Plan de Desarrollo Urbano de Tambogrande 2020-2030

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Municipalidad
Distrital de Tambogrande
PLAN DE DESARROLLO URBANO
TAMBOGRANDE 2020– 2030
TOMO II
OM N° 000-0000-00-000
Municipalidad
000537

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Municipalidad
MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
ING. RODOLFO EUGENIO YAÑEZ WENDORFF
Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento
ARQ. DAVID ALFONSO RAMOS LÓPEZ
Viceministro de Vivienda y Urbanismo
ECON. HERNÁN JESÚS NAVARRO FRANCO
Director General de Políticas y Regulación en Vivienda y Urbanismo DGPRVU
ARQ. TAMARA CUSI ALVA OLÓRTEGUI
Directora de Urbanismo y Desarrollo Urbano
PROYECTOS Y ESTUDIOS MUNDIALES DE INVERSION PROESMIN S.A.C.
Supervisor Técnico
000536

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Municipalidad
MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAMBOGRANDE
Gestión Municipal 2019-2022
ALFREDO RENGIFO NAVARRETE
Alcalde Distrital
JULIO CESAR CORREA ARRUNATEGUI
ALBERTO NIMA CHICOMA
WILMER ANTONIO RIOFRIO GARCÍA
JÁMBRICO GARCÍA OJEDA
JUAN CARLOS BERECHE NOLE
MARVIN MARTIN FARFÁN CARDOZA
LIRA MERCEDES FRÍAS ARÁMBULO
LUIS ALBERTO ESPINOZA VILLEGAS
MIGUEL CASTILLO VERA
ÁNGEL MIGUEL DEVOTO MENDOZA
ANA LISETH ALAMA BERRÚ
Regidores
KORINA QUIROZ GUERRERO
Gerenta Municipal
IRINA DELGADO PANTA
Subgerente de Catastro y Habilitación Urbano-Rural
EQUIPO TÉCNICO
Jefe de Equipo Técnico: Juan Carlos Calizaya Luna
Jefe de Equipo Técnico: Rommy Torres Molina
Jefe de Equipo Técnico: Eduardo Neira Avalos
Planificador Urbano: Richard Valdivia Sisniegas
Especialista Vial y de Transporte: Luis Ravines Neira
Economista Planificador: Edmundo Rosales Albornoz
Planificador Social: David López Liñan
Especialista Ambiental y Riesgos: Gustavo Adolfo Mayor Bolívar
Equipo GIS: Danitza Pazce Zúñiga
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Municipalidad
Indice de Contenidos
CAPITULO II: PROPUESTAS GENERALES................................................................................................9
2.1 VISIÓN DE DESARROLLO DE LARGO PLAZO 9
2.2 MATRIZ ESTRATÉGICA 24
2.3 MODELO DE DESARROLLO URBANO 41
CAPÍTULO III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS...........................................................................................48
3.1 CLASIFICACIÓN GENERAL DE LOS USOS DEL SUELO 48
3.2 SECTORIZACIÓN URBANA 52
3.3 MOVILIDAD URBANA 56
3.4 SISTEMA VIAL 77
3.5 EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS 90
3.6 VIVIENDA 102
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Municipalidad
3.7 ZONIFICACIÓN URBANA 105
IV. CAPITULO IV. PROGRAMA DE INVERSIONES Y GESTIÓN ...........................................................153
4.1 PROGRAMA DE INVERSIONES URBANAS DEL PDU DE TAMBOGRANDE 153
4.2 MECANISMOS DE GESTIÓN 244
ANEXO 1 – METODOLOGIA TRABAJO DE CAMPO 261
ANEXO 2 – TALLERES/MESA DE TRABAJO 266
ANEXO 3 – MOVILIDAD URBANA 285
ANEXO 4 – ADMINISTRATIVO INSTITUCIONAL 326
ANEXO 5 - IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN DE ACTORES SOCIALES 342
ANEXO 6 - PRINCIPALES RECURSOS TURÍSTICOS DEL DISTRITO DE TAMBOGRANDE 363
ANEXO 7 – MATRIZ ESTRATEGICA DE PROPUESTA DE MODELO DE DESARROLLO 365
ANEXO 8 – VISIÓN, OBJETIVO, PROGRAMAS Y PROPUESTAS 369
ANEXO 9 – MESA DE TRABAJO / FOCUS GROUP PROPUESTA DE VISIÓN 378
ANEXO 10 – TALLER DE VALIDACIÓN DE VISIÓN 388
ANEXO 11 – FOCUS GROUP DE VALIDACIÓN DE PROPUESTAS DE PROYECTOS 397
ANEXO 12 – VALIDACIÓN PROPUESTAS DE PROGRAMA DE INVERSIONES 401
ANEXO 13 - PONDERACIÓN DE PROYECTOS 408
ANEXO 14 – PLANOS GIS DEL PLAN DE DESARROLLO URBANO 428
ANEXO 15 – VIDEO DE PROPUESTA URBANA 429
ANEXO 16– BIBLIOGRAFIA 430
Bibliografía................................................................................................................................................430
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Municipalidad
TABLAS
Tabla 1 Dimensiones del Desarrollo Urbano Sostenible .............................................................25
Tabla 2 Cuadro Lineamientos de Política....................................................................................26
Tabla 3 Objetivos estratégicos. ...................................................................................................27
Tabla 4 Cuadro Variables e Indicadores .....................................................................................33
Tabla 5 Cuadro Línea de Base....................................................................................................34
Tabla 6 Cuadro de Metas............................................................................................................37
Tabla 7 Sectorización urbana......................................................................................................52
Tabla 8 Matriz de evaluación de proyectos ...............................................................................157
Tabla 9 Matriz de Priorización General .....................................................................................160
Tabla 10 Cartera de Proyectos de Tambogrande........................................................................167
Tabla 11 Plazo de ejecución y Tipologia de Programas y Proyectos..........................................181
Tabla 12 Cuadro Programas y Proyectos del Sector Vivienda....................................................184
Tabla 13 Programas y Proyectos de Otros sectores...................................................................187
Tabla 14 Matriz de Indicadores de Gestión.................................................................................253
Tabla 15 Actores Claves – Distrito de Tambogrande..................................................................342
Tabla 16 Criterios para la determinación de Actores Claves – Distrito de Tambogrande ...........345
Tabla 17 Actores Primarios – Distrito de Tambogrande..............................................................349
Tabla 18 Actores Secundarios – Distrito de Tambogrande .........................................................351
Tabla 19 Matriz Multicriterio de compromiso/interés ...................................................................354
Tabla 20 Matriz de Poder/Influencia de los Actores ....................................................................359
ESQUEMAS
No se encuentran elementos de tabla de ilustraciones.
IMÁGENES
Escenario Deseable........................................................................................................14
Escenario Probable ........................................................................................................18
Escenario Posible...........................................................................................................21
Visión de Desarrollo elaborado con la población de Tambogrande................................23
Visión de Desarrollo aprobada en las mesas de trabajo y focus group con la población
de Tambogrande ........................................................................................................................................23
Mesas de trabajo- 12 de noviembre 2019 ......................................................................24
Focus Group trabajado el 14 de noviembre....................................................................24
Competitividad Urbana...................................................................................................28
Ordenamiento suelo urbano ...........................................................................................29
Sostenibilidad, paisaje, ecología ....................................................................................29
Riesgos de desastres.....................................................................................................30
Equidad Social Urbana e Identidad Cultural...................................................................31
Gobernanza - Participación vecinal................................................................................31
Objetivos y estrategias acordados durante las mesas de trabajo y focus group............32
Esquema de componentes del Modelo de Desarrollo Urbano .......................................42
Plano de Estructura Territorial........................................................................................43
Plano de Modelo de Desarrollo Urbano..........................................................................47
Plano de Clasificación de Usos del Suelo ......................................................................51
Plano de Sectorización Urbana - Tambogrande.............................................................55
Vía propuesta a peatonalizar en la situación actual .......................................................58
Vía propuesta a peatonalizar..........................................................................................58
Vía propuesta a peatonalizar..........................................................................................60
Ubicación de malecón propuesto ...................................................................................60
Sección propuesta en la Av. Ignacia Schaeffer (futura vía arterial) – ensanchamiento de
veredas. ........................................................................................................................................62
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Municipalidad
Ensanchamientos de veredas. .......................................................................................63
No existen veredas.........................................................................................................63
Veredas inadecuadas.....................................................................................................63
Secciones viales – ciclovias ...........................................................................................64
Sección propuesta en la Av. Ignacia Schaeffer (futura vía arterial) – ciclovías. .............65
Ubicación de ciclovías en el malecón propuesto............................................................65
Sección propuesta de vías – ciclovias para malecón .....................................................66
Plano de la Red de Movilidad no Motorizado .................................................................67
Inicio de trazo tentativo para ser la nueva Panamericana Norte ....................................70
Trazo tentativo para ser la nueva Panamericana Norte .................................................70
Falta de señalización......................................................................................................71
Falta de señalización......................................................................................................72
Red de Transporte Logístico ..........................................................................................73
Panamericana Norte, situación actual............................................................................74
Panamericana Norte, situación actual............................................................................75
Vía Local, situación actual..............................................................................................75
Plano Sistema Vial Primario de Tambogrande...............................................................79
Sección Vía Expresa ......................................................................................................87
Sección Vía Arterial........................................................................................................87
Sección Vía Colectora....................................................................................................88
Secciónn Vial – Vias Local -1.........................................................................................88
Plano de Ubicación de Equipamientos Urbanos Propuestos..........................................97
Plano de Zonificación de Usos el Suelo .......................................................................111
Resumen de Zonificación Residencial..........................................................................119
Resumen de Zonificación Comercial............................................................................122
Resumen Zonificación Educación.................................................................................123
Resumen Zonificación de Salud...................................................................................123
Resumen Zonificación Industrial...................................................................................126
Plano de ubicación de Cartera de Proyectos................................................................243
GRÁFICOS
Integración de Visión de desarrollo de Planes a escalas Nacional, regional y local.......10
Pirámide de la jerarquía de movilidad.............................................................................56
000531

