías en América Latina 2017-2021
Pronóstico para América Latina de tecnología 2017-2021. Fuente: Ovum 2016. Pronóstico
incluye M2M.
7
http://www.cisco.com/c/en/us/solutions/collateral/service-provider/visual-networking-index-
vni/mobile-white-paper-c11-520862.html

8. 8
SUGERENCIAS DE LA UIT PARA ESPECTRO MÓVIL
El Reporte de Radiocomunicaciones ITU-R M.20788
de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones publicado en 2006 establece sugerencias para la asignación de suficiente
espectro para permitir el desarrollo apropiado de IMT-2000 e IMT-Avanzado. En este sentido, la
UIT tiene por objeto ayudar a las autoridades del gobierno en la asignación del espectro de
manera eficiente con el fin de permitir la expansión de los servicios móviles de banda ancha.
El Reporte ITU-R M.2078 fue desarrollado en preparación para el Ítem 1.4 de la agenda del
WRC-07. En la preparación para el Ítem 1.1 de la agenda del WRC-15, La ITU-R desarrolló una
actualización de su estimación de necesidad de espectro. El trabajo en el nuevo borrador Reporte
ITU-R M. [IMT.2020.ESTIMATE] utiliza la sugerencia ITU-R M.1768-1 y se basa en los Reportes
ITU-R M.2072, ITU-R M.2074, ITU-R M.2078 y especialmente ITU-R M.2243. No obstante, el
Informe UIT-R M.2078 continúa ofreciendo orientación hasta que una visión actualizada está
disponible con la finalización, aprobación y publicación por parte de la UIT-R del nuevo Informe
UIT-R M. [IMT.2020.ESTIMATE] a finales de 2014 / principios de 2015.
El Reporte ITU-RM.2243 publicado en 2011 revisa tanto las proyecciones de mercado como de
tráfico para Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT, por sus siglas en inglés) que se
desarrollaron en los períodos de estudio anteriores (desde 2000-2007) y evalúa las perspectivas
actuales y las necesidades futuras de la banda ancha móvil que soportarán las IMT durante la
próxima década (2012-2022). También presenta nuevas previsiones de tráfico provistas por
diferentes fuentes de la industria hasta 2015 y una fuente para el pronóstico entre los años 2015
y 2020 teniendo en cuenta las nuevas tendencias y los catalíticos del mercado. La
recomendación del ITU-R M-2078 está dada en un contexto de presión creciente sobre las redes
móviles de los operadores, a partir del rápido incremento en el tráfico de datos móviles que tiene
lugar a escala global. Por lo tanto, la UIT establece una cantidad mínima de espectro asignado
a las IMT-2000 e IMT-Advanced, para los años 2010, 2015 y 2020 en función del estado de
desarrollo del mercado: entorno de mercado más bajo frente a entorno de mercado más alto. La
recomendación de la UIT clasifica las necesidades de espectro de Radio Technology Group
Access (RATG). RATG 1 cubre pre-IMT e IMT, así como mejoras de las IMT y RATG 2 se
compone de IMT-Advanced.
El Reporte ITU-R M.2290 actualizó el pronóstico de espectro requerido para el año 2020 que
resulta en un rango entre 1340 y 1960 MHz, dependiendo del entorno de mercado.
8
Report ITU-R M.2078 (2006)-Estimated spectrum bandwidth requirements for the future
development of IMT-2000 and IMT-Advanced: Report ITU-R M.2078 (2006)-Estimated
spectrum bandwidth requirements for the future development of IMT-2000 and IMT-Advanced

9. 9
RECOMENDACIONES DE UIT: ASIGNACIÓN DE ESPECTRO PARA EL
DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS IMT E IMT-ADVANCED
Tabla 1: Sugerencias de espectro de la UIT
Entorno de
mercado
Requerimiento de
Espectro para RATG 1
(MHz)
Requerimiento de
Espectro para RATG 2
(MHz)
Requerimiento total de
espectro (MHz)
Año 2010 2015 2020 2010 2015 2020 2010 2015 2020
Entorno de
mercado más
alto
840 880 540 0 420 1420 840 1300 1960
Entorno de
mercado más
bajo
760 800 440 0 500 900 760 1300 1340
Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (ITU-R M.2078 e ITU-R M.2290)
El objetivo de asignaciones de espectro representa el monto total de espectro en un mercado
dado. Estas sugerencias de la UIT permiten visualizar a los operadores móviles las crecientes
demandas de la sociedad, que utilizan dispositivos conectados a un ritmo creciente.
Los nuevos servicios y aplicaciones, los nuevos terminales y el continuo incremento del uso de
teléfonos inteligentes, tabletas y máquinas conectadas afectan todos los aspectos de la vida de
los usuarios, incluyendo gobierno, educación, transporte y salud. El incremento en uso de estas
aplicaciones por redes móviles está proyectado a exhibir un crecimiento compuesto cumulativo
anual de 50% en el periodo 2015 a 2020 para incrementar de un promedio de 276.416 TB
mensuales en 2015 a un promedio mensual de 2.091.703 TB en 2020.9
9
Cisco Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast Update, 2015–2020 White
Paper: http://www.cisco.com/c/en/us/solutions/collateral/service-provider/visual-networking-
index-vni/mobile-white-paper-c11-520862.html

