Informe Especial sobre los escenarios legislativos 2012-2013 construidos a partir del testimonio de diputados(as) que en proporción paritaria, manifestaron sus apreciaciones sobre el futuro inmediato de una Asamblea Nacional inmersa absolutamente en la coyuntura electoral nacional y regional. Para conocer el Informe Especial completo haz clic en el siguiente enlace: http://goo.gl/A9y5Z

1. Escenarios parlamentarios
posteriores al 7-O
MSc. Xavier Rodríguez Franco
Director.
Presentación preparada para el evento “El día después”. Martes 18/09/2012
Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

2. Contenidos
• Presentación del estudio
• La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.
• ¿Cuál será el papel político de la Asamblea Nacional para el período 2013-2019?
• Descripción de los “guiones” de los escenarios parlamentarios.
– Agenda legislativa 2012-2013
– La posible directiva de la AN para el 2013
– Manejo de las investigaciones parlamentarias
– Deserciones, polarización y libertad de conciencia
– ¿Asamblea Nacional Constituyente para el 2013?
• Conclusiones: el Parlamento en la juego electoral 2012.

3. La re-politización del parlamento: la
polarización en sus cauce institucional.
El regreso de los principales partidos de oposición a la representación
parlamentaria, así como el fortalecimiento institucional del partido de
gobierno en la AN, hacen de la actual legislatura, un escenario político
sensiblemente diferente al que se ha tenido en los últimos cinco años,
en la dinámica parlamentaria del país.
El reposicionamiento del debate político, en su cause institucional por
excelencia, re-dinamiza la pluralidad en la confrontación y mantiene
viva la expectativa democrática.

4. La re-politización del parlamento: la
polarización en sus cauce institucional.
Efectivamente, existe una carencia sostenida en la falta
de talante democrático en el comportamiento de
algunos diputados, así como una inocultable
debilidad institucional de la AN para un desempeño
eficaz, transparente y oportuno.
Sin embargo, este espacio ofrece posibilidades
inmejorables para el re-posicionamiento de
importantes asuntos públicos, así como de
contención política.

5. ¿Cuál será el papel político dela AN del
próximo período 2013-2019?
En el caso de ganar el presidente Chávez, los
diputados oficialistas reconocen:
• Profundización normativa del socialismo.
• La expectativa de ver si la MUD mantiene su
cohesión en el Parlamento y en la política
nacional.

6. ¿Cuál será el papel político dela AN del
próximo período 2013-2019?
En el caso de ganar el Henrique Capriles, los
diputados oficialistas reconocen:
• Para el oficialismo una derrota no está planteada. Su
agenda es clara sólo si obtienen la victoria el 7-O
• Total disposición a contener la gobernabilidad del
nuevo Presidente por medio de todos los controles
parlamentarios: reducciones en los presupuestos,
interpelaciones, mociones, negativas legislativas, etc.

7. ¿Cuál será el papel político dela AN del
próximo período 2013-2019?
En el caso de ganar Henrique Capriles Radonski, los
diputados opositores reconocen:
• Apertura de un espacio para el diálogo
parlamentario. (Posibilidad precaria, pero posibilidad a fin
de cuentas).
• Necesidad de implementación de normativas de
cambio gradual: ley de misiones, ley candado, ley de
transición, etc.

8. ¿Cuál será el papel político dela AN del
próximo período 2013-2019?
En el caso de ganar Hugo Chávez, los diputados
opositores reconocen:
• Necesidad de creación de mejores dispositivos de
acción y cohesión parlamentaria.
• Mantener viva la voz de denuncia.
• Procurar que los diputados mantengan la presencia
parlamentaria para contener el avance
gubernamental.

