Documento elaborado por la Comisión de Evaluación y Mejora del PAN, con vistas a la reforma de estatutos de marzo de 2013.

1. Contenido y Alcance de la Reforma
Estatutaria de Accion Nacional.
1 de noviembre de 2012
Proemio
La Comisión de Evaluación y Mejora del PAN presenta a los militantes del Partido Acción
Nacional, el documento “Contenido y Alcance de la Reforma Estatutaria de Acción
Nacional”.
Este documento contiene el resultado de los trabajos y deliberaciones realizados en el
seno de la Comisión durante los meses de septiembre y octubre de 2012, los cuales se
orientaron al análisis de las bases normativas de Acción Nacional y a conocer la opinión de
los militantes del Partido sobre las mismas, a efecto de proponer lineamientos generales
para ordenar los trabajos de la reforma estatutaria que tendrá lugar en el mes de marzo 1
de 2013, conforme a la convocatoria a la Asamblea General Extraordinaria expedida por el
Comité Ejecutivo Nacional el 15 de octubre de 2012.
En tal sentido, la Comisión pretende impulsar la más amplia discusión posible para
concretar la reforma de los Estatutos de Acción Nacional. El presente documento, y en
concreto su capítulo VI. Propuesta Conceptual de Contenidos Estatutarios, constituye el
punto de partida para ordenar la deliberación que habremos de realizar en el Partido para
tales efectos y, por consiguiente, no define contenidos o propuestas específicas, sino que
abre paso a la reflexión sobre los temas sustantivos de la institución que son materia de
regulación estatutaria.
La Comisión tuvo especial cuidado de que este documento reflejara el sentir de los
militantes del PAN quienes participaron en las consultas organizadas por el Comité
Ejecutivo Nacional y por la propia Comisión; de igual manera, asumió la responsabilidad
de proponer la agenda inicial para construir el proyecto de reforma mediante un proceso
ordenado y participativo que nos lleve a diseñar y aprobar los Estatutos que Acción
Nacional necesita para afrontar los retos que le depara su responsabilidad en la vida
democrática de México.

2. I. Fundamento de la Comisión.
A propuesta del Presidente Nacional Gustavo Madero Muñoz, el Consejo Nacional en su
sesión del 11 de agosto de 2012, por unanimidad de los consejeros presentes, resolvió lo
siguiente:
1 Aprobar la integración de una Comisión de Evaluación y Mejora del PAN que, entre
otras cosas, lleve a cabo una consulta amplia para mejorar el funcionamiento del
Partido y de sus Gobiernos, para cumplir con su agenda democratizadora y proponga
las medidas y acciones que lo permitan, incluyendo las encaminadas a recuperar los
valores contenidos en nuestros Principios de Doctrina, y la ética como condición
preeminente de nuestra acción política.
2 Dicha Comisión deberá considerar, entre otros, los temas relacionados con la
militancia, la selección de candidatos, la elección de las dirigencias y los mecanismos
de financiamiento, para proponer un proyecto de reforma estatutaria.
3 Con base en la propuesta de la Comisión de Evaluación y Mejora, a más tardar el 15
de octubre se expedirá una convocatoria para una reforma estatutaria que se
presente en una Asamblea Extraordinaria, a realizarse a más tardar en el mes de
marzo del 2013.
4 Esta Comisión presentará su dictamen en la próxima reunión del Consejo Nacional.
La Comisión quedó integrada por los Consejeros Nacionales: Luis Felipe Bravo Mena, 2
Germán Martínez Cázares, José César Nava Vázquez, Guadalupe Suárez Ponce, Víctor
Hugo Castañeda, José Báez Guerrero, Luisa Maria Calderón Hinojosa, Hugo Alfredo
Sánchez Camargo, Alejandro Moreno Abud, María Elena Álvarez Bernal, Jorge Zermeño
Infante, Marco Antonio Adame Castillo, Carlos Medina Plascencia, Cecilia Romero Castillo,
Fernando Canales Clariond, José González Morfín, Santiago Creel Miranda, Verónica Pérez
Herrera, José Arturo Salinas Garza y Juan Francisco Molinar Horcasitas.
II. Visión General.
La Comisión asumió la responsabilidad conferida por el Consejo, con la clara idea de que el
partido necesita propuestas de fondo en temas estatutarios y no estatutarios. Como un
primer paso, la Comisión propone este documento conceptual, que da cuenta de las
propuestas de reforma estatutaria.
Por diversas razones, el partido ha postergado cambios necesarios; ahora debemos
adelantamos a los acontecimientos. Si no nos adaptamos al cambio y no proyectamos
nuestra acción política más allá del corto plazo, se seguirán estrechando las opciones
disponibles.

3. Nuestro futuro desarrollo implica asumir las responsabilidades de lo que no hemos hecho
o hicimos mal, pero no quedarnos en esto. Debemos innovar a la par de regresar a
nuestros orígenes ciudadanos, a nuestra tradición de libertad y deliberación y a ser
escuela de ciudadanía y espacio de práctica de virtudes cívicas.
Con esta visión general, la Comisión afirma que una reforma estatutaria ayuda, pero es
insuficiente; habremos de actuar de manera inmediata y congruente con nuestros
principios de doctrina, para recuperar el proyecto ético y político que dio origen a Acción
Nacional, el cual nos permitirá ser nuevamente competitivos.
III. Descripción del trabajo realizado.
Desde su creación, la Comisión ha tenido trece sesiones. En la primera se votó que la
Consejera Cecilia Romero fungiera como Coordinadora de la misma y se determinó
elaborar y distribuir un “problemario”, que es un documento que presenta, a manera de
dilemas o decisiones polares, los principales temas que serían sujetos de propuestas
estatutarias o no estatutarias. El “problemario” fue extensamente discutido en las
siguientes sesiones. Los documentos considerados para la elaboración del “problemario”,
que también se distribuyeron entre los comisionados, son los siguientes:
 El del Presidente Nacional denominado: Reflexiones para la Reforma del PAN. 3
 Los discursos pronunciados en sesión de Consejo sobre los temas que atañen a la
Comisión, tanto por el Presidente Felipe Calderón, como por el Presidente
Nacional Gustavo Madero.
 El firmado por varios expresidentes denominado: Por la Reconstrucción del PAN.
 El firmado por diecinueve presidentes de CDE.
 El firmado por Diputados Federales denominado: Reflexión y Acción, la mejor
garantía de futuro.
 El presentado por Fernando Canales Clariond y firmado por 31 distinguidos
miembros del partido.
 El informe presentado por la Comisión de Seguimiento al Consejo Nacional.
 Otros documentos y discursos presentados al Consejo en la misma sesión.
De dicho “problemario” y de las discusiones tenidas en el seno de la Comisión, se creó un
cuestionario para militantes y ciudadanos, y se colocó en la página WEB para ser
respondido electrónicamente, y como base para las reuniones tenidas en las entidades
federativas.
Los temas no estatutarios como los programáticos, electorales, de relación partido-
gobiernos, finanzas y de formación y capacitación, son parte sustantiva del trabajo de la
Comisión y serán materia de un documento diferente.
A partir del cuestionario y de los insumos mencionados, de la consulta abierta que se
inició por internet antes de la creación de la Comisión, de los documentos recibidos con

4. posterioridad por la Comisión y enviados por un gran número de militantes, dirigentes,
legisladores y funcionarios, de una encuesta dirigida a los ciudadanos, de reuniones con
diversos académicos y expertos y de las discusiones de la propia Comisión, se generó este
documento que pretende conceptualizar y servir como base de consulta para el camino
que debe seguir el Partido.
IV. Antecedentes y hallazgos de las consultas.
Los resultados electorales recientes no fueron un suceso inesperado, son parte de un
largo devenir, desde la exitosa campaña de 2000. Durante este lapso hubo señales no
atendidas, a pesar de que cada proceso electoral nos dio una votación menor que su
precedente.
Por todo eso, el CEN del PAN inició consultas a la militancia aún antes de que el Consejo
Nacional creara la Comisión de Evaluación y Mejora. En esta sección del informe,
presentaremos los hallazgos de cinco diversas vertientes de consulta que se realizaron en
este lapso. Las dos primeras provienen de consultas que el CEN ya había iniciado desde
antes de la sesión del Consejo Nacional en que instituye la Comisión de Evaluación y
Mejora, y las siguientes corresponden a los trabajos de la propia Comisión:
1. Las 54,252 respuestas recibidas a cuatro preguntas abiertas, que fueron colocadas
en la página web del PAN.
4
2. Respuestas enviadas a las preguntas específicas que se colocaron al público en la
página web del PAN.
3. La encuesta de opinión levantada entre población abierta, basada en el
cuestionario elaborado con base en el problemario, y discutido por la Comisión.
4. Los informes de los comisionados sobre las sesiones de consulta organizada con los
comités estatales del Partido.
5. Consulta de la Comisión de Evaluación y mejora del PAN realizadas entre los
militantes del Partido.
A continuación, se presenta un informe de los hallazgos de esos cinco procesos de
consulta.
1. INFORME DE LAS RESPUESTAS RECIBIDAS A CUATRO PREGUNTAS ABIERTAS, QUE FUERON COLOCADAS
EN LA PÁGINA WEB DEL PAN.
De los cuatro ejes diseñados para consultar a los ciudadanos, la revisión sustantiva busca
descifrar lo que es fundamental de la relación del ciudadano con el PAN. Las preguntas
son:
¿Por qué un ciudadano debe votar por el PAN?,
¿Cuál es la tarea del PAN de aquí en adelante?,
¿Qué discurso debe tener el PAN en su narrativa para jóvenes, mujeres y emprendedores?