10. 10
PANORAMA DEL ESPECTRO EN AMÉRICA LATINA
Los resultados indican que, en el mejor de los casos, sólo el 46,85% del objetivo de la asignación
de espectro para 2016 se ha cumplido. La necesidad de asignación de espectro adicional se
demuestra por el lanzamiento de las redes LTE en toda la región en el nuevo espectro como se
muestra en la tabla a continuación. Las bandas de frecuencias LTE FDD correspondientes a las
definidas por el 3GPP para LTE en redes móviles comerciales son las siguientes: las bandas 12,
13, 14 y 17 para 700 MHz con la canalización de EE. UU. y la banda 28 para la banda de 700
MHz con la canalización APT; banda 10 y 4 para 1,7/2,1 GHz, referida comúnmente como AWS
y la banda 7 para 2500 MHz (2500-2570/2620-2690 MHz); banda 3 para 1700 MHz y banda 2
para 1900 MHz.
La mayoría de los servicios móviles comerciales LTE en estos mercados ha contado con un
proceso de subasta en el pasado reciente.
Es importante entender que la región de América Latina tiene características distintas de otras
zonas del Hemisferio Occidental. Regionalmente, GSMA Intelligence calculaba ingresos
promedio mensuales por suscriptor (ARPU) de US$ 9,1910
para 2014 (para 2015 se estima que
era de US $7,54). La conectividad a Internet ha sido baja y el PIB regional per cápita en ese
mismo año fue de aproximadamente US$ 8.990, según el Banco Mundial.
Por lo tanto, brindar nuevo espectro en el mercado permite a los operadores móviles aumentar
la capacidad de la red de manera eficiente para apoyar el nuevo mundo de conectividad en los
teléfonos inteligentes, que en la actualidad utilizan 35 veces más espectro que los teléfonos
celulares tradicionales y las tabletas utilizan 121 veces más espectro. Por otra parte, diversos
estudios tecnológicos y económicos han demostrado que el aumento de la penetración de la
banda ancha móvil y la mayor velocidad de rendimiento incrementa el PIB y el empleo (Ericsson,
Arthur D. Little y la Universidad Tecnológica de Chalmers). Un informe de tecnología inalámbrica
de Credit Suisse mostró que las redes de América Latina se encuentran en el umbral de los
niveles de utilización y pronostica un aumento de la congestión (Credit Suisse, julio de 2011).
Utilizando la recomendación de UIT de 1300 MHz para 2015 como punto de referencia, la
situación de la región se puede resumir de la siguiente manera: sólo siete mercados rebasan el
30% de la meta y 8 se encuentran por encima del 20%. En tanto, tres países se encuentran por
debajo del 20%. Al marzo de 2017 se tenían 350,74 MHz asignados en promedio en la región,
es decir, un 26,98% de este parámetro. La situación regional puede sintetizarse de la siguiente
manera: seis países han asignado más de 400 MHz; cuatro se ubican por debajo de los 400
MHz, pero sobre los 300 MHz y el resto de los países oscila entre los 208 y los 290 MHz.
10
http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-14374_pdf.pdf

11. 11
Table 2: Porcentaje de Espectro Asignado según la Recomendación para 2015 y 2020 de
la UIT
Hay dos acontecimientos que afectan a la cantidad de espectro asignado en los mercados
regionales de América Latina. El primero se refiere a la asignación directa de espectro. Desde
2000, ha habido un aumento en el número de espectro asignado directamente (sin proceso de
licitación de espectro) a las empresas de propiedad estatal. Por ejemplo, desde el 1T 2013 ocho
mercados habían asignado espectro a un operador estatal, como Argentina, Bolivia, Costa Rica,
Ecuador, Honduras, Paraguay, Uruguay y Venezuela. En México la reforma de legal al marco
reglamentario de las telecomunicaciones ordenó la creación de una red de servicios mayoristas
móviles. La cantidad de MHz atribuida es distinta por cada caso y oscila entre 30 y 130 MHz.
El segundo suceso es el espectro asignado que no se utiliza en el momento oportuno. La
asignación de más espectro para los proveedores de servicios debe hacer frente a la mayor y
mejor uso del espectro. Se entiende que existen razones legítimas que existen para las
decisiones de los operadores de posponer el despliegue de los servicios móviles en una banda
del espectro: la espera de la finalización de los estándares de la tecnología o de interferencia.
En los últimos años, se ha hecho evidente en América Latina que parte del espectro asignado
por los reguladores permanece sin uso en la actualidad.

12. 12
FUTURO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN AMÉRICA LATINA
A pesar de que la cantidad máxima de espectro adjudicado a operadores de telecomunicaciones
para la oferta comercial de servicios móviles representa sólo el 46,85% de la sugerencia de la
UIT para 2015, durante los próximos n 12 a 18 meses se esperan varios procesos de concesión
de licencias de espectro en distintos mercados de la región. Esto constituye un primer paso para
permitir disminuir el nivel de congestión de las redes móviles y aumentar los servicios de banda
ancha móvil para llegar a niveles más altos de calidad.
Tabla 3: Próximos procesos de licenciamiento de espectro
Fuente: 5G Americas
Tabla 4: Consideraciones del licenciamiento de espectro esperado
País Banda Fecha tentativa
México 600 MHz y 2,3 GHz Contempladas hacia 2020
El Salvador AWS y 806-894 MHz Sin definir
Costa Rica 900 MHz Fase posterior a subastas de 2017
Argentina 450 MHz y 600 MHz En análisis
Colombia
AWS-3; 2,3 GHz y 3,5
GHz En consideración para 2017-2019
Fuente: Telconomia

13. 13
Además de bandas que han sido colocadas para el corto plazo, hay oportunidad de adjudicar
nuevo espectro en bandas que estarán incorporándose incrementalmente al ecosistema de
dispositivos como AWS-3 (1755-1780/2155-2180 MHz) o 2,3 GHz. Por ejemplo, México adjudicó
desde 2016 la extensión AWS-3 y Colombia contempla este segmento como una fuente de
capacidad hacia 2017-2019. La banda de 2,3 GHz también ha sido contemplada en estos países
y otros como Brasil, en donde hacia finales de 2016 se consultó una propuesta para su despeje
y próximo uso, pero todavía no se ha definido este proceso.
La banda de 600 MHz no es considerada por todos los países de la región todavía y muchos de
ellos están en proceso de planeación o ejecución de planes para transitar a la TDT y concretar
el apagón analógico. México, Argentina y Colombia han sido algunos de los países en donde se
analiza la viabilidad de adjudicar esta capacidad hacia 2020.
Por otro lado, varios países de la región están haciendo cambios a los planes de frecuencias
nacionales para cumplir con algunos de los acuerdos de la CMR-15. En este sentido, varios
mercados han modificado ya algunas bandas para atribuirlas al servicio móvil, como se observa
en segmentos como 1417-1518 MHz, 2,3 GHz y partes dentro del rango 3,3-3,7 GHz. Estas
bandas representan una apuesta para el futuro y deben madurar primero los ecosistemas de
dispositivos y equipamiento.
Al considerar las asignaciones de espectro, los reguladores deben dar cuenta de los beneficios
de la armonización del espectro, incluyendo las economías de escala, menor precio de
dispositivos para los consumidores y mejorar el roaming. Nuevas asignaciones de espectro
deben configurar licencias con anchos de banda en espectro contiguo, sin interferencias y la
agrupación de otros servicios similares.
La participación en muchas de estas próximas subastas de espectro puede ser limitada,
posiblemente obstaculizando la inversión y el crecimiento económico, debido a los límites
actuales del espectro que se encuentran en varios mercados de la región.
Si bien los límites de espectro pudieron resultar una herramienta útil para estimular la
competencia en los inicios de la industria móvil, en la actualidad son obsoletos debido a que el
mercado móvil ha madurado, con una penetración móvil en la región superior al 100%.
Las preocupaciones por la competencia pueden quedar satisfechas mediante la liberación de
nuevo espectro, bajo condiciones diseñadas con el fin de estimular la competencia.
La eliminación definitiva de “spectrum caps”, daría mayor “aire” a varios operadores de la región
que pueden llegar a sufrir o están sufriendo congestionamiento en sus redes como resultado del
crecimiento del número de usuarios, impidiendo servicios de calidad o la implementación de
servicios que requieren mayor ancho de banda.
Las experiencias de otras regiones del mundo podrían servir como lineamientos a los reguladores
de América Latina. En Estados Unidos, Canadá y Europa, la evolución de los servicios de banda
ancha móvil llevó a flexibilizar –e incluso eliminar, en algunos casos- los límites de espectro. Se
debe tener en cuenta que cuando se impusieron los cupos de espectro, el mercado era muy
diferente al actual. Los límites de espectro implican un número dado de operadores que
incrementaría la competencia. Sin embargo, la naturaleza de la industria de las
telecomunicaciones, con exigencias de inversión intensiva y actualización tecnológica
permanente, llevó a una consolidación del mercado que derivó en una mayor presión competitiva
que expandió los límites de los servicios móviles.