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Municipalidad
PROPUESTAS
GENERALES
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Municipalidad
CAPITULO II: PROPUESTAS GENERALES
2.1 VISIÓN DE DESARROLLO DE LARGO PLAZO
Para definir la Visión de Desarrollo Urbano a largo plazo para la ciudad de Tambogrande se ha tomado
como marco de referencia los instrumentos de política pública y planificación estratégica de rango superior
que comprometen a este Plan de Desarrollo Urbano.
2.1.1 Instrumentos de Política Nacional, Regional y Provincial
El Acuerdo Nacional 2002
El Acuerdo Nacional que estableció 31 políticas de Estado, políticas sobre democracia, equidad,
competitividad internacional, y los lineamientos para un Estado eficiente; sin embargo, ninguna abordaba
el ámbito específico de desarrollo urbano o territorial, a pesar de que son los centros urbanos los concentran
dos tercios de la población peruana.
Posteriormente, cuando se ampliaron y actualizaron el conjunto de políticas públicas, se incorporaron de
manera específica, políticas relacionadas al desarrollo urbano y territorial: Gestión del Riesgo de Desastre
y Ordenamiento y gestión territorial.
Plan Estratégico Sectorial Multianual PESEM 2016-2021
El Ministerio de Vivienda cuenta con un Plan estratégico Sectorial Multianual para el periodo 2016-2021,
elaborado en el marco de lo establecido en la Directiva N° 001-2014-CEPLAN, que constituye el
instrumento de gestión de mediano plazo, y contiene los elementos orientadores para una gestión sectorial
efectiva, concertada y articulada de las intervenciones en las materias de vivienda, urbanismo, construcción
y saneamiento, como es el acceso a vivienda, formalización de predios, acceso a agua potable, acceso a
saneamiento y mejoramiento de Barrios Urbano Marginales.
Plan de Desarrollo Concertado de la provincia de Piura 2016-2021
La provincia de Piura cuenta con un Plan de Desarrollo Concertado aprobado para el periodo 2016-2021
que plantea una visión de futuro y unos objetivos estratégicos, indicadores y metas para definir los cambios
que se quieren lograr en el territorio para mejorar las condiciones y calidad de vida de las personas.
Plan Integral de Reconstrucción con Cambios
A raíz de la ocurrencia del evento del Niño Costero, el gobierno adoptó una serie de medidas para
contrarrestar sus efectos. Dentro de esto se elaboró un Plan Integral de Reconstrucción con Cambios
aprobado mediante Ley N°30556. Este plan cuenta con cuatro componentes principales: reconstrucción de
infraestructura, construcción para prevención, reconstrucción de viviendas y fortalecimiento de
capacidades.
Una disposición complementaria de esta ley establece que el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento debe determinar el enfoque de desarrollo urbano sostenible y saludable en las acciones
destinadas a la atención de la rehabilitación y reconstrucción.
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Municipalidad
En este contexto, el DS 023-2017-VIVIENDA establece el EDUSS, en el que se contempla acciones de
planificación urbana en una segunda fase, que se entiende corresponde a un mediano y largo plazo.
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible DS 022-2016-VIVIENDA.
Este es el instrumento legal de mayor jerarquía en materia de acondicionamiento territorial y desarrollo
urbano sostenible en el país. Define conceptualmente los alcances de sus instrumentos, los clasifica de
acuerdo a su ámbito de aplicación y define sus requisitos correspondientes. Asimismo contiene una serie
de instrumentos técnicos y de gestión a ser incorporados en los planes.
Un factor crítico que limita la aplicación de los planes es el rango normativo con que cuenta este reglamento
pues, las acciones que deben aplicarse, en muchos casos, requieren contar con instrumentos de rango de
ley para que sean de obligatorio cumplimiento.
Integración de Visión de desarrollo de Planes a escalas Nacional, regional y local.
Elaboración: Equipo Técnico PDU Tambogrande 2020-2030
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Municipalidad
2.1.2 Escenarios
Escenario Deseable
El Escenario Deseable se definió a partir del planteamiento de “sueños, expectativas o deseos” de la
población y de las autoridades de cómo quisieran que fuera la ciudad de Tambogrande. De este modo, se
sintetizaron las siguientes ideas respecto a la “ciudad de Tambogrande ideal” en el futuro, más allá del año
2030.
Ciudad integrada funcional y económicamente con su territorio de influencia:
Una ciudad competitiva para atraer inversiones, producir bienes y servicios, y generar empleo. El ámbito
presenta una red estratégica de terminales de carga -transporte y complejos comerciales situados
estratégicamente en las capitales distritales del ámbito en relación con la ciudades principales del ámbito.
Desarrollo agrícola tecnificado, apoyado por programas y centros de investigación especializados en
materia agraria.
Existe desarrollo agroindustrial, como consecuencia de las nuevas inversiones privadas, lo cual ha
dinamizado la economía local al generar nuevos puestos de trabajo.
El ámbito ofrece y garantiza una cobertura óptima de equipamientos de educación básica regular y ofrece
un complejo de centros de investigación especializada en agronomía y negocios de agro exportación.
Ciudad ordenada y eficiente en su funcionamiento, con usos de suelo, sistema intermodal e integrado de
movilidad urbana sostenible, y equipamiento urbano adecuados.
El ámbito provee un sistema de centros de salud en todos los centros poblados que promueven la calidad
de vida mediante el deporte y nutrición, y garantizan la respuesta quirúrgica especializada inmediata en
casos de emergencia.
El distrito posee una cobertura total de vías urbanas pavimentadas y vías que articulan la carga pesada de
la urbana.
Concentración y densificación del uso de suelo residencial en la zona central del distrito de Tambogrande,
delimitada por el margen derecho y la vía panamericana. Consolidando el carácter céntrico en el ámbito.
La distribución del suelo comercial configura un eje de desarrollo económico en la zona rural de Locuto,
que lo consolidaría como un centro productivo artesanal y de turismo vivencial. Así como la zona norte
destinada a la industria, marcándoles como polos económicos relevantes para el ámbito
El ámbito desarrolla usos de suelo agroindustrial que generan un sistema de producción sostenible y
preserva los usos de suelo agrícola.
El promedio de viajes urbanos entre las principales zonas del ámbito, zona norte de Tambogrande y Locuto
alcanzan los 15 minutos a través de la red de ciclovías que atraviesan el valle del medio Piura.
La red es un medio común y concurrido de desplazamiento para los residentes y visitantes.
El ámbito ofrece un complejo de mercados que transforma a la ciudad de Tambogrande en un polo de
atracción agroindustrial, y la zona de Locuto, en un sub centro de atracción turística.
Ciudad con calidad urbanística y paisajística, con espacios públicos de calidad, y con su patrimonio
urbanístico, arquitectónico y arqueológico recuperada y puesta en valor.
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Municipalidad
El ámbito ofrece una red de espacios públicos habilitados eficientemente de mobiliario, alumbrado y
arborización, siendo esto último un indicador que supera los 5 m2 de área verde por habitante.
El ámbito ofrece un ambiente urbano conservado, patrimonio arquitectónico y turístico de calidad.
Ciudad ecológica, con áreas verdes, entorno ecológico y adecuado manejo ambiental.
El suelo forestal es abundante en el ámbito, es un suelo potencial para el desarrollo de la actividad
agroforestal y protege el borde ribereño de las inundaciones.
El bosque seco es parte de una reserva ecológica protegida que provee usos agroforestales y recorrido
ecoturístico para la preservación de fauna silvestre y cultura tradicional.
El río es parte de una reserva ecológica protegida de escala provincial cuyo bosque denso ribereño provee
usos agroforestales, de actividad recreativa - deportiva, y ecosistemas para la protección y observación de
fauna silvestre.
Ciudad segura y resiliente ante desastres, por su apropiada gestión de riesgos de desastres.
Se implementa un modelo de gestión y desarrollo urbano sostenible y resiliente, asignando usos de suelo
dentro del marco de la gestión de riesgos y resiliencia territorial, aprobándose normativas e instrumentos
que garanticen el crecimiento urbano y la promoción de inversiones en áreas de riesgo inexistente o
mitigable, además de gestionar las inversiones adecuadas y oportunas para mitigar las áreas con riesgos
altos y muy Altos de tipo estructural y no estructural, vinculadas a los peligros antrópicos y naturales como
el flujo de detritos, inundaciones y el estrés hídrico.
Además, Tambogrande es una ciudad resiliente, que aprovecha los recursos del territorio y se adapta a sus
distintas temporalidades, como el Fenómeno del Niño y el Cambio Climático, promoviéndose instrumentos
normativos e inversiones que mitiguen y aprovechen dichos procesos. Finalmente, está orientada al
desarrollo y consumo de energías renovables, preservando sus recursos hídricos, forestales y paisajísticos.
Ciudad equitativa y socialmente inclusiva, con programas de vivienda, renovación urbana y servicios
básicos adecuados.
El ámbito ofrece una red de bibliotecas y ferias comunitarias que ofrecen intensa actividad cultural y
representan puntos de atractivo turístico.
El ámbito ofrece una red de equipamientos deportivos que permiten especializar y profesionalizar la
actividad deportiva.
El óptimo servicio de los equipamientos urbanos y la conexión a una red básica de saneamiento sostenible
elevan el precio del m2 a 3343.50 soles, valor comparable con la zona metropolitana de Piura.
Ciudad con identidad cultural
El ámbito ofrece un museo al aire libre que integra un recorrido turístico por el Mirador Santa Cruz, la zona
central de Tambogrande, y por un paseo ribereño hasta la zona de Locuto. Esta zona es comprendida por
el parque de Santa Cruz, la plaza de armas, el parque longitudinal o paseo ribereño Rio Verde, el bosque
seco y la comunidad productiva tradicional de Locuto.
000526

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Municipalidad
Ciudad humanizada, que proporciona el mayor bienestar a sus habitantes y visitantes.
La ciudad de Tambogrande cuenta con una población organizada, sensible y culta respecto los temas de
seguridad, conservación ambiental y cultural, con valores e identidad pluricultural que facilita la
integración y gestión concertada de su desarrollo, generando oportunidades para la inversión pública y
privada, manifestadas en la mejor calidad de vida de su población.
Ciudad gobernable, con una administración municipal eficaz y transparente, participación social activa y
seguridad ciudadana.
Tambogrande crece de manera sostenible gracias a la planificación y gestión estratégica del territorio por
parte de las autoridades, quienes conocen y actualizan oportunamente sus instrumentos de planificación y
gestión y promueven el acceso y manejo de estos por parte de sus habitantes. Implementa políticas en
coordinación con las organizaciones civiles y fortalece capacidades para la eficiente y oportuna gestión e
implementación de proyectos de desarrollo liderado por la Municipalidad Provincial. Además, promueve y
ejecuta adecuados mecanismos de recaudación tributaria para garantizar el saneamiento financiero de la
entidad y promover su autonomía fiscal. Logra la inclusión y la presencia activa de las entidades públicas
en los sectores económicos y de la cooperación internacional incidiendo de manera más eficiente en el
desarrollo económico local. Con una gobernanza municipal basada en el rol del Estado como facilitador,
socio/aliado y orientador de procesos que promueven la participación ciudadana para el desarrollo integral
y sostenible de la provincia.
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Municipalidad
Escenario Deseable
Fuente: Equipo Técnico PDU Tambogrande 2020-2030
000524