5. ¿Cuáles son los atributos que esperas en el PAN?
1. ¿Por qué un ciudadano debe votar por el PAN?
Quienes respondieron la consulta, señalaron que votan por el PAN porque esperan que el
partido actúe conforme a sus Estatutos, principios, valores y doctrina.
En esencia, los valores son un tema que les preocupa a los encuestados, quienes
puntualizaron que se deben destacar aquellos relativos a la familia y la necesidad de
difundir los pilares del PAN, así como sus logros y las políticas públicas implementadas por
sus gobiernos.
5
Para resolver los problemas municipales, estatales y federales, el ciudadano considera que
el PAN cuenta con una plataforma política que, de concretarse, resolvería las necesidades
más sentidas de los ciudadanos y reconocen que el PAN, a lo largo de su historia, ha
demostrado ser un verdadero y real cambio de rumbo para México.
¿Cuál es la tarea del PAN de aquí en adelante?
Impulsar políticas que fortalezcan la economía y el Estado: 3.83%
Impulsar políticas que fortalezcan la economía y el Estado: 3.83%
Se enfatizan el trabajo directo con los ciudadanos, las campañas de tierra que permitan
identificar problemas, la capacitación permanente de funcionarios y de miembros del
partido, e incluir en sus decisiones a la sociedad en general.

6. Muchos coinciden en que se requiere mayor acercamiento con la gente y contacto con la
sociedad y la militancia. Señalan sentirse orgullosos de ser panistas, pues durante los
gobiernos del PAN se realizaron obras y acciones muy importantes, mismas que se deben
difundir con un mensaje eficaz.
Un grupo numeroso sugiere que sea posible afiliarse como activos, sin pasar por la
categoría de adherentes. Entre quienes hablan de las incorporaciones al Partido, algunos
puntualizan que únicamente deben ser miembros, aquellos que demuestren un verdadero
compromiso con el PAN y no sólo busquen su bienestar individual.
Hay voces en favor de una reafiliación con candados efectivos, que no permitan la entrada
a personas con malos antecedentes. Quienes solicitan depurar el padrón, manifiestan su
interés por determinar de manera puntual qué miembros se han ido a otros partidos o
han colaborado con ellos, y se les puedan aplicar las medidas estatutarias
correspondientes. Una constante es la solicitud que el control del padrón no quede en el
nivel de los Comités Municipales.
Todos los encuestados parecen coincidir en abrir el partido a la sociedad, trabajar
verdaderamente con los ciudadanos en tiempos que no son electorales, vincularse con los
jóvenes y universitarios, aprovechar las redes sociales y posicionar, para el futuro,
candidatos vinculados con la sociedad. Otro tema de cercanía con la gente, es la solicitud
de elegir candidatos mediante consulta ciudadana, siempre y cuando sean panistas.
Con frecuencia se propone construir ciudadanía, para hacer que la sociedad vuelva a creer
6
en nosotros. Quieren seguir siendo el partido progresista, responsable, pero sobre todo de
personas honestas y transparentes, que logre tener contacto con todos los mexicanos. Se
señala que una tarea podría ser la de emprender una cruzada nacional y permanente para
predicar la doctrina e ideales del partido, y así volver a vincular al PAN con los ciudadanos.
En el nuevo papel que el PAN jugará, se comenta que no sólo debe ser fuerza de
oposición, sino de calidad en el Congreso, para demostrar que se conduce bajo sus
principios originales y que así es como velará por los intereses de las personas. Esto
ayudaría a recobrar la confianza del ciudadano, mostrando la madurez política que México
demanda.
Una tarea más, radica en encontrar modos de trabajo coordinados entre el CEN y las
diversas estructuras partidarias Estatales y Municipales. Hay posturas encontradas entre
quienes sugieren centralizar más y aquellas que piden lo contrario. Hay sugerencias de
reorganizar los cuerpos directivos de los Comités Nacional, Estatales y Municipales con
base en su desempeño y que informen cada cuatro meses a sus militantes.

7.  ¿Qué discurso debe tener el PAN en su narrativa para jóvenes, mujeres y
emprendedores?
Los jóvenes entienden que México requiere ir más rápido y que los tiempos cambiaron;
hoy en día las redes sociales juegan un papel preponderante y necesitamos impulsar la
comunicación por estos medios, que son los medios de los jóvenes. Se demanda un
discurso de reto, de inclusión, formación y desarrollo así como crítico y constructivo con el 7
gobierno.
Otro aspecto que se menciona es la falta de capacitación a los jóvenes, por lo que se llama
a impulsarla para enfrentar los nuevos retos de la sociedad moderna y superar la
deficiencia de liderazgo. Asimismo, los encuestados consideran importante ofrecer las
mejores oportunidades, esperanza, igualdad y confianza a los emprendedores.
Algunos de los que participaron en la consulta señalan que el mensaje debe ser sencillo e
incluyente, se debe reformar Acción Juvenil, crear la Red Nacional de Mujeres del PAN,
promover la vinculación de partido y diseñar esquemas para los emprendedores e
invitarlos a participar con los grupos civiles y ONGs.
Se pide no dejar los temas de deporte, educación, prevención de la drogadicción, becas,
ecología y medio ambiente, artes e investigación.

8.  ¿Cuáles son los atributos que esperas del PAN?
Se espera que Acción Nacional sea un partido con mística, distinguible de los otros al estar
integrado por gente honesta; que sea un partido en el que se viva la doctrina y sus
valores, que sea capaz de servir a México empezando desde la familia y sus municipios; un
Partido de respeto al Estado de Derecho y a los Derechos Humanos, que defienda las
8
libertades y promueva la economía social de mercado.
Para los encuestados, es importante que el Partido tenga visión de futuro y se mantenga
fiel a sus principios con carácter, esperanza, dinámico y fuerte; que siga impulsando el
cambio democrático, moderno e inteligente; transparente, sensible, justo y congruente;
solidario, representativo, humanista, gestor de servicios, profesional, leal, libre,
responsable y de trabajo; sencillo, ordenado, responsable, unido, apegado a la legalidad y
que dé resultados.
Entre las respuestas se encuentra también una mayor expectativa de madurez, concordia
y desarrollo, de una imagen de mayor trabajo, evitando la corrupción, dejando atrás
políticas equivocadas. Un Partido que aprenda de sus errores.
Se espera un Partido incluyente, con mayor vinculación social con todos los sectores, no
elitista y en el que la sociedad se pueda ver representada porque lucha por sus libertades.
Un Partido que trabaje con núcleos de la sociedad que están ansiosos de participar
activamente en la democracia y en la política nacional.
2. RESPUESTAS ENVIADAS A LAS PREGUNTAS ESPECÍFICAS QUE SE PUBLICARON EN LA PÁGINA WEB DEL
PAN.
Dentro de este apartado se analizan los resultados de la encuesta rápida, que consiste en
una serie de preguntas cerradas, limitadas a opciones que presentamos a los encuestados.
 Al momento de votar para Presidente, ¿qué fue más importante para usted: los
candidatos, los partidos que los postularon, o lo que habían hecho los gobiernos del PAN?

9. Esta pregunta aborda los factores que motivan el voto. La mayoría de los 7, 572 casos
analizados (46%) afirma que basaron su voto en la valoración de los candidatos y en
segundo lugar (40%) en el desempeño del gobierno. Sólo 13%, dijo basarse en los partidos
para decidir por quién votar.
 ¿Cuál cree usted que es la principal razón por la que el PAN perdió las elecciones
pasadas para Presidente de la República?
9
El factor más señalado para explicar el resultado electoral, fue la violencia que resultó del
combate a la delincuencia. El segundo factor en importancia fue la candidata. El
porcentaje restante, se divide entre quienes le atribuyen estas cuestiones al desempeño
del gobierno, a la economía y al Partido.

10.  En las pasadas elecciones presidenciales el PRI hizo alianza con el Partido Verde, el
PRD se alió con el partido del Trabajo y el Movimiento Ciudadano. En cambio, el PAN
compitió sin aliarse con otro partido. Pensando en las próximas elecciones municipales,
estatales y federales, ¿cree usted que el PAN debe aliarse con otro partido o que debe
presentarse por sí solo?
El tema de las alianzas divide al Partido, aunque en una proporción de casi 6 a 4 la mayoría
se pronuncia en contra de ellas. Profundizando en el tema, se preguntó:
¿En caso de que la respuesta sea aliarse con otro partido, ¿qué alianza cree usted que
sería mejor?
10
La alianza que más se aprueba es la del PAN con el PRD, casi la mitad de los participantes
en la consulta así se expresaron; la menos aprobada es con el PT, un partido pequeño y de
izquierda.
¿Cómo debe el PAN elegir a sus candidatos?

