Documento "Mejorar el gasto"

1. Documento de trabajo
“Mejorar el gasto”
Análisis de la evolución del Progresar, Conectar Igualdad
y pensiones no contributivas de ANSES en 2016
Febrero 2017

2. 2
“Mejorar el gasto”
Análisis de la evolución del Progresar, Conectar Igualdad y pensiones no
contributivas de ANSES en 2016
“Hay que mirar bien donde se gasta.
Queremos gastar bien, gastar de manera eficiente”
Nicolás Dujovne (30/12/2016)
El titular de Anses, Emilio Basavilbaso, indicó el 16 de febrero que “el esfuerzo que estamos
haciendo para aumentar la protección social es real y se ve en los números”.
Sin embargo, como se publicó en el último informe de CEPA, el poder adquisitivo de las
jubilaciones y la AUH se redujo sensiblemente. Adicionalmente, lo que se constata y es objeto
del presente informe, es la fuerte retracción en prestaciones y cantidad de recursos
destinados al sostenimiento de relevantes programas implementados por Anses. En efecto,
la política implementada por Cambiemos, orientada a realizar el ajuste fiscal “de hecho”,
alcanzó durante 2016 a los programas Conectar Igualdad y Progresar.
Por un lado, el Programa Conectar Igualdad fue creado en abril de 2010 y estuvo orientado a
reducir la brecha digital y ayudar a la igualdad de oportunidades entre todos los jóvenes a
través de la entrega de netbooks. Por otro, el programa Progresar fue implementado en 2014 y
tenía por fin garantizar una transferencia monetaria a los jóvenes de entre 18 y 24 años que
estudiaran y cuyo hogar no recibiera más de 3 Salarios Mínimos (SMVM). En tercer lugar, cabe
las pensiones no contributivas complementan el esquema de seguridad social e incluyen entre
otras, a las pensiones asistenciales por invalidez y madres de siete o más hijos, y a las
pensiones graciables.
El presente informe sobre el análisis de estos tres programas, se sustenta en información
disponible en la página oficial de Anses. Respecto de este tema, valen dos consideraciones. En
lo referido al programa Progresar, la información disponible alcanza sólo al mes de junio de
2016. La información posterior a dicho mes no ha sido publicada. En el caso del programa
Conectar Igualdad la información corresponde al año 2016 completo1
.
1
La información corresponde a la página web http://www.transparencia.anses.gob.ar/. De todas
formas, en el portal del programa (http://www.conectarigualdad.gob.ar/ ) se menciona con fecha 21 de
octubre de 2016 “Conectar Igualdad superó la entrega de 300.000 netbooks en 2016”, sin especificar a
qué refieren estos datos.

3. 3
1. PROgresar
Como se observa en el Cuadro N° 1, surge a las claras la caída de casos alcanzados por el
programa: de 904.950 casos en diciembre de 2015, la cantidad se reduce a 723.085 a junio de
2016, es decir, 181.865 casos menos.
Cuadro N° 1 – Cantidad de casos y montos liquidados del Programa Progresar. Período
03/2014 a 07/2016
Período Casos Monto en $
feb-14 217.766 133.600.800
mar-14 278.335 159.295.680
abr-14 331.866 176.644.800
may-14 368.010 207.516.000
jun-14 432.325 215.155.200
jul-14 448.240 225.823.200
ago-14 470.465 245.091.840
sep-14 510.608 246.342.720
oct-14 513.214 265.174.080
nov-14 552.446 273.409.920
dic-14 569.604 201.021.600
ene-15 418.795 197.129.280
feb-15 410.686 389.622.960
mar-15 541.143 403.651.440
abr-15 560.627 506.064.240
may-15 702.867 568.882.080
jun-15 790.114 593.512.560
jul-15 824.323 587.158.560
ago-15 815.498 626.996.880
sep-15 870.829 690.297.840
oct-15 958.747 644.176.800
nov-15 894.690 651.564.000
dic-15 904.950 659.035.914
ene-16 607.876 442.689.779
feb-16 605.247 440.775.192
mar-16 641.782 467.382.051
abr-16 706.670 514.637.173
may-16 751.385 547.201.172
jun-16 723.085 526.591.506
Fuente: CEPA en base a Anses