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Municipalidad
Escenario Probable o Tendencial
El Escenario Probable se planteó en base a la identificación de las principales “tendencias positivas
y tendencias negativas “, identificadas en el Diagnostico Urbano, en el concepto que una tendencia
es un proceso de la realidad que se repite e influye en el futuro, que puede prevalecer, desaparecer
o cambiar por la acción humana.
De esta forma, se identificaron las siguientes tendencias a la ciudad de Tambogrande:
a) Tendencias Positivas
En lo Económico:
 Proceso de reconstrucción con cambios por los impactos derivados del Evento del Niño Costero.
 Actividades económicas agropecuarias y artesanales en desarrollo.
En lo Físico - Espacial:
 Incremento del servicio eléctrico en la ciudad.
 Incremento del servicio telefónico en la ciudad.
 Aumento de la autoconstrucción y rehabilitación de viviendas.
En lo Ambiental y Riesgos:
 Aumento de la sensibilización de instituciones y población respecto a la conservación de los recursos
naturales de la zona (Bosque Seco) y la conservación del ambiente.
 Aumento de Programas y acciones en materia de gestión de los recursos hídricos en el Alto Piura,
orientado al aprovechamiento del recurso y la gestión de riesgos de desastres.
En lo Sociocultural:
 Incremento de la participación de la población en las organizaciones sociales de base.
 Aumento de la inversión social como parte de la lucha contra la pobreza y la inclusión social.
En lo Institucional:
 Aumento de la coordinación interinstitucional para el desarrollo urbano.
 Aumento de conciencia en la necesidad de emprender y consolidar procesos de planificación urbana
y territorial.
 Aumento de capacidades técnicas municipales para el desarrollo urbano.
Tendencias Negativas
En lo Económico:
 Disminución de la recaudación municipal.
 Incremento del comercio ambulatorio.
 Reducción de la producción agropecuaria: La falta de inversión para el desarrollo y la tecnificación
agraria está generando una pérdida en la generación de recursos (ingresos) para la ciudad, asi mismo
expone a un constante riesgo a los cultivos y cosechas ante los desastres naturales y/o condiciones
climáticas desfavorables al no poseer un plan de contingencia.
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Municipalidad
 Reducción de las áreas destinadas a actividades agropecuaria: Extensión del uso de suelo residencial,
degradando y disminuyendo el porcentaje de suelo agrícola y elevando la extensión de suelo eriazo
 El suelo comercial se concentra solo en la zona aledaña al Mercado de Abastos, debido a su conexión
directa con la vía nacional, debilitando y limitando la capacidad de desarrollo económico del distrito.
 El suelo industrial presenta bajo desarrollo y extensión en el ámbito. Los pocos establecimientos
agroindustriales que se desarrollan al norte del ámbito, poseen un sistema de extracción de napa
freática que termina disminuyendo la capacidad del suelo agrícola.
 El aumento de la expansión urbana informal sin habilitaciones urbanas ni proximidad a equipamientos
básicos provoca el descenso del valor de suelo, menor a 250 soles por m2.
En lo Físico - Espacial:
 Aumento de construcciones antirreglamentarias: Alto crecimiento poblacional en los centros poblados
del margen izquierdo de la carretera que ocupan zonas de acceso limitado debido a la ausencia y
habilitación de vías urbanas pavimentadas.
 Deterioro de pistas y veredas existentes.
 Aumento del desorden en el transporte público en el área urbana.
 Aumento de puntos críticos de vialidad y transporte.
 Creciente deterioro de agua potable y alcantarillado.
 Disminución de la inversión pública en infraestructura vial y de servicios.
 Disminución de la inversión en infraestructura de transporte y comercio, está generando una
dependencia económica del lugar con respecto a las ciudades de Sullana y Morropón, que poseen
dicha infraestructura. Todo proyecto económico que se plantee, está limitado por los canales de
comercio y transporte de otros ámbitos.
 Incremento de costos de transporte de personas y productos: Debido a los equipamientos afectados
las inundaciones pluviales y fluviales, La población se desplaza con mayor recurrencia hacia la zona
metropolitana o la ciudad de Sullana superando entre 1 hora el tiempo de viaje.
En lo Ambiental y Riesgos:
 Aumento de la contaminación del agua.
 Proceso de deterioro del servicio de abastecimiento de agua potable.
 Aumento de la salinidad del agua subterránea.
 Aumento del déficit en el recojo de residuos sólidos.
 Aumento de la contaminación del aire originada por el parque automotor, sobre la carretera
Panamericana Norte.
 Aumento del déficit de áreas verdes.
 Aumento de la contaminación sonora en el área urbana.
 Aumento de obsolescencia y saturación del sistema de alcantarillado.
 Aumento de la degradación del suelo productivo y forestal: El suelo forestal que se presenta al este del
ámbito, ha sido reducido y degradado por la ocupación urbana informal debido al desplazamiento de
damnificados por el evento de El Niño Costero Costero. El bosque seco, próximo a la carretera
Panamericana Norte, es un ecosistema degradado, debido a la ocupación urbana informal
 Aumento de la degradación del rio: el río y su borde ribereño es un ecosistema severamente degradado
debido al vertimiento de residuos sólidos y aguas residuales
 Incremento de la vulnerabilidad de las edificaciones: Alta cantidad de viviendas construidas en adobe
o quincha rústica y sin asistencia técnica se encuentran colapsadas producto de un intenso sismo
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Municipalidad
En lo Sociocultural:
 Deterioro de los niveles de vida de la población urbana.
 Aumento del desempleo y subempleo por la falta de calificación de la fuerza laboral.
 Aumento de las tasas de mortalidad infantil y desnutrición.
 Incremento de enfermedades de transmisión.
 Disminución de los niveles de pobreza y pobreza extrema.
 Incremento de la participación de la población en las organizaciones sociales de base.
 Disminución de las tasas de analfabetismo.
 Aumento de la inversión social como parte de la lucha contra la pobreza y la inclusión social.
 Incremento de costos para el acceso a servicios de educación y salud: Población en edad de educación
básica, necesidad de atención médica especializada se desplaza preferentemente a la ciudad de
Catacaos y la zona metropolitana para recibir un servicio de mayor calidad.
 Degradación de los sitios arqueológicos y desaparición por ocupación urbana informal. El cementerio
se convierte en un foco infeccioso durante el evento del Niño Costero
 Desaparición de los sitios arqueológicos de Huaca Elías y Chato Grande por la inundación del evento
del Niño Costero
En lo Institucional:
 Aumento de funciones municipales que son asumidas por otras entidades, como el gobierno regional
y nacional.
 La deficiente gestión de inversión pública está conllevando al retraso y no ejecución de obras de
importancia para la población, empeorando la calidad de vida y el desarrollo de oportunidades a los
pobladores del lugar.
000521

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Municipalidad
Escenario Probable
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Municipalidad
Escenario Posible
Para la identificación del Escenario Posible se realizó una contrastación entre el Escenario Deseable y el
Escenario Probable; es decir, entre los sueños planteados y las tendencias históricas identificadas en el
Diagnostico Urbano, a fin de definir que sueños son posibles de empezar a implementar, en función de las
tendencias existentes, en el horizonte de planificación definido.
La redacción de las ideas - fuerza como producto de dicha contrastación permitió definir la “visión preliminar
de desarrollo urbano sostenible” de ciudad de Tambogrande al año 2030, la misma que fue enriquecida por
la comunidad de Tambogrande en los Talleres de Planificación Urbana Estratégica realizados, de la
siguiente manera:
Ciudad integrada funcional y económicamente con su territorio de influencia:
La construcción de un terminal de carga en Tambogrande dinamizará el movimiento comercial de la ciudad,
generando atracción para inversionistas y desarrollando la actividad agroindustrial. Es6to se verá reforzado
con una oferta suficiente de equipamientos educativos de educación básica regular y técnica, así como de
servicios de salud.
Ciudad ordenada y eficiente en su funcionamiento, con usos de suelo, sistema intermodal e integrado de
movilidad urbana sostenible, y equipamiento urbano adecuados.
Se incrementa la oferta de servicios de salud y de recreación. Asimismo, se incrementa el número de calles
pavimentadas y las principales soportan tránsito pesado.
Se tiende a una densificación del uso de suelo residencial en la zona central del distrito, delimitada por el
margen derecho y la via Panamericana. Se consolida el carácter céntrico en el ámbito.
La zona rural de Locuto incrementa su zona comercial constiuyéndose un eje de desarrollo productivo
artesanal y de turismo vivencial. En tanto en la zona norte de Tambogrande se instalan algunos lotes
industriales, marcando una tendencia a la ocupación de este tupo de suelo.
Es posible desplazarse de Locuto a Tambogrande en bicicleta en menos de 20 minutos.
Ciudad con calidad urbanística y paisajística, con espacios públicos de calidad, y con su patrimonio
urbanístico, arquitectónico y arqueológico recuperada y puesta en valor.
Los espacios públicos de la ciudad están debidamente equipados, alumbrados y arborizados. En Locuto se
incrementa la actividad económica vinculada l turismo y la agroindustria, generando un eje de desarrollo
económico en zona rural.
Ciudad ecológica, con áreas verdes, entorno ecológico y adecuado manejo ambiental.
El suelo forestal es abundante en el ámbito, es un suelo potencial para el desarrollo de la actividad
agroforestal y protege el borde ribereño de las inundaciones.
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Municipalidad
El bosque seco es parte de una reserva ecológica protegida que provee usos agroforestales y recorrido
eco-turístico para la preservación de fauna silvestre y cultura tradicional.
Existe un proyecto para crear una reserva ecológica provincial, que incluye al río Piura.
Ciudad segura y resiliente ante desastres, por su apropiada gestión de riesgos de desastres.
Las autoridades y la población tienen intención de promover un modelo de gestión de desarrollo urbano
sostenible y resiliente. Se aprueban normativas e instrumentos que garanticen el crecimiento urbano y la
promoción de inversiones en áreas de riesgo inexistente o mitigable.
Ciudad equitativa y socialmente inclusiva, con programas de vivienda, renovación urbana y servicios
básicos adecuados.
El mejoramiento de equipamientos y servicios eleva el precio del suelo en las áreas mejor servidas.
La biblioteca municipal ha mejorado su colección bibliográfica y sus ofertas culturales, y registra mayor
asistencia de escolares y población en general. También se han construido dos lozas deportivas
incrementando la oferta recreativa
Ciudad con identidad cultural
El incremento de la actividad turística en Locuto define una imagen cultural de Tambogrande explotada
por campañas comerciales.
Ciudad gobernable, con una administración municipal eficaz y transparente, participación social activa y
seguridad ciudadana.
La municipalidad ha actualizado sus instrumentos de gestión, ha aprobado su Plan de Desarrollo Urbano,
y ha mejorado la capacidad de planificación y gestión de su equipo técnico. Asimismo, ha logrado
incrementar su recaudación tributaria y su inversión en infraestructura y equipamientos urbanos.
000518

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Municipalidad
Escenario Posible
000517

22
Municipalidad
2.1.3 Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de la Ciudad de Tambogrande Año 2030
Visiones de desarrollo existente
Visión de Desarrollo al 2021 de la Provincia de Piura
Visión de Desarrollo al 2021 del distrtio de Tambogrande- PDC
“Al 2021 el distrito de Tambogrande es un centro de producción agroindustrial de frutas y menestras para
el mercado nacional e internacional, en base a empresas privadas competitivas y con productores locales
organizados en forma asociada; rutas turísticas que muestran los diversos atractivos turísticos que existen
en las diez zonas, con microempresas que procesan los recursos del amplio bosque seco en productos de
consumo humano directo; con infraestructura vial y servicios básicos en buen estado; gran dinámica
participativa de la población organizada en los CODELOS Y CODEZOS, con equidad de género, que
contribuyen a la descentralización y gobernabilidad del desarrollo Integral y sostenido del Distrito de
Tambogrande”.
Visión de Desarrollo Urbano Sostenible de Tambogrande 2020-2030
Tambogrande al 2030,se constituye como una Ciudad – Región, que destaca por su producción
agropecuaria y su industria especializada en la manufactura de productos agrícolas, apicultura y
elaboración de productos derivados del algarrobo, que sumado a la oferta turística, artesanal y
gastronómica son la base de su economía y generación de empleo.
Tambogrande es una ciudad ecológica, ordenada, segura y saludable, con espacios públicos y
equipamiento urbano de calidad, en equilibrio con su entorno natural, preparada para enfrentar los
efectos del Cambio Climático y con una adecuada gestión de riesgos de desastres.
Su población goza de servicios básicos, salud y acceso a una educación técnica y profesional de calidad
en agroindustria y agroexportación.
Sus autoridades promueven la participación de la población organizada, para impulsar el desarrollo
urbano sostenible de su distrito.
000516

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Municipalidad
Visión de Desarrollo elaborado con la población de Tambogrande
Grupo 1 Grupo 2
Visión de Desarrollo aprobada en las mesas de trabajo y focus group con la población de
Tambogrande
000515