11. Hay una marcada preferencia para abrir los procesos tanto a la ciudadanía como a los
miembros adherentes y militantes y la menor proporción mostró expresiones a favor de
las designaciones.
 Hay quienes piensan que el PAN debe cambiar sus métodos de afiliación. ¿Cuál de
las siguientes expresiones se aproxima mejor a su opinión?
La gran mayoría está a favor de abrir los canales para generar mayor afiliación, pero
también se pronuncian por depurar el padrón. Casi en la misma medida de quienes piden
depurar el padrón, se encuentran quienes se expresan que los métodos actuales son los
correctos. 11
3. ENCUESTA DE OPINIÓN PÚBLICA LEVANTADA ENTRE POBLACIÓN ABIERTA.
A continuación, se presenta el resumen ejecutivo de la encuesta que presentó la agencia
de opinión pública contratada, junto con algunas de las gráficas y tablas que la sustenta.
Al PAN en lo general se le reconoce su forma de gobernar, pero al abordar aspectos
específicos, la valoración adquiere matices: resulta bien evaluado en cuanto al manejo de
programas sociales y la lucha contra la delincuencia pero, a su vez, se le critica la falta de
resultados ante la inseguridad y el aumento de los precios.

12. IMAGEN DEL PAN ENTRE LA POBLACIÓN ENTREVISTADA (GENERAL) Pág. 23
Evaluación Nacional
¿Cómo calific ría la actuación del PAN en estos momentos?
a
Capaz para gobernar 44%
ne PA e
42%
tá al qu
Con valores
La Inseguridad y narcotráfico 9%
a) N
2 P se
41%
on ca las
Democrá co
re
Tienen cualidades nega vas 8%
pr
al nta
Apegado a la ley 41%
(e en con
ab n
e
No supieron gobernar 7%
Trabajador 39%
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i d es
7%
sp fi
Trabajan bien, buen par do
sq P
Solidario 39%
se ras
Su hones dad, sinceridad,
ue AN
7% Eli sta 38%
F
1
democracia y responsabilidad
Incompetente 37%
Se preocupa por la seguridad 7%
Corrupto 36%
Acumulado 45% Cercano al pueblo 36%
Casos 4470 el Nepo sta 31%
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3
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37% re e l ce ci n a Con aumento de precios 79%
sq P
Libertad
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Democracia 36%
ue AN 4 Co los fica Con aumento de violencia 66%
Solidaridad 36% e Con lucha contra la inseguridad 62%
36% qu en Con privilegios para ciertos
Bien común
id grupos
60%
Humanismo 34%
Trabajo 33% Con corrupción 53%
Si bien al PAN se le valora como Con democracia 49%
Estado de derecho 33% un par do con capacidad de
División de poderes 31% Con buenos gobiernos 43%
ges ón, democrá co y con Con finanzas públicas
Pluralidad 30% 36%
valores, también se le asocia el responsables
Humanismo bioé co 30%
aumento de la violencia, Con combate a la pobreza 36%
Subsidiariedad 29%
inseguridad e inflación Con buena economía 34%
1 Principales frases, temas o palabras otorgadas por entrevistados sobre dos menciones espontáneas
12
2 El % es la suma de los valores 5,6 y 7, es decir, que sí representa al PAN
3 El % es la suma de los valores 5,6 y 7, es decir, que actúa más conforme a sus principios
4 % sólo de los entrevistados que sí se iden fica el concepto evaluado con el PAN
Al Partido se le reconoce su desempeño basado en principios, aunque muchos de los
encuestados comparten la opinión de que no todos sus militantes, candidatos o
funcionarios siguen dichos principios como sería deseable. Uno de cada seis
simpatizantes, considera que él mismo está distante de esos principios.

13. CALIFICACIÓN QUE SE OTORGA AL PAN SEGÚN SIMPATÍA PARTIDISTA 22
Pág.
Evaluación Nacional
Casi la mitad de los entrevistados otorgó Cerca de la mitad considera que el PAN está
frases nega vas al PAN, incluso entre sus actuando conforme a principios, pero una tercera
Conforme a sus
simpa zantes hay proporciones parte no está de acuerdo con ello, principalmente
desfavorables que son significa vas entre simpa zantes del PRD y PRI
principios
Frases, temas o palabras con las que los
¿Cómo calific ría la actuación del PAN en
a
ciudadanos iden fican al PAN actualmente.
estos momentos?
Proporción de comentarios*
PAN mucho 61 5 17 n = 528
35 33
PAN 57 5 25 n = 820 36 45
63
PRI 22 5 57 n = 1299 76
19
n = 746 20
PRD 20 5 60 23
19
Ninguno 22 6 50 n = 868
17 43
12 39 34 31
Alejado
completamente
11 15
General 33 5 45 n = 4470
PAN PAN PRI PRD Ninguno General
0 20 40 60 80 100 mucho poco
n = 546 n = 902 n = 445 n = 644 n = 3000
Posi vas Neutrales Nega vas n = 355
Sumando Ns/Nc = 100%
Alejado (1 a 3) Neutra (4) Conforme (5 a 7)
*% sobre la suma de dos menciones n = número de observaciones
13
Quienes respondieron acerca de las acciones de los comités, hacen referencia a su
acercamiento a grupos poblacionales específicos, como es el caso del trabajo dirigido
hacia jóvenes y mujeres, que también fue detectado por simpatizantes de la oposición.
Uno de los canales institucionales que mejor repercutió en la suma de adeptos, fue el
Comité Municipal. No obstante, el segundo canal de importancia en sumar afiliados fue el
de las invitaciones personales.
Las razones principales que motivaron a los simpatizantes a entrar al PAN son los
principios del partido, el buen trabajo del gobierno y el apoyo que brinda a la gente.
Al preguntarles a los nuevos simpatizantes panistas por su interés en cambiar su calidad
militante de adherente a activo, mostraron poco interés. Lo mismo ocurrió al preguntarles
si habían pensado en dejar al PAN, a lo que una gran mayoría respondió que no.
Las opiniones también se dividieron entre quienes dijeron que muchos de los militantes
panistas sólo buscan asumir cargos por posiciones de poder, mientras que otros lo hacen
por practicar honestamente los principios y objetivos del Partido.
La mayoría de los simpatizantes que respondió a la pregunta de cuál método de selección
prefieren al momento de elegir a los candidatos panistas, dijo que debería ser una

14. decisión tomada por la población abierta; sin embargo, otro sector de simpatizantes
señaló que deberían ser los militantes activos y adherentes.
Acerca de si es benéfico o no eliminar de los estatutos del PAN la figura de militante
adherente, una gran mayoría de partidarios de esta figura señaló su molestia por el
planteamiento. Negaron, además, que eso pueda fortalecer al Partido.
No obstante que el PAN es el primer partido que ha postulado a una mujer para la
posición política más elevada, hay una opinión más o menos dividida en la apreciación de
que el PAN no ha logrado impulsar la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres
en el terreno político, por lo cual se comparte el planteamiento de que haya más
posiciones para mujeres, pero sigue siendo altamente significativa la proporción de
quienes no comparten esta distribución de candidaturas entre hombres y mujeres. En
opinión de la ciudadanía, la perspectiva de género sigue estando ausente, de facto, en las
posiciones políticas. Esta situación no se atribuye solamente a los partidos, sino al propio
manejo que han dado algunas personas al privilegiar el cumplimiento de la cuota de
género, más que tomarlo como un elemento estructural de la distribución de posiciones
políticas para hombres y mujeres, y como muestra de este hecho se menciona el tema de
las “Juanitas”.
IMAGEN DEL PAN ENTRE LA POBLACIÓN ENTREVISTADA (GENERAL) Pág. 23
14
Evaluación Nacional
¿Cómo calific ría la actuación del PAN en estos momentos?
a
Capaz para gobernar 44%
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La Inseguridad y narcotráfico 9%
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1
democracia y responsabilidad
Incompetente 37%
Se preocupa por la seguridad 7%
Corrupto 36%
Acumulado 45% Cercano al pueblo 36%
Casos 4470 el Nepo sta 31%
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37% Con aumento de precios 79%
sq P
Libertad
Co los fica 66%
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Democracia 36% Con aumento de violencia
4
Solidaridad 36% e Con lucha contra la inseguridad 62%
36% qu en Con privilegios para ciertos
Bien común
id grupos
60%
Humanismo 34%
Trabajo 33% Con corrupción 53%
Si bien al PAN se le valora como Con democracia 49%
Estado de derecho 33% un par do con capacidad de
División de poderes 31% Con buenos gobiernos 43%
ges ón, democrá co y con Con finanzas públicas
Pluralidad 30% 36%
valores, también se le asocia el responsables
Humanismo bioé co 30%
aumento de la violencia, Con combate a la pobreza 36%
Subsidiariedad 29%
inseguridad e inflación Con buena economía 34%
1 Principales frases, temas o palabras otorgadas por entrevistados sobre dos menciones espontáneas
2 El % es la suma de los valores 5,6 y 7, es decir, que sí representa al PAN
3 El % es la suma de los valores 5,6 y 7, es decir, que actúa más conforme a sus principios
4 % sólo de los entrevistados que sí se iden fica el concepto evaluado con el PAN