14. 14
Varias autoridades regulatorias y entidades de defensa del consumidor en América Latina han
reaccionado frente a la concentración del mercado tomando acciones preventivas en nombre de
la defensa de los consumidores. En algunos casos, las exigencias incluyeron requisitos de
devolución o transferencia del espectro obtenido mediante el proceso de consolidación. Cambiar
las reglas sobre los derechos de espectro luego de la adquisición de espectro adicional a través
de una compra, o después de haberlo anunciado como disponible al comenzar una licitación
distorsiona el sistema de libre mercado y niega el acceso al recurso más atractivo y valioso
adquirido (o por ser adquirido, en el caso de la licitación) por la compañía compradora. Instituir
nuevas reglas que restrinjan o nieguen el uso de ese recurso luego de consumada la compra o
iniciada la licitación distorsiona de manera severa los principios de libre mercado y es perjudicial
para la necesidad de los inversionistas de contar con una certeza regulatoria.
La creencia convencional acerca de la concentración de los mercados sugiere que esta conduce
inevitablemente a incrementos de precios, cuando en realidad el caso puede ser el opuesto.
Debido a que la concentración del mercado está acompañada de participación múltiple en el
mercado, el poder de la eficiencia y las economías de escala pueden reducir los costos y generar
ahorros para los consumidores. Esto es especialmente cierto en la industria móvil debido a que
las firmas más grandes se benefician de costos de inversión por cliente y gastos operativos más
bajos. Los menores costos les permiten a los operadores consolidados prestar un nivel de
servicios más alto a menores precios. Prueba de ello es la llegada a América Latina de nuevos
terminales móviles inteligentes con precios que tienden a la baja y nuevos planes de datos con
tarifa plana. En la mayoría de los casos, la llegada de 4G LTE no implicó aumento de precios
con respecto a los planes 3G.
Con frecuencia, una de las consecuencias de la existencia de los topes de espectro son las
reservas de bandas para nuevos entrantes. Sin embargo, los procesos de asignación de espectro
radioeléctrico no deberían ser discriminatorios para los operadores ya presentes en el mercado.
A menudo, aquellos reguladores que reservan un bloque de espectro radioeléctrico para un
nuevo entrante ven sus expectativas frustradas, sea por el desinterés de empresas para ingresar
al mercado o por los tiempos extensos que los nuevos jugadores se toman para iniciar
operadores.
Por otra parte, el desinterés de operadores para ingresar al mercado por medio de una licitación
de espectro reservada conlleva a que el estado logre nuevos recursos financieros. Es ineficiente,
además, ya que el recurso radioeléctrico permanece ocioso al no poder ser utilizado por los
operadores ya presentes en el mercado. De esa manera, el consumidor puede sufrir desmejoras
en la calidad del servicio por congestionamiento de red, o verse impedido de disfrutar de nuevos
servicios de banda ancha móvil. Si los operadores presentes dispusieran del espectro
“reservado”, el Estado, a su vez, podría ver incrementada su recaudación mediante el cobro de
tasas por el uso del espectro.

15. 15
RETOS DE ADJUDICAR ESPECTRO RADIOELÉCTRICO
La actualidad de las condiciones macroeconómicas de muchos mercados de América Latina no
presenta un panorama favorable para las subastas del espectro radioeléctrico. Las economías
de todo el mundo todavía se están recuperando lentamente de las presiones de la recesión que
se inició con la crisis financiera mundial en 2008. Por lo tanto, el aplazamiento de licencias se ha
convertido en una posibilidad en América Latina, ya que los gobiernos están tratando de evitar
problemas como ofertas más bajas que lo esperado o simplemente ausentismo en el proceso.
Por supuesto, el otorgamiento de licencias de espectro no es tan simple como puede parecer, ya
que muchos intereses, tanto internos como externos están en juego en este proceso. Sin lugar a
dudas, el licenciamiento de espectro debe continuar en una región con tasas de adopción
asimétricas de tecnologías inalámbricas.
Un punto en el que no existe divergencia entre gobiernos, operadores, proveedores y
asociaciones de la industria es el aplazamiento del licenciamiento de espectro, que se ha
convertido en perjudicial para el desarrollo del mercado:
- Limita el flujo de inversión, ya que los posibles adjudicatarios no invertirán en la
adquisición de espectro, sino tampoco en infraestructura, costos operativos y
administrativos, y publicidad. Además del impacto estadístico negativo sobre el PIB, el
impacto social inmediato es la no creación de numerosos puestos de trabajo directos e
indirectos en una región caracterizada por altas tasas de desempleo.
- Puede producir congestión en el calendario de subastas del espectro radioeléctrico; los
reguladores nacionales tendrán que determinar cómo el aplazamiento afectará el resto
de su calendario de subastas de espectro. Los reguladores tendrán priorizar las licencias
de espectro a subastar primero o asumir el riesgo de ejecutar subastas simultáneas de
diferentes bandas de espectro. Debido a que muchos operadores han expresado su
interés en la adquisición de licencias en diferentes partes del espectro, la falta de una
programación coherente, sin duda, limita el número de partes que presenten sus ofertas
durante el proceso de subasta, las limitaciones financieras obligarán a las empresas a
"escoger y elegir", que licencias adquirir.
Los reguladores de la región deben centrarse en crear subastas justas y transparentes que
apoyen la inversión en redes y permitan el despliegue de tecnologías de acceso móvil y su
integración en los programas de políticas públicas que promuevan la adopción de las TIC.
Por otra parte, la decisión del gobierno de realizar subastas para 2,5 GHz y AWS presenta una
oportunidad para que otros mercados de la región mejoren la escala económica de los servicios
LTE en estas bandas, en toda América Latina y el Caribe. Como la televisión digital gana terreno
en la región y las redes analógicas comienzan a ser eliminadas, más espectro en 700 MHz estará
disponible (es decir, espectro del dividendo digital) y se asignarán a los diferentes agentes del
mercado.