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Municipalidad
Mesas de trabajo- 12 de noviembre 2019
Focus Group trabajado el 14 de noviembre
2.2 MATRIZ ESTRATÉGICA
El desarrollo es un proceso de cambio o transformación que se genera en el entorno biológico,
económico, social, político, cultural y/o físico - ambiental del ser humano. Dicho proceso de cambio se
caracteriza por la generación de riqueza, la elevación de calidad de vida de población, la incorporación
de innovaciones tecnológicas, el mejoramiento del hábitat, la promoción de valores éticos, cívicos y
sociales, y por una gestión de gobierno eficiente y legítima.1
1 CASTILLO, Rodolfo (2005) - “La Planificación Urbana del Área Metropolitana Lima Callao 1988 - 2004: ¿Causa Perdida o Reto Posible? Una Aproximación desde una
PerspectivaEmergenteyProactiva”.TesisdeMagísterenAsentamientosHumanosyMedioAmbiente.InstitutodeEstudiosUrbanosyTerritoriales,FacultaddeArquitectura,
DiseñoyEstudiosUrbanos,PontificaUniversidadCatólicadeChile.Santiago,Chile.
000514

25
Municipalidad
El desarrollo sostenible debe ser entendido como un proceso de cambio integral y multisectorial
orientado al aumento de los beneficios del desarrollo económico, a su distribución social, al respeto a
la identidad cultural y étnica, al mantenimiento de los servicios y la calidad de los recursos naturales y
del territorio, al fortalecimiento de una gestión pública eficiente y transparente, y a la participación
democrática de sociedad civil en dicho proceso (Pearce & Turner, 1990; IGAC, 1998).2 3
Y debería estar orientado al logro de objetivos y metas referidos a promoción de valores humanos,
competitividad económica, funcionalidad territorial, sustentabilidad ambiental, gestión de riesgos de
desastres, equidad social, identidad cultural y gobernanza democrática.4
El desarrollo urbano sostenible, en el mismo sentido, debe ser entendido como un proceso de
cambio integral, multisectorial y positivo en los centros urbanos o en los lugares destinados a nuevas
ciudades, que involucra la conjugación de nueve componentes básicos, según la Resolución
Ministerial N° 193-2015-VIVIENDA.
En el marco de las dimensiones del desarrollo, los componentes del desarrollo urbano
sostenible que se abordan en el presente documentos, son los siguientes: 5 6
Tabla 1 Dimensiones del Desarrollo Urbano Sostenible
Dimensiones MVCS-CEPLAN Componentes de Desarrollo Urbano Sostenible
ECONÓMICO
1. Complementariedad urbano territorial
2. Competitividad Urbana
FÍSICO ESPACIAL
3. Funcionalidad Urbana
4. Calidad Urbanística y Paisajística
AMBIENTAL Y RIESGOS
5. Sustentabilidad Ambiental
6. Gestión de Riesgo de Desastres
SOCIO CULTURAL
7. Equidad Social y Urbana
8. Identidad Cultural
INSTITUCIONAL 9. Gobernanza Urbana
2.2.1 Lineamientos de Política.
Los lineamientos de políticas se constituyen en guías para orientar las acciones de acondicionamiento
territorial dentro del sistema nacional de centros poblados, como criterios generales, respondiendo a la
problemática que incide en el desarrollo del ámbito de intervención del PDU de Tambogrande. Estos
lineamientos de política provienen de los diferentes instrumentos de planificación de mediano y largo plazo
con los que cuenta el país y el territorio. En el caso particular de Tambogrande, teniendo en cuenta que no
cuenta con un PDC, el marco de política vigente lo proveen principalmente:
El Acuerdo Nacional - Visión del Perú al 2050, el Plan Estratégico Nacional (Plan Bicentenario 2021), el
Plan Nacional de Infraestructura para la Competitividad, el Plan Integral de Reconstrucción con Cambio
(PIRCC) y el PDCR. Estas líneas definen un horizonte común hacia el cual los distintos gobiernos deben
2 Pearce,D.W.&Turner,R.K.(1990).–“EconomicsofNaturalResourcesandtheEnvironment”.JHUPress.
3IGAC(1998)–“GuíaSimplificadaparalaElaboracióndelPlandeOrdenamientoTerritorialMunicipal.InstitutoGeográficoAgustínCodazzi-IGAC.ProyectoChecua.Convenio
CAR-GTZ-KFW.SantaFedeBogotá-Colombia.
4 CASTILLO,Rodolfo(2010)-“DesarrolloUrbanoSostenible:UnaAproximaciónTeóricayunaPropuestaOperativa”.RevistaPAIDEIAXXIdelaEscueladePosgradodela
UniversidadRicardoPalma-URP,Volumen1/Nº1,septiembre2010.Lima,Perú.
5 CASTILLO,Rodolfo(2010)-“DesarrolloUrbanoSostenible:UnaAproximaciónTeóricayunaPropuestaOperativa”.RevistaPAIDEIAXXIdelaEscueladePosgradodela
UniversidadRicardoPalma-URP,Volumen1/Nº1,septiembre2010.Lima,Perú.
6
Definición asumida por el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento mediante la Resolución Ministerial N° 193-2015-
VIVIENDA.
000513

26
Municipalidad
aportar desde su competencia y capacidad. En este sentido, se definen cinco líneas de Política, una para
cada componente del Modelo de Desarrollo Urbano, las cuales se detallan en la siguiente tabla.
Tabla 2 Cuadro Lineamientos de Política
2.2.2 Objetivos Estratégicos de Desarrollo Urbano Sostenible
A partir de la visión de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Tambogrande y del análisis
estratégico FODA presentado en el Diagnóstico Urbano, se analizó lo siguiente:
 Las Fortalezas que se tienen que desarrollar para aprovechar las Oportunidades.
 Las Debilidades que se tienen que superar para que las Amenazas no afecten las posibilidades
de desarrollo.
 Las Amenazas que se tienen que neutralizar con las Fortalezas que se poseen y con la solución
de las Debilidades.
Posteriormente, dichas situaciones se redactaron en forma de objetivos, convirtiéndose en los objetivos
estratégicos de desarrollo urbano sostenible de la ciudad de Tambogrande.
Los objetivos estratégicos han sido desarrollados en el marco de cada componente del modelo de
desarrollo urbano de PDU Tambogrande, respondiendo a la problemática resultante del diagnóstico. En
este sentido se define un objetivo general y cinco objetivos estratégicos, como se detalla a continuación.
Objetivo General
Mejorar la calidad de vida de la población de Tambogrande, a partir de la implementación del Modelo de
Desarrollo Urbano orientado al ordenamiento urbano y la adecuada gestión de riesgos de desastres del
área de intervención, el fortalecimiento de las capacidades de gestión descentralizada y equitativa del
territorio.
Complementariedad urbano
territorial
INSTITUCIONAL Gobernanza Urbana Fortalecer las capacidades de gestión urbana y del riesgo
SOCIO CULTURAL
Equidad Social y Urbana
Mejorar las capacidades y el acceso a tecnología para la
construcción de vivienda segura.
Identidad Cultural Mejorar las condiciones de habitabilidad de las personas
• Economía diversificada,
competitiva y empleo.
• Cohesión territorial e
infraestructura productiva.
• Ambiente y diversidad biológica y
gestión del riesgo de desastres.
• Oportunidades y Acceso a los
servicios.
• Derechos Humanos e Inclusión
Social.
• Estado y Gobernanza
Calidad Urbanistica y Paisajistica
Incentivar el mejoramiento paisajístico y calidad urbanística
del centro urbano de Tambogrande
AMBIENTAL Y
RIESGOS
Sustentabilidad Ambiental
Desarrollar elementos urbanos que contribuyan a la calidad
ambiental urbana
FISICO ESPACIAL
Funcionalidad Urbana
Regular una adecuada gestión del suelo urbano y el uso de
mecanismos de acceso vivienda segura.
Mejorar la infraestructura de servicios y equipamientos del
centro urbano de Tambogrande a fin de dar soporte a las
actividades económicas locales.
Gestión de Riesgo de Desastres
Fortalecer la planificación y gestión de riesgos de desastres
del centro urbano de Tambogrande
ECONÓMICO
Competitividad Urbana
Fortalecer la relación del centro urbano de Tambogrande con
la red de ciudades y centros poblados de su entorno
DIMENSIONES MVCS-
CEPLAN
COMPONENTES DESARROLLO
URBANO SOSTENIBLE
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA
Lineamientos de la Política de
Gobierno Regional PDC Región
Piura al 2021
000512

27
Municipalidad
Tabla 3 Objetivos estratégicos.
2.2.3 Estrategias de Desarrollo Urbano Sostenible
Se han definido cinco objetivos estratégicos, articulados a las Dimensiones del Desarrollo definidas por el
CEPLAN y los Componentes del Desarrollo Urbano Sostenible, objetivos que además están compuestos
por Objetivos específicos, los mismos que han sido presentados y validados por la población como se
presenta a continuación:
Competitividad Urbana de la Ciudad de Tambogrande
Entendemos la competitividad urbana, como el proceso de generación y difusión de capacidades,
competencias, y de un entorno físico, tecnológico, social, ambiental e institucional propicio en un centro
urbano, para actuar exitosamente en un mundo globalizado, facilitar actividades económicas y negocios,
atraer inversiones, generar empleo, ofertar bienes y servicios requeridos por el mercado con eficiencia,
escala, oportunidad, calidad y buenos precios, y ofrecer mejor calidad de vida a sus habitantes y visitantes.
Los Objetivos Específicos en esta materia son:
 Implementación y/o Consolidación de Servicios Comerciales, Financieros, turisticos, culturales y
ecorecreativos.
 Estructuración urbanisticas de Centros Urbanos y desarrollo de Sistema Intermodal de movilidad
urbana sostenible
 Promover la innovación e investigación tecnologica para el desarrollo agropecuario y agroexportador
 Implementación y Promoción de Servicios Turísticos, Culturales y eco-recreativos.
Complementariedad urbano territorial
DIMENSIONES MVCS-
CEPLAN
COMPONENTES DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
ECONÓMICO
Competitividad Urbana Promoción de
competitividad urbana
AMBIENTAL Y RIESGOS
Sustentabilidad Ambiental Ordenamiento ambiental
y gestión de riesgo de
desastres
FISICO ESPACIAL
Funcionalidad Urbana Ordenamiento urbano y
paisajístico
Gestión de Riesgo de Desastres
Identidad Cultural
Calidad Urbanistica y Paisajistica
INSTITUCIONAL Gobernanza Urbana
Fortalecimiento de la
Gobernanza Urbana
SOCIO CULTURAL Equidad Social y Urbana Promoción de la Equidad
Social Urbana e
000511

28
Municipalidad
Competitividad Urbana
Ordenamiento Urbano y Paisajístico de la Ciudad de Tambogrande.
La calidad urbanística y paisajística refiere al conjunto de características estéticas y culturales de la
arquitectura, los espacios públicos y las áreas verdes de ciudad y su entorno ecológico, que permiten
brindar una imagen urbana atractiva para los habitantes y visitantes, una adecuada calidad de vida para la
población, y las mejores condiciones de competitividad urbana de la ciudad.
Los objetivos Específicos son:
 Implementación y Regulación de Propuesta de Crecimiento Urbano.
 Implementación y Regulación de Propuesta de Zonificación Urbana.
 Asesoría técnica periódica de la Municipalidad para el proceso se ocupación formal del suelo urbano:
o Saneamiento físico legal de los asentamientos ocupados en zonas con riesgo mitigable y
áreas de ocupación segura del ámbito del Plan de Desarrollo Urbano.
 Dotación y/o Mejoramiento de Equipamiento Urbano básico en el centro urbano de Tambogrande y la
zona sur correspondiente a Locuto.
 Tratamiento Urbanístico y Paisajístico de los centros urbanos el centro urbano de Tambogrande y la
zona sur correspondiente a Locuto, así como el Entorno Ecológico circundante (Bosque Seco y el río
Piura).
000510