15. En la evaluación del PAN como gobierno, se registra lo esperado: quienes simpatizan con
el Partido, tienden a aprobar las frases positivas de valoración y desaprobar aquellas que
se formulan en sentido negativo, como la que refiere al PAN como buen partido de
oposición pero no para gobernar.
La frase que marcó diferencias entre los simpatizantes del PAN fue la que propone que el
Partido debe seguir igual. Los clasificados como PAN-mucho, se distancian de los PAN-
poco al contestarla.
FRASES QUE SE ASOCIAN CON LOS PARTIDOS POLÍTICOS Pág. 28
Evaluación Nacional
¿Con cuál de éstos tres par dos polí cos asocia usted cada una de las
siguientes palabras o frases?
PAN PRI PRD Ns/Nc Casos
Respeto a la ley 39 28 15 18 3000
Al PAN se le iden fica
Violencia 39 34 19 8 3000
principalmente como un par do que
Democracia 38 28 21 13 3000
respeta la ley, democrá co y que Cambio 38 29 21 12 3000
gobierna bien. En forma nega va se Buen gobierno 38 31 15 16 3000
le asocia con violencia y crisis. Valores 37 26 17 20 3000
Crisis económica 37 42 12 9 3000
15
Al PRI se le asocia como un par do Eli sta 35 33 10 22 3000
con experiencia para gobernar, pero Cercanía con la gente 35 31 25 9 3000
de forma nega va se le valora como Crecimiento económico 34 34 12 20 3000
un par do corrupto y con vínculos Capacidad para gobernar 33 40 15 12 3000
con narcotraficantes Experiencia para gobernar 27 52 11 10 3000
Corrupción 25 48 14 13 3000
El PRD se le considera como un Impunidad 25 44 18 13 3000
par do conflic vo, como su principal Autoritarismo 24 43 21 12 3000
dis n vo y, aunque a un nivel más Conflicto 23 32 37 8 3000
bajo, también destaca la apreciación Intolerancia 22 36 32 10 3000
de cercanía con la gente Vínculos con los narcotraficantes 20 48 9 23 3000
Por otro lado, la frase que registró similitudes de respuestas entre simpatizantes del PRI y
del PAN es la que se refiere a si 12 años no son suficientes para cambiar el país.
En la mirada de los ciudadanos, la derrota del PAN tanto a nivel nacional como de
elecciones estatales, obedece en parte a las malas campañas y los malos candidatos. A
nivel nacional, uno de cada diez considera que se debe a las divisiones internas dentro del
Partido y una magnitud similar considera que los panistas no fueron leales a su propio
Partido. Además, a nivel estatal se percibe que parte de las derrotas fueron producto de
un voto de castigo.

16. Respecto de los elementos de campaña que se comparten, destacan que a la del PAN se le
califica como la campaña con las mejores propuestas, a la del PRI con la mejor campaña y
mejor candidato, así como la campaña más cara, y el PRD resulta identificado como el que
tuvo la campaña más agresiva.
Pág.
FACTORES QUE INFLUYERON EN DERROTA EN ELECCIONES 52
PÚBLICO EN GENERAL
La opinión de las malas campañas a nivel Nacional y estatal es el primordial factor de
derrota, seguido de malos candidatos.
Tres principales factores que influyeron en la derrota Principales razones que influ eron en la derrota
del PAN para Presidente de la República del PAN en elecciones estatales
Mala campaña 16
Mala campañas 24
Mala selección del candidato 13
Malos candidatos 24
Divisiones internas 10
Malos gobiernos del PAN 14
Panistas votaron por el candidato
10
de otro partido
Malas propuestas de gobierno
12
Mal trabajo del gobierno federal 8
El PRI postuló a un mejor candidato 8
Divisiones internas 10
16
La mejora de los partidos
El PRI sobrepasó por mucho los topes 8
8 opositores
de campaña/ El PRI compró el voto
Sumando Ns/Nc y otras menciones = 100%
Parte de los malos resultados a nivel estatal se atribuye al desconocimiento de los
candidatos y a la falta de difusión de su imagen; asimismo, vuelve a aparecer la sensación
de divisiones internas en los comités estatales.

17. PREDISPOSICIÓN HACIA LAS ALIANZAS ELECTORALES Pág. 63
Evaluación Nacional
Predisposición respecto a las alianzas del PAN con otros par dos …
… en general 44 51 41
… si el candidato postulado hubiera renunciado a la militancia 38 55 61
de otro par do
… si el candidato postulado fuera militante de otro par do 38 55 61
… si el candidato postulado fuera militante del PAN 42 53 5
… si el candidato postulado no militara en ningún par do y 42 51 61
fuera candidato ciudadano
0 20 40 60 80 100
n = 3,000
Diferencias en “…si el candidato fuera militante del A favor En contra Ns Nc
PAN” según iden dad par daria *
Iden dad par daria A favor En contra Ns Nc
48 50 2 0 Los panistas aceptan más
PAN mucho
alianzas si el candidato fuera
PAN 46 49 4 1
44 48 7 0
de ese par do; los ciudadanos
PRD
sin iden dad par daria las
PRI 41 54 5 0
aceptan menos
Ninguno 34 60 5 1
* Nota: la asociación que se presentan es significa va sin tener
17
en consideración el efecto de diseño
n = número de observaciones
En cuanto a las alianzas con otros partidos, hay una predisposición negativa generalizada.
Los casos que generan mayor aversión son aquellos en los que el candidato hubiera
renunciado a/o formara parte de otro partido. Los simpatizantes del PAN no están
exentos de esta tendencia. No obstante, si el candidato de una posible alianza fuera
militante del PAN, tendría más aceptación. A nivel estatal, los simpatizantes panistas y los
ciudadanos sin identidad partidaria son los que más se oponen a las alianzas. Con esta
posición contrastan los simpatizantes del PRI y del PRD, quienes asienten en que el PAN
debería realizar una alianza con el PRI o verde los primeros, y con el PRD los segundos.
En materia legislativa se observa una tendencia análoga a la anterior: los panistas y los
ciudadanos independientes expresan una mayor oposición a las alianzas; en cambio, los
ciudadanos identificados con el PRI y con el PRD respectivamente, se muestran más
anuentes a una alianza del PAN con otros partidos. Las reformas laboral y energética
obtienen la mayor anuencia a las alianzas, misma que favorece notablemente al PRI por
sobre el PRD.
En relación con las reformas legislativas controvertidas, como es la de la reelección de
diputados y alcaldes y la segunda vuelta, el grueso de los encuestados se manifiesta en
contra de ellas, aunque los panistas duros tienen un grado mayor de aceptación de ambas

18. reformas. Todos los demás ciudadanos, incluidos los que no tienen una preferencia
específica, están al menos en tres cuartas partes contra dichas reformas.
4. INFORMES DE LOS COMISIONADOS SOBRE LAS SESIONES DE CONSULTA REALIZADAS EN LOS 32 COMITÉS
DIRECTIVOS ESTATALES DEL PARTIDO.
Entre el 11 de septiembre y el 10 de octubre se llevaron a cabo las consultas a la militancia
en Aguascalientes, Baja California, Campeche, Chiapas, Coahuila, Distrito Federal,
Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca,
Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y
Zacatecas. Dichas reuniones fueron dirigidas por Guadalupe Suárez Ponce, María Elena
Álvarez Bernal, Fernando Álvarez Monge, Víctor Hugo Castañeda Soto, Charles Carothers
Flores, Daniel Alvarado Martínez, Juan F. Molinar Horcasitas, José Luis Báez Guerrero,
Jorge Zermeño Infante, Alejandro Moreno Abud, Luis Felipe Bravo Mena, José González
Morfín y Hugo Sánchez Camargo.
Temas más relevantes
En todos los foros se habló de la formación de cuadros y de la militancia en general; en
particular, de los cursos de inducción al partido. Adicionalmente, se comentó sobre el
proceso de afiliación, así como de la injerencia del mismo en los métodos de selección de 18
candidatos.
La afiliación fue el tema que dominó en casi todas las entidades. En varias entidades se
tocó el tema de la afiliación manipulada y corporativa. En otras muchas se comentó que
algunas personas revelan su falta de compromiso con el PAN cuando obtienen algún cargo
público. En otros estados se dijo que la afiliación al partido es lenta y poco transparente.
En alguna entidad se expuso la necesidad de volver a la afiliación con el aval de dos
panistas y de los cursos de inducción, con el objeto de evitar la posibilidad de la afiliación
masiva.
En otras entidades, la discusión se centró sobre un padrón abierto o cerrado, la pérdida de
identidad panista y el tema de las alianzas, además de que se requiere una militancia que
prestigie al partido, ya que las contiendas internas desgastan mucho al candidato ganador,
lo que puede costar la elección por actitudes mezquinas de los candidatos perdedores.
Los militantes de Tlaxcala se mostraron a favor de que la afiliación sea accesible y los
dirigentes de estructura en desacuerdo por no tener conocimiento de la afiliación en sus
municipios. Por otro lado, se encuentra la depuración del padrón; en el Distrito Federal se
consideró muy importante y en Durango se detalló que debe facilitarse y mejorarse dicho

