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Parece tener un cierto carácter despectivo. Se refiere al papeleo y
rutinas propios de las oficinas de gobierno o públicas y que suelen
ocasionar malestar a los ciudadanos.
Etimológicamente significa el poder ejercido desde los despachos u oficinas.
Se deriva del Francés bureaux.
Otra connotación de este término se refiere a la identificación de la totalidad
de los funcionarios públicos o se alude a un modo especifico de
organización o grupo humano que ejerce el poder administrativo
Burocracia
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Burocracia
Weber considera que burocracia es una gran organización que opera y
funciona con fundamentos racionales.
Este término ha pasado a formar parte del leguaje cotidiano y se usa en
el ámbito de las organizaciones públicas que constituyen el estado.
(También opera en el sector privado).
Weber considera que la burocracia es un tipo de poder ejercido
desde el estado por medio de la clase dominante, la clase en el poder
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BUROCRACIA
(Connotaciones)
Vulgo: Lentitud, pereza, improductivo irresponsable
Es un mal irremediable que se percibe como un fantasma que cuesta
mucho
. Es un sector social contratada por el Estado para servirle.
Alta burocracia: Altos dirigentes del Estado, dirigentes políticos
del Estado que abarca a los técnicos, asesores y especialistas.
Ministros, Presidentes de Entes autónomos etc.
También los son los dirigentes de partidos políticos y de los
organismos que los constituyen: sindicatos y otras agrupaciones.
La alta burocracia constituye la “ clase dominante”
La baja burocracia: es el conjunto de empleados contratados ,
por la alta burocracia sobre la base de: compadrazgos, amiguismo,
afinidad o intereses de grupo. Sin considerar los méritos del
desempeño.
EL SENTIDO DE MODELO ORGANIZACIONAL BUROCRÁTICO
Desde la concepción primero sociológica y luego administrativa, la
burocracia es todo lo contrario de lo que el sentido popular pregona en
su contra ya pasó a dar el nombre de "burocracia" justamente a los (las
disfunciones del sistema y no al sistema en sí mismo.
Clase dominante
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Burocracia: Prevalencia de un tipo racional y formal de organización
Administración burocrática: Ejercicio de control basado en el conocimiento (competencia
técnica) y este rasgo es el que la hace específicamente racional (Weber, 1947)
CARACTERISTICAS DEL MODELO BUROCRATICO DE WEBER
1. Carácter legal de las normas y de los reglamentos
La organización burocrática se cohesiona por las normas y reglamentos
consignadas por escrito y son su propia legislación.
La reglamentación lo abarca todo, atañe a todas las áreas de la organización y
procura minimizar las lagunas
Las normas son racionales se adecuan a los fines de la organización son legales
invisten de autoridad a las personas y les confieren el poder de la coacción sobre
los subordinados
Tienen como objetivo la estandarización de las funciones de la organización en la
búsqueda de economía y racionalidad
2. Formalización de las comunicaciones:
Son otro eslabón que une a la estructura organizacional. La
comunicación se desarrolla por medio de formatos para rutinizar su
cumplimiento
Las reglas y las acciones administrativas se registran por escrito para
poder comprobar, documentar y asegurar la correcta interpretación de
los actos legales
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3. Racionalidad en la división del trabajo
Burocratizar la estructura implica una sistemática división del trabajo para la racionalización
es decir en atención a la adecuación de los objetivos buscados.
Se divide el trabajo, el derecho y el poder y se establecen las atribuciones de cada puesto
de trabajos.
Los cargos están claramente definidos. Nombre, categoría, funciones, autoridad y
responsabilidad.
Todo se reflejará en el organigrama de la organización.
4. La impersonalidad en las relaciones
La división del trabajo permite hablar de puestos y de funciones y no de personas
El poder de cada persona es impersonal ya que se deriva del cargo que ocupan y por lo
tanto la obediencia al superior es impersonal.
La personas pasan y las instituciones permanecen
la organización burocrática privilegia la impersonalidad en adecuación a garantizar dos
cuestiones: 1) su permanencia en el tiempo y 2) la estandarización del trabajo en dos
áreas: la estandarización de rutinas y de desempeño.
• "rutinas porque todo el trabajo debe" realizarse de igual manera;
• estandarización de desempeño porque no importa quien lo realice, de
todos modos debe hacerse.
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5 JERARQUÍA DE AUTORIDAD
Agrupa a los cargos y funciones y establece las áreas o tramos de control
La jerarquía es en orden y en subordinación y se define con reglas limitadas y específicas.
La autoridad y el poder resultante son inherentes al cargo y al "nivel" y no a la persona
6 ESTANDARIZACIÓN DE RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
El desempeño de cada cargo esta burocráticamente determinado por reglas y normas técnicas
Los estándares de desempeño son así fácilmente evaluables, puesto que hay patrones predefinidos
para cada puesto y en todos los niveles del aparato. Los manuales de organización, procedimientos
y políticas son la viva expresión de esta característica del modelo burocrático.
7 COMPETENCIA TÉCNICA Y MERITOCRACIA
La selección de las personas, en un modelo burocrático, se basa en el mérito y en la
competencia técnica y jamás en preferencias personales
La admisión, promoción y transferencia del personal son iguales para toda la organización y se
basan en criterios generales y racionales, siempre tomando en cuenta el mérito y la capacidad
del funcionario
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8 ESPECIALIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN
La administración está separada de la «propiedad» en una organización burocrática.