29
Municipalidad
Ordenamiento suelo urbano
Ordenamiento Ambiental y Gestión de Riesgos de Desastres de Ciudad de Tambogrande.
La gestión de riesgos de desastres, como el proceso de estimación, prevención y reducción de los factores
de riesgo, y como la preparación, respuesta, rehabilitación y reconstrucción ante situaciones de desastre,
generadas por fenómenos de origen natural y/o antrópico.
 Formulación e Implementación de Plan de Acción Ambiental.
 Implementación de Medidas de Prevención y Reducción de Desastres.
 Formulación e Implementación de Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de Desastres.
Sostenibilidad, paisaje, ecología
000509

30
Municipalidad
Riesgos de desastres
Promoción de Equidad Social Urbana e Identidad Cultural en Ciudad de Tambogrande.
La equidad social urbana es entendida como la situación de bienestar y el acceso inclusivo de la población
de una ciudad al suelo, la vivienda, los servicios básicos, y a la distribución adecuada de los beneficios y
las cargas derivados del uso del suelo urbano.Por su parte, la identidad cultural es el conjunto de valores,
creencias, costumbres, tradiciones, símbolos y modos de comportamiento de los grupos sociales que
genera sentimientos de pertenencia a un centro urbano, territorio, historia, nación y/o país. Es un elemento
clave en la gestión urbana porque facilita el respeto de las leyes, normas urbanísticas y ambientales, y la
solidaridad entre pueblos en casos de emergencias
Los objetivos Específicos son:
 Promoción e Implementación de Programas de Vivienda (urbana y rural) y Mejoramiento de Barrios
Urbano Marginales BUM
 Establecimiento de programas de educación ciudadana y organización productiva:
 Dotación y/o Mejoramiento de Servicios Básicos.
000508

31
Municipalidad
Equidad Social Urbana e Identidad Cultural
Fortalecimiento de la Gobernanza Urbana en Ciudad de Tambogrande.
La gobernanza urbana, como la gestión institucional y social de los procesos de transformación del
desarrollo urbano, mediante un gobierno eficiente y transparente, y acuerdos entre los actores
económicos, sociales e institucionales involucrados, a fin de procurar la corrección progresiva de los
principales problemas que afectan la evolución de las ciudades.
Gobernanza - Participación vecinal
000507

32
Municipalidad
Los Objetivos Específicos son:
 Articulación e Implementación de Plan de Desarrollo Local Concertado.
 Implementación de Programas de Modernización y Fortalecimiento Municipal, el mismo que
considera:
o Establecimiento de Mecanismos de Concertación Interinstitucional para el Desarrollo
Urbano Sostenible.
o Fortalecimiento de Mecanismos de Participación Ciudadana en el Desarrollo Urbano
Sostenible.
Como se observa en la siguiente imagen, los objetivos estratégicos y estrategias fueron desarrollados a
partir de los aportes y participación en los Focus Group y Mesas de Trabajo con funcionarios, técnicos,
autoridades y representantes de la población convocados durante esta etapa
Objetivos y estrategias acordados durante las mesas de trabajo y focus group
.
2.2.4 Variables e Indicadores.
Las variables e indicadores de desarrollo urbano tienen por finalidad conformar un sistema de seguimiento
del PDU, que establezca los productos y resultados esperados a través de las intervenciones definidas en
el PDU, indicadores que además deben de cumplir con tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo. En el
siguiente cuadro se presentan las variables e indicadores por cada objetivo estratégico, los cuales
permitirán medir los avances en el cumplimiento de las metas establecidas.
000506

33
Municipalidad
Tabla 4 Cuadro Variables e Indicadores
COM. D.U.S.
OBJETIVOS
ESTRATÉGI
COS
VARIABLES E INDICADORES
VARIABLES INDICADORES
Competitividad
Urbana
Promoción
de
competitividad
urbana
Actividades Económicas
Productivas
PEA por sectores economicos
Población Grado de Calificación de la Población
Infraestructura de acopio y
transformación
Cantidad de Infraestructuras de Acopio
Actividades Económicas
Productivas
Relación de la superficie entre las actividades económicas
Complementariedad
urbano territorial
Especialización Económica
Funcionalidad Urbana
Ordenamiento
urbano
y
paisajístico
Usos de suelo
Porcentaje de Usos del suelo Urbano por tipo
Densidad urbana
Rango del Valor del Suelo por Sector
Moviliddad Urbana
Tiempo Promedio de Viajes Urbanos
Porcentaje de Vías Urbanas Pavimentadas
Equipamiento
Déficit de Equipamientos Urbanos: Salud
Déficit de Equipamientos Urbanos: Educación
Déficit de Equipamientos Urbanos Otros Usos: Comercio
Déficit de Equipamientos Urbanos Otros Usos: Cultural
Déficit de Equipamientos Urbanos Otros Usos: Deporte
Déficit de Equipamientos Urbanos Otros Usos: Seguridad
Déficit de Equipamientos Urbanos Otros Usos: Transporte
Calidad Urbanistica y
Paisajistica
Déficit de Equipamientos Urbanos: Recreación Pública
Mejoramiento de equipamientos
Áreas Naturales con Valor
Paisajístico
Área de ocupación urbana sobre ecosistemas y áreas productivas
Existencia de vertimientos de aguas residuales
Sustentabilidad
Ambiental
Ordenamiento
ambiental
y
gestión
de
riesgo
de
desastres
Zonas Urbanas, Espacios
Públicos y Sitios Patrimoniales
Nivel de degradación
Consumo per cápita de agua potable
Porcentaje de aguas residuales tratadas
Generación per cápita de residuos sólidos
Gestión de Riesgo de
Desastres
Gestión Ambiental Existencia de Oficina de Gestión Ambiental
Riesgos
Porcentaje de población asentada en zonas de muy alto riesgo
Porcentaje de viviendas urbanas asentadas en zonas de muy alto riesgo
Porcentaje de equipamientos urbanos asentadas en zonas de muy alto riesgo
Porcentaje de infraestructura urbanas asentadas en zonas de muy alto riesgo
Existencia de Plataforma de Defensa Civil y Grupo de Trabajo
Equidad Social y
Urbana
Promoción
de
la
Equidad
Social
Urbana
e
Identidad
Población Tasa de Crecimiento Poblacional Proyectada
Vivienda
Déficit Cuantitativo de la Vivienda
Déficit Cualitativo de la Vivienda
Urbano Porcentaje de Población Asentada en Barrios Urbano Marginales
Identidad Cultural Servicios Públicos Urbanos
Porcentaje de Población con Acceso a Red de Agua Potable
Porcentaje de Población con Acceso a Red de Pública Alcantarillado
Porcentaje de Población con Acceso a Red de Alumbrado Público
Gobernanza Urbana
Fortalecimiento
de
la
Gobernanza
Urbana
Gestión Urbana
Indice de ejecución de inversiones municipal
Normas de Gestión Municipal actualizados para implementar el PDU
Numero de sesiones del Comité de Gestión del PDU
Indice de ejecución de inversiones del PDU
Numero de acuerdos del Comité de Gestión del PDU
2.3.4 Línea Base
La Línea de Base constituye el estudio de base o la primera medición de todos los indicadores
contemplados en el diagnóstico del plan, por lo que permite conocer el valor de los indicadores al momento
de iniciarse las acciones planificadas, constituyendo el punto de partida para le medición del cimplimiento
de los Objetivos del PDU. La Línea de Base predominantemente de carácter cuantitativo, se basa en
información de fuentes primarias (recogidas en campo) y secundarias (Censos Nacionales-INEI y otros
000505

34
Municipalidad
estudios preliminares), datos recogidos, detallados y calculados en el diagnóstico, lo cual se presenta en el
siguiente cuadro:
Tabla 5 Cuadro Línea de Base
COMPO.
D.U.S.
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEA DE BASE 2020
VARIABLES INDICADORES
Competitividad
Urbana
Promoción
de
competitividad
urbana
Actividades
Económicas
Productivas
Actividad económica primaria: 62.7%, Actividad
económica secundaria: 29.7%, Actividad
económica terciaria: 7.6%
Población
Grado de Calificación de la
Población
62.99%
Infraestructura de
acopio y
transformación
Déficit de Equipamientos
Urbanos: Acopio y Almacen
Tambogrande no dispone de un Terminall de
carga terrestre.
Complementariedad
urbano
territorial
Actividades
Económicas
Productivas
Relación de la superficie entre
las actividades económicas
Superficie dedicada a la actividad económica
primaria: 95.12%, Superficie dedicada a la
actividad económica secundaria: 3.70%,
terciaria: 1.19%
Producto predominante: mango fue de
(127,440.20 Tn), de limón sutil (66,668.60 Tn),
de arroz (32,658.60 Tn)
Funcionalidad
Urbana
Ordenamiento
urbano
y
paisajístico
Usos de suelo
Porcentaje de Usos del suelo
Urbano por tipo
Residencial: 9.82%, Comercio: 0.42%,
Industrial: 2.33%, Equipamiento: 1.64%,
Reserva de Equipamientos: 0%, Eriazo: 27%,
Agrícola:68.92%, Forestal: 2.57%
Densidad urbana
Variable: 101.34 hab/ha hasta 30.77 hab/Ha
Promedio de Sectores con mayor densidad
71.24 hab/Ha
Rango del Valor del Suelo por
Sector
S/.500.00 a S/.600.00 por m2. En otras zonas
de expansión el m2 está entre S/.200.00 a
S/.300.00.
Moviliddad
Urbana
Tiempo Promedio de Viajes
Urbanos
10.71 min
Porcentaje de Vías Urbanas
Pavimentadas
37.10% de vías urbanas pavimentadas, El
Sector 04 con menor % al sur oeste de
Tambogrande.
Equipamiento
Urbanos: Salud
4 Puestos de Salud ( I-1; I-2), 1 Centros de
salud (internamiento) ( I-1; I-2) corto plazo y 1
Hospital II-1 a mediano plazo
Urbanos: Educación
Inicial: 103 aulas actual / 121 aulas largo plazo
Primaria: 44 aulas supeávit actual / 34 superávit
largo plazo
Secundaria: 34 aulas superábit / 26 superávit a
largo plazo
Urbanos Otros Usos: Comercio
1 Mercado Minorista adecuado (Mal estado), 1
Mercado Mayorista, 1 Camal (mal estado).
Urbanos Otros Usos: Cultural
01 Biblioteca Municipal (Buen estado), 01 Casa
de la Cultura (Buen estado)
000504