19. proceso, tanto por las personas difuntas como por aquellas que abandonaron el PAN y se
incorporaron a alguno otro partido.
En Hidalgo, propusieron la eliminación del estatus de miembro adherente o de la
temporalidad para poder activar la militancia.
Las designaciones son un tema que en general reportó inconformidades, particularmente
en Zacatecas, Distrito Federal, Estado de México y Tamaulipas, donde quieren que los
militantes siempre elijan a sus candidatos; la misma apreciación de molestia presentó la
designación de dirigentes de los comités municipales en Victoria y Tampico. En esta
entidad también se señaló la necesidad de mejorar los perfiles de los candidatos, lograr
consensos entre ciudadanía y militancia para elegir candidatos, así como evaluación de
gestión de funcionarios. En un sentido similar, en Aguascalientes y en el Distrito Federal se
solicitó evaluar a los candidatos y privilegiar el currículum partidario y en Jalisco que se
coloque en los puestos de gobierno a los mejores panistas. Adicionalmente, en Hidalgo
consideraron que los candidatos deberían ser militantes del Partido.
Con miras a encontrar el mecanismo idóneo de selección de candidatos, se habló de
sistemas de selección de la membresía adecuados, lo cual se sumó al tema del
centralismo, sobre el que se solicitó buscar esquemas más incluyentes en las estructuras
locales.
19
Los reportes de los comisionados parecen reflejar un problema con las dirigencias
estatales; también se reportan quejas de los militantes, pues no se sienten respaldados ni
por los dirigentes ni por los funcionarios panistas, y se mostraron molestos con la
postulación de candidatos externos, ajenos a la vida panista.
En cuanto a la vida partidaria, en algunas entidades se señaló que los subcomités se
encuentran abandonados, que falta acompañamiento del PAN con los gobernantes, que el
partido ha dejado de formar cuadros y que los servidores públicos se han desvinculado de
la sociedad y tienen poca formación panista, la cual es esencial para que se apeguen más a
los principios de doctrina y buen gobierno para generar bien común. Otra observación
relevante, es en torno a la falta de aplicación de sanciones en el Partido.
La eliminación de la figura de delegados, en el caso de los comités municipales, controlar
las internas en los medios de comunicación y ponerle caducidad a la figura de adherente,
son algunas de las peticiones, a las cuales se suman las que sugieren que, en lugar de
subcomités, se regrese a la figura de comités distritales.
En otras entidades se asegura que el CEN no sabe lo que pasa localmente. En algún
estado se mencionó que existe simulación de campañas. Se habló también sobre el

20. restablecimiento del carnet y de las cuotas, así como que desaparezca la restricción de los
dirigentes para ser candidatos y que se incluya en los consejos estatales, exoficio, a los
expresidentes estatales.
Propuestas. En la mayor parte de las entidades, se hicieron diversas sugerencias para la
estructura, selección de candidatos, organización del partido y formación de cuadros;
además, se solicitó seguimiento y evaluación a la estructura.
Sobre la formación de las estructuras, muchos estados solicitaron cumplir bien la
capacitación; se sugirió una escuela de ciudadanos y una universidad panista, capacitar a
los candidatos, a los que se les debería dar seguimiento para que tengan compromiso con
el partido y con los panistas.
Para la elección de candidatos, hay diversas posturas: mientras que algunos afirmaron que
los candidatos deberían elegirse con un método mixto, hubo quien solicitó que los
consejos elijan a los candidatos. Adicionalmente, se sugieren pruebas antidoping y de
confianza a cualquier candidato, incluidos los que buscan dirigir al Partido y se consideró
que la elección de candidatos debe ser por miembros activos y sólo designar en casos
extraordinarios. Hubo peticiones de quitar la prohibición de renunciar un año antes a los
comités, para competir en las elecciones. 20
En lo que se refiere a las dirigencias locales, algunas entidades solicitaron que la elección
sea a través de la militancia y no los de consejeros, que los candidatos al Comité Directivo
Estatal presenten un plan de trabajo cuando se postulen, y que estén sujetos a vigilancia,
por razón de la transparencia, en el uso de los recursos.
Además, se dijo que para ser dirigente debería pedirse un perfil mínimo de actividades
partidarias y de congruencia con los valores y principios de Acción Nacional. También
sobre las designaciones, en alguna entidad se consideró que cada Comité Directivo
Municipal debería tener derecho de designar a dos regidores por planilla en lugares
preferentes.
En cuanto a los miembros del Partido, en algunas entidades señalaron que sólo debería
existir la figura de miembros activos y que la afiliación sea desburocratizada y con ágil
proceso de salida, además de que vuelva a ser a través de los comités municipales.
Adicionalmente, se solicitó detener la afiliación masiva de personas sin mística panista y
que continúe de forma personal, sin presión y evitando que ésta sea corporativa, o se
haga impulsada por algún aspirante a ocupar un puesto de elección popular. Finalmente,
se hizo énfasis en que la presencia panista no debe limitarse a los procesos electorales,
con el objeto de vincular más al partido con la sociedad.

21. Conclusiones
En general, los comisionados reportaron que se percibió bien el ejercicio, la organización y
la participación de los militantes, de quienes se contó con gente de varios municipios en
cada estado, con jóvenes, mujeres y distintos liderazgos de los estados, lo que enriqueció
los foros.
En casi todos los estados se nota una preocupación en torno a la militancia, la afiliación de
ciudadanos, el padrón, la permanencia en el Partido y la formación de cuadros y de
verdaderos panistas, adicional a una firme capacitación no sólo de doctrina y principios
panistas, sino sobre los estatutos y reglamentos del Partido. Pero además, en algunos se
dejó claro que las dirigencias se encuentran apartadas de los miembros en general, o que
han actuado de manera contraria a los principios del Partido, por lo que se llama a
modificar los requisitos para presidir los comités estatales y de cómo elegir a las
dirigencias.
Asimismo, hay inquietudes sobre la selección de candidatos, tanto por el método (muchos
no quieren que se designe sino que los militantes elijan) como por el perfil; pero también,
que una vez electos no pierdan los valores panistas ni se desapeguen del Partido.
En algunos estados se señala que hay personas que han actuado deshonestamente para
hacerse de candidaturas y de cargos directivos en el PAN. En otros se notó cierto sesgo en
21
la asistencia de los militantes, ya fueran de un solo grupo o de una sola ciudad, en otro un
notorio desconocimiento de los procedimientos internos del Partido, mientras que en
otros lugares se notó gran entusiasmo en participar.
En algunas entidades, se manifestó cierta desconfianza en el trabajo y en los buenos
resultados de la Comisión.
5. CONSULTA DE LA COMISIÓN DE EVALUACIÓN Y MEJORA DEL PAN REALIZADAS
ENTRE LOS MILITANTES DEL PARTIDO.
En los foros que se organizaron con la militancia panista, se realizó una encuesta de 105
preguntas organizadas en 11 secciones diseñadas, originalmente, para la militancia
(aunque 7% declaró no ser militante del Partido).
Este estudio tenía la finalidad de analizar el sentimiento y visión del Partido, la percepción,
afinidad, organización del Partido, la actuación de los gobiernos panistas, entre otros
temas, para así identificar las áreas de oportunidad como Partido para fortalecernos para
las próximas elecciones.
Los resultados, por subtema, se analizan en el presente reporte.

22. Perfil sociodemográfico
Del 100% de las encuestas levantadas en los Comités Estatales de 20 Estados de la
República, los primeros resultados arrojan que el 93% de los encuestados son militantes
del partido, mientras que el 7% son ajenos; se revela que el 65% de quienes contestaron la
encuesta son hombres y 35% mujeres.
Del total de las panistas que contestaron la encuesta, el 86% son miembros activos y el
14% son miembros adherentes.
Encontramos que los encuestados del Partido, en su mayoría cuentan con un nivel
educativo alto.
En cuanto a la ocupación principal de nuestros encuestados, las principales ocupaciones
son empleados de gobierno, trabajadores por su propia cuenta y profesionistas (20, 17 y
16% respectivamente).
Identidad
En este eje, los resultados arrojaron que es importante que el Partido se mantenga fiel a
sus principios, por lo que desaprueban la postura que han tomado algunos miembros de
alejarse de aquéllos; otros consideran que el Partido sigue fiel a sus principios. Vale la
22
pena subrayar que la opinión de los militantes es, en casi todos los aspectos, más crítica
que la de los ciudadanos en general.
Dentro de la encuesta, se observa un predominio de la opinión que manifiesta que el
Partido se ha extraviado: 32% elige los valores extremos, que significan que la actuación
del Partido se ha alejado de sus principios (6 y 7 en la escala), contra sólo 19% que elige
los valores extremos, que significan que el Partido actúa de acuerdo a sus principios
(valores 1 y 2 de la escala).