En el modelo weberiano los administradores de la burocracia no son los dueños del
negocio; esto permite el surgimiento del administrador como «profesional especializado»
en dirigir la organización y de ahí el retiro gradual del dueño o capitalista de la gestión de
la empresa
9 PROFESIONALIZACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS ADMINISTRADORES
Ninguna burocracia "puede funcionar", según Weber si no cuenta con administradores
profesionales.
10 COMPLETA PREVISIBILIDAD DEL FUNCIONAMIENTO
En general, la idea de Weber, aparte de la eficiencia vía la racionalidad, es la más completa y
absoluta previsibilidad del comportamiento de sus miembros
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VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Weber considera que las ventajas de la Burocracia, sobre otras formas de sociedad, son muchas
y cita las siguientes
Weber considera que el modelo burocrático tiene muchas ventajas:
La precisión en la definición del cargo permite delimitar mejor a quien corresponde la
responsabilidad
Mayor rapidez en ls decisiones debido a la tramitación de órdenes y papeles a través de
canales presestablecidos
La uniformidad de la interpretación está garantizada por la reglamentación específica y
escrita
La jeraquía está formalizada
Los criterios de selección del personal se bazan en la capcidad y en la competencia técnica
Existe continuidad en la organización a través de la sustitución del personal en retiro
La información es discreta ya que se da únicamente a quién debe recibirla
Los procedimientos son definidos por escrito y permiten uniformidad, reducción de costos y
errores
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Causas del éxito de la burocracia
Las burocracias son mas eficientes. Eficiencia es una forma de racionalidad. Los fines y
los medios se adecúan para el logro de los objetivos. Es decir mínimo esfuerzo con
máximos resultados
Mayor presión hacia la eficiencia en el mundo moderno. En el cpitalismo se requiere
producir con costos bajos paras la sobrevivencia frente a la competencia
Dificultad encontrada para alcanzar la eficiencia.
El desarrollo tecnólogicoo requiere que las tareas administrativas tiendan a la
perfeccionamiento debido al crecimiento acelerado de los sitemas sociales
las grandes empresas producen en serie
requieren un mayor control y mayor previsibilidad de su fincionamiento
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Las bases para la determinación de estas características son:
• El desarrollo de las economías monetarias
• El crecimiento y la expansión de las tareas administrativas del estado
moderno
• la superioridad técnica del tipo burocrático de administración
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LAS DISFUNCIONES DEL MODELO BUROCRÁTICO DE WEBER
Cada disfunción del modelo esta derivada de cada una de las 10 características idealizadas
por Weber en su construcción teórica.
• Exagerado apego a los reglamentos, lo cual deviene en que "las normas y
reglamentos se transforman de medios en objetivos, se vuelven absolutos y prioritarios".
Los medios se vuelven fines.
• Exceso de formalismo y papeleo. El afán de documentar y formalizar las
comunicaciones dentro de la burocracia, crea volúmenes de trámites y formatos que
entorpecen la agilidad de los procesos.
• La resistencia al cambio. La tendencia a crear rutinas en procedimientos y
métodos, crea la mentalidad de "siempre lo mismo", no como fastidio, sino como
falsa sensación de estabilidad y seguridad respecto del futuro en la organización.
Esto crea una gran resistencia al cambio, sobre todo cuando la organización se ve
obligada a enfrentarse a cambios en su entorno.
• Despersonalización de las relaciones. El modelo ignora que la organización
informal trasciende y supera a la organización formal. De hecho, se observa que la
verdadera organización, la que realmente existe en las empresas es, precisamente la
informal
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• Categorización del proceso decisional. La rígida jerarquización de la autoridad sólo existe
en el papel; en los hechos no sucede así. Independientemente de esto, una fuente de ineficiencia es
que siempre toma la decisión el funcionario de más alto rango, independientemente del conocimiento
que tenga del asunto.
• Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos. La devoción a la regla escrita
transforma las rutinas y procedimientos en valores absolutos. Por observar la política escrita en el
manual, el cliente puede quedar insatisfecho y la empresa puede perderlo. Pero esto no importa,
porque la regla se cumplió.
• Exhibición de señales de autoridad. El énfasis burocrático en la jerarquía conduce a las
personas al uso exagerado de los símbolos del poder o señales de estatus para demostrar la posición;
el uniforme, la localización y diseño de las oficinas, el estacionamiento, la cafetería, etc, indican
quienes son los "jefes".
• Dificultad en la atención de clientes.. Está diseñada para satisfacer sus propios requisitos,
los requisitos internos y no las demandas y exigencias de sus clientes expresadas en forma de
necesidades y/o deseos.
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Es decir, las disfunciones de la burocracia surgen de las siguientes apreciaciones:
• El modelo indica que el comportamiento humano en el trabajo es previsible ; la realidad dice lo
contrario.
• El modelo supone que el entorno de la organización es constante y estático; la realidad
demuestra que es todo lo contrario.
• La burocracia supone apego al trabajo; la realidad muestra que es así siempre y
cuando el trabajo sea creativo y no rutinario.
• El modelo de Weber supone que el hombre está al servicio de la organización; la realidad
indica que no es así: es la organización la que está al servicio del hombre.
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Que pasara con la burocracia?
Se morirá el modelo burocrático?
Solo se trata de cambios necesarios para una mayor eficiencia Social o
Económica?
