SlideShare una empresa de Scribd logo
1 de 13
UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

           ASIGNATURA:

            SEMINARIO

             TEMA:
      ENFOQUE BUROCRÁTICO




            PROFESOR:
           ELMO WILSON

           INTEGRANTES:
   STEPHANIE MOORE      8-826-307
   ESTHER MUÑOZ         8-795-964
   DANETH SANTAMARIA    9-731-660
   ANTONIO RODRIGUES 8-812-657

              GRUPO 2

            II SEMESTRE

  MIÉRCOLES 22, DE SEPTIEMBRE 2010
Modelo Burocrático
Orígenes de la burocracia la teoría de la burocracia se desarrolla
dentro de la administración hacia la década de 1940, en función principalmente
de los siguientes aspectos:
    • La fragilidad y parcialidad tanto de la teoría clásica como de la
       relaciones humanas, opuesto y contradictoria entre sí, pero sin posibilitar
       un   enfoque    global,   integrado   y   totalizar   de   los   problemas
       organizacionales.
   •   Se hizo necesario un modelo de organización racional,            capaz de
       realizar todas las variables involucradas, así como el comportamiento
       de los miembros participantes en ella, aplicables no sólo a la fabrica sino
       a todas la formas organización humana y , principalmente, a las
       empresas
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la
racionalidad, es decir, en la adecuación de los medios a los objetivos (fines)
pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la
búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia __como forma de
organización humana__se remontan a la antigüedad. __tal como existe hoy,
como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos después del renacimiento.
Máx. Weber no considero la burocracia como un sistema social sino
principalmente como un tipo de poder. Para comprender mejor la burocracia
estudió los tipos de sociedad y los tipos de poder
TIPOS DE SOCIEDAD


Weber distingue tres tipos de sociedad
1. la sociedad tradicional en la que predomina características patriarcales y
   hereditarias, como la familia el clan la sociedad medieval.
2. la sociedad carismática en la que predominan características místicas,
   arbitrarias y personalistas como los grupos revolucionarios, los partidos
   políticos, las naciones en revolución.
3. la sociedad legal, racional o burocrática en la que predominan normas
   impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los
   fines como en las grandes empresas en los estados modernos, en los
   ejércitos.


TIPOS DE AUTORIDAD
   a) Autoridad tradicional    cuando los subordinados consideran que las
      órdenes de los superiores son justificadas porque esa fue siempre la
      manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de
      familia, del jefe del clan, el despotismo real representan sólo el tipo más
      puro de autoridad tradicional
   b) Autoridad carismática en ésta los subordinados aceptan las ordenes del
      superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y
      del liderazgo del superior con el cual se identifican. weber y otros lo
      usaron con el sentido de una cualidad extraordinaria esa aplicables a
      grandes líderes políticos como Hitler, Kennedy, etc. Y dirigentes de la
      industrias m matarazzo, Ford. etc. no puede ser heredado ni en herencia
      como el tradicional.
   c) Autoridad legal, racional o burocrática cuando los subordinados aceptan
      las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de
      acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran
      legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. es el tipo de
      autoridad técnica meritocrática y administrativa.
Características De La Burocracia Según Weber
La burocracia se presenta como una empresa u organización en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El
término se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas,    se      produce       ineficiencia   en     la      organización.
El concepto de burocracia para Máx. Weber es la organización eficiente por
excelencia. Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir
anticipadamente y con detalles la manera que deberán hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes características principales:

  1. Carácter legal de las normas y reglamentos
  2. Carácter formal de las comunicaciones
  3. Carácter racional y división del trabajo
  4. Impersonalidad en las relaciones
  5. Jerarquía de autoridad
  6. Rutinas y procedimientos estandarizados
  7. Competencia técnica y meritocrática
  8. Especialización    de   la   administración, independientemente   de   los
     propietarios
  9. Profesionalización de los participantes
  10. Completa previsión del funcionamiento