16. 16
CONCLUSIÓN
Ninguno de los mercados latinoamericanos ha alcanzado el 50% de los 1300 MHz sugeridos
para marzo de 2017 en el ITU-R M.2078, documento que establece los requisitos de asignación
de espectro para que las IMT-2000 y las IMT-Avanzadas funcionen de manera óptima.
La falta de espectro suficiente para el desarrollo de estos servicios tiene consecuencias negativas
para los consumidores y limita el potencial de crecimiento de la industria de las
telecomunicaciones. Sin más espectro, el desarrollo tecnológico satisfará las crecientes
necesidades de banda ancha de la sociedad, lo cual es un riesgo ya que la conectividad de
banda ancha es fundamental para el progreso de un país. Se necesita más espectro armonizado
internacionalmente en toda la región.
Sólo seis mercados de la región han asignado más del 30% de la recomendación de la UIT para
2015: Argentina (35,62%), Brasil (46,84%), Chile (35,77%), Costa Rica (35,38%) Nicaragua
(32,3%) y México (35,69%). Cinco de estos países han adjudicado la banda de 700 MHz. Dos
mercados están por debajo del umbral del 20% de la meta de espectro asignado para 2015:
Guatemala (16,2%), El Salvador (16%) y Panamá (16,92%). Estos países tienen que anunciar
una fecha para el siguiente proceso de concesión de licencias que se produzca. El resto de los
países se encuentra por debajo del 30% de cumplimiento de la fecha, pero sobre el 20%.
La UIT no está sola en su petición de más espectro, la mayoría de los estudios realizados sobre
los requerimientos de espectro muestran la necesidad de más espectro. Un estudio de NGMN
de 2007 determina que los requerimientos netos de espectro serían entre 500 MHz y 1 GHz para
2020, dependiendo de la región del mundo. En los Estados Unidos, un Plan Nacional de Banda
Ancha 2010 desarrollado por la Comisión Federal de Comunicaciones pidió 500 MHz de nuevo
espectro para asignar para el año 2020. Los gobiernos de algunos países están conduciendo al
darse cuenta que el espectro de hoy es el paralelo a la necesidad de carreteras, vías férreas,
aeropuertos, infraestructura de agua y alcantarillado de los últimos años. El espectro es un
ingrediente clave para el desarrollo y el progreso de la sociedad, así como el agua potable, el
alcantarillado y las carreteras lo han sido en el pasado.
Un resultado de una mayor asignación de espectro sería el desempeño eficiente de las redes
móviles, especialmente en áreas urbanas densamente pobladas donde las limitaciones de
espectro se ven agravadas por otras restricciones, como la tardanza en la autorización de nuevos
despliegues de torres o el despliegue de las nuevas tecnologías. Por ejemplo, LTE será más
eficiente en el uso del espectro. Cabe destacar que, en muchos casos, se prefiere nuevo espectro
para el despliegue de nuevas tecnologías en tanto el ancho de banda asignado ya está siendo
utilizado por las tecnologías móviles maduras como GSM o UMTS / HSPA+.
El mayor número de nuevos despliegues LTE en el mundo ha tenido lugar luego de que los
operadores obtienen nuevo espectro. Tecnologías como LTE se benefician de canales de radio
más amplios, pues permiten mayores eficiencias que se reflejan en aspectos como velocidades
de transmisión de datos más altas. Con un ARPU en la región de US $7,54 a 201511
, un CAPEX
limitado y los retrasos burocráticos para la instalación de torres, otorgar nuevo espectro es la
forma más eficiente de avanzar para los operadores con el fin de que desplieguen nuevas
tecnologías y aumenten el rendimiento de sus redes.
Por otra parte, la asignación de espectro a canales dedicados de datos puede permitir a los
operadores móviles ofrecer mejores velocidades de transmisión de banda ancha móvil, lo que
aumenta la satisfacción del cliente, así como los objetivos del gobierno de ampliar la cobertura
11
Fuente: GSMA Intelligence. Consultado en http://www.mintic.gov.co/portal/604/articles-
14374_pdf.pdf

17. 17
de banda ancha en sus mercados. La falta de robustez de las conexiones de banda ancha móvil
retrasa la adopción de aplicaciones avanzadas, que buscan resolver problemas de cobertura en
servicios de educación, salud, transporte y gobierno.
Un estudio de Ericsson, Arthur D. Little y la Universidad Tecnológica de Chalmers, de 2011,
cuantificó en 33 países de la OCDE el impacto aislado de la velocidad de banda ancha,
demostrando que duplicar la velocidad de banda ancha para una economía aumenta el PIB en
un 0,3%. Un estudio de 2010 de la Comisión de Banda Ancha mostró que por cada aumento de
10 puntos porcentuales en la penetración de banda ancha, el PIB de un país se incrementa en
1%. A su vez, un estudio de la UIT de 2012 indica que por cada aumento de 10 puntos
porcentuales en la penetración de banda ancha, se ha tenido un impacto directo en la eficiencia
(hasta un 3,6% de incremento de acuerdo a la Universidad de Ohio) y el crecimiento económico
(entre el 1,21% y el aumento de 1,36% del PIB, según el Banco Mundial).
Los reguladores de América Latina deben seguir siendo diligentes en la comprensión de la
importancia para sus ciudadanos al traer más espectro para el mercado con el fin de impulsar el
crecimiento económico y la conectividad global en su país. Esto es especialmente importante en
las zonas rurales y remotas, donde la infraestructura cableada de los proveedores de servicios
fijos no está presente, por lo que las tecnologías inalámbricas son la única alternativa viable para
ofrecer servicios de banda ancha a la población. Es sumamente importante para la región de las
Américas trabajar juntos por un plan de espectro armonizado para toda la región con el fin de
beneficiarse de las economías de escala, con alcance para todo el ecosistema de chipsets, los
dispositivos y la infraestructura, así como la itinerancia de banda ancha móvil LTE.