4. 4
Gráfico N° 1 – Cantidad de casos del Programa Progresar. Período 02/2014 a 06/2016
Fuente: CEPA en base a Anses
Si se observa la inversión social destinada al Programa Progresar puede notarse una evolución
similar a la del grafico N° 1: en diciembre de 2015 el monto ascendía a $659.035.913, mientras
que en junio de 2016 se reduce a $526.591.506.
Gráfico N° 2 – Montos liquidados del Programa Progresar. Período 02/2014 a 06/2016
217.766
569.604
904.950
723.085
,0
200000,0
400000,0
600000,0
800000,0
1000000,0
1200000,0
feb.-14
mar.-14
abr.-14
may.-14
jun.-14
jul.-14
ago.-14
sep.-14
oct.-14
nov.-14
dic.-14
ene.-15
feb.-15
mar.-15
abr.-15
may.-15
jun.-15
jul.-15
ago.-15
sep.-15
oct.-15
nov.-15
dic.-15
ene.-16
feb.-16
mar.-16
abr.-16
may.-16
jun.-16

5. 5
Fuente: CEPA en base a Anses
Asimismo, al comparar la sumatoria de los últimos seis meses de 2015, el monto destinado al
programa ascendió a $3.859.229.994, mientras que en los primeros seis meses de 2016 el
mismo fue de $2.939.276.872. Es decir, evidenció una caída de 23,84%.
Habida cuenta de la no actualización de los montos de las prestaciones y considerando que la
inflación aumentó sensiblemente, se hace oportuno analizar los valores considerando el poder
adquisitivo. Considerando la inflación mensual, el monto de los primeros seis meses a valores
de julio de 2015, ascendería a $3.606.803.103, mientras que el de los primeros seis meses de
2016 alcanza los $2.221.062.858, es decir, 38,42% menos.
$133.600.800,00
$201.021.600,00
$659.035.913,89
$526.591.506,49
0
100.000.000
200.000.000
300.000.000
400.000.000
500.000.000
600.000.000
700.000.000
800.000.000
feb.-14
mar.-14
abr.-14
may.-14
jun.-14
jul.-14
ago.-14
sep.-14
oct.-14
nov.-14
dic.-14
ene.-15
feb.-15
mar.-15
abr.-15
may.-15
jun.-15
jul.-15
ago.-15
sep.-15
oct.-15
nov.-15
dic.-15
ene.-16
feb.-16
mar.-16
abr.-16
may.-16
jun.-16

6. 6
Cuadro N° 2 – Montos liquidados nominales y reales del Programa Progresar. Período primer
semestre de 2015 y primer semestre de 2016 y 12/2015 y 12/2016
Período Monto
Valor nominal Valor real
Julio/Diciembre 2015 3.859.229.994 3.606.803.103
Enero/Junio 2016 2.939.276.872 2.221.062.858
Diferencia en $ -919.953.122 -1.385.740.245
Diferencia en % -23,84% -38,42%
Fuente: CEPA en base a Anses e IPC CABA
Mes Monto
Valor nominal Valor real
Diciembre 2015 651.564.000 651.564.000
Junio 2016 526.591.506 358.469.371
Diferencia en $ -124.972.494 -293.094.629
Diferencia en % -19,18% -44,98%
Fuente: CEPA en base a Anses e IPC CABA
Si para el caso, se realiza la comparación considerando exclusivamente el mes de diciembre de
2015 en relación al último mes con información publicada, entonces la caída resulta ser de
19,18% en términos nominales y 44,98% en términos reales.
2. Des-Conectar Igualdad
En lo que respecta al Conectar Igualdad, en 2014 el programa supera las 5 millones de
netbooks entregadas, atendiendo la situación del universo de estudiantes secundarios de
escuelas públicas.
Tal como prevé el programa, cada año se entrega la netbook a los alumnos ingresantes al nivel
secundario. Estos se calculan en aproximadamente 600 mil casos.
Cuadro N° 3 – Cantidad, variación relativa y absoluta de netbooks y escuelas alcanzadas por
Conectar Igualdad. Período 2010- 2016
Año
Cantidad de
Netbooks
Variación
respecto
al año
anterior
Diferencia
con año
anterior
Cantidad de
Escuelas
Variación
respecto
al año
anterior
Diferencia
con año
anterior
2010 363.732 1.555
2011 1.792.903 393% 1.429.171 4.995 221% 3.440
2012 2.214.655 24% 421.752 6.325 27% 1.330
2013 3.812.875 72% 1.598.220 9.914 57% 3.589
2014 4.705.613 23% 892.738 11.432 15% 1.518

7. 7
2015 5.314.950 13% 609.337 11.573 1% 141
2016 5.409.061 2% 94.111 11.583 0% 10
Fuente: CEPA en base a Anses
Tal como se observa en el Cuadro N° 3, tanto la cantidad de netbooks como escuelas atendidas
tuvieron picos en 2011 y 2013, y fue decreciendo la cantidad hasta alcanzar el universo
mencionado.
Sin embargo, como se desprende del mismo cuadro, la cantidad de netbooks entregadas en
2016 se reduce drásticamente, sin alcanzar a atender los 600 mil casos anuales mencionados.
Vale mencionar asimismo que las 100.000 netbooks entregadas en 2016 corresponden en
realidad al excedente de 100 mil máquinas adquiridas en 2015.
3. Pensiones
Los números muestran que no sólo se redujo drásticamente el Programa Progresar y el
Conectar Igualdad, sino que además hubo ajuste en las pensiones no contributivas.
Cuadro N° 4 – Cantidad de pensiones no contributivas vinculadas a invalidez, madre de más de
siete hijos y las pensiones graciables.
Invalidez
Madre de 7 o más
hijos
Graciables Total
dic-15 1.065.241 326.044 83.182 1.474.467
jun-16 1.052.154 319.516 76.829 1.448.499
Diferencia -13.087 -6.528 -6.353 -25.968
Fuente: CEPA en base a Anses
Como se observa en el cuadro precedente, las pensiones por invalidez se redujeron en 13.087
casos, las de madres de 7 o más hijos en 6.528 casos y las graciables en 6.353 casos.

8. 8
Conclusiones
■ Los jóvenes alcanzados por el programa Progresar se redujeron
sustancialmente en sólo seis meses: de 904.950 casos en diciembre de 2015, la
cantidad se reduce a 723.085 a junio de 2016, es decir, 181.865 casos menos.
En monto, la reducción es de $659.035.914 en diciembre de 2015, a
$526.591.506 en junio de 2016, $132.444.408 menos en la comparación vis à
vis.
■ Siguiendo con el análisis del Programa Progresar, la sumatoria de los últimos
seis meses de 2015 ascendió a una inversión de $3.859.229.994, mientras que
en los primeros seis meses de 2016 el monto sólo asciende a $2.939.276.872,
es decir, 23,84% menos.
■ Considerando el efecto de la inflación, el monto de los primeros seis meses a
valores de julio de 2015, ascendería a $3.606.803.103, mientras que el de los
primeros seis meses de 2016 sólo llegaría a los $2.221.062.858, es decir,
38,42% menos.
■ Si se realiza la comparación considerando exclusivamente el mes de diciembre
de 2015 en relación al último mes con información publicada (junio de 2016),
entonces la caída vis à vis resulta ser de 19,18% en términos nominales y
44,98% en términos reales.
■ En el programa Conectar Igualdad se constata que la cantidad de netbooks
entregadas en 2016 alcanzan solo las 94.111 unidades, es decir, no logran
cubrir los 600.000 casos que implica atender a los alumnos ingresantes al nivel
secundario por año. Esto representa sólo el 16% de la demanda necesaria
anual.
■ Finalmente, en lo referido a pensiones, entre 2015 y 2016 se computan 25.968
pensiones no contributivas menos, entre invalidez, madre de 7 o más hijos y
pensiones graciables.