   1. Carácter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos
establecidos por escrito. Es una organización basada en una especie de
legislación propia que define cómo deberá funcionar la organización
burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas
las áreas de la organización, prever todas las situaciones posibles y
encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que
ocurra dentro de la organización. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una
estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las
personas investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados
y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina y, están escritos para
asegurar una interpretación sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y
se posibilita la estandarización dentro de la organización.
   2. Carácter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas
alas acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la
documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las comunicaciones
también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
   3. Carácter racional y división del trabajo
La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división
sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad,
está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización.
Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que se
establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se
implementan las normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a
tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad
específicos; debe saber cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre
los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y su poder, para no
perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades administrativas son
diferenciadas y especializadas, distribuyéndose las actividades de acuerdo con
los objetivos por alcanzar.
   4. Impersonalidad en las relaciones
Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos
y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que
ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se
obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. C/ cargo abarca un área de actuación y de
responsabilidad.
   5. Jerarquía de autoridad
La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio
de jerarquía. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno
superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y
subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categorías.
Todos los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran
privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo
oficial. La distribución de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mínimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado está protegido de
la acción arbitraria de su superior.
   6. Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia es una organización que fija las reglas y normas técnicas para el
desempeño de c/ cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que
quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa c/
cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios
racionales: la disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran
mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a
las exigencias del cargo y de la organización: la máxima productividad. Esa
racionalización del trabajo encuentra su forma extrema en la administración
científica.
   7. Competencia técnica y meritocracia
La burocracia es una organización que basa la escogencia de las personas en
el mérito y en la competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos,
pruebas y títulos para la admisión y ascenso.
   8. Especialización de la administración
La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la
propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben
estar separados de la propiedad de los medios de producción. Los
administradores de la burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organización. El funcionario no
puede vender, comprar y heredar su posición o su cargo, y éstos no pueden
pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un
principio de total separación entre la propiedad que pertenece a la organización
y a la propiedad personal del funcionario".
   9. Profesionalización de los participantes
La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización
de sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un profesional, por las
siguientes razones:
a. Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo. Su
    especialización varía. Quienes ocupan posiciones en la alta posición son
    generalistas, los que ocupan posiciones más bajas se vuelven, más
    especialistas;
 b. Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan.
    Cuanto más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
 c. Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
    organización absorbiendo su tiempo de permanencia.
 d. Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado y
    escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado,
    ascendido o despedido de la organización por su superior jerárquico. El
    superior jerárquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
 e. Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
    determine su tiempo de permanencia.
 f. Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para otros
    cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer
    carrera a lo largo de su vida.
 g. No tiene la propiedad de los medios de producción y administración: el
    administrador maneja la organización en nombre de los propietarios,
    mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las máquinas y los
    equipos provistos por la organización. Como esas máquinas y esos
    equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las
    grandes organizaciones tienen condiciones financieras para adquirirlos. El
    administrador conduce la organización, pero no es propietario de los
    medios de producción. El funcionario utiliza las máquinas y equipos, pero
    no es dueño de ellas;
 h. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el
    funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
    organización, en detrimento de los demás interese involucrados;
 i. El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez
    más las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los
    administradores profesionales, por las siguientes razones:
   •   Aumento del Nº de accionistas de las organizaciones, que ocasiona
       dispersión y fragmentación de la propiedad de sus acciones.
   •   Los propietarios que, controlaban una única organización, pasaron a
       distribuir los riesgos asociados con su inversión en muchas
       organizaciones. En la actualidad el control accionario está subdividido y
       disminuido     con   el   crecimiento     del    Nº    de    accionistas;
       Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control,
       sin poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador
       puede tener más poder sobre la organización que un accionista grande.
   10. Completa previsión del funcionamiento
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento
de sus miembros. Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con
las normas y reglamentos de la organización, con el fin de que ésta alcance la
máxima                             eficiencia                          posible.
La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del
comportamiento humano. Weber no considera la organización informal. La
organización informal aparece como un factor de imprevisión de las
burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo está bajo el control
de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organización
informal surge como una derivación directa del sistema burocrático, como una
consecuencia de la imposibilidad práctica de normalizar y estandarizar el
comportamiento humano en las organizaciones.
Ventajas De La Burocracia
  1. racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;
  2. precisión en la definición del cargo y en la operación;
  3. rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién
     debe hacerlo;
  4. univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica
     y escrita;
  5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y
     la reducción de costos y errores;
  6. continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que
     se retira;
  7. reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello
     que se exige de él y cuales son sus límites entre sus responsabilidades y
     las de los demás;
  8. consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las
     mismas circunstancias;
  9. subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos
  10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
     Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la
     discriminación personal;
  11. existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
     organización, la jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las
     personas, éstas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
     hacer carrera dentro de la organización, en función de su mérito personal
     y su competencia técnica.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
    •   Interiorización de las normas y exagerado apego a las reglamentos
    Las directrices de la burocracia emanadas a través de las normas y
    reglamentos para alcanzar los objetivos de la organización tienden a
    adquirir un valor positivos, propio e importante, independiente de ese
    objetivo, sustituyéndolos gradualmente. De medios las normas y
    reglamentos se transforman en objetivos
    •   Formalismo y papeleos excesivos
    la necesidad de documentar y de formalizar las comunicaciones dentro
    de la burocracia ,a fin de que pueda ser debidamente certificado por
    escrito, puede conducir al exceso de formalismo, de documentos y, en
    consecuencia , de papeleos.
    •   Resistencia al cambio
    Dentro de un tipo de organización es rutinario, estandarizados y previsto
    con anticipación, el funcionamiento se acostumbra, generalmente, a una
    completa estabilidad y repetición de aquello que le brinda total seguridad
    acerca de la burocracia. Cuando surge alguna posibilitada de cambio
    dentro de la organización, tiende el funcionario a interpretar ese cambio
    como algo que él desconoce, y por tanto, algo que puede traer peligro
    para su seguridad y tranquilidad. Con esto, el cambio pasa a ser
    indeseable para el funcionamiento, quien, en la medida de lo posible, se
    resistirá a cualquier tipo de cambio que quiera implantarse en la
    burocracia. Tal resistencia puede ser tanto pasiva como activa y
    agresiva, manifestándose en comportamiento de reclamos, agitación y
    huelga.
    •   Despersonalización de las relaciones
    Una de las características de la burocracia es la impersonalidad en las
    relaciones entre los funcionarios. De allí su carácter impersonal, pues
    énfasis los cargos y no las personas que lo ocupa. El burócrata no
    considera a los demás funcionarios como persona más o menos
    individual, sino como ocupantes de cargos, con derechos y deberes
    previamente entre los funcionarios de la burocracia.
    •   Jerarquización como base del proceso de decisión
La burocracia sustenta en una rígida jerarquización de la autoridad. Por
      lo tanto, quien toma la decisión en cualquier situación será aquel que
      posea la más elevada categoría jerárquica, independientemente de su
      conocimiento sobre el asunto.
      •   Súper conformidad con rutinas y procedimientos
      La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como medio de
      garantizar que la personas hagan exactamente aquello que se espera de
      ellas. En su búsqueda de eficiencia exige devoción estricta a las normas
      y reglamentos, devoción que conduce a la transformación de estas en
      caso absolutas: aunque las normas y rutinas se consideran sólo como
      relativas a un conjunto de objetivos, pasan a ser absolutas y con el
      tiempo, se convierten es sagradas para los funcionarios. El impacto de
      esa exigencia burocrática sobre la persona provoca una profunda
      limitación en su libertad y espontaneidad personal.
      •   Exhibición de señales de autoridad
      Como la burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad se hace necesario
      un sistema capaz de indicar, a los ojos de todos, quienes tienen el
      poder. De allí surge la tendencia a la utilización intensiva de símbolos o
      de estatus, para demostrar la posición jerárquica de los funcionarios
      tales como: uniformes, localización de la oficina de baños, el
      estacionamiento, de la cafetería, de tipos de escritorios .etc., como una
      manera de indicar cuales son sus jefes de la organización
      •   Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público
      El funcionamiento está completamente orientado hacia el interior de la
      organización, a sus normas y reglamentos internos, a sus rutinas y
      procedimientos, al superior jerárquico que evalúa su desempeño. Por lo
      general, esa actuación interiorizada hacia la organización lo lleva a crear
      conflictos con la clientela.
RACIONALIADAD BUROCRATICA
Un concepto muy ligado al de burocracia es el de racionalidades el sentido
weberiano, la racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el
contexto burocrático, esto significa eficiencia. Una organización es racional si
es ella se escogen los medios más eficientes para la implantación de las metas
sin   embargo las metas colectivas de la organización y7 no, las de sus
miembros individuales son las que se toman en cuentas