23. Actuación del PAN de conforme a principios
Estado de… 11% 9% 12% 16% 18% 18% 16%
División de… 14% 9% 12% 16% 15% 17% 17%
Libertad 14% 12% 14% 14% 13% 16% 17%
Humanismo… 13% 10% 13% 16% 15% 18% 15%
Trabajo 14% 10% 12% 15% 18% 16% 15%
Pluralidad 14% 9% 15% 15% 17% 15% 15%
Bien común 15% 10% 14% 17% 14% 13% 16%
Subsidiariedad 14% 11% 15% 16% 16% 15% 12%
Humanismo 17% 12% 13% 16% 15% 11% 16%
Democracia 18% 14% 14% 14% 14% 12% 14%
Solidaridad 14% 12% 16% 16% 16% 13% 13%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Se ha alejado… Continúa actuando…
Nota: El orden de las respuestas es de acuerdo a la evaluación negativa-positiva, siendo la
más negativa Se ha alejado completamente y la más positiva Continúa completamente
apegado. Siguiendo esa consideración, la evaluación neutra correspondería a lo
señalado en color amarillo. 23
En este tenor de identificación de la vida política interna y del sentimiento de identidad,
es una constante que nuestros liderazgos: llámense dirigentes, candidatos, gobernadores
o presidentes municipales, resultan muy mal evaluados; la mayoría cree que no son
congruentes con los principios del Partido.
Nuestros encuestados opinan que los dirigentes del CEN del PAN no son congruentes en
un 61% mientras que el 39% opina que sí.
En cuanto a los gobernadores o presidentes municipales emanados del Partido, el 67%
opina que no son congruentes contra un 33% que considera si lo son.
En un ámbito más local, los dirigentes de los comités estatales en su actuación dentro del
Partido no son congruentes con los principios, según los resultados, mostrando que un
58% dice que no son congruentes, mientras que el 42% opina que su conducta es
congruente.
En cuanto a la calificación de los candidatos del PAN y su congruencia con los principios, se
ve un claro rechazo y desaprobación del 70%; sólo el 30% opina que su actuación es
congruente.
Gobiernos panistas

24. En este apartado, se evaluó la actuación de los gobiernos del PAN (en el caso de que los
encuestados hayan sido gobernados por panistas): la relación de los gobiernos locales y el
federal con el Partido, y las consideraciones en torno a los gabinetes de los gobernantes
panistas.
Los resultados arrojaron que el 88% ha sido gobernado por panistas, ya sea gobernador o
presidente municipal y que, en términos generales, evalúan bien a los gobiernos del PAN,
es decir, que se encuentran satisfechos, aunque esperaban un gobierno con más
presencia de los militantes.
Una gran fortaleza que tiene el Partido, de acuerdo con la opinión de los encuestados, se
debe a los resultados de los programas sociales, la estabilidad económica, la transparencia
y el combate a la violencia. En ese sentido, la tercera parte (36%) consideró que el
gobierno se desempeñó muy bien en el combate al crimen organizado (frente a 5% que
reprobó esa acción). Adicionalmente, también se evaluó positivamente la limpieza de las
policías, el combate a la pobreza, la creación de empleos y el apoyo a las mujeres.
En cuanto al apoyo y acompañamiento de los grupos intermedios, no se reconoce que
haya habido cercanía con la gente y que fue muy poca la atención a clases medias y
jóvenes, así como el apoyo a pequeños y medianos empresarios, a pesar de que
tradicionalmente constituyen grupos importantes de apoyo a nuestro Partido.
24
Afiliación
En este tema se analizan los resultados de doce preguntas sobre el proceso de afiliación al
Partido.
Ante el cuestionamiento ¿Durante su proceso de afiliación, usted tuvo algún problema
para afiliarse o no tuvo ningún problema?, el 32% manifestó que sí tuvo problemas,
mientras que el resto no y, en ambos casos, el 92% acudió a su comité municipal para
afiliarse, 4% lo hizo por internet y el 4% restante utilizó internet y luego acudió a su
comité municipal/delegacional. Los militantes que son activos observaron en un 40% que
fueron invitados para ser afiliados, mientras que el 60% restante decidió acudir por sí solo
a completar este proceso.
De los militantes adherentes encuestados, 75% ha pensado en los próximos meses
volverse militante activo, mientras el 25% por el momento no piensa en esa opción o dice
que no. Se observa una fuerte división de los participantes en las consultas respecto al
tema de conservar o eliminar la figura de adherente, pues 59% de los militantes se
manifestó en contra. Sin embargo, 43% considera que el PAN se fortalecería en el caso
que eso ocurriera.
En el estudio se puede observar que el 80% de los militantes del PAN siguen firmes con el
Partido y nunca han pensado en dejar sus filas, mientras un 20% sí lo ha pensado.

25. Prácticamente tres cuartas partes de los encuestados (73%), considera que hay muchos
militantes que sólo se afiliaron al Partido para buscar posiciones de poder, mientras 27% sí
cree que se afiliaron para practicar los objetivos y principios de Acción Nacional.
En relación a la pregunta ¿Qué tan urgente considera Usted que el CEN del PAN depure el
padrón de militantes: mucho, algo, poco o nada urgente?, los resultados arrojados fueron:
Mucho 76%, Algo 15%, Poco 5%, Nada 0%. En sentido similar a este cuestionamiento, se
encuentra el del proceso de refrendo del que sólo se enteró el 80%; de igual manera, 65%
del total de entrevistados conoce la importancia de refrendar su militancia y está de
acuerdo totalmente en ir y hacerlo, 22% está de acuerdo y 13% en desacuerdo (total o
algo).
A la pregunta ¿Cuál cree usted que sea el mejor método de selección para elegir a los
candidatos panistas?, observamos que el 31% señala que el voto de militantes activos es
el mejor método de selección de candidatos, 27% prefiere el voto de militantes activos y
adherentes. Es decir, casi 6 de cada 10 prefieren alguna forma del actual método
ordinario. La elección abierta a la población tiene más apoyo (18%), que las designaciones
(4%).
En relación a la injerencia que debe tener el CEN del PAN en la designación de los
candidatos a presidentes municipales, se observa que la mayoría (44%) opina que
25
ninguna, 21% poca, 18% con alguna, 17% mucha.
En cuanto a qué tanta injerencia cree usted que debe tener el CEN del PAN en la
designación de los candidatos a gobernador, 21% señala que mucha, 24% que alguna,
poca un 23% y ninguna 32%.
En cuanto al perfil para candidatos del PAN, el 34% señala que debe recaer en una
persona que tenga posibilidades de ganar, el 66% se inclina por el perfil de una persona
más comprometida con los principios del Partido.
Los atributos más importantes que deben reunir nuestros candidatos, en opinión de los
encuestados, es el de la honestidad con un 32%, cercanía con la gente 31% y capacidad
para gobernar 23%. En proporciones mucho menores, se señalan la preparación y
estudios 5%, el ser carismático 4%, trabajador 2% y un 3% sugirió otras opciones.
Organización
En cuanto a las mejores opciones para organizar el Partido y dar mejores resultados, se
señala:

26. Al evaluar las formas en que se comunican los comités directivos estatales con sus
militantes (información/noticias/documentos), el 33% señala que solamente algunas
veces se recibe comunicación, 25% dice que rara vez se recibe, frecuentemente el 25% y
un 17% comenta que nunca la recibe.
En el ámbito municipal, sobre este mismo tema de la comunicación, el 30% comenta que
algunas veces se comunican con ellos, el 27% que frecuentemente, que rara vez se
comunican un 23% y que nunca se comunican un 20%.
La opinión sobre la forma en que trabaja el Comité Ejecutivo Nacional del partido está
dividida: un 57% lo desaprueba mucho o algo, y 43% lo aprueba mucho o algo.
En el nivel estatal, la proporción de quienes desaprueban contra los que aprueban es de 2
a 1 en contra: el 64% desaprueba mucho o algo su manera de trabajar, contra 36% que
aprueba mucho o algo.
En el campo municipal las cifras son mejores, pues aunque están divididas, la mayoría
aprueba: 42% desaprueba mucho o algo contra 58% que aprueba algo o mucho.
Los porcentajes encontrados en cuanto a la afirmación: Las condiciones políticas en
México varían de estado a estado por lo que es necesario que los comités estatales del
Partido tengan más independencia del CEN, ya que conocen mejor las características
locales, nos dicen que el 46% está totalmente de acuerdo, el 37% está de acuerdo, el 10% 26
en desacuerdo y totalmente en desacuerdo en un 7%. Es una proporción de 83% de
acuerdo con la expresión, contra 27% que no coinciden.
En el tema de las aportaciones en efectivo de parte de los militantes al Partido, el 55%
está a favor de este esquema recaudatorio y se opone un 45%.
En cuanto a la idea de dar más facultades al CEN para consolidar la imagen y la coherencia
del PAN a nivel nacional, hay una división casi a mitades: 52% está de acuerdo total o
parcialmente, contra 48% que está en desacuerdo total o parcialmente con esa idea.
Participación
La mayoría de los encuestados consideraron que no se ha trabajado lo suficiente en casi
todos los grupos de la sociedad civil, tanto en organizaciones empresariales como en las
no gubernamentales, de mujeres, sociales, agrarias, religiosas, deportivas, líderes
vecinales, universidades, jóvenes y otras. Empero, las organizaciones con las que se
percibió que mejor se trabajó, fue en el caso de las de mujeres.

27. Relación con otros gobiernos
La mayoría de los encuestados cree que hubo una relación de colaboración, respecto de
los que opinaron que hubo confrontación.
De manera específica, la mayoría piensa que Acción Nacional y el Gobierno Federal
jugaron los papeles que les correspondía, seguido por los que pensaban que fue el Partido
quien se subordinó al gobierno. Muy pocos piensan que fue en el sentido inverso.
De igual modo, hay un amplio consenso sobre la formación de los gobiernos panistas, en
el sentido de que deben ser formados por militantes, aunque no sean los mejores para el
puesto.
En cuanto al desempeño del Gobierno Federal, se piensa que los gobiernos panistas han
sido más honestos, transparentes, eficientes, trabajadores, capaces, combatido mejor la
pobreza, mejorado la economía, combatido el crimen, y apoyado a las mujeres.
Se señala, sin embargo, que no han tenido a las mejores personas para gobernar, y que
han fomentando ligeramente el nepotismo.
Mirando a futuro, de cara a nuestro papel como oposición, la gran mayoría se pronuncia
por una relación de colaboración, pero paradójicamente expresan que el Partido debe
oponerse a casi todas las iniciativas de EPN.
Por último, un número importante de encuestados piensa que los militantes deben
27
aceptar una invitación de EPN para formar parte de su gobierno.
Evaluación de autoridades
En esta sección se preguntó sobre la aprobación del trabajo del Presidente Calderón y el
Gobierno Federal en general, los gobiernos de los estados y sobre la expectativa que se
tenía del PAN en el Gobierno Federal.
En general, se evalúa bien el desempeño de Felipe Calderón (91% de aprobación, mucha
54% y algo 37%), mientras que en los gobiernos estatales son prácticamente reprobados
por más de la mitad de los encuestados (el 45% los desaprueba mucho y el 11% algo)
contra la tercera parte que sólo los aprueba algo (31 por ciento).
Llama la atención que, aunque los encuestados en general calificaron bien a la
administración federal panista, casi la mitad (46%) comentó que el PAN hizo menos de lo
que esperaba. Aun así, reconocen la estabilidad económica y el combate al crimen
organizado (31 y 18% respectivamente) como los principales logros de los gobiernos
panistas en los últimos 12 años (las dos administraciones federales).
La cuarta parte (25%) de los encuestados, consideró como el fracaso más grande de los
gobiernos panistas de estos 12 años, la falta de comunicación de sus logros. Asimismo,

28. otros consideraron que no se combatieron privilegios indebidos de los sindicatos y grupos
específicos (12%) ni los monopolios o intereses de otros grupos específicos (9%) y que no
hubo una reducción significativa de la pobreza ni de la corrupción (10% en cada caso).
Alianzas
En este subtema de la encuesta, se cuestionó sobre la formación de alianzas electorales y
legislativas.
Se observó una aprobación mayoritaria (57 contra 43%) a la formación de alianzas
electorales, en particular cuando el candidato en cuestión es panista (67% dijo estar a
favor y solo 33% en contra) o ciudadano (59% aprobaría, mientras que 41% no). Por el
contrario, se mostraron en contra de una alianza si el candidato fuera de otro partido
(56% contra 44%) o hubiera renunciado a otro partido con anterioridad (57% contra 43%).
Al preguntar sobre las dos reformas estructurales a las que el PAN debería darles
prioridad, los encuestados destacaron la Laboral (30%) y la Energética o de Pemex (26%).
Sin embargo, un 30% adicional de las opiniones lo abarcan las reformas Fiscal, Política y
Electoral.
Relacionado con las reformas Política y Electoral, se cuestionó sobre la reducción del 28
financiamiento público y permitir el financiamiento privado en campañas electorales,
introducir segunda vuelta en la elección presidencial y de gobernador y la reducción de
legisladores de representación proporcional. En el primer caso (reducir el financiamiento
público), poco más de la mitad se manifestaron a favor (53%); sobre la segunda vuelta,
tanto para presidente de la República como para gobernador, fue notoria la oposición
(68% en el caso de la presidencial y 66% para gobernador), contrario a la propuesta de
eliminar a los 200 diputados y 28 senadores de representación proporcional, que fue
apoyada por casi dos terceras partes de los entrevistados (73 por ciento).
Género
Para este apartado, se hicieron preguntas con el objetivo de profundizar más en el tema.
Los resultados fueron interesantes e importantes, pues se cuestionó sobre los comités, la
cuota de género, la presencia –o no– de “juanitas” y la existencia –o no– de puestos
exclusivos para las mujeres.
Dentro de los órganos directivos de los comités municipal o estatal, más de la mitad de los
entrevistados no consideran que haya buena representación de mujeres (58% en comités
municipales y 57% en estatales).

29. En cuanto a las cuotas de género, el 64% se expresó a favor de ellas y 61% consideraron
que los panistas de sus estados sí comentaron que se respetan.
Un tema más polémico es el de las llamadas “juanitas”, en relación con la pregunta de si
son una realidad en los estados. Los porcentajes observados en el estudio fue de 41% que
asegura que las mujeres candidatas sólo existen para cubrir la cuota correspondiente y
después pedir su renuncia, contra 59% que opina lo contrario.
Se cuestionó si consideran que en los diversos estados se deben dar más candidaturas a
las mujeres o no, y las respuestas se inclinaron más en que sí deberían darse más
candidaturas (59%), contra 38% que opina que las candidaturas a mujeres están bien
como se encuentran en este momento.
Por otro lado, al preguntar si el PAN ha impulsado lo suficiente para que las oportunidades
entre hombres y mujeres sean iguales, la respuesta fue muy positiva, ya que más de la
mitad (60%) cree que sí se ha hecho adecuadamente, con lo que vemos que es una de las
acciones que el Partido tiene como ventaja.
Para terminar con el apartado, nos encontramos con que un 54% de los encuestados
estarían en contra de que ciertas candidaturas se les dejaran sólo a mujeres
Campañas
A pregunta expresa sobre los tres principales factores en la derrota presidencial de 2012, 29
los encuestados consideraron los siguientes:
Principales Factores de la Derrota
25%
22%
20%
20%
15% 14%
11%
10%
10% 8% 7%
5%
3% 3%
2%
0% 1%
0%

30. Como puede verse, la mayoría de las razones esgrimidas (57%) son endógenas (divisiones
internas 22%, mala campaña 20%, mala selección de candidata 8%, panistas votando por
otro candidato 7%), por encima de las causas atribuibles al gobierno (mala comunicación
gubernamental de logros 10%, mal trabajo del Gobierno Federal 3%) o al PRI (rebase de
tope de gastos y compra de votos 11%, mejor campaña del PRI 3%,mejor candidato 2%).
V. Consideraciones Generales.
1. Existe un amplio consenso, tanto en las consultas como en los documentos
recibidos, en orden a reafirmar los contenidos de la doctrina del Partido y la
vigencia de nuestros principios; asimismo, una parte muy importante de las
respuestas señala que es su pensamiento y doctrina lo que justifica el voto por el
PAN y que brinda a sus militantes el orgullo de la pertenencia.
2. Más allá de la congruencia que debe haber en la militancia y en la vida personal, se
aprecia que hay un insuficiente conocimiento de la doctrina, que después se
manifiesta en falta de sentido de pertenencia, de incentivos para la acción política
y, finalmente, en los problemas éticos que vivimos y que se exteriorizan como
hechos percibidos como incongruencia o corrupción, tanto en la acción partidaria
30
como de gobierno.
3. Una opinión frecuente es que se debe incrementar la calidad de la militancia,
promoviendo la afiliación de quienes se identifican con los principios y valores de
Acción Nacional, y están en la disposición de trabajar. Por ello, junto con
mecanismos de depuración, se deben encontrar otros que eviten que la afiliación y
el padrón de miembros se manipulen indebidamente, con miras a la selección de
candidatos o a la elección de dirigencias. Asimismo, hay una consideración general
de que la afiliación debe continuar siendo individual, voluntaria y abierta.
4. Hay una tendencia relevante a favor de que exista una sola categoría de militante
teniendo, asimismo, espacios para la rica contribución de los muchos
simpatizantes que tiene el Partido y que desean actuar con diversos grados de
compromiso con el pensamiento y el quehacer de éste.
5. Es frecuente el llamado a volver a ser escuela de ciudadanía, y a practicar las
virtudes cívicas que han caracterizado al Partido y a sus militantes. De la misma
importancia, se considera que el PAN debe encontrar fórmulas para dirigir su
acción a los ciudadanos de fuera del Partido y no encerrarse en sí mismo. Se
insiste en que a los ciudadanos debemos escucharlos, de ciudadano panista a
ciudadano no panista, retomar sus causas y promover una democracia
participativa, provocando la coparticipación.
6. Existe la percepción generalizada de que las diferencias internas deben resolverse
preferentemente al interior de los órganos del Partido, mediante procedimientos
simples y de rápida aplicación, evitando al máximo el litigio en tribunales y
aplicando sanciones justas y oportunas, como un medio importante para recuperar
el orden institucional en Acción Nacional.

31. 7. Se considera que lo anterior debe ir acompañado de reglas para propiciar que el
Partido vuelva a tener una dinámica democrática y deliberativa, donde se
sostengan discusiones amplias y respetuosas en las que no se inhiban las
expresiones y señalamientos críticos sobre la situación y desempeño del PAN, pero
donde tampoco prosperen los altercados irrespetuosos, las afirmaciones dolosas,
las filtraciones y todas aquellas expresiones ajenas a un marco de deliberación.
8. Hay la propuesta de que existan sanciones partidarias a las acciones ilícitas de los
funcionarios y de los legisladores, en el momento que esto genere convicción en
los órganos competentes, con objeto de proteger la imagen del Partido y que,
cuando sea necesario aplicar sanciones, es fundamental que las mismas sirvan no
sólo para castigar conductas contrarias a los fines de Acción Nacional, sino además
para recuperar el orden y abatir la impunidad que erosiona el acatamiento de los
Estatutos, reglamentos y acuerdos de los órganos directivos del PAN.
9. Con relación a las atribuciones de los diferentes órganos, hay opiniones diversas,
pero prima la idea de que deben servir para dar la mayor eficacia y unidad a la
acción partidaria.
10. Sobre la elección de candidatos, hay diversos señalamientos en el sentido de que
el perfil de quienes nos representen debe mejorar sustancialmente. Necesitamos
candidatos competitivos y con afinidad partidaria, aplicando los procesos de
selección que faciliten lo anterior y permitan adaptarse mejor a la competencia
electoral que deberá enfrentar el Partido. Asimismo, los procesos deben disminuir
su conflictividad y permitir que quienes sean seleccionados, puedan proyectarse 31
mejor ante la sociedad, contar con mecanismos que resuelvan las impugnaciones
con rapidez, incorporar criterios de género y aplicarse con transparencia.
VI. Propuesta Conceptual de contenidos estatutarios.
1. Filosofía del proyecto.
a. Se propone la construcción de un nuevo estatuto. El actual es resultado de
numerosas modificaciones en sentidos diversos y en sucesivas reformas parciales,
y nuestra última transformación estatutaria se hizo con una perspectiva de muy
corto plazo, estableciendo rigideces y dejando pocas alternativas para enfrentar
los cambios que hoy vivimos o los que viviremos.
El PAN demanda cambios que preparen al Partido para nuestro tiempo y
circunstancia. Esto significa asumir la dinámica política y partidaria, más allá de
lo inmediato, para trascender el corto plazo a través de Estatutos anclados, tanto
en los principios como en una clara percepción de la realidad política, que
permitan al Partido enfrentar las transformaciones y los retos del entorno con
rapidez y flexibilidad.
El nuevo Estatuto tendrá un horizonte que abarque la próxima generación, y nos
oriente a trazar líneas de acción que nos den la capacidad de dirigir y transformar
el futuro. Especialmente, deberá incluir acciones afirmativas que garanticen la

32. inclusión de las mujeres e impulsen los cambios necesarios para asegurar la
igualdad de oportunidades para todos.
Por ello es convicción de esta Comisión que la propuesta más adecuada es la
creación de nuevos Estatutos que den congruencia a nuestro marco jurídico,
quiten lo que está mal, cimienten cuanto está bien, regeneren lo que se ha
dañado y construyan las normas que necesitamos para el futuro.
b. Se plantea que el nuevo Estatuto se finque en los siguientes lineamientos
generales:
i. Sostener sin cambio las definiciones institucionales que se encuentran en el
Capítulo Primero del texto en vigor y que contienen la denominación, objeto,
duración, domicilio, lema, emblema y distintivo electoral.
ii. Reafirmar el propósito original de ser un Partido democrático, abierto, que
activamente atrae hombres y mujeres identificados con Acción Nacional,
quienes libremente se afilian para participar en la vida pública con
generosidad, para influir positivamente en la comunidad donde viven,
cumpliendo con sus derechos y obligaciones con el Partido.
iii. La política de género deberá ser un tema transversal a todo el Partido, como
parte de sus principios y vida cotidiana, tanto hacia el interior como en la
conformación y funcionamiento de estructuras y los espacios de
representación popular y cargos de gobierno.
iv. Brindar al Partido un sentido de prospectiva, que le permita mirar al futuro 32
para guiar a México desde nuestras acciones presentes.
v. En los procesos de selección de candidatos y dirigentes, respetando la
equidad de género, deberá considerarse, la ética, capacidades técnicas,
historial partidario y resultados de quienes aspiren a esos cargos.
vi. En la vida partidaria se deben estimular los valores éticos, los méritos, la
capacidad de servicio y la lealtad al Partido. En este sentido y con objeto de
preservar la transparencia y democracia esenciales a nuestros procesos, se
buscará desincentivar y sancionar la formación de grupos que, respondiendo
a intereses parciales, utilicen relaciones laborales de subordinación u otras
formas de manipulación, sea en el padrón o en los espacios de decisión que
tiene el partido, para influir sobre nuestro desarrollo institucional.
vii. Ser un instrumento normativo sencillo y adaptable, para enfrentar las
circunstancias variables que nos depare el futuro y con una semántica acorde
a su importancia y asequible para los mexicanos de nuestro tiempo.
Consecuentemente, los aspectos de detalle e incluso de proceso, que se
definen en el Estatuto actual, deberán remitirse a los respectivos
reglamentos.
viii. Debe estimularse el trabajo voluntario y honorífico en el Partido. Los
derechos, obligaciones y prerrogativas de los órganos directivos y de los
militantes, deberán guardar relación con el cumplimiento de
responsabilidades y la obtención de resultados objetivos.

33. ix. En congruencia con nuestro origen ciudadano, debemos generar incentivos
para que el Partido y sus militantes dirijan primordialmente su acción hacia
los ciudadanos.
x. El Partido debe ser más eficiente en su proceso de toma de decisiones, con
objeto de enfrentar mejor el futuro y sus realidades políticas variables.
xi. Consolidar los espacios institucionales, para asegurar una adecuada
deliberación entre militantes y configurar instancias definitivas en el Partido,
para resolver los conflictos internos, procurando evitar, en la medida de lo
posible, los litigios ante tribunales.
xii. Fortalecer la capacidad local de gestión del Partido y recuperar nuestra
capacidad de organizarnos en una sola acción nacional, movilizando las
voluntades de todos sus dirigentes y militantes, en torno de directrices
nacionales.
xiii. Atender los contenidos intrínsecos de cada tema, pero también las relaciones
que guardan entre sí, para contar con estatutos y reglamentos coherentes.
2. Identidad y temas fundamentales de Acción Nacional.
a. Los principios del PAN no fueron materia de cuestionamiento y por tanto no lo
son de propuesta en esta reforma.
b. Una opinión generalizada ha sido la falta de acción congruente de los panistas
con esos principios, pues su pérdida nos ha llevado a desdibujar nuestra
identidad. En este sentido, unos Estatutos que abran los espacios del partido 33
para que los militantes ejerzan la actividad política, y orienten al Partido con
base en sus principios, es consistente con el sentir de la gran mayoría de los
consultados.
c. Tanto en los temas estatutarios como en los no estatutarios, consideramos los
aspectos éticos como preeminentes y transversales a toda la acción del Partido.
3. Aspectos estructurales.
Con base en los principios generales propuestos, esta Comisión considera que
debemos especialmente atender:
a. Trasladar el capítulo primero de los estatutos vigentes a los nuevos estatutos.
b. Afiliación, permanencia, refrendo y salida del Partido. La afiliación al Partido
debe ser de carácter individual, voluntaria y a través de un procedimiento
abierto, simple y directo.
La permanencia en el Partido debe corresponder a un modelo de militancia
participativa, que implique la colaboración en las actividades organizadas por
los comités, su participación en procesos de formación y capacitación, su
presencia en actividades políticas y de campaña, la representación del PAN en
procesos electorales, su actividad proselitista, así como las demás que
representen la promoción de los objetivos y fines de Acción Nacional.

34. La realización de las actividades señaladas acreditará el cumplimiento de
obligaciones por los militantes, y la falta de participación activa y permanente
en los objetivos del Partido, conllevará la pérdida del carácter de militante.
Los comités tienen una obligación correlativa de contar con programas para el
trabajo de los militantes. En todas las actividades debe atenderse la razón
doctrinaria que motiva ese trabajo.
El refrendo de la militancia en Acción Nacional, debe dejar de ser un acto
periódico definido por el Comité Nacional, para pasar a ser una cotidiana
reafirmación de la identidad y el compromiso que tenemos los militantes.
La salida del Partido ocurrirá a través de procedimientos ágiles, ya sea por
fallecimiento, renuncia, aplicación de sanción, o baja automática por causas
objetivas y verificables que definan los Estatutos.
c. Del Padrón, conformación, actualización y depuración. El padrón vigente
deberá sujetares a un proceso de depuración y actualización permanente que
evite y sancione toda conducta orientada a sesgar o manipular su uso,
particularmente en los procesos internos. El padrón debe reflejar la militancia
que voluntaria y libremente ha decidido participar en Acción Nacional.
d. De los militantes y simpatizantes. En concordancia con su génesis ciudadana, el
saberse y sentirse panista no está circunscrito a los ciudadanos que estamos
inscritos en el Registro Nacional de Miembros, sino que abarca una amplia gama 34
de mexicanos que voluntariamente han asumido actividades y compromisos
que van, desde la emisión del voto, hasta la colaboración activa en los trabajos
partidarios, para la construcción del bien común con una visión humanista.
Esta reforma propone definir la pertenencia del militante y vincularla, con su
disposición al cumplimiento sistemático y disciplinado de los objetivos del
Partido.
Los militantes tendrán derecho a participar en las decisiones, dirección y
candidaturas del Partido, siempre y cuando cumplan con los perfiles, requisitos
y obligaciones que les señalen los propios Estatutos y el reglamento
correspondiente, bajo un esquema claro y simple. Los Estatutos preverán los
periodos que deban transcurrir para poder votar en procesos internos, o
acceder a cargos directivos en los consejos y comités del Partido.
Los simpatizantes, como personas identificadas con los postulados de Acción
Nacional son, junto con los militantes, la mayor riqueza con la que contamos.
Su búsqueda y la comunicación con ellos son determinantes para nuestro
futuro. Por ello se propone contar con una base de datos siempre abierta y a
partir de la cual podrán ser informados para asistir a los eventos públicos del
PAN, recibir formación y capacitación, participar en las campañas y en otras
actividades que determine el reglamento respectivo. No será un requisito haber
sido registrado como simpatizante, para ser militante.