18. 18
APÉNDICE A: PERFILES DE MERCADOS AMÉRICA LATINA12
ARGENTINA
Al cierre de 2016 se estimaba que había en Argentina un mercado móvil de 63,72 millones de
suscripciones y una población de 43.712.000 habitantes en un territorio aproximado de 2.780.400
km2
, dando una penetración del 146%. La oferta móvil en Argentina se desprende de tres
operadores de red (Claro, Movistar y Personal), más el operador iDEN Nextel, que está cerca de
desplegar servicios móviles. Además, existe un MVNO, Nuestro, que pertenece a las
cooperativas que operan en el interior del país.
En el mercado de Argentina se otorgaron 463 MHz para la explotación de servicios móviles. El
30 de diciembre de 2016 se expidió el decreto 1340/16 que ordena al Ente Nacional de
Comunicaciones (ENACOM) a llamar a concurso público para asignar nuevo espectro para
servicios móviles dentro de los próximos seis meses. En otras palabras, se espera que las
autoridades convoquen a una nueva subasta durante la primera mitad de 2017.
Adicionalmente, las autoridades resolvieron la reasignación de las bandas de 900 MHz y 2,5GHz,
lo que autorizaría a Nextel a desplegar servicios móviles en ese espectro radioeléctrico, y realizar
una licitación en los próximos seis meses. El operador recibió 20 MHz en la banda de 900 MHz
y 40 MHz en algunas ciudades del país en la banda de 2,5GHz, de la cual acordó devolver
algunos bloques en varias regiones.
En Argentina la banda 2,5 GHz está adjudicada por área geográfica (no licencias nacionales) y
aunque ya se permite su uso para servicios móviles, en algunas regiones estas licencias se usan
para servicios fijos como MMDS.
Así, se prospecta que en el país se oferten bloques de la banda 2,5 GHz próximamente. De la
subasta más reciente (4T2014) quedó disponible capacidad en las bandas AWS y de 700 MHz
(20 y 30 MHz, respectivamente). Originalmente los lotes remanentes de la licitación de 2014
habían pasado al operador Arsat por decisión regulatoria, pero no hay definición judicial sobre
ese espectro.
Por otro lado, la resolución 171 de 2013 (publicada el 30 de enero de 2017)13
del Ministerio de
Comunicaciones resolvió que el ENACOM deberá analizar la factibilidad técnica para atribuir al
servicio móvil segmentos del espectro para banda ancha móvil. Concretamente se incluyen 450
MHz (450-470 MHz), 698-960 MHz y 2300-2400 MHz. Además, se estableció una suspensión
preventiva de trámites en los segmentos de 1427-1528 MHz y 3,3-3,6 GHz. El propósito de esta
resolución es identificar más capacidad para banda ancha móvil, aunque no todas las bandas
serían contempladas en el corto plazo debido a la falta de un ecosistema de dispositivos.
De acuerdo con el total del espectro otorgado a los operadores, el mercado móvil de Argentina
cumple en un 35,62% con las metas propuestas por la ITU-R M.2078 para 2015, y 23,6% para
2020.
12
La población responde a CEPAL. Mientras que el número de Línea es de OVUM
13
En esa misma resolución se expidió el reglamento para la recalificación (refarming) del uso
de las bandas de frecuencias con otras tecnologías y servicios diferentes de las inicialmente
previstas con compensación económica y uso compartido de bandas. Además, modificó el tope
de espectro de 60 MHz por operador a 140 MHz.

19. 19
BOLIVIA
Al cierre de 2016 Bolivia contaba con una población estimada de 10.904.000 habitantes, en un
territorio de 1.098.581 km2
. El mercado móvil cerró el año con 10,18 millones delíneas lo que
representa una penetración del servicio del 93%.
El mercado está compuesto por tres operadores de red: la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones (Entel), Tigo y Viva Nuevatel. El escenario se completa con el MVNO de
Comteco, Mio.
En 2013 se planeaba asignar licencias para el uso de la banda 2500 MHz en la forma de
autorizaciones regionales. En marzo de 2017 todavía no se utilizaba la banda 2500 MHz para
redes móviles y no se había publicado algún plan o convocatoria para adjudicar más espectro.
El plan nacional de frecuencias atribuye el segmento 2500-2570 MHz y 2620-2690 MHz a uso
móvil a nivel nacional y el segmento 2570-2620 MHz para servicio fijo.
En total, el mercado cuenta con 274 MHz adjudicados a operadores para la oferta de servicios
móviles, lo que arroja un total de 38.249,06 usuarios por MHz adjudicado. De esta forma, Bolivia
sólo cumple con el 21,08% del espectro que debería estar adjudicado según la recomendación
de la Unión Internacional de Telecomunicaciones ITU-R M.2078 para 2015, y el 14,0%% para
2020.
BRASIL
Brasil tiene una población de 209.486.000habitantes. En 2016, el país reportó una penetración
del servicio móvil del 117% y un total de 244,06 millones de líneas. El mercado cuenta con cinco
operadores nacionales (Claro, Nextel, Oi, TIM y Vivo), además de dos operadores móviles
regionales (Algar –CTBC- y Sercomtel). También existen varias compañías con licencia de
MVNO.
En este país se llevó a cabo desde finales de 2015 la “licitación de las sobras”, cuyos últimos
procesos administrativos terminaron durante el primer trimestre de 2017. En este proceso se
asignaron algunos remanentes de las bandas 1800, 1900 y 2500 MHz. Originalmente se
consideró incluir la banda 3,5 GHz como parte de la subasta, pero esto finalmente no ocurrió por
potenciales interferencias.
Durante el segundo semestre de 2016 se consultó en Brasil un plan de limpieza y entrega futura
de 100 MHz de la banda 2,3 GHz para aumentar la disponibilidad de espectro para banda ancha
móvil. A marzo 2017 no se había producido un anuncio definitivo sobre esta propuesta.Los 609
MHz actualmente en uso en Brasil representan el 46,85% de la cantidad de espectro
recomendada por ITU-RM 2078 para 2015, y el 31,1% de las recomendaciones de otorgamiento
de espectro de la ITU para 2020.
CHILE
Chile tiene una población de 18.065.000 habitantes y cerró el 2016 con 23,30 millones de líneas
y una penetración del servicio móvil de 129%.
El mercado cuenta con cinco operadores que poseen espectro (Claro, Entel, Movistar, VTR -en
proceso de convertirse en MVNO- y WOM), además de varios MVNO entre los que se destacan
Telsur-GTD y Virgin Mobile.