Modelo de selzinick puede explicarse así
       •   El modelo comienza con la exigencia de control por parte de la alta
           dirección
       •   Como resultado de esa exigencia, se establece unan progresiva de
           legación de autoridad
       •   asís cada subunidad busca adaptar su política así la doctrina oficial
           de la organización, produciendo subobjetivos.
       •   se refuerza la interiorización de los subobjetivos en los participantes
           por influencia de las rutinas diarias
       •   las dediciones se refuerzan incluso, por el grado de entretenimiento
           del personal en asuntos especializados en cada subunidad.
       •   la desiciones se toman con base en criterios operación le a
           establecidos por la organización y que actúan con refuerzos
           adicionales.

En resumen según selznick la burocracia no es rígida ni estática, como
afirmaba weber, sino adaptativa y dinámica, interactúa intensamente con el
ambiente externo y se adapta a él.


Modelo de Gouldner


Conclusiones de gouldner

La hipótesis central de Gouldner es que la estrecha supervisión deteriora las
relaciones entre superior y subordinado y viola las normas informales del
grupo. La excesiva formulación de normas burocráticas funciona como un
símbolo de desconfianza en las personas, señala que cualquier modelo
burocrático conduce a consecuencias no previstas, en el modelo de Gouldner
el proceso burocrático es u ciclo inestable que busca estabilidad y equilibrio,
pero ocasiona tensiones y conflictos interpersonales

MODELO BUROCRATICO DE MERTON
Merton intenta representar la burocracia a través de un conjunto complejo de
relaciones que se establecen entre un número grande de variables. El modelo
de Merton se basa en las consecuencias no previstas de organización de
acuerdo con los principios de la máquina:
•   Comienza con la exigencia de control por parte de la organización.
      •   Esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento.
      •   La confianza en las reglas y en su imposición conduce a las
          personas a justificar la acción individual.
      •   Consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y
          una defensa mutua dentro de la organización.
      •   Dificultades en la atención al público.
      •   Sentimiento de defensa de la acción individual


La teoría weberiano se asemeja con la teoría clásica
                                  Teoría clásica
1. la teoría se preocupo como detalles de la amplitud óptima del control,
   asignación de autoridad y responsabilidad, número de niveles jerárquicos,
   agrupaciones de funciones.
2. en cuanto al método los autores clásicos utilizaron             un enfoque
   predominantemente deductivo, mientras que weber es esencialmente
   inductivo.
3. la teoría clásica se refieren casi exclusivamente a la moderna organización
   empresarial, mientras que la teoría de weber es parte integrante de una
   general que la organización social y económica
4. la teoría clásica presenta una orientación normativa y prescriptiva, mientras
   que la orientación de weber es más descriptiva y explicativa.

Verificar las semejanzas entré la teoría de weber y las de Taylor y fayol, y las
respectivas contribuciones de estos autores, dentro de una simplificación
didáctica, pueden compararse así.
1. Taylor buscaba medios científicos, métodos para realizar el trabajo rutinario
   de la organización. Su mayor contribución fue para la gerencia.
2. fayol estudió las funciones de dirección. Su mayor contribución fue para la
   dirección
3. weber se preocupaba por las características, el crecimiento y las
   consecuencias de la burocracia. su mayor contribución fue la organización
   en conjunto..




CRITICAS DISVERSAS A LA BUROCRACIA

1. Aunque weber reconoció la importancia de la estructura informal, no la
   incluyo en su tipo ideal de burocracia. Los miembros son percibidos como
   seguidores de normas y procedimientos, pero más en un sentido altamente
   mecanicista que como criaturas sociales que interactúan dentro de las
   relaciones sociales.
2. las distinciones de weber entre los tipos de autoridad son exageradas,
   aunque el maestro haya discutido combinación de diferentes tipos de
   autoridad. Como surgió Etzioni, hay muchos tipos mixtos, como
   organizaciones semitradicionales, semiburocraticas, que existieron en el
   Egipto, China imperial y Bizancio medieval.
3. en la organización, el conflicto internó se consideraba altamente indeseable.
   De hecho, dentro de la imagen de un conjunto de estructuras integradas
   racionalmente, en que las personas siguen comportamientos prescritos, se
   asume que el conflicto no parece existir.

Conservadurismo de la burocracia.
Bennis señala las siguientes críticas a la burocracia:
 1. La burocracia no toma en cuenta el crecimiento personal y el desarrollo de
     la personalidad madura en las personas.
 2. Desarrolla conformidad y "pensamiento de grupo".
 3. No considera la "organización informal" y los problemas que surgen y que
     no son previstos.
 4. Su sistema de control y autoridad es obsoleto.
 5. No tiene un adecuado procedimiento jurídico.
 6. No posee medios para resolver conflictos entre clases y, entre grupos
     funcionales.
 7. Las comunicaciones se bloquean o distorsionan a causa de las divisiones
     jerárquicas.
 8. Los recursos humanos de la burocracia no se utilizan plenamente por
     diversas causas.
 9. No puede asimilar la influencia de nuevas tecnologías ni de los científicos
     que ingresan a la organización.
 10. puede modificar la estructura de la personalidad de aquellas personas que
     reflejan al hombre obtuso y oscuro.

Más contenido relacionado

La actualidad más candente

Introduccion al derecho
Introduccion al derechoIntroduccion al derecho
Introduccion al derecho
alexandrarrios
 
Modelo burocrático de organización
Modelo burocrático de organizaciónModelo burocrático de organización
Modelo burocrático de organización
lily6C
 
Las ramas del derecho
Las ramas del derechoLas ramas del derecho
Las ramas del derecho
dereccho
 
Poder constituyente originario y derivado
Poder constituyente originario y derivadoPoder constituyente originario y derivado
Poder constituyente originario y derivado
Elena Tapias
 
Clasificación de la norma jurídica por el sistema al que pertenece
Clasificación de la norma jurídica por el sistema al que perteneceClasificación de la norma jurídica por el sistema al que pertenece
Clasificación de la norma jurídica por el sistema al que pertenece
Fanny Beatriz Medina Hernandez
 
Aplicacion del derecho
Aplicacion del derechoAplicacion del derecho
Aplicacion del derecho
keydash
 

La actualidad más candente (20)

Jerarquia-normativa-en-el-ordenamiento-juridico-guatemalteco-2022.pdf
Jerarquia-normativa-en-el-ordenamiento-juridico-guatemalteco-2022.pdfJerarquia-normativa-en-el-ordenamiento-juridico-guatemalteco-2022.pdf
Jerarquia-normativa-en-el-ordenamiento-juridico-guatemalteco-2022.pdf
 
Introduccion al derecho
Introduccion al derechoIntroduccion al derecho
Introduccion al derecho
 
El ordenamiento juridico
El ordenamiento juridicoEl ordenamiento juridico
El ordenamiento juridico
 
Administración pública federal
Administración pública federalAdministración pública federal
Administración pública federal
 
El orden social, Ciencias Políticas
El orden social, Ciencias PolíticasEl orden social, Ciencias Políticas
El orden social, Ciencias Políticas
 
Derecho comparado inglaterra presentación
Derecho comparado inglaterra presentaciónDerecho comparado inglaterra presentación
Derecho comparado inglaterra presentación
 
Derecho y moral
Derecho y moralDerecho y moral
Derecho y moral
 
Fundamentos Del Derecho
Fundamentos Del DerechoFundamentos Del Derecho
Fundamentos Del Derecho
 
Sistema normativo
Sistema normativoSistema normativo
Sistema normativo
 
Modelo burocrático de organización
Modelo burocrático de organizaciónModelo burocrático de organización
Modelo burocrático de organización
 
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICAADMINISTRACIÓN PÚBLICA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
 
Las ramas del derecho
Las ramas del derechoLas ramas del derecho
Las ramas del derecho
 
Derecho administrativo
Derecho administrativoDerecho administrativo
Derecho administrativo
 
Unidad 1. Naturaleza jurídica del derecho civil
Unidad 1. Naturaleza jurídica del derecho civilUnidad 1. Naturaleza jurídica del derecho civil
Unidad 1. Naturaleza jurídica del derecho civil
 
Poder constituyente originario y derivado
Poder constituyente originario y derivadoPoder constituyente originario y derivado
Poder constituyente originario y derivado
 
Unidad 2. Derechos de las personas
Unidad 2. Derechos de las personasUnidad 2. Derechos de las personas
Unidad 2. Derechos de las personas
 
TECNICA JURÍDICA
TECNICA JURÍDICATECNICA JURÍDICA
TECNICA JURÍDICA
 
La autocracia
La  autocraciaLa  autocracia
La autocracia
 
Clasificación de la norma jurídica por el sistema al que pertenece
Clasificación de la norma jurídica por el sistema al que perteneceClasificación de la norma jurídica por el sistema al que pertenece
Clasificación de la norma jurídica por el sistema al que pertenece
 
Aplicacion del derecho
Aplicacion del derechoAplicacion del derecho
Aplicacion del derecho
 

Destacado

Tres
TresTres
Tres
WGC20
 
Feliz cumpleaños nycox
Feliz cumpleaños nycoxFeliz cumpleaños nycox
Feliz cumpleaños nycox
camsanra
 
Trabajo de computacion utpl
Trabajo de computacion utplTrabajo de computacion utpl
Trabajo de computacion utpl
jpruiz2
 
Practica de word
Practica de wordPractica de word
Practica de word
jpruiz2
 
Presentació 10 anys Carumanda, sensibilització i Pla Verd
Presentació 10 anys Carumanda, sensibilització i Pla VerdPresentació 10 anys Carumanda, sensibilització i Pla Verd
Presentació 10 anys Carumanda, sensibilització i Pla Verd
Ampa Safa Horta
 
Arquitectura 2
Arquitectura 2Arquitectura 2
Arquitectura 2
bistasa
 
Práctica de word
Práctica de wordPráctica de word
Práctica de word
jepichucho
 

Destacado (20)

Tres
TresTres
Tres
 
Feliz cumpleaños nycox
Feliz cumpleaños nycoxFeliz cumpleaños nycox
Feliz cumpleaños nycox
 
Ensayo final solucionde problemas
Ensayo final solucionde problemasEnsayo final solucionde problemas
Ensayo final solucionde problemas
 
Servicio de almacenamiento por internet,wuala,como crear una cuenta en wuala,...
Servicio de almacenamiento por internet,wuala,como crear una cuenta en wuala,...Servicio de almacenamiento por internet,wuala,como crear una cuenta en wuala,...
Servicio de almacenamiento por internet,wuala,como crear una cuenta en wuala,...
 
Trabajo de computacion utpl
Trabajo de computacion utplTrabajo de computacion utpl
Trabajo de computacion utpl
 
Tema 2.trabajo en grupo
Tema 2.trabajo en grupoTema 2.trabajo en grupo
Tema 2.trabajo en grupo
 
Actividad "El camino del agua" 2ª parte
Actividad "El camino del agua" 2ª parteActividad "El camino del agua" 2ª parte
Actividad "El camino del agua" 2ª parte
 
transferencia de archivos en internet
transferencia de archivos en internettransferencia de archivos en internet
transferencia de archivos en internet
 
Practica de word
Practica de wordPractica de word
Practica de word
 
Proyecto fase planificacion yessy
Proyecto fase planificacion yessyProyecto fase planificacion yessy
Proyecto fase planificacion yessy
 
Presentació 10 anys Carumanda, sensibilització i Pla Verd
Presentació 10 anys Carumanda, sensibilització i Pla VerdPresentació 10 anys Carumanda, sensibilització i Pla Verd
Presentació 10 anys Carumanda, sensibilització i Pla Verd
 
Felicidad 7
Felicidad 7Felicidad 7
Felicidad 7
 
Arquitectura 2
Arquitectura 2Arquitectura 2
Arquitectura 2
 
Los grupos de noticias
Los grupos de noticiasLos grupos de noticias
Los grupos de noticias
 
Unidad 3 r
Unidad 3 rUnidad 3 r
Unidad 3 r
 
Fddcd b01 lideratge_v1_2015
Fddcd b01 lideratge_v1_2015Fddcd b01 lideratge_v1_2015
Fddcd b01 lideratge_v1_2015
 
Marcha sanlorenzo1
Marcha sanlorenzo1Marcha sanlorenzo1
Marcha sanlorenzo1
 
La naturaleza
La naturalezaLa naturaleza
La naturaleza
 
Práctica de word
Práctica de wordPráctica de word
Práctica de word
 
Mercadotecnia
MercadotecniaMercadotecnia
Mercadotecnia
 

Similar a La burocracia

Teorìa Burocrática
Teorìa BurocráticaTeorìa Burocrática
Teorìa Burocrática
guest36e3e43
 
Teoria BurocráTica
Teoria BurocráTicaTeoria BurocráTica
Teoria BurocráTica
guest36e3e43
 
Teoria de la burocracia (1)
Teoria de la burocracia (1)Teoria de la burocracia (1)
Teoria de la burocracia (1)
nmunos
 
Z<>Modelo burocratico de organizacion
Z<>Modelo burocratico de organizacionZ<>Modelo burocratico de organizacion
Z<>Modelo burocratico de organizacion
Stefany Osorio
 
Conclusiones grupo 5 teoria de la burocracia
Conclusiones grupo 5 teoria de la burocraciaConclusiones grupo 5 teoria de la burocracia
Conclusiones grupo 5 teoria de la burocracia
freddyangulo1
 
Teoria de la burocracia
Teoria de la burocraciaTeoria de la burocracia
Teoria de la burocracia
luluquintero
 
Teoria de la Burocracia
Teoria de la  BurocraciaTeoria de la  Burocracia
Teoria de la Burocracia
ankievar94
 
Teoria De La Burocracia Administrativa
Teoria De La Burocracia AdministrativaTeoria De La Burocracia Administrativa
Teoria De La Burocracia Administrativa
William Suárez
 
Material 1.1
Material 1.1Material 1.1
Material 1.1
miko2010
 
Ensayo la administracion y sus enfoques recientes
Ensayo la administracion y sus enfoques recientesEnsayo la administracion y sus enfoques recientes
Ensayo la administracion y sus enfoques recientes
nancy_partida03
 
6. modelo burocratico de organizacion
6. modelo burocratico de organizacion6. modelo burocratico de organizacion
6. modelo burocratico de organizacion
renechavez123
 
Articulo, los enfoques y teorías.2.karo
Articulo, los enfoques y teorías.2.karoArticulo, los enfoques y teorías.2.karo
Articulo, los enfoques y teorías.2.karo
karito0512
 

Similar a La burocracia (20)

Teorìa Burocrática
Teorìa BurocráticaTeorìa Burocrática
Teorìa Burocrática
 
Teoria BurocráTica
Teoria BurocráTicaTeoria BurocráTica
Teoria BurocráTica
 
Teoria de la burocracia (1)
Teoria de la burocracia (1)Teoria de la burocracia (1)
Teoria de la burocracia (1)
 
Z<>Modelo burocratico de organizacion
Z<>Modelo burocratico de organizacionZ<>Modelo burocratico de organizacion
Z<>Modelo burocratico de organizacion
 
Conclusiones grupo 5 teoria de la burocracia
Conclusiones grupo 5 teoria de la burocraciaConclusiones grupo 5 teoria de la burocracia
Conclusiones grupo 5 teoria de la burocracia
 
Teoria de la burocracia
Teoria de la burocraciaTeoria de la burocracia
Teoria de la burocracia
 
GUIA N° 09 TEORIA BUROCRATICA.pdf
GUIA N° 09 TEORIA BUROCRATICA.pdfGUIA N° 09 TEORIA BUROCRATICA.pdf
GUIA N° 09 TEORIA BUROCRATICA.pdf
 
2 modelo burocrático
2 modelo burocrático2 modelo burocrático
2 modelo burocrático
 
Teoria burocratica
Teoria burocraticaTeoria burocratica
Teoria burocratica
 
Teoria de la Burocracia
Teoria de la  BurocraciaTeoria de la  Burocracia
Teoria de la Burocracia
 
Modelo burocraticoclase clase 4
Modelo burocraticoclase clase 4Modelo burocraticoclase clase 4
Modelo burocraticoclase clase 4
 
Presentación Enfoque estructural.ppt
Presentación Enfoque estructural.pptPresentación Enfoque estructural.ppt
Presentación Enfoque estructural.ppt
 
Teoria-Burocratica (1).pptx
Teoria-Burocratica (1).pptxTeoria-Burocratica (1).pptx
Teoria-Burocratica (1).pptx
 
Teoria De La Burocracia Administrativa
Teoria De La Burocracia AdministrativaTeoria De La Burocracia Administrativa
Teoria De La Burocracia Administrativa
 
Material 1.1
Material 1.1Material 1.1
Material 1.1
 
Modelo burocrático de organización
Modelo burocrático de organizaciónModelo burocrático de organización
Modelo burocrático de organización
 
Trabajo burocracia
Trabajo burocraciaTrabajo burocracia
Trabajo burocracia
 
Ensayo la administracion y sus enfoques recientes
Ensayo la administracion y sus enfoques recientesEnsayo la administracion y sus enfoques recientes
Ensayo la administracion y sus enfoques recientes
 
6. modelo burocratico de organizacion
6. modelo burocratico de organizacion6. modelo burocratico de organizacion
6. modelo burocratico de organizacion
 
Articulo, los enfoques y teorías.2.karo
Articulo, los enfoques y teorías.2.karoArticulo, los enfoques y teorías.2.karo
Articulo, los enfoques y teorías.2.karo
 

La burocracia

  • 1. UNIVERSIDAD DE PANAMÁ FACULTAD DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ASIGNATURA: SEMINARIO TEMA: ENFOQUE BUROCRÁTICO PROFESOR: ELMO WILSON INTEGRANTES: STEPHANIE MOORE 8-826-307 ESTHER MUÑOZ 8-795-964 DANETH SANTAMARIA 9-731-660 ANTONIO RODRIGUES 8-812-657 GRUPO 2 II SEMESTRE MIÉRCOLES 22, DE SEPTIEMBRE 2010
  • 2. Modelo Burocrático Orígenes de la burocracia la teoría de la burocracia se desarrolla dentro de la administración hacia la década de 1940, en función principalmente de los siguientes aspectos: • La fragilidad y parcialidad tanto de la teoría clásica como de la relaciones humanas, opuesto y contradictoria entre sí, pero sin posibilitar un enfoque global, integrado y totalizar de los problemas organizacionales. • Se hizo necesario un modelo de organización racional, capaz de realizar todas las variables involucradas, así como el comportamiento de los miembros participantes en ella, aplicables no sólo a la fabrica sino a todas la formas organización humana y , principalmente, a las empresas La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, es decir, en la adecuación de los medios a los objetivos (fines) pretendidos, con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de la burocracia __como forma de organización humana__se remontan a la antigüedad. __tal como existe hoy, como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después del renacimiento. Máx. Weber no considero la burocracia como un sistema social sino principalmente como un tipo de poder. Para comprender mejor la burocracia estudió los tipos de sociedad y los tipos de poder
  • 3. TIPOS DE SOCIEDAD Weber distