Memoria del Programa Hemen, año 2013

2. INDICE
1.- UN POCO DE NUESTRA HISTORIA
2.- DESCRIPCIÓN
3.- DATOS DE INTERÉS
4.- ACTIVIDADES
5.- RETOS

3. 1.- UN POCO DE NUESTRA HISTORIA
Durante el año 2006-07 la Comisión de Menores de Harresiak Apurtuz (Coordinadora de ONG
de inmigrantes y de apoyo a inmigrantes) detectó un empeoramiento de las condiciones en las
que se encontraban los jóvenes que salían de los Centros de Protección, una vez alcanzaban la
mayoría de edad. Se observó que de manera repentina estos jóvenes veían interrumpidos sus
procesos de inserción, quedando desamparados al no cumplir con los requisitos exigidos para
participar en los programas de emancipación ofrecidos por la Diputación Foral de Vizcaya
Ante esta realidad, varias de las asociaciones que formaban parte de la Comisión de Menores
de Harresiak Apurtuz, previa reflexión y establecimiento de distintos contactos institucionales, se
unieron en consorcio para intentar dar una respuesta a esta situación, ya que en aquel momento
se tenía constancia de la presencia de más de 30 jóvenes en situación de exclusión grave en
Bilbao, que no habían podido acceder a los programas de emancipación y que, en algunos
casos, tampoco tenían su documentación en regla. Estos jóvenes se encontraban en la calle o
acogidos provisionalmente en recursos municipales, su situación era básicamente de
desorientación.
El Programa Hemen inició su andadura en octubre del año 2007 siendo Izangai Elkartea
cabeza de consorcio en ese momento. El Programa se creo con el fin de generar y acompañar
itinerarios de incorporación para jóvenes inmigrantes que, habiendo salido de los Centros de
Protección de Menores de la Diputación Foral de Bizkaia, no habían podido acceder a los
programas de emancipación y se encontraban en una situación de especial vulnerabilidad y
desprotección. El ámbito de actuación corresponde al Territorio Histórico de Bizkaia ya que éste
cuenta con el mayor número de tutelas de menores extranjeros durante años consecutivos (2007-
2011).
La gestión de las actividades se lleva a cabo desde las oficinas ubicadas, en Arrupe Etxea,
centro social en el que conviven y comparten espacios de manera normalizada y corresponsable
varias entidades. Localizado en la C/ Padre Lojendio nº 2 – 1º dcha. 48008, Bilbao.
Desde la puesta en marcha y para su gestión se ha contado y se cuenta con el soporte de varios
financiadores, entre ellos el Gobierno Vasco, la Diputación Foral de Bizkaia, la Obra Social
BBK y la Obra Social “La Caixa”. Gracias a estos apoyos se logró cubrir un vacío de
infraestructuras y de servicios dirigidos al citado colectivo en el País Vasco.
Además se ha contado con fondos y recursos propios de las entidades miembro del consorcio,
así como con donaciones de CVX, Compañía de Jesús, Solidaritza Taldea, Comunidad de Jesuitas
de Uretamendi y Matiko, otras donaciones de personal voluntario de Caritas Diocesanas de Bilbao
y de otros particulares.
En el año 2011 el Programa Hemen fue reconocido con el Premio Un Alma Solidaria.
Las entidades que conforman actualmente el consocio para desarrollar la ejecución del
Programa Hemen son:
- Caritas Diocesana de Bilbao.
- CEAR-Euskadi
- Fundación ADSIS.
- Fundación Ellacuría.
- Fundación Harribide.
- Peñascal. S. Coop.
- Izangai Elkartea.

4. Desde el año 2012, la asociación ERAIN, se une como entidad colaboradora al Consorcio
Hemen aportando diferentes propuestas de intervención:
- Psicoterapia individual y grupal.
- Atención psiquiátrica.
- Un espacio grupal de supervisión de casos y de reflexión sobre la práctica con este
colectivo.
Todas las entidades que forman el consorcio, tienen dilatada experiencia en intervención,
formación, incidencia, migraciones, etc.
En la actualidad y desde el año 2008 ejerce como cabeza de consorcio CEAR-Euskadi.
A nivel de recursos humanos actualmente se dispone de un equipo profesional formado por dos
personas educadoras sociales, un trabajador social y una persona administrativa que
trabajan en estrecha coordinación tanto con las entidades consorciadas como con otras
organizaciones públicas y privadas de Bizkaia.
El programa cuenta con la colaboración de una abogada perteneciente al personal remunerado
de CEAR-Euskadi. Asímismo se cuenta con otras colaboraciones de personal remunerado y
voluntario de las entidades miembro del consorcio.
Todo ello coordinado por una persona perteneciente al equipo de intervención de CEAR-Euskadi
que ejerce labores de responsable del seguimiento técnico del programa.
Asímismo contamos con un grupo estable de voluntariado y personal en practicas que
desarrollan diferentes tareas como son la impartición de talleres de alfabetización,
acompañamientos, etc.
Programa de atención a jóvenes no acompañados
Bakarrik dauden gazteei laguntzeko programa

5. 2.- DESCRIPCIÓN
POBLACION DESTINATARIA
El Programa Hemen tiene como colectivo destinatario a jóvenes extranjeros de 18 - 23 años
procedentes de centros de protección de Bizkaia y que por diferentes motivos no han
participado en programas de emancipación. Con carácter excepcional, podrán ser beneficiarios
aquellos jóvenes provenientes de otros itinerarios.
Descripción de su situación actual y sus características: El proyecto ha sido diseñado para
acoger a jóvenes de sexo masculino ya que el modelo de acogimiento de los mismos sólo
contempla la presencia de varones. Por su parte las niñas y las jóvenes debido a la escasez
numérica, generalmente, ingresan en los recursos de protección no especializados pasando así a
los mismos circuitos que los menores de la CAPV. Además la tutela de las niñas se realiza
contando con otros recursos residenciales, como pisos o incluso en familias.
Desde el consorcio de entidades que dio origen al Programa Hemen se observó un grado de
desprotección mayor de los jóvenes varones decidiendo, por tanto, priorizar su atención. Tal
situación de desprotección viene dada por:
a) La salida repentina de los sistemas de protección gestionados por la Administración
b) La edad (adolescencia) ya que es la etapa fundamental para el desarrollo de la persona
c) La desinformación y desorientación respecto del entorno
d) La insuficiencia de recursos económicos
e) La carencia de hábitos adultos adquiridos que les permitan desarrollar y poder continuar
con su plan de vida autónomo.
f) La falta de cobertura de necesidades básicas (alimentación, vestido, alojamiento)
g) La falta de cobertura de necesidades específicas (asistencia social, jurídica, sanitaria,
formación, inserción laboral, acceso a los derechos de la ciudadanía)
h) La vulnerabilidad psíquica y emocional
i) La ausencia de lazos socio-familiares afectivos cercanos que respalden el proceso de
acogida
j) La invisibilidad o percepción negativa del colectivo por parte de la sociedad de acogida
k) La ausencia de figuras referenciales adultas.
En todo caso cabe señalar que aunque en el Programa no participen mujeres, desde Hemen se
trabaja la coeducación a partir de la educación en valores potenciando el desarrollo de
relaciones desde el respeto y la igualdad y la formación en actitudes que les ayude a compartir
su vida desde el respeto, la autonomía, la corresponsabilidad y el reconocimiento mutuo.
Asimismo se trabaja para incorporar prácticas positivas que ayude a los jóvenes “quitarse”
estereotipos, de forma que se eduquen y puedan desarrollar todos sus intereses y
potencialidades.

6. OBJETIVO GENERAL
“Generar y acompañar itinerarios de incorporación social para jóvenes extranjeros no acompañados
que se encuentran en situación de especial vulnerabilidad, a los efectos de evitar su exclusión
social”
OBJETIVO ESPECÍFICO
Fortaler el trabajo en red como mecanismo para afrontar la transversalidad de los problemas
sociales de los jóvenes extranjeros no acompañados; promover la cooperación social y reforzar
el nivel de responsabilidad de la ciudadanía para con la transformación social en este ámbito de
actuación.
3.- ALGUNOS DATOS DE INTERÉS
Como en años anteriores los jóvenes atendidos en el programa han procedido mayoritariamente
del Centro de Menores de Galdakao (Artxanda), se observa asimismo un incremento de jóvenes
procedentes de unidades convivenciales con varios años de estancia en las mismas.
ORIGEN DE LAS DERIVACIONES
Desde el año 2007-2012, se ha atendido a un total de 506 jóvenes y, a lo largo del 2013 se
han atendido a 101 jóvenes.

7. CAUSAS DE FINALIZACIÓN DE ITINERARIOS
Durante este año, hay que reseñar que el dato de las salidas se ve enormemente influenciado
por la situación presupuestaria que ha tenido lugar tanto a nivel de administraciones públicas
como de entidades privadas como por el endurecimiento de los criterios para poder tramitar las
ayudas especiales para la inclusión y para poder renovar las mismas.
ALOJAMIENTOS
Durante el año 2013 el 90 % de los jóvenes ha accedido a un alojamiento.

8. SITUACIÓN DOCUMENTAL
De los jóvenes participantes, podemos afirmar que de los 101 casos activos, solamente 2
jóvenes no han podido tramitar su permiso de residencia. La causa principal ha sido la
complicación o más bien la lentitud en la tramitación por parte de las Embajadas y/o
Consulados de la documentación de identidad de los jóvenes.
En relación a la tramitación y/o a la renovación de las tarjetas de residencia existen diferentes
casuísticas, siendo muy diferentes los tiempos de resolución de las tramitaciones.
SITUACIÓN FORMATIVA
A nivel de formación durante todo el año 2013 todos los jóvenes participantes en el programa
han realizado o realizan formación reglada. Por lo general realizan Programas de Cualificación
Profesional Inicial que se desarrollan a lo largo de dos cursos lectivos con una duración de 1050
horas cada uno de ellos, con una jornada de 30 horas semanales. Dentro de esta formación hay
un módulo de prácticas oficiales en empresa.
En este año 2013, un 5% de los jóvenes que han terminado su proceso formativo ha accedido a
través de las prácticas a una oferta laboral que le ha permitido modificar su permiso de
residencia inicial a un permiso de residencia con autorización de trabajo asimismo, este hecho ha
favorecido la promoción a nivel social y personal de los jóvenes, así como la adquisición de un
mayor grado de autonomía y responsabilidad en su proceso de incorporación social.

9. 65%
20%
5% 3% 7%
F. Peñascal
F. ADSIS
Margotu
EPO Otxarkoaga
Otros
4.- ACTIVIDADES
Un año más se han mantenido el programa de alfabetización y aprendizaje de castellano, el
cual consiste en clases presenciales dos días a la semana como complemento a aquellos jóvenes
que tienen dificultades especiales para el aprendizaje del idioma o bien quienes comienza su
participación en el Programa y hasta la adquisición de un nivel mínimo de competencias
comunicacionales. Para aquellos jóvenes que cuentan con un nivel más avanzado de la lengua
castellano, estas se han dividido en dos niveles, uno de mejora y otro de perfeccionamiento.
Así mismo se ha participado en las siguientes actividades:
1.- Participación de los jóvenes del programa en el casting y rodaje de la película “A
escondidas” e intermediación en la gestión documental de los permisos de trabajo de los
jóvenes participantes en la citada película.
2. Asesoramiento, contraste y participación activa con el equipo de guionistas, director y
productora de la película respecto al argumento y desarrollo de la misma.
3.- Participación como ponentes en el Curso Menores y Jóvenes extranjeros no acompañados:
identidades, construcción personal e intervención social para trabajadores de centros de
menores de Gipúzkoa y de unidades convivenciales.
4.- Reflexión sobre el programa y el consorcio: líneas estratégicas y objetivos.
5.- Sesión de “Kooza” Circo del Sol.

10. 6.- Participación en el Proyecto Clan Arwen del grupo Scout Àlamos 260 de Madrid, proyecto
enfocado a la interculturalidad y concienciación del cuidado del Medio Ambiente.
7.- Participación en una tesis doctoral sobre Menores Migrantes No Acompañados (MMNA) y
su integración social.
8.- Participación en un partido de fútbol con la Asociación Rais-Euskadi.

11. 9.- Participación como ponentes en uno de los módulos del Curso Intervención con menores y
familias en situación de riesgo social organizado por Fundación EDE.
10.- Participación en el Programa de Alfabetización Informacional de Fundación EDE. Donde
han creado el blog http://mohajiren.wordpress.com/
11. Colaboración con la Universidad de Deusto en la tutorización de alumnado en prácticasde
la Escuela de Trabajo Social.
12.- Colaboración con la Fundación EDE en la tutorización de alumnado en prácticas del Curso
Intervención con menores y familias en situación de riesgo social.
13.- Participación y sesión de reflexión en torno al Día Internacional contra el Racismo y
participación en la manifestación anual de Bilbao.
14.- Participación en la entrega del Premio Rene Cassin a CEAR-Euskadi