20. 20
Uno de los operadores (WOM) anunció la finalización de los servicios de la red iDEN sobre la
banda 800 MHz el 31 de diciembre de 2016, pero no ha confirmado si utilizará esta capacidad
para el despliegue de banda ancha móvil.
Uno de los adjudicatarios de la banda AWS (VTR) manifestó en abril 2017 que usará esta
capacidad para proveer banda ancha residencial y se mantendrá como MVNO. En Chile todavía
no se ha resuelto la aprobación de un mercado secundario de espectro que permitiría nuevos
movimientos en la tenencia del espectro.Los 470 MHz asignados en Chile representan el 36,15%
de las recomendaciones establecidas por ITU-RM 2078 para 2015 y el 24,0% de las
recomendaciones de la UIT para 2020.
COLOMBIA
Colombia tiene una población de 48.650.000 de habitantes. A fin de 2016 se contabilizaron 58,52
millones de líneas y una penetración del servicio móvil de 120%.
En Colombia existen cinco operadores móviles (Claro, Movistar, Tigo/UNE, Avantel y ETB). En
el mercado colombiano operan además al menos cinco MVNO (Éxito, Metrotel,
Telebucaramanga, Uff! Móvil y Virgin Mobile).
En Colombia se consultaron iniciativas que tienen por objetivo adjudicar espectro adicional para
redes de banda ancha móvil. En abril concluyó la consulta pública del proceso de subasta que
busca colocar 75 MHz adicionales de las bandas de 700 MHz y 1,9 GHz.
Concretamente se contempla la oferta de 70 MHz de la banda de 700 MHz (713-748/768-803
MHz) y 5 MHz de la banda 1,9 GHz (1865-1867,5/1945-1947,5 MHz). A finales de abril de 2017
se sostuvo un foro entre operadores, pero no se ha emitido un cronograma definitivo del
concurso.
De acuerdo con el documento consultado públicamente, para la banda de 700 MHz se propone
una segmentación de cuatro bloques: uno de 30 MHz; otro de 20 MHz y dos de 10 MHz cada
uno. Para la banda de 1,9 GHz sólo se sugiere un lote de 5 MHz en total.
El proceso también promueve nuevos topes de espectro para bandas “altas” y “bajas. Para las
bandas sobre 1 GHz se establece un tope de 90 MHz (el actual es de 85 MHz) y para bandas
bajas se ampliará de 30 MHz a 45 MHz por operador. En esta consulta no se contemplan otros
bloques que han sido mencionados como alternativas para brindar espectro adicional como las
bandas de 900 MHz y 2,5 GHz (remanentes).
Otra iniciativa consultada durante el 1T 2017 fue la actualización del Cuadro Nacional de
Atribución de Bandas de Frecuencias (CNABF) que identificó hasta 551 MHz de espectro
adicional para los próximos años. Así, se propuso atribuir al servicio móvil a título primario las
bandas de 600 MHz, 1417-1518 MHz y capacidad entre 3,3-3,7 GHz. Los 355 MHz que fueron
adjudicados a los operadores en Colombia representan el 27,31% de la cantidad de espectro
recomendada por ITU-RM 2078 para 2015 y el 18,1%% de las recomendaciones sobre espectro
de la UIT para 2020.
COSTA RICA
Con una población de 4.870.000 habitantes, Costa Rica registró a finales de 2015 una
penetración móvil del 155% derivado de los 7,53 millones de líneas móviles, la cifra más
actualizada de dicho mercado. El mercado está compuesto por tres operadores de red (Claro,
ICE-Kolbi y Movistar) y dos MVNO (Tuyo Móvil y Full Móvil).

21. 21
Las autoridades de este país acordaron la recepción de ofertas técnicas para la subasta de la
banda 1,8 GHz y 1,9/2,1 GHz para el 11 de mayo de 2017. En esta subasta se ofrecerán 70 MHz
adicionales para banda ancha móvil, 40 MHz en la banda 1,8 GHz y 30 MHz en 1,9/2,1 GHz.
La banda de 900 MHz es un prospecto para capacidad futura. Los segmentos 895-915 MHz y
940-960 MHz están asignados para el desarrollo de sistemas IMT y se programó para el 1 de
julio de 2015 el inicio de reasignaciones de frecuencias a los concesionarios actuales,
principalmente empresas de radioenlaces.
Por otro lado, la banda de 2,5 GHz es utilizada por el operador estatal ICE-Kolbi para proveer
LTE, pero la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL) ha recomendado que se pueden
considerar aproximadamente 150 MHz de esta banda para subastas futuras. A marzo de 2017
no se habían definido programas tentativos para capacidad en 900 MHz y 2,5 GHz.
Los 460 MHz en uso en Costa Rica representan el 35,38% de las recomendaciones de la ITU-
RM 2078 para 2015 y el 23,5% de las recomendaciones del organismo internacional para
adjudicación de espectro para el año 2020.
ECUADOR
Ecuador tiene una población de 16.385.000 habitantes y a finales de 2016 registraba 14,84
millones de líneas que daban una penetración móvil de 91%. Existen tres operadores móviles en
el mercado (Claro, Corporación Nacional de Telecomunicaciones –CNT- y Movistar).
Al primer trimestre de 2017, Ecuador no había generado nuevos planes de adjudicación de
espectro. En las bandas 806 – 824 MHz, 851 – 869 MHz, 896 – 898 MHz, 932 – 934 MHz y 935
– 937 MHz operan sistemas de trunking, mientras que en los segmentos 806-824 MHz y 851-
869 MHz existen segmentos de banda para la operación de sistemas de uso reservado conforme
al Plan Militar de Frecuencias.
En tanto, la banda de 2500-2686 MHz aloja sistemas fijos y televisión codificada terrestre sin que
se conozca un plan de posible despeje y reubicación que permita usar esta banda para servicios
móviles en el futuro. La resolución RTV-390-15-CONATEL-2012 preveía que los sistemas MMDS
y otros servicios audiovisuales mantendrían su operación hasta la fecha indicada en su
concesión. Los 290 MHz en uso para servicios móviles en Ecuador representan el 22,31% de la
cantidad de espectro recomendada en ITU-RM 2078 para 2015, y solo el 14,8% de las
recomendaciones del organismo internacional para 2020.
EL SALVADOR
Las cifras más recientes disponibles sobre el mercado móvil de El Salvador (2015) mostraban
una penetración móvil de 148% derivado de la existencia de 9,33 millones de líneas para una
población de 6.324.000 habitantes. El mercado cuenta con cuatro operadores móviles (Claro,
Digicel, Movistar y Tigo) y un operador que presta servicios sobre una red iDEN (RED Intelfon).
La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET) contempla
concursar 120 MHz adicionales en 2017, pero no se han establecido las bandas sujetas a oferta
pública ni un cronograma correspondiente.
Relativo a la banda de 700 MHz, la SIGET está en proceso de planeación de la implementación
de la TDT y el apagón analógico en el país. Aunque se han dado a conocer acuerdos con el