35
Municipalidad
Urbanos Otros Usos: Deporte
03 losas deportivas (actual ) 04 a largo plazo,
01 Estadio.( buen estado)
Urbanos O. Usos: Seguridad
02 Comisarías Tipo C.(demanda cubierta)
Urbanos O. Usos: Transporte
01 Terminal Terrestre de Pasajeros ( deficit
cualitativo)
Calidad
Urbanistica
y
Paisajistica
Urbanos: Recreación Pública
Déficit 52,316 m2 de areas verdes / 64,922 m2
largo plazo
Urbanos: Cementerio
02 Cementerios- Mejora de infraestructura y
ornamento del cementerio. (señalética, fachada
y acceso)
Áreas Naturales
con Valor
Paisajístico
Área de ocupación urbana sobre
ecosistemas y áreas
productivas
Crecimiento urbano hacia la zona del bosque
seco de Locuto, se extiende hacia la vía
Panamericana Norte
Vertimientos de aguas
residuales
Contaminación antrópica del río Piura por parte
del colapso de la laguna de oxidación
Sustentabilidad
Ambiental
Ordenamiento
ambiental
y
gestión
de
riesgo
de
desastres
Zonas Urbanas,
Espacios
Públicos y Sitios
Patrimoniales
3 espacios publicos degradados (Cerro Santa
Cruz), bordes urbanos ( botadero municipal,
borde del río).
Consumo per cápita de agua
potable
0.07 m3 por habitante (72.13 l/hab)
Porcentaje de aguas residuales
tratadas
Lagunas de oxidación en la zona sureste
(localizada en zona de riesgo alto) limitada
infraestructura.
Generación per cápita de
residuos sólidos
0.57 kg/hab/día
91% cobertura del Servicio de recojo de
residuos sólidos
Gestión
de
Riesgo
de
Desastres
Gestión
Ambiental
Existencia de Oficina de Gestión
Ambiental
Sí
Riesgos
Porcentaje de población
asentada en zonas de muy alto
riesgo
Por sismo: 1.47%, Por inundación fluvial:
50.23%, Por inundación pluvial: 42.63%
Porcentaje de viviendas urbanas
asentadas en zonas de muy alto
riesgo
Por sismo: 1.66%, Por inundación
fluvial:51.37%, Por inundación pluvial: 44.10%
Porcentaje de equipamientos
urbanos asentadas en zonas de
muy alto riesgo
Equip. Educativos: Por inundacion fluvial
71.09% y por Inundación Pluvial 45.16%, Por
sismo: 14.29%
Equip. Salud: por inundación fluvial 66.67% por
inundación pluvial 66.67%, por sismo 0%
Porcentaje de infraestructura
urbanas asentadas en zonas de
muy alto riesgo
Inf. Vial: Por sismo: 13.80%, Por inundación
fluvial: 54.69%, Por inundación pluvial: 53.76%
Existencia de Plataforma de
Defensa Civil y Grupo de
Trabajo
Sí
Equidad
Social
y
Urbana
Promoción
de
la
Equidad
Población
Tasa de Crecimiento Poblacional
Proyectada
1.92
Vivienda
Déficit Cuantitativo de la
Vivienda
191 viviendas faltantes
000503

36
Municipalidad
3953 viviendas sin cobertura de redes de
saneamiento y construida con materiales de
construcción precarios
Urbano
Porcentaje de Población
Asentada en Barrios Urbano
Marginales
39.92% de la población asentada en barrios
urbano marginales (2352 personas)
Identidad
Cultural
Servicios
Públicos Urbanos
Porcentaje de Población con
Acceso a Red de Agua Potable
86%
Acceso a Red de Pública
Alcantarillado
74%
Acceso a Red de Alumbrado
Público
89%
Gobernanza
Urbana
Fortalecimiento
de
la
Gobernanza
Urbana
Gestión Urbana
Índice de Ejecución de
Inversiones Municipales
68.42% de ejecución de inversiones
municipales
Numero de Instrumentos de
Gestión Municipal actualizados y
aprobados para la ejecución del
PDU
4 instrumentos, PDC, ROF, POI y PEI
vigente sin actualizar para ejecutar el PDU
Numero de Seciones anuales
del Comité de Gesitón
0
Indice de ejecución de Proyectos
prioritarios del PDU
0
Número de acuerdos adoptados
por el Comité de Gestión
0
000502

37
Municipalidad
2.3.5 Metas de Corto, Mediano y Largo Plazo
A continuación, se presenta la Matriz Estratégica que detalla los Objetivos Estrategicos, varibales, indicadores, Linea de Base y las metas definidas para el corto, mediano y
largo plazo.
Tabla 6 Cuadro de Metas
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS
LINEA DE BASE 2020 META AL 2030
Meta Corto plazo Meta Mediano plazo Meta Largo Plazo
INDICADORES (%) (Cantidad) (%) (Cantidad) (%) (Cantidad)
Promoción
de
competitividad
urbana
Actividad económica primaria: 62.7%, Actividad
económica secundaria: 29.7%, Actividad
económica terciaria: 7.6%
Incremento en 10% de la participación
de los sectores secundarios y terciarios.
29.8% AS
7.80% AT
0
30.00% AS
8.00% AT
0
30.65%
AS
8.36% AT
0
Grado de Calificación de la
Población
62.99% 80% 2.01% 5% 10%
Déficit de Equipamientos Urbanos:
Acopio y Almacen
Tambogrande no dispone de un Terminall de
carga terrestre.
Nuevo Terminal de Carga de
Tambogrande operativa
5.00% 0.05 95.00% 1 0.00% 0
Relación de la superficie entre las
actividades económicas
primaria: 95.12%, Superficie dedicada a la
actividad económica secundaria: 3.70%,
terciaria: 1.19%
Incremento en 10% de la superficie
dedicada a las actividades terciarias,
específicamente Turismo, Cultura y
Recreación.
0.10% 3.8 0.10% 3.9 0.08% 4.07
Producto predominante: mango fue de
(127,440.20 Tn), de limón sutil (66,668.60 Tn),
de arroz (32,658.60 Tn)
Incremento en la producción de
productos procesados de mango, limón
y otros
5.00% 0 10.00% 0 15.00% 0
Ordenamiento
urbano
y
paisajístico
Porcentaje de Usos del suelo
Urbano por tipo
Residencial: 9.82%, Comercio: 0.42%,
Industrial: 2.33%, Equipamiento: 1.64%,
Reserva de Equipamientos: 0%, Eriazo: 27%,
Agrícola:68.92%, Forestal: 2.57%
Incremento en 10% en uso del suelo
Residencial, Industrial y Comercial
9.90%Res
0.43%Com
2.35%Ind
0.08 Res
0.01 Com
0.02 Ind
10.2%Res
0.45%Com
2.45%Ind
0.12 Res
0.02 Com
0.10 Ind
10.8%Res
0.46%Com
2.56%Ind
0.06 Res
0.01 Com
0.11 Ind
Densidad urbana
Variable: 101.34 hab/ha hasta 30.77 hab/Ha
Promedio de Sectores con mayor densidad
71.24 hab/Ha
Incremento de Densidad a 160hab/Haen
zonas de Sectores 3 y 4
5.46 hab/Ha 80 25 hab/Ha 105 15 hab/Ha 120
Rango del Valor del Suelo por
Sector
S/.500.00 a S/.600.00 por m2. En otras zonas
de expansión el m2 está entre S/.200.00 a
S/.300.00.
Incremento de valor del suelo en 15% en
zonas céntricas y del 5% en zonas de
expansión.
5.00% 30 5.00% 30 5.00% 30
Tiempo Promedio de Viajes
Urbanos
10.71 min
Reducción del 15% en tiempo promedio
de viajes urbanos.
-5.00% 10.1625 -10.00% 9.625 -15.00% 9.0875
000501

38
Municipalidad
Porcentaje de Vías Urbanas
Pavimentadas
37.10% de vías urbanas pavimentadas, El
Sector 04 con menor % al sur oeste de
Tambogrande.
Incremento en 20% del número de vías
pavimentadas, de los cuales 15% se
ubican en Sector 4.
5.00% 0.39 15.00% 42.67 20.00% 42.52
Salud
4 Puestos de Salud ( I-1; I-2), 1 Centros de
salud (internamiento) ( I-1; I-2) corto plazo y 1
Hospital II-1 a mediano plazo
Incremento de: 4 Puestos de Salud ( I-1;
I-2)
1 Centros de salud con internamiento ( I-
1; I-2)
1 Hospital II-1
20.00% 2 PS 60.00% 2 PS y 2SC 20.00% 1 H
Educación
Inicial: 103 aulas actual / 121 aulas largo plazo
Construcción de equi, educativo Inicial:
121 aulas
32.80% 40 32.80% 40 34.40% 42
Primaria: 44 aulas supeávit actual / 34
superávit largo plazo
Mejoramiento de infraestructura de
servicios basicos, cercos y equipos
0.00% 0 0.00% 0 0.00% 0
Secundaria: 34 aulas superábit / 26 superávit a
largo plazo
Mejoramiento de infraestructura de
servicios basicos, cercos y equipos
0.00% 0 0.00% 0 100.00% 27
Déficit de Equipamientos Urbanos
Otros Usos: Comercio
1 Mercado Minorista adecuado (Mal estado), 1
Mercado Mayorista, 1 Camal (mal estado).
1 Mercado Minorista adecuado (Actual)
1 Mercado Mayorista
1 Camal.
30.00%
1 M
Minorista
70.00%
1 M.
Mayorista
Otros Usos: Cultural
01 Biblioteca Municipal (Buen estado), 01 Casa
de la Cultura (Buen estado)
Mejora de instalaciones de 01 Biblioteca
Municipal
Mejora de instalaciones de 01 Casa de
la Cultura
100.00% 2
Otros Usos: Deporte
03 losas deportivas (actual ) 04 a largo plazo,
01 Estadio.( buen estado)
Construcción de 04 Losas deportivas a
largo plazo
Mejora de instalaciones del Estadios
Municipal
40.00% 2 40.00% 2 20.00% 1
O. Usos: Seguridad
02 Comisarías Tipo C.(demanda cubierta) Se cuenta con cobertura de comisarías
O. Usos: Transporte
01 Terminal Terrestre de Pasajeros ( deficit
cualitativo)
Mejoramiento de la Terminal Terrestre
de Pasajeros
100.00% 1
Recreación Pública
Déficit 52,316 m2 de areas verdes / 64,922 m2
largo plazo
Incremento de 40,000 m2 de areas
verdes
15.40% 10,000 m2 46.20% 30000 m2 38.40% 25000 m2
Cementerio
02 Cementerios- Mejora de infraestructura y
ornamento del cementerio. (señalética, fachada
y acceso)
01 Cementerio (nuevo) cuenta con
nuevo cerco perimétrico seguro y está
conectado a una red de espacios
públicos
50.00% 1 50.00% 2
000500