9. ¿Cuál será el papel político dela AN del
próximo período 2013-2019?
“Una victoria electoral el
próximo 07 es prácticamente “Soy un convencido de que
inevitable de octubre (…) [en habrá mucha gente -que hoy
este contexto]la Asamblea lo niega- dispuestos a
Nacional colaborará con la dialogar, como debe ocurrir
aceleración de la Revolución en todo Parlamento y sólo
y con la construcción de un eso permitirá avanzar…”
marco normativo que
profundice el camino al
socialismo”.
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10. Descripción de los guiones de
los escenarios parlamentarios
• Escenarios diametralmente opuestos: la legitimidad
política del antagonismo como mecanismo de
cohesión grupal.
• Incertidumbre sobre la agenda parlamentaria propia
• Poca disposición y falta de solvencia para responder
sobre el futuro inmediato

11. Guiones: la agenda legislativa
2012 y 2013
• El intransparente origen de las “prioridades
legislativas” en las Comisiones.
• La moratoria legislativa y el “margen de
maniobra” de la AN.
• “Las comisiones están trabajando! pero el detalle
lo conoce cada diputado…”
• “Para el año 2013?... Ya veremos que pasa en las
elecciones”

12. Guiones: la agenda legislativa
2012 y 2013
“Las comisiones han estado trabajando, y eso significa que cada
una tiene su agenda de anteproyectos de ley a considerar, y
supongo que tendrán algunas leyes para ser aprobadas este año.
Tendría que ubicar al presidente de cada comisión para que diga en
concreto qué leyes tienen previstas para ser aprobadas este año”

13. Guiones: la agenda legislativa
2012 y 2013
“La agenda legislativa del próximo año le corresponde realizarla a la
legislatura que se forme para el 2013, ya que seguramente la AN va a
tener algunos cambios ya que hay muchos diputados, tanto del sector
de oposición como del sector del gobierno bolivariano, que se están
postulando para cargos de elección popular, y esto podría resultar en
que sean reemplazados por los suplentes correspondientes, con
visiones diferentes, lo que traerá cambios significativos en la
personalidad de la AN para el año 2013.
Tendríamos que esperar los resultados post electorales para verificar
qué cambios de esa naturaleza se producen.”

14. Guiones: la agenda legislativa
2012 y 2013
Leyes mencionadas por los diputados oficialistas:
• Código Orgánico Penitenciario
• Código de Ética del Juez Venezolano
• Ley Antimonopolio, Anti-oligopolio y Competencia
Justa
• Ley Especial para Prevenir y Sancionar la Tortura y
Otros Tratos Crueles, Inhumanos y Degradantes
• Ley Desarme

15. Guiones: la agenda legislativa
2012 y 2013
Leyes mencionadas por los diputados opositores:
• Ley del Sistema de Salud
• Ley Desarme
• Código de Ética del Juez Venezolano
• Ley Antimonopolio, Anti-oligopolio y Competencia Justa
Pero también…
• “Ley de misiones para todos”
• “Ley de transición”
• Derogación de la “ley de partidos políticos”
• Ley de Cestatickets para jubilados y pensionados
• Reforma del Reglamento de Interior y Debates de la Asamblea
Nacional (RIDAN)

16. Guiones: la agenda legislativa
2012 y 2013
“De ganar Capriles, se deberían aprobar dos leyes para la
transición que norme el funcionamiento del Gobierno, del siete de
octubre hasta enero. La otra sería una reforma a la ley de
Partidos Políticos para eliminar el castigo al salto de talanquera,
para proteger a quienes quieran cambiar de opinión.”
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17. La posible directiva de la AN para el 2013
• Incertidumbre sobre la postulación de
Diosdado Cabello a la Gobernación
de Monagas.
• Sombras sobre las primarias y las
candidaturas regionales del PSUV
• Reservas y cautelas para emitir
opiniones personales
• Resignación de la oposición a las
postulaciones para la Junta Directiva.

18. La posible directiva de la AN para el 2013
“No puedo hacer ningún comentario ya que nosotros somos
parte de un bloque, y no puede uno adelantar cuestiones de
carácter individual. Las decisiones para la directiva de la
Asamblea Nacional responden a una decisión prevista por cada
fracción o cada bloque. No puedo adelantar posturas primero
considero que es muy prematuro, ya que eso se plantea en enero,
y segundo porque la vocería al respecto debe darla un
coordinador del bloque, como es el diputado Aristóbulo Istúriz.
Si hubiese algo que adelantar sobre este tema, sería él la persona
indicada. Prefiero no opinar sobre el asunto ya que no me
corresponde...””

