Este documento resume un discurso sobre el balance parlamentario y escenarios políticos en Venezuela para 2012. Resume que la Asamblea Nacional se ha vuelto más polarizada políticamente con el regreso de los principales partidos de oposición. Además, discute varias leyes que podrían aprobarse en 2012, incluyendo una reforma laboral importante y leyes relacionadas con la seguridad nacional. Finalmente, analiza cómo el desempeño parlamentario podría afectar la campaña presidencial de ese año.

1. Balance parlamentario y
escenarios políticos 2012
MSc. Xavier Rodríguez Franco
Director.
Presentación ofrecida a VenamCham el martes 10/04/2012
Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

2. Contenidos
• La re-politización del parlamento: la polarización en sus cauce institucional.
• Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad
legislativa: el Reglamento de Interior y Debates (RIDAN).
• La transparencia legislativa y acceso ciudadano a la información parlamentaria.
• Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012.
• Seguimiento Parlamentario y la investigación parlamentaria.
• Reforma laboral y escenario electoral 2012.

3. La re-politización del parlamento: la
polarización en sus cauce institucional.
El regreso de los principales partidos de oposición a la representación
parlamentaria, así como el fortalecimiento institucional del partido de
gobierno en la AN, hacen de la actual legislatura, un escenario político
sensiblemente diferente al que se ha tenido en los últimos cinco
años, en la dinámica parlamentaria del país.
El reposicionamiento del debate político, en su cause institucional por
excelencia, re-dinamiza la pluralidad en la confrontación y mantiene
viva la expectativa democrática.

4. La re-politización del parlamento: la
polarización en sus cauce institucional.
Si bien es cierto, la falta de talante democrático
en el comportamiento de los diputados, así
como la debilidad institucional de la AN para
una mayor eficacia, transparencia y amplitud en
su desempeño, ciertamente este espacio ofrece
posibilidades inmejorables para el re-
posicionamiento de importantes asuntos
públicos de interés colectivo, en atención al
mejoramiento del presente y futuro del sistema
político venezolano.

5. Diseño institucional. Entre la disfuncionalidad política y la operatividad
legislativa: el Reglamento de Interior y Debates (RIDAN).
• Condiciones adversas para las minorías parlamentarias.
• Discrecionalidad e intransparencia en el manejo de la agenda parlamentaria
• Modificaciones de los mecanismos de consulta pública: del “parlamentarismo de calle
al “pueblo legislador”
• Restricciones en las condiciones del debate en plenaria.
• Desmejora de la representatividad parlamentaria e interlocución con las regiones.
• Limitaciones a la cobertura de prensa.
• Mayor protagonismo de la Junta Directiva.
• Centralidad en la labor de las Comisiones (regularidad).
• ¿Y las demás funciones? la función contralora, de investigación y de fiscalización.

6. La transparencia legislativa y el acceso
ciudadano a la información parlamentaria.
• El acceso a la información pública está planteada como
imperativo constitucional, como parte de la protección
de los derechos civiles fundamentales. Circunstancia que
va en sintonía con el creciente interés ciudadano en los
asuntos parlamentarios.
• En el caso venezolano, el registro de este interés ha sido
el más alto de los 18 países estudiados para el año
2010, en términos de la importancia de la institución
parlamentaria para la democracia (Latinobarómetro;
2010: 29)
• Internet puede convertirse también en un instrumento
de opacidad, tal como veremos en el caso de la AN:
aumentar la publicación de ciertos datos y la sobre-
exposición propagandística, complica el trabajo de
contraloría.

7. La transparencia legislativa y el acceso
ciudadano a la información parlamentaria.
•Si bien existe un importante esfuerzo institucional por fortalecer la
capacidad divulgativa institucional de la AN, esta no alcanza a superar el
importante déficit de acceso a la información pública básica para el
seguimiento autónomo del desempeño legislativo.
•La transparencia legislativa en Venezuela, es en buena medida un reflejo de
las fuertes limitaciones comunicacionales que mantienen las instituciones
representativas importantes de nuestro país, como la AN.

8. La Asamblea Nacional en cifras
2011
• Leyes: 13/28 (cumplimiento de un 46%) .
• 193 Créditos adicionales (139.562.725.963,12 Bs.)
• Leyes aprobatorias para Convenios Internacionales:
21
• 26 leyes aprobadas vía Ley Habilitante (vigente
hasta junio del 2012)

9. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Existe una clara subordinación del desempeño
parlamentario, vislumbrado en el desbalance de sus
funciones y en el rendimiento de su actividad durante el
2011. Circunstancia que durante el 2012 se
acentuará, tomando en cuenta los nuevos
nombramientos.
• El parlamento venezolano, será un espacio de
protagonismo político importante, para quien sea electo
Presidente en octubre de 2012 (espacio de
resistencia/oposición).
• La actuación de los diputados, en el primer trimestre del
2012, será observada con mayor atención dada la dualidad
de roles, en un momento político clave.

10. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Se estima que el primer trimestre del 2012, vaya
a priorizarse la aprobación de las leyes de
impacto selectivo, de cara a mantener abierta la
capacidad de maniobra política, de un
parlamento sensible a las contingencias de la
campaña electoral presidencial (abril-octubre
2012).
• Dentro de las leyes con más implicaciones
político-electorales para el año 2012, destacan:

11. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Reforma del Código Penal Venezolano
• Ley para la Defensa Integral del Espacio Aéreo, la cual fue aprobada en primera discusión
el año pasado.
• Código Orgánico Procesal Penal
• Ley para el Desarme y el Control de Armas y Municiones.
• Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
• Ley Antimonopolios, oligopolios y Justa competencia
• Ley de Semillas
• Ley de Promoción del Turismo Popular
• Ley del Presupuesto del año 2013
• Ley de Endeudamiento del año 2013
• Reforma Parcial de la Ley de Timbres Fiscales para el Distrito Capital
• Ley Orgánica de Fronteras y “soberanía de los espacios aéreos”
• Ley del Régimen Prestacional de Empleo

12. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Ley de Reforma del Seguro Social.
• Ley de Cooperación Internacional
• Reforma de la Ley Orgánica del Servicio Exterior
• Ley Orgánica de Seguridad de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
• Ley de Agroeconomía
• Ley de Gestión y Manejo Inegral de Bosques
• Ley de propiedad industrial, tecnológica y científica
• Ley de Telesalud
• Ley de Infogobierno
• Ley de Incentivos e Innovación Popular
• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
• Ley de Elección Popular de los Representantes Indígenas
• Ley de Educación Bilingüe Indígena

13. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Ley de Coordinación de Jurisdicción Especial Indígena con el
Sistema de Justicia
• Ley de Hacienda Pública Estadal
• Ley sobre Áreas bajo Régimen de Administración Especial
• Ley de Control de los Servicios Funerarios
• Ley de Control de Arrendamientos de Locales Comerciales.
Puntos legislativos extraoficiales:
– Ley Orgánica de Salud y Sistema Público Nacional de Salud
– Ley de Transferencia de Competencias y Servicios al Poder
Popular
– Ley de los Consejos del Poder Popular
– Ley de Comunicación del Poder Popular

14. Ley Orgánica Socialista del Trabajo
Reforma laboral y escenario electoral 2012
• Ley del Régimen Prestacional de Empleo
• Ley Especial del Consejo de los Trabajadores
• La reforma de la ley de seguridad social
• Ley de Reforma del Seguro Social.
• Ley de propiedad industrial, tecnológica y científica

15. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad.
Estabilidad Gestión
Laboral Participativa
Seguridad Social
Laboral
NOTA: Es importante acotar que lo que se planteará a continuación, son planteamientos
presentes en los borradores de la Ley, sin embargo a la fecha no existe un documento
oficial que permita la discusión pública de estos asuntos.

16. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad
1. Estabilidad Laboral
• “Consejos de los trabajadores”
• Eliminación del período de prueba (36 horas
semanales)
• La regularización de los concursos públicos.
• Derecho a huelga y a la organización de sindicatos
• Inamovilidad laboral
• Fortalecimiento del Régimen Prestacional de Empleo
(empleo joven)
• Regularizar las convenciones colectivas

17. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad
2. Gestión Participativa
• “Consejo de Gestión Directa y Democrática”
• Conformación de un “Consejo Central” con la Junta Directiva
• Participación en la gestión
– Plan de Trabajo
– Presupuesto
– Determinación de necesidades
– Control de ejecución
• Ley especial del Consejo Socialista de los Trabajadores
• Aplicación del Tabulador Nacional de Salarios (“según los
indicadores de justa distribución de la riqueza” aprobados por el
Ministerio del Trabajo)

18. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad
3. Seguridad Social Laboral
• Creación de “Consejos de Salud”.
• Centro de salud con servicio de laboratorio, odontológico y de
farmacia para empresas con más de 1.000 trabajadores
• Disminución de la jornada laboral
• Atención médica integral a familiares con discapacidades o
ancianos.
• 30 tickets de alimentación al mes para todos
• Después de 3 años poder “proveer el derecho a una vivienda con
servicios básicos” por medio de las prestaciones del trabajador.
• Guarderías para las empresas de más de 20 trabajadores; atención
pre-escolar, educación básica y diversificada para empresas con más
de 1.000 trabajadores.

19. “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’lante”
• Significación simbólica que tendrá la aprobación vía
Habilitante: la apuesta legislativa más importante de
su campaña por la reelección.
• Fortalecimiento del “modelo socio-productivo
socialista”. Afianzamiento de su ideario político.
• Reposicionamiento de la discusión
ideológica, mientras exhibe uno de sus referentes
práctico en plena campaña.
• Revitalización de la polarización “izquierda
obrerista nacional vs. derecha empresarial
trasnacional”.

20. “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’lante”
• Restricción a la capacidad de
gobernabilidad en caso de cambio
político.
• Condicionamiento para la
capacidad de ofrecimiento de
nuevos empleos para la campaña.
“No hay mejor misión que un
buen empleo” (Henrique Capriles).
¿Cómo estimular el empleo con la
LOT’12?

21. Especial Reforma Laboral 2012
1er. Informe 2do. Informe 3er. Informe 4to. Informe
(01/03/2011) (03/05/2011) (01/06/2011)
(01/04/2011)
•Antecedentes jurídicos y •Descripción de artículos •Nueva Institucionalidad político
políticos de la ley aprobados, discutidos, posibles económica derivada de la LOT
•¿Cuáles son sus puntos críticos? modificaciones y artículos reformada: ¿nueva matriz de
• Apunte sobre la •Entrevistas a descartados. gobernabilidad?.
•La LOT y su impacto en la opinión •Estudio comparado de las
Constitucionalidad de la reforma
de la LOT
miembros de la pública de cara al pulso electoral implicaciones de la ley vigente y la
•La LOT y su impacto en la opinión comisión, y expertos •La LOT y el empleo en derogada
pública en año electoral. El Venezuela, una mirada económica •Entrevista a especialista en
Contexto político.
en derecho laboral. •Estudio comparado de leyes materia de Derecho Laboral
•Estudio de actores : •Estudio de actores : laborales en la región
latinoamericana
•Estudio sobre escenarios políticos
económicos
posicionamientos (I parte)
la comisión
presidencial (II
parte)
Estudio de Impacto
Estudios preliminares para el análisis y la anticipación de
de la Ley
decisiones estratégicas de cada empresa
ya aprobada

22. Seguimiento Parlamentario
y la investigación parlamentaria
En vista de las circunstancias del Podet Legislativo venezolano, desde
Entorno Parlamentario hemos configurado servicios que amplian las
propiedades analíticas tanto del proceso legislativo, como del marco político-
parlamentario en el que se desarrollan.
3 ejes de análisis:
Marco Político
Implicaciones Impacto
Jurídicas Económico

23. Seguimiento Parlamentario
y la investigación parlamentaria
Dicho seguimiento analítico implica:
– Compendios legislativos sectoriales
– Análisis estratégicos del desempeño parlamentario
(por Comisión)
– Entrevistas especializadas
– Clipping digital de medios.
– Examinar las posibilidades reales de interlocución

24. Para mayor información visítenos:
www.entornoparlamentario.com
O escríbanos a:
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