39
Municipalidad
Área de ocupación urbana sobre
ecosistemas y áreas productivas
Crecimiento urbano hacia la zona del bosque
seco de Locuto, se extiende hacia la vía
Panamericana Norte
Protección y promoción del bosque seco
y actividades culturales tradicionales de
Locuto.
Vertimientos de aguas residuales
Contaminación antrópica del río Piura por parte
del colapso de la laguna de oxidación
Protección, promoción y uso sostenible
del Río Piura, como plantas de reciclaje
de aguas residuales.
Ordenamiento
ambiental
y
gestión
de
riesgo
de
desastres
3 espacios publicos degradados (Cerro Santa
Cruz), bordes urbanos (botadero municipal,
borde del río).
Protección de espacios publicos (Cerro
Santa Cruz), bordes urbanos (botadero
municipal, borde del río).
100.00% 1
Consumo per cápita de agua
potable
0.07 m3 por habitante (72.13 l/hab)
Se incrementa en 20% el consumo
promedio de agua por habitante.
5.00% 75.46 l/hab 10.00% 80.1 l/hab 20.00% 86.63 l/hab
Porcentaje de aguas residuales
tratadas
Lagunas de oxidación en la zona sureste
(localizada en zona de riesgo alto) limitada
infraestructura.
El 50% de aguas residuales son tratadas
en laguna de oxidación. Construcción de
PTAR previsto en el PAT
10.00% 0 30.00% 0 50.00% 0
Generación per cápita de residuos
sólidos
0.57 kg/hab/día
91% cobertura del Servicio de recojo de
residuos sólidos
100% cobertura del Servicio de recojo y
Tratamiento de residuos sólidos
Construcción de Planta de Tratamiento y
rellenos sanitario -PAT
100 1
Existencia de Oficina de Gestión
Ambiental
Sí
Formulación e Implementación de Plan
de Acción Ambiental.
100.00% 1
Porcentaje de población asentada
en zonas de muy alto riesgo
Por sismo: 1.47%, Por inundación fluvial:
50.23%, Por inundación pluvial: 42.63%
Se reduce en 25% el número total de
población asentada en zonas de muy
alto riesgo.
de -5% al -
10%
0% Sismo
45% Fluvial
35% Pluvial
de -5 al -
15%
0% Sismo
30% Fluvial
25% Pluvial
de -5 al -
25%
0% Sismo
5% Fluvial
5% Pluvial
Porcentaje de viviendas urbanas
asentadas en zonas de muy alto
riesgo
Por sismo: 1.66%, Por inundación
fluvial:51.37%, Por inundación pluvial: 44.10%
viviendas urbanas asentada en zonas de
muy alto riesgo.
de -5% al -
10%
0% Sismo
45% Fluvial
35% Pluvial
de -5 al -
15%
0% Sismo
30% Fluvial
20% Pluvial
de -5 al -
25%
0% Sismo
5% Fluvial
5% Pluvial
Porcentaje de equipamientos
urbanos asentadas en zonas de
muy alto riesgo
Equip. Educativos:Por inundacion fluvial
71.09% y por Inundación Pluvial 45.16%, Por
sismo: 14.29%
Equip. Salud: por inundación fluvial 66.67% por
inundación pluvial 66.67%, por sismo 0%
equipamientos urbanos asentada en
zonas de muy alto riesgo.
de -5% al -
10%
2% Sismo
65% Fluvial
40% Pluvial
de -5 al -
15%
0% Sismo
50% Fluvial
30% Pluvial
de -5 al -
25%
0% Sismo
20% Fluvial
15% Pluvial
Porcentaje de infraestructura
urbanas asentadas en zonas de
muy alto riesgo
Inf. Vial: Por sismo: 13.80%, Por inundación
fluvial: 54.69%, Por inundación pluvial: 53.76%
infraestructura urbana asentada en
zonas de muy alto riesgo.
de -5% al -
10%
0% Sismo
30% Fluvial
45% Pluvial
de -5 al -
15%
0% Sismo
20% Fluvial
35% Pluvial
de -5 al -
25%
0% Sismo
5% Fluvial
10% Pluvial
Existencia de Plataforma de
Defensa Civil y Grupo de Trabajo
Sí
Plan de Prevención y Reducción de
Riesgos de Desastres
100.00% 1
000499

40
Municipalidad
Promoción
de
la
Equidad
Social
Urbana
e
Identidad
Tasa de Crecimiento Poblacional
Proyectada
1.92 1.92
Déficit Cuantitativo de la Vivienda 191 viviendas faltantes
Se ha reducido a 30% el déficit de
viviendas
Se ha regulado ua nueva zona de
expansión
48.00% 90 52.00% 102
3953 viviendas sin cobertura de redes de
saneamiento y construida con materiales de
construcción precarios
Se reduce en 30% la cantidad de
viviendas sin cobertura de redes de
saneamiento y construidas con
materiales precarios.
-5.00% 190 -15.00% 570 -30.00% 1145
Porcentaje de Población Asentada
en Barrios Urbano Marginales
39.92% de la población asentada en barrios
reducir la población asentada en barrios
20.00% 470.4 50.00% 1176 30.00% 705.6
Porcentaje de Población con Acceso
a Red de Agua Potable
85.57%
Ampliar la cobertura al 100% / 14.43%
de cobertura
20.00% 2.88 60.00% 8.64 20.00% 2.88
a Red de Pública Alcantarillado
73.90%
Ampliar la cobertura al 100% / 26.1% de
cobertura
20.00% 5.22 60.00% 15.66 20.00% 5.22
a Red de Alumbrado Público
88.85%
Ampliar la cobertura al 100% /11.15% de
cobertura
20.00% 2.23 60.00% 6.69 20.00% 2.23
Fortalecimiento
de
la
Gobernanza
Urbana
Índice de Ejecución de Inversiones
Municipales
68.42% de ejecución de inversiones
municipales
100% de ejecución de inversiones
municipales
10.00% 1000.00% 10.00% 1000.00% 5.00% 500.00%
Numero de Instrumentos de Gestión
Municipal actualizados y aprobados
para la ejecución del PDU
4 instrumentos, PDC, ROF, POI y PEI vigente
sin actualizar para ejecutar el PDU
04 Normas de Gestión Municipal para la
implementación del PDU actualizadas y
aprobadas
100.00% 4
Numero de Seciones anuales del
Comité de Gesitón
0.00% 24 anual 100.00% 24 anual 100.00% 24 anual 100.00% 24 anual
Indice de ejecución de Proyectos
prioritarios del PDU
0.00% 100% 100.00% 100.00% 100.00%
Número de acuerdos adoptados por
el Comité de Gestión
0.00% 24 anuales 100.00% 24 anual 100.00% 24 anual 100.00% 24 anual
000498

41
Municipalidad
2.3 MODELO DE DESARROLLO URBANO
La ciudad de Tambogrande constituye un centro de comercio, acopio, agro-exportador y de transformación
agroindustrial del norte de la provincia de Piura, además es un centro turístico - cultural y gastronómico, sin
embargo, de acuerdo a la visión de desarrollo urbano sostenible, debería además consolidarse como una
ciudad moderna y altamente competitiva, un nodo industrial agroindustrial de la provincia, con actividades
comerciales, de servicios y financieras de nivel nacional e internacional y centro turístico para acceder a
los lugares ecológicos, turísticos, recreativos y arqueológicos del norte de la provincia de Piura.
En el ítem anterior se identificaron aquellos procesos tendenciales y probables identificados como
escenarios.
El Escenario Tendencial (Probable)
Aquel a que se va llegar si es que no se interviene para corregir los desequilibrios existentes y crecientes,
aumentando las debilidades.
El Escenario Tendencial expresado graficamente, se ha mostrado en el item 2.1.2, expresa aquellos
procesos negativos y tambien positivos, que se darian sin intervencion. Esto se sintetiza en el aumento de
la fragmentación fisica y social de la ciudad por la presencia de la carretera Panamerica, el desorden del
transporte de carga que compite con el transporte local, el proceso de ocupacion del suelo de manera
informal sobre areas de muy alto riesgo y bordes urbanos colindantes con la quebrada Carnero,Locuto y el
rio Piura, aumento de criticidad ambiental, perdida de recursos naturales y en el defiict de cobertura de los
servicios basicos.
Escenario Deseable
Aquel que la población y actores desean, sin ponderara variables económicas o la factibilidad de cumplirlos
en un determinado tiempo.
El escenario deseable expresado graficamente se ha mostrado en el item 2.1.2 y expresa aquellos
procesos ideales para construir la ciudad de Tambogrande Ideal, a apartir de ser una ciudad funcionalmente
integrada y articulada, con una estructura policentrica, adecuados usos de suelo, equipamientos y servicios
basicos; con un sistema intermodal e integrado de movilidad urbana sostenible que separa el transporte
logistico del area urbana, con calidad urbanistica y paisajista, con grandes areas verdes y un entorno y
borde urbano ecologico de proteccion ante riesgos, asi como tambien un manejo ambiental optimo y una
adecuada gestión del riesgo.
Escenario Posible
Aquel que conjuga los dos escenarios anteriores y que es posible compatibilizando lo que desea la
poblacion y los recursos con los que cuenta la Municipalidad.
Este escenario es el que se convierte en nuestro Modelo de Desarrollo Urbano
La propuesta de ordenamiento físico espacial de la ciudad de Tambogrande, parte de la definición de un
Modelo de Desarrollo Urbano que debe expresar soluciones claras de conformación, articulación y
funcionamiento. El Modelo debe considerar una organización que permita alcanzar la visión de futuro
deseada que se aspira, mediante el cumplimento de los objetivos estratégicos.
000497

42
Municipalidad
Esquema de componentes del Modelo de Desarrollo Urbano
El modelo de desarrollo urbano sostenible de la Tambogrande que se presenta más adelante, se basa
en el reconocimiento de los roles y funciones del centro urbano de Tambogrande y de Locuto, de las áreas
diferenciadas que conforman el ámbito de aplicación del presente Plan de Desarrollo Urbano, y en el
aprovechamiento de las ventajas comparativas que presenta.
Responde a los nuevos roles y funciones asignados del centro urbano de Tambogrande y de Locuto, al
desarrollo de nuevas ventajas competitivas, a las necesidades actuales y requerimientos futuros de
crecimiento urbano; así como a las condicionantes físicas que modela la estructura física de la ciudad.
Considera el uso adecuado de los recursos naturales, el ambiente y el paisaje propio de los centros urbanos
y de su área de influencia, dentro de un concepto sostenible; a fin de contribuir a la eficiencia productiva y
funcional de la ciudad y al mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad de Tambogrande,
actual y futura.
Dicho modelo se plantea dentro de un horizonte de largo plazo; es decir, visualiza el desarrollo de la ciudad
al año 2030, sirviendo de base para el planteamiento de medidas y acciones que se deben implementar en
los diferentes horizontes de planificación (corto, mediano y largo plazo); a fin de procurar un desarrollo
urbano sostenible, y mejorar las condiciones de vida de la población de la ciudad de Tambogrande.
Define Sectores y centros urbanos en el área de intervención del Plan de Desarrollo Urbano.
Plantea un Sistema de Centros de Servicios, que va a estructurar a los Sectores Urbanos definidos.
Propone Ejes de Articulación Vial, que constituyen en base a ejes viales principales del Sistema Vial
Urbano, los mismos que además de relacionar los diferentes Sectores Urbanos del ámbito de intervención,
generan actividades diferenciadas que cooperan al desarrollo del centro urbano de Tambogrande y Locuto.
Define Áreas de Especialización Funcional, en la medida en que el ámbito de intervención del Plan de
Desarrollo Desarrollo en el largo plazo, debe estructurarse en función de áreas con especialización
funcional relativa, que busquen relaciones de complementariedad e interdependencia, dentro de una visión
integral del ámbito de intervención.
En este contexto, la definición del Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible de la ciudad de Tambogrande
presenta soluciones claras de conformación, articulación, funcionamiento y sostenibilidad, que se desarrolla
a continuación:
000496

43
Municipalidad
2.3.1 Conformación Urbana: Sectores Urbanos y Sistema de Centro y Subcentros de Servicios.
El Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Tambogrande 2020 –2030 define el Modelo de Desarrollo
Urbano Sostenible de la Ciudad de Tambogrande al Año 2030, estableciendo una configuración espacial
acorde a las características del territorio, su localización en éste, las tendecias de expansión y las vías que
la estructuran, para el ámbito de intervención se propone la implementación gradual y la estructuración
física - espacial de un “Modelo Policéntrico Integrado”.
Respecto a las áreas urbanas, en el PDU de Tambogrande expresa un proceso de asentamiento con
tendencia al crecimiento lineal, sobre el eje de la Av Ignacia Scheaffer con una intensidad concéntrica
respecto al area urbana central, generando que cuanto mas alejado del centro se encuentre, menos acceso
a equipamientos y servicios se tiene. Por lo cual se proponen áreas urbanas en las categorías de Areas
Urbanizables y No Urbanizables.
Plano de Estructura Territorial
000495