22. 22
gobierno de Japón para apoyar en la transición, no se ha dado a conocer un plan de adjudicación
del dividendo digital.
La banda 2,5 GHz tiene un segmento atribuida al servicio de televisión por suscripción (2500-
2686 MHz) y la resolución T-916-2000 de noviembre de 2000 emitida por la SIGET se encuentra
suspendida mientras las autoridades consideran la implementación, compartición y disposiciones
de frecuencias para sistemas IMT-2000.
Los 208,4 MHz de espectro actualmente en uso en El Salvador representan el 16% de la cantidad
de espectro recomendada en ITU-RM 2078 para 2015, y solo el 10,6% de las recomendaciones
de ITU para 2020.
GUATEMALA
Guatemala tiene una población de 16.230.000 habitantes y registró en 2016 aproximadamente
18,6 millones de líneas, lo cual le otorgaba una penetración del servicio móvil del 115%. En el
mercado existen tres operadores de red (Claro, Movistar y Tigo), además de un operador iDEN
(RED Intelfon).
El gobierno de Guatemala contempla desde 2016 la posibilidad de licitar la banda AWS
tentativamente durante 2017. Al 1T 2017 no se habían especificado un cronograma o los bloques
definitivos, pero potencialmente se podrían agregar 90 MHz de espectro para banda ancha móvil
con este proceso.
En cuanto a la banda de 700 MHz, las autoridades están en proceso de hacer oficial el uso del
estándar ISDB-t para TDT y la fecha de apagón para el año 2022. Sin embargo, no se ha
establecido una política de adjudicación de esta banda para servicios móviles.
La banda 2500-2690 MHz está atribuida a los servicios fijo y móvil y forma parte del grupo de
bandas identificadas total o parcialmente para las IMT. No se ha adjudicado capacidad de la
banda 2500 MHz para servicios móviles y no se conoce algún plan para adjudicarla
próximamente. Los 210 MHz de espectro en uso en Guatemala representan el 16,2% de la
cantidad recomendada establecida en ITU-RM 2078 para 2015 y solo el 10,7% de la
recomendación del organismo internacional para 2020.
HONDURAS
Honduras cuenta con una población de 8.183.000 habitantes en 2016 y aproximadamente 7,71
millones de líneas móviles, lo que representa una penetración móvil de 94%.
El mercado está compuesto por tres operadores (Claro, Hondutel y Tigo). Desde 2016 se
convocó a un concurso público para contratar a un asesor externo para diseñar una subasta multi
banda tentativamente en 2017. La licitación incluiría bloques de las bandas de 700 MHz, 900
MHz y 2,5 GHz, pero no se han dado a conocer bloques potenciales. Se estima que la capacidad
agregada de la licitación podría estar sobre los 300 MHz.
Desde 2016 se expidió la convocatoria para que un consultor externo desarrollara el concurso
de las bandas de 700, 900 y 2500 MHz con metas a adjudicar espectro durante 2017. Aunque
no se tienen los pliegos definitivos se estima que el potencial de esta licitación excede los 300
MHz (se estiman 310 MHz disponibles).

23. 23
Los 290 MHz actualmente en uso en el mercado de Honduras representan el 22,31% de la
cantidad de espectro necesario de acuerdo con ITU-RM 2078 para 2015, y el 14,8% de la
recomendación del organismo internacional para 2020.
MÉXICO
En 2016, México alcanzó una población de 126.248.000 habitantes y su mercado móvil abarcaba
112,39 millones de líneas, resultando en una penetración del 89%.
México cuenta con tres operadores (AT&T, Movistar y Telcel). Además, al cierre del 2016
operaban en el mercado 13 MVNO (QboCel, Virgin Mobile, Maxcom, Megacable, Maz Tiempo,
Cierto, Weex, Megatel, Neus Mobile, Ibo Cell, Flash Mobile, Chedraui y Simpati) con otras marcas
que no han establecido fechas de lanzamiento.
Durante 2017 se prevé que el proceso de subasta de la banda 2,5 GHz inicie durante el tercer
trimestre del año. Se prevé que para esta licitación se tengan 130 MHz disponibles en la banda
2,5 GHz, así como 10 MHz que quedaron disponibles en la sub banda AWS-3 de la subasta 4G
del 1T 2016. Uno de los operadores que rechazó en 2013 el acuerdo de devolución parcial de la
banda (Megacable) devolverá 166 MHz que tenía concesionados en el Estado de Chihuahua.
El acuerdo mencionado daba a los concesionarios fijos una prórroga a concesiones de 60 MHz
y permitía al gobierno los 130 MHz que tratará de colocar en la subasta. A diferencia del operador
Megacable, el proveedor fijo Ultravisión anunció que lanzará servicios “4.5G Pro” en algunas
partes del país. El regulador mexicano aprobó también el acuerdo entre MVS y América Móvil
para que Telcel adquiera indirectamente los 60 MHz que mantenía MVS en la banda
Telefónica adquirió los 30 MHz de la banda 1,9 GHz que estaban concesionados a Grupo
Hermes en los estados de Puebla, Tlaxcala, Veracruz, Guerrero y Oaxaca. El movimiento fue
aprobado desde noviembre por el regulador en México, el Instituto Federal de
Telecomunicaciones (IFT).
Respecto a la banda de 700 MHz, el gobierno federal adjudicó el contrato de asociación público-
privada de la red compartida mayorista al consorcio Altán y deberá desarrollarla y operarla. La
red lanzará servicios en la Ciudad de México, Monterrey y Guadalajara a partir del primer
trimestre de 2018 y tiene la obligación de cubrir al 85% de la población mexicana con hitos de
cobertura anualizados. La red compartida utiliza los 90 MHz de la banda de 700 MHz.
En septiembre de 2016 el IFT publicó el acuerdo por el que reorganiza la banda de 800 MHz
(806-824/851-869 MHz) con el propósito de garantizar 20 MHz adicionales para banda ancha
móvil. Actualmente AT&T tiene concesiones en esa banda derivadas de la red iDEN de Nextel.
El regulador establecerá próximamente si en la transición a este nuevo esquema se tendrá
disponibilidad de capacidad adicional para licitar. Los 464 MHz que están en uso en la actualidad
representan el 35,69% de la cantidad recomendada por ITU-RM 2078 para 2015, y solo el 23,7%
de la recomendación de ITU para 2020.
NICARAGUA
Con una población de 6,152,000 habitantes y 8,2 millones de líneas móviles, la penetración del
servicio en este país en 2016 fue de 133% aproximadamente. El mercado cuenta con tres
operadores móviles (Claro, Movistar y Xinwei).