12. 5.-RETOS
En este año 2013 se ha planificado mensualmente y se han continuado realizando los cambios
en el funcionamiento y en los itinerarios lo más acorde posible a la dificultad de las situaciones
valorando como variables los retrasos burocráticos y la saturación de los recursos que si bien se
observaba como un aspecto a tener en cuenta en 2012, a lo largo de 2013 se ha visto
agravado profundamente debido principalmente a la crisis económica que afecta de forma más
dura a las personas más desfavorecidas.
A pesar de que la saturación durante el año 2013 se ha gestionado positivamente, el Programa
ha visto superada su capacidad de atención por diferentes variables, identificadas como
dificultades para intervenir con el colectivo:
- Dificultades administrativas: Tanto a nivel de solicitudes de empadronamiento vía
servicios sociales, como en resolución de concesión de las ayudas especiales para la
inclusión y respuesta a trámites administrativos de diversa índole. Además debemos
evidenciar la situación de especial vulnerabilidad en la que los jóvenes de estas
edades (entre 18 y 23 años) están quedando van a quedar a tenor de la duración
máxima de percepción de la ayuda especial para la inclusión social, 30 meses,
recogida en el Decreto Foral.
- Otra de las causas que han mermado la agilidad en los procesos de incorporación
planteados, es el número de personas usuarias del programa. Debido al contexto que
vivimos y fruto de las dificultades en relación a la tramitación/renovación de permisos
de residencia, solicitud/renovación de las ayudas especiales de inclusión social, etc., el
programa se ha visto saturado ya que a medida que pasa el tiempo los itinerarios de
los jóvenes son cada vez más largos y esto dificulta la entrada de nuevos casos, así
como la gestión del alto número de jóvenes atendidos.
- Acceso al sistema sanitario: Debido a las modificaciones en el ordenamiento jurídico
que regula el acceso y la tramitación de la atención sanitaria, un nº importante de
jóvenes están sin tarjeta sanitaria y sin acceso a la misma. Esto es debido a la
aplicación de la normativa vigente, que les deja fuera del sistema, así como a la
disparidad de criterios entre los diferentes centros de salud a la hora de aplicar la
normativa. La solicitud de cambio de centro de salud debido al cambio de municipio ha
provocado vacíos en la atención sanitaria a estos jóvenes.
- Dificultades en los trámites relacionados con la solicitud de residencia de los jóvenes.
Cada vez nos encontramos con más dificultades para poder tramitar los permisos de
residencia inicial a los jóvenes que estando en centro no pudieron hacerlo, cumplir los
plazos y criterios exigidos por Subdelegación del Gobierno se tornan prácticamente
imposibles. En este último año han aumentado considerablemente los recursos
contenciosos administrativos y otras actuaciones jurídicas a los que ha habido que
acompañar a los jóvenes. Entre otras cosas una de las dificultades son los medios de
vida requeridos por Subdelegación del Gobierno.
- Dificultades a la hora de acceder a formación una vez terminados los PCPIs.

13. - Un año más, es preciso denunciar los abusos cometidos por parte de las personas que
alquilan o subarriendan habitaciones y se aprovechan de la necesidad para encarecer
los costes tanto del alquiler como del acceso al empadronamiento, impidiendo que los
jóvenes logren una emancipación plena o lo hagan con grandes dificultades económicas
y sociales.
- Las dificultades en la gestión de la frustración de los jóvenes en sus itinerarios
educativos y la imposibilidad de compartir con ellos, una explicación coherente a los
trámites administrativos en que se ven inmersos.
- Las dificultades en su acceso a otras prestacioneso servicios, o incluso al ejercicio de
ciertos derechos. Con esto se pretende expresar, entre otras cosas, la dificultad
constante en la apertura de cuentas bancarias (lo que conlleva más retrasos en la
tramitación de ayudas sociales), los abusos que en ciertas entidades bancarias acometen
mediante comisiones, vinculaciones a pólizas de seguro, etc., con los jóvenes que mayor
situación de fragilidad idiomática, documental y social presentan, el acceso a servicios
como Lanbide o la gestión de ofertas de empleo para poder cambiar la modalidad de
permiso y, garantizar su acceso normalizado al mundo laboral.
Por último, y en cuanto a la intervención educativa y psicológica, cabe destacar la necesidad
de articular recursos que atiendan a la salud mental en un sentido preventivo e integral. Desde
el Programa Hemen, se viene detectando como una situación cada vez más común a los jóvenes
con los que se trabaja, procesos depresivos surgidos a partir de su triple condición de
migrante, adolescente y sin referencias familiares y/o sociales estables lo que convierte a la
figura educadora en el único referente y hace que los jóvenes recaigan en procesos de exclusión
social, para no pasar a la emancipación. En este sentido, se constata la escasez de recursos que
atiendan la realidad de estos jóvenes, siendo los ya existentes escasos y de finalidad
temporalmente paliativa.
Por este motivo desde el Consorcio y tras una reflexión sobre este tema, se inició en el año 2012
una estrecha colaboración con la asociación ERAIN, entidad compuesta por diferentes
profesionales de la salud mental que tiene como objetivo principal el desarrollo de la Salud
Mental Comunitaria.
Desde este marco de trabajo intervienen con población en situación o riesgo de exclusión social,
aportando herramientas relacionadas con la salud mental (psicoterapia, formación y supervisión)
desde la apuesta por el trabajo colaborativo y en red.
En el momento actual mantienen diversos programas de atención psicosocial en diversas áreas
(adolescencia, juventud y familia, mujer, prisión, inmigración…)