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1. LA FINANCIACIÓN
DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Mariano Fernández Enguita
Universidad de Salamanca
www.enguita.info
Foro Mundial de la Educación Profesional y Tecnológica
Debate 4: Educação e Financiamento
Brasilia, 24 de noviembre de 2009

2. TERCERA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL,
CONOCIMIENTO Y CUALIFICACIÓN
Tres revoluciones industriales:
1ª. MANUFACTURA, FÁBRICA
Medios de producción (materia), propiedad,
capital y trabajo
2ª. CORPORACIÓN, TAYLORISMO
Medios de organización (energía), autoridad,
directivos y subordinados
3ª. NNTT (TIC, NM, BI), REDES
Medios de conocimiento (información),
cualificación, trabajo intelectual y manual

3. LA MERITOCRACIA: UTOPÍA Y PESADILLA
 La utopía platónica: artesanos, guerreros y filósofos
= propiedad, autoridad y cualificación
 El conocimiento es ya la principal fuente de valor
añadido
 La sociedad del conocimiento es la sociedad del
aprendizaje a lo largo de la vida
 Logorrico y Logopobre: vidas divergentes
 La espiral de la desigualdad, o efecto Mateo
 Redistribuir la propiedad, la autoridad, la cualificación
 De la idealización del sistema de castas a la
incongruencia de status del intelectual

4. INFORMACIÓN Y CONOCIMIENTO
 Información, conocimiento y sabiduría:
 Información: símbolos, datos, etc. sobre objetos o sobre otros
datos
 Conocimiento: la capacidad de procesar y emplear de forma
útil la información
 Sabiduría: la vida buena
 La sobreabundancia de información genera por sí misma
escasez de conocimiento
 Democratización del acceso a la información
 Pero mayor jerarquización del conocimiento
 La sociedad del cambio y la economía de la innovación
requieren asimismo conocimiento
 Creación de conocimiento nuevo: investigación,
experimentación, evaluación…
 Renovación del conocimiento en uso: perfeccionamiento
reciclaje…

5. LA COMPETENCIA INFOGLOBAL
 Tres tipos de conocimiento:
 Rutinario, operativo (seguir procedimientos)
 Diagnóstico, profesional (elegir procedimientos)
 Innovador, creativo (crear procedimientos)
 Dos tipos de competencia
 Con las máquinas: automatización, informatización,
inteligencia artificial…
 Con los hombres: deslocalización, inmigración
 Situación de cada tipo de conocimiento:
 Operativo: Deslocalizabilidad y automatizabilidad altas,
protección baja
 Profesional: Deslocalizabilidad y automatizabilidad
medias, protección alta
 Creativo: Demanda global, no automatizabilidad

6. ¿QUÉ PUEDEN HACER LOS GOBIERNOS?
INVERTIR EN EDUCACIÓN
 Todos compiten con sus cualificaciones, aunque
los pobres lo hacen también con sus salarios
 Competir con mayor cualificación
 es un juego cooperativo,
 de suma positiva, en el que todos ganan,
 a diferencia del proteccionismo,
 que es un juego netamente competitivo,
 de suma cero o negativa
 En periodo de crisis, los países pobres
desinvierten, pero los ricos sobreinvierten. Al
llegar el crecimiento, la brecha se agranda

7. PARADOJAS DE LA INFOSOCIEDAD
 La abundancia de información convierte en
escasa la atención
 La economía del conocimiento hace necesaria la
escuela; la sociedad del conocimiento la pone en
cuestión
 Ya no abre ventanas sino que se consume en
cerrarlas; ahora las abre Windows
 La arbitrariedad de la cultura escolar, de secreto
último a supuesto inicial
 Los alumnos de menor capital cultural y escolar
son los más vulnerables a esta paradoja
 Tras el éxito en la universalización de la primaria,
la generalización de la secundaria se revela una
tarea titánica

8. LA EDUCACIÓN COMO UN BIEN POLIFACÉTICO
 SOCIAL: parte de los derechos sociales, del Estado
del bienestar, de todos los ciudadanos
 Incluso un derecho humano, independiente de la
nacionalidad, de todas las personas
 Primero derecho positivo, después oportunidad
 PÚBLICO: con algunos beneficios compartidos, con
externalidades positivas
 PRIVADO: sus principales beneficios son apropiados
particularmente (aunque no exclusivamente) por los
trabajadores (salarios, empleabilidad) y por sus
empleadores (productividad, adaptabilidad)

9. ¿QUIÉN DEBE FINANCIAR UN BIEN ASÍ?
 Por ser social, el Estado
 Aunque eso no implica que lo suministre en
exclusiva
 Por ser privado, los particulares (trabajadores y,
tratándose de la FTP, los empleadores), que se
apropiarán del grueso de sus beneficios. Pero…
 Por encima de las desigualdades
 Por encima de las discontinuidades
 Por ser público, todos:
 El Estado, por sus externalidades difusas
 El colectivo de los empleadores, por flexibilidad
interna (traslado) y externa (despido)

10. POR QUÉ DEBE PAGAR EL ESTADO
 En todo caso le corresponde
 La educación-formaciónobligatoria
 Los niveles propuestos como objetivos sociales (p.e.
los de Lisboa para la UE o del 2021 para IbAm)
 Para favorecer la igualdad, la equidad, la
solidaridad y la excelencia
 Porque el carácter de bien público de la
educación-formación provoca fallos del
mercado
 Por su papel de agente motor en la
competencia global

11. POR QUÉ DEBEN PAGAR LOS EMPLEADORES
 Por su condición de beneficiarios directos de
la cualificación (aumento de la productividad)
 Y no sólo competencias específicas, sino
competencias transferibles
 Para facilitar la flexibilidad interna (cambios
de tareas, de funciones, de puesto)
 Para posibilitar la flexibilidad interna (despido
y empleabilidad)

12. POR QUÉ DEBE PAGAR EL TRABAJADOR
 (Dejando fuera las competencias específicas)
 Porque hablamos de la educación-formación
más allá del derecho social
 Por ser el principal y más directo beneficiario
más directo de la cualificación
 Porque la educación busca una ventaja (o la
recuperación de una desventaja)
 Porque la sociedad debe ayudar sólo a quien se
ayuda y a quien no puede hacerlo, no a quien
no quiere hacerlo

13. QUIÉN DEBE PAGAR QUÉ
 La formación inicial
 Obligatoria: el Estado
 Mandatoria (Lisboa, 2021): el Estado
 Facultativa, ulterior: el individuo, con ayuda estatal si la
solicita
 La formación continua
 Vinculada: el empleador
 Transferible: el empleador si es obligada, el empleado si
es voluntaria
 La formación ocupacional
 El Estado, vinculándola a prestaciones en ambos
sentidos

14. LA FINANCIACIÓN
DE LA FORMACIÓN PROFESIONAL
Mariano Fernández Enguita
Universidad de Salamanca
www.enguita.info
Foro Mundial de la Educación Profesional y Tecnológica
Debate 4: Educação e Financiamento
Brasilia, 24 de noviembre de 2009