24. 24
Al 1T de 2017 no se han anunciado nuevos procesos de adjudicación de espectro en el país. La
banda de 2,5 GHz se destina a televisión por suscripción y operan enlaces punto a punto de la
red troncal. Se han realizado asignaciones en la banda a un operador (60 MHz para Yota en
2009) y el Estado ha expedido resoluciones de recuperación de espectro en la banda a raíz de
solicitudes de terminación de licencias.Los 420 MHz actualmente en uso en Nicaragua
representan el 32,3% de la cantidad del recurso radioeléctrico recomendada por ITU-RM 2078
para 2015, y solo el 21,4% de la recomendación de la UIT para 2020.
PANAMÁ
La población de Panamá llegó a los 3.991.000 habitantes en 2016 y su mercado móvil concentró
aproximadamente 6,97 millones de líneas para otorgarle a este país una penetración de 175%.
El mercado cuenta con cuatro operadores (Cable & Wireless, Claro, Digicel y Movistar).
Aunque no se han hecho oficiales los planes para una nueva adjudicación de espectro, se conoce
que la Autoridad Nacional de Servicios Públicos de Panamá (ASEP) contempla la próxima
adjudicación de la banda AWS. De acuerdo con la dependencia, el espectro se encuentra limpio
y en condiciones de ser ofrecida. Todavía no se conocen los pliegos finales del proceso, pero se
tiene el potencial de agregar 90 MHz de espectro adicional.
Por otro lado, la bnada 2,5 GHz está asignada para servicios de telecomunicaciones, pero no
para banda ancha móvil. Se contempla en su lugar la operación de sistemas de televisión
restringida.
Los 220 MHz en uso en Panamá representan el 16,92% de la recomendación sobre la cantidad
de espectro necesario para 2015 de ITU-RM 2078 y solo el 11,2% de la recomendación para
2020.
PARAGUAY
En 2016, la población de Paraguay superaba los 6.723.000 habitantes y en el mercado móvil
había alrededor de 7,48 millones de líneas, una penetración de 111% aproximadamente.El
mercado paraguayo cuenta con cuatro operadores (Claro, Personal, Tigo y Vox).
En Paraguay la banda de 700 MHz está atribuida a título primario para servicios móviles y para
el desarrollo de las IMT. El gobierno anunció en 2016 su intención de licitarla en ese mismo año,
pero no ocurrió y se espera que haya un pronunciamiento sobre una próxima subasta en 2017
que podría incluir frecuencias de 2,5 GHz.
En la subasta AWS de finales de 2015, el operador Tigo acordó devolver al Estado 50 MHz de
la banda 2,5 GHz que había obtenido tras la compra de un proveedor fijo. En este mismo proceso,
el operador estatal (Vox) intercambió 10 MHz de la banda AWS por la misma capacidad en la
banda de 700 MHz.
Los actuales 280 MHz en uso en Paraguay representan el 21,54% de la cantidad recomendada
por ITU-RM 2078 para 2015 y el 14,3% de la recomendación de la ITU para asignación de
espectro a 2020.
PERÚ

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Perú tiene una población de 31,776,000 habitantes y en 2016 registró 36,9 millones de líneas
móviles para una penetración de 116%. El mercado peruano cuenta con cuatro operadores
móviles (Claro, Movistar, Entel y Bitel).
Perú adjudicó la banda de 700 MHz (sus 90 MHz) en mayo de 2016 y no ha realizado nuevos
anuncios de subastas de espectro. Uno de los operadores (Claro) anunció la adquisición de
empresas de servicios fijos que tenían concesiones de la banda 2,5 GHz y el movimiento está
sujeto a revisión regulatoria. Por su parte, las autoridades no han realizado nuevos anuncios de
licitaciones o subastas de espectro. Los 394 MHz de espectro en uso en Perú representan el
30,31% de la cantidad del recurso radioeléctrico recomendada en el documento ITU-RM 2078
para 2015 y el 20,1% para lo que recomienda la ITU para 2020.
REPÚBLICA DOMINICANA
La República Dominicana tiene una población de 10.652.000 habitantes y en 2016 reportó 8,79
millones de líneas móviles para una penetración del 83%. El mercado cuenta con tres operadores
móviles (Claro, Orange/Tricom y Viva).
República Dominicana no ha generado nuevos anuncios sobre capacidad sujeta a próximas
licitaciones. Desde abril anunció que se iniciará una cooperación con el gobierno de Haití para
resolver interferencias en zonas de frontera.
El gobierno de la República Dominicana no ha realizado nuevos anuncios sobre próximas
subastas de espectro.
Los 312,4 MHz en uso para servicios móviles en República Dominicana representan el 24% de
la cantidad recomendada por ITU-RM 2078 para 2015 y solo el 15,9% de lo que la ITU
recomienda como espectro asignado para 2020.
URUGUAY
Uruguay tiene una población de 3.443.000 habitantes y aproximadamente 5,4 millones de líneas
móviles para una penetración de 157%. El mercado cuenta con tres operadores (Antel, Claro y
Movistar).
Las autoridades de Uruguay han manifestado que la próxima licitación podría contemplar
capacidad en la banda de 700 MHz y AWS, pero al 1T de 2017 no se había emitido información
sobre algún cronograma o bloques tentativos.
En 2011, el decreto 136/2011 identificó las sub bandas 2500-2570 MHz y 2620-2690 MHz para
el despliegue a futuro de servicios de telecomunicaciones avanzadas. Se tiene pendiente la
reubicación y esquema para ese propósito de las señales MMDS de la sub banda 2570-2620
MHz.
Los 270 MHz que están en uso actualmente en Uruguay representan el 20,77% del espectro
radioeléctrico recomendado por ITU-RM 2078 para 2015 y solo el 13,8%% de la cantidad
recomendada por ITU para 2020.

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VENEZUELA
Venezuela tiene una población de 30.936.000 habitantes y las cifras más recientes (4T2015)
indicaban un mercado de 30,7 millones de líneas móviles para una penetración del servicio de
99%.El mercado posee tres operadores (Digitel, Movistar y Movilnet).
El regulador identificó a través de una providencia administrativa una serie de bandas que
estarían sujetas a oferta pública, pero no se han definido bloques, capacidad o plazos para un
nuevo concurso. Entre las bandas destacan las de 700 y 900 MHz, así como AWS, 2,5 GHz, 1,8
GHz y 1,9 GHz.Los 324 MHz de espectro en uso para servicios móviles representan el 24,92%
del recurso recomendado por ITU-RM 2078 para 2015 y solo un 16,5% de la recomendación de
la ITU para 2020.

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