19. Manejo de las investigaciones parlamentarias
• Desconocimiento sobre las competencias de investigación
que tiene la AN y las Comisiones
• Exclusividad de la Comisión de Contraloría
• Declaraciones versus informes públicos
• Aspiración de denuncia controlada por la dirigencia
• La investigación parlamentaria como mecanismo de
injerencia electoral directa en el contexto regional (Lara,
Táchira, Carabobo y Monagas)
• La investigación parlamentaria como herramienta para
mejorar la imagen pública

20. Manejo de las investigaciones parlamentarias
“Puedo adelantar algo muy general,
pues la Comisión de Contraloría es
la que tiene la vocería (…) con el
diputado Pedro Carreño. Tengo “La mayoría chavista en la
entendido, por los mismos informes comisión de Contraloría tiene
que él ha hecho públicos que la
previstos varios casos
Comisión ha venido ocupándose de
todos los casos pendientes, pendientes contra
adelantando un porcentaje bien gobernadores de la oposición.
importante, haciéndose un proceso Creo que, dependiendo de los
de evaluación muy detallado para resultados de las elecciones,
verificar hasta dónde las denuncias, estos casos prosperarían…”
que llegan a la comisión, proceden.
[Sin embargo] desconozco la agenda
de casos completa que lleva la
comisión de contraloría.”
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21. Deserciones, polarización y
libertad de conciencia
• Pobreza argumental del debate político y los
esquemas legitimadores de la polarización.
• Precarias oportunidades para terceras opiniones.
• El Salto de Talanquera: la claudicación del
diálogo y el furor de la aritmética de la razón.

22. Deserciones, polarización y
libertad de conciencia
• La vulnerabilidad del fuero parlamentario
• Casos donde la jurisprudencia calla y el cálculo
político priva (Wilmer Azuaje, Pilieri, Alemán,
Sánchez)
• Posibles nuevos escenarios de correlación
parlamentaria (del 98-67, al 69-96)

23. ¿Asamblea Nacional Constituyente
en el 2013?
• En atención a lo establecido por artículo 348
(CRBV) es un escenario parlamentario bastante
difícil de alcanzar.
• Para el oficialismo, esta posibilidad no está
planteado por los momentos, pero no es
descartable…
• Para la oposición, la posibilidad es más difícil,
sin embargo una modificación pudiera devolver
la bicameralidad y el régimen federal

24. ¿Asamblea Nacional Constituyente
en el 2013?
“…No creo que el escenario
político en este momento esté
contemplando esa posibilidad, lo “Creo que hay que hacer
que tampoco la excluye. Pero el cambios a la Constitución, pero
escenario inmediato -y esta es una depende de los
posición personal- y no del partido resultados [electorales]. Se
al cual represento, no creo que de podría modificar la Carta
lugar para que se pueda plantear Magna, para cambiar al propio
una convocatoria a una Asamblea parlamento, porque no se puede
Nacional Constituyente. Eso no tener un Estado Federal y una
excluye que en algún momento, AN unicameral.”
más adelante pudiera darse.
Pudiera darse que todas las
fracciones políticas tengan alguna
opinión, o reparo con la
Constitución actual...”
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25. Conclusiones: el Parlamento en el
juego electoral 2012
• Primero la habilitante, luego el folclore electoral
y siempre créditos adicionales…
• Todo fuero parlamentario es susceptible a las
coyunturas electorales, siempre y cuando su
independencia funcional no esté maniatada.
• La investigación parlamentaria, el antagonismo
argumental y los discursos para la galería:
instrumentos de injerencia electoral.

26. Conclusiones: el Parlamento en el
juego electoral 2012
• La negación de la posibilidad de derrota mina las posibilidades
de diálogo parlamentario y aviva la incertidumbres sobre la
escalada de la hostilidades.
• El Poder Legislativo jugará un papel central en el esquema de
gobernabilidad del período 2013-2019, sea cual fuere el vencedor
del 07-O

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