44
Municipalidad
Las áreas urbanizables, comprenden las áreas urbanas a densificar, que incluyen la actual área urbana de
la ciudad, buscando consolidar su carácter céntrico, la misma que cuenta con equipamiento urbano y
servicios a consolidar mediante el incremento de estos, con una mayor densidad poblacional. Incluye
además el área urbanizable inmediata y de reserva, la primera de las cuales busca generar oferta de suelo
urbano para cubrir el déficit cuantitativo de vivienda y la localización de equipamientos urbanos, mientras
que la de reserva busca preveer un crecimiento ordenado a largo plazo.
Las áreas no urbanizables propuestas, comprenden los predios agrícolas, ganaderos y forestales
existentes, las áreas de reserva natural y áreas protegidas, los recursos hídricos y las áreas que no pueden
ser ocupadas por edificaciones.
Así, el ámbito de intervención del Plan de Desarrollo Urbano debe estructurar en el futuro a partir de los
siguientes 4 Sectores Urbanos y una zona de protección ecológica que se encuentra en el ámbito de
influencia de la zona de estudio:
 Sector I: Zona Sur Ecoturistica de Locuto
 Sector II: Zona Urbano Comercial Ecológico de Tambogrande
 Sector III: Zona Urbano Institucional de Tambogrande
 Sector IV: Zona Franja Industrial Panamericana
Los centros de Servicios son espacios físicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades
urbanas (comerciales, de servicios, político-administrativas, culturales, recreativas o de equipamiento
urbano en general) de nivel de sector, a fin de:
 Proveer de servicios, comercio y equipamiento urbano de modo organizado;
 Contribuir al reordenamiento del territorio, y ordenar y/o reubicar actividades informales; y
 Elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano.
En esta perspectiva, el Sistema de Centros que se propone para el ámbito de intervención requiere las
siguientes acciones estratégicas:
 Remodelación, Habilitación y Promoción de Centro de Servicios turísticos y comerciales, para el
fomento del desarrollo productivo y humano en la Zona Ecoturistica Locuto - Sector I.
 Remodelación, Habilitación y Promoción del centro de Servicios en la Zona Urbano Comercial y de
servicios de Tambogrande - Sector II.
 Diseño, Habilitación y Promoción del Casco Urbano como Centro Institucional, Comercial y de
Servicios Turísticos y de esparcimiento en la Zona Urbano Turística Tambogrande - Sector III.
 Diseño, Habilitación y Promoción del centro de Servicios Industriales Sostenibles, en la Zona Industrial
Tambogrande - Sector IV.
Los Centros son lugares o espacios físicos donde se concentran o pueden concentrarse actividades
urbanas (comerciales, de servicios, político-administrativas, culturales, recreativas o de equipamiento
urbano en general) de nivel de ciudad o sector, a fin de:
 Proveer de servicios, comercio y equipamiento urbano de modo organizado;
 Contribuir al reordenamiento de la ciudad, y ordenar y/o reubicar actividades informales; y
 Elevar los niveles de utilización y rentabilidad del suelo urbano.
000494

45
Municipalidad
2.3.2 Articulación Espacial
El presente Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible propone que Tambogrande se organice en función de
Ejes de Articulación Vial; los mismos que se estructuran en función de las vías principales del centro urbano
Tambogrande y el sector de Locuto.
En esta perspectiva, los Ejes de Articulación Vial de Tambogrande son los siguientes:
 Eje vía Panamericana Norte (entre los límites del sector industrial norte, Av. Ignacia Scheaffer y el
límite de Locuto al sur), que constituye el principal eje articulador de la ciudad, que concetra una
variedad de actividades comerciales y de servicios, que al ser la via de distribución principal de
mercancías de nivel provincial y local, se ha constituido en un elementro fragmentador de la ciudad.
 Eje vía Panamericana hacia Chulucanas, constituye un eje secundario que por sus características de
via de caracter interprovincial y al ubicarse en el borde urbano noroeste de la ciudad, constituye en un
elemento de defición del borde urbano.
 Eje Av. Morropón, constituye un eje secundario que por sus características de via de caracter
interprovincial y al ubicarse en el borde urbano noreste de la ciudad, constituye en un elemento de
defición del borde urbano.
 Eje Av. Circunvalación, constituye un eje vial que busca mejorar la articulación espacial, evitando los
problemas antes mencionados, se planteará una vía de evitamiento que descongestione el tráfico que
existe en la carretera Panamericana- Av. Ignacia Scheaffer, otorgando a la Vía de Evitamiento (nueva
Panamericana) el carácter de vía nacional, con transporte interprovincial de carga y convirtiendo a la
antigua Panamericana (Av. Ignacia Scheaffer) en vía local de transporte local. Para la articulación
transversal, se implementarán los equipamientos necesarios para la integración de las diferentes zonas
del distrito y su población.
2.3.3 Funcionamiento de las Actividades Urbano-Territoriales
El ámbito de intervención en el largo plazo, debe estructurarse en función de áreas con especialización
funcional relativa, que busquen relaciones de complementariedad e interdependencia, dentro de la visión
de desarrollo urbano de la ciudad de Tambogrande, se propondrá fortalecer el carácter de los sectores
identificados a partir de las dinámicas económicas y sociales que en estos se desarrollan. Así, se plantean
las siguientes áreas de especialización funcional según los Sectores y Subsectores Urbanos:
 Sector I: Zona Ecoturistica de Locuto: caracterizado por ofrecer servicios comerciales de venta de
productos naturales y artesanales a partir de su organización comunal. El modelo plantea en ese
sentido un área de reglamentación especial, pues requiere un estúdio y propuesta de ordenamento
urbano acorde al modelo de ocupacion comunal y productivo del território y su entorno natural imediato.
 Sector II: Zona Urbano Comercial Ecológico de Tambogrande, caracterizado por oferecer servicios
comerciales distritales como el Mercado y otros usos complementários. El modelo plantea el
reordenamento de las actividades comerciales con un Mercado Minorista remodelado.
 Sector III: Zona Urbano Institucional Tambogrande: caracterizado por ofrecer servicios insitucionales y
financeiros, con la presencia de la sede principal de la Municipalidad distrital, bancos, financeiras y
comércios especializados. El modelo plante la recuperación del Casco urbano remodelando sus vias y
peatonales.
 Sector IV: Zona Franja Industrial Panamericana, caracterizado por concentrar la localización de
industrias y almacenes de productos locales para su procesamiento y transporte. El modelo plantea la
localización del Mercado Mayorista, el Camal Municipal y la terminal terrestre de carga para fortalecer
las actividades industriales y de exportación que se focalizan en la zona.
000493

46
Municipalidad
2.3.4 Plano de Modelo de Desarrollo Urbano
El Plano del Modelo de Desarrollo Urbano Sostenible sintetiza de manera gráfica lo explicado en los ítems
anteriores:
La propuesta de una estructura urbana claramente definida a partir de la identificación de Sectores urbanos
y el planteamiento de un sistema de centros y subcentros urbanos que permitan en conjunto estructurar la
ciudad y su dinámica de crecimiento de manera ordenada y a partir de una ocupación y densificación
adecuada de las diferentes actividades y con un carácter de complementariedad de los diferentes sectores
y centralidades.
La propuesta de un sistema de articulación vial, que permita relacionar y articular los diferentes Sectores
Urbanos, la conectividad de los centralidades urbanas y generar actividades diferenciadas que coadyuvan
al desarrollo de la ciudad, proponiendo a la vez ejes de desarrollo para eso se plantea la creación de una
nueva vía de evitamiento, que permita derivar flujos logísticos de escala mayor hacia la zona industrial
propuesta al norte de la ciudad, a la vez la consolidación y generación de vías arteriales y colectores que
permitan ordenar la ciudad en base la Av. Ignacia Schaeffer como eje articulador de Locuto con
Tambogrande.
La propuesta de Áreas de Especialización Funcional, en la medida en que el ámbito de intervención del
Plan de Desarrollo Urbano al largo plazo, se estructurarse en función de áreas con especialización funcional
relativa, que busquen relaciones de complementariedad e interdependencia, dentro de una visión integral.
000492

47
Municipalidad
Plano de Modelo de Desarrollo Urbano
Elaboración: Equipo Técnico PDU Tambogrande 2020-2030
000491

48
CAPÍTULO III. PROPUESTAS ESPECÍFICAS
El presente capitulo está orientado a desarrollar las propuestas específicas del PDU, en el marco del Modelo
de Desarrollo Urbano, la Visión de Desarrollo a largo plazo y los Objetivos Estratégicos desarrollados en el
capitulo anterior. Para ello se describen por un lado, el conjunto de instrumentos normativos, como la
clasificación general de suelos, la zonificación, parámetros urbanísticos entre otros y por otro lado, el
conjunto de intervenciones en movilidad, equipamientos entre otros, que permitan alcanzar la Visión y el
Modelo de Desarrollo Urbano propuesto asi como los objetivos del Plan de Reconstrucción con Cambios.
3.1 CLASIFICACIÓN GENERAL DE LOS USOS DEL SUELO
La ocupación del territorio con las diversas actividades de la población, genera múltiples y complejas
relaciones entre los ámbitos rural y urbano, generando una relación de tensión y adaptación entre si. La
Clasificación General de Usos del Suelo (CGUS) establece el conjunto de tratamientos diferenciados a
aplicarse al territorio en el ámbito de intervención del PDU de Tambogrande, de acuerdo a la visión y al
Modelo de Desarrollo Urbano definido. Dicha clasificación establece el marco jurídico de regulación de usos
del suelo, la organización del espacio físico, la protección y conservación del medio ambiente, asi como la
gestión de riesgos que se encuentran dentro de las competencias de los Gobiernos Locales.
La clasificación general de los usos del suelo establece las áreas destinadas a usos urbanos con aptitud
para consolidación mediante densificación, áreas con restricciones para su consolidación por riesgos muy
alto mitigable, y se realiza según su destino urbanístico, area urbana, urbanizables inmediata y futura, así
como aquellos espacios no urbanizables debido a que albergan actividades productivas, de reserva
ecológica entre otros, las posibles ocupaciones que allí se encuentren, no son materia de reconocimiento,
ni de saneamiento físico legal y no tienen acceso a los servicios públicos y equipamiento urbano básico.
Componente PDU: Funcionalidad urbana
Objetivo Estrategico 02: Ordenamiento Urbano y Paisajístico
Estrategia 1: Implementación y regulación de la Propuesta de Crecimiento Urbano
3.1.1 Propuesta de Clasificación y Tratamiento General de los Usos del Suelo
La propuesta de clasificación general de los usos del suelo, tiene por objeto establecer la estructura
normativa general de la distribución físico espacial del suelo que, permita la aplicación de normas urbanas,
criterios y patrones de asentamiento, con el fin de promover y orientar el uso y ocupación del suelo urbano
y urbanizable para el adecuado uso de los recursos físicos y ambientales del territorio.
Ademas, permitirá garantizar el crecimiento ordenado y el uso racional del suelo, determinando en sí los
usos del suelo, sus características, criterios técnicos y su compatibilidad para la promoción de la
consolidación urbana y la intensificación del suelo urbano, a fin de lograr el máximo aprovechamiento de la
capacidad instalada y del espacio disponible, en áreas de proceso de consolidación y en áreas de
expansión urbana.
La propuesta considera la restrucción de la ocupación de las áreas críticas de la ciudad, a fin de mejorar la
calidad ambiental de los espacios degradados y las condiciones de resiliencia, esto a fin de reducir los
niveles de riesgo en los sectores más críticos, definiendo la mejor ubicación de la población e infraestructura
física. Esto permite preservar las áreas no urbanizables de la ciudad, respetando su vocación natural,
conservando así sus principales atributos ecológicos, paisajísticos, económicos, culturales y sociales.
A continuación se define, el uso apropiado del suelo en base a sus características físicas, sociales,
económicas, vocacion natural, asi como también a los elementos del territorio, que reflejan los lugares
adecuados para el crecimiento y desarrollo del modelo adecuado de ciudad sostenible.
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Plan de Desarrollo Urbano de Tambogrande 2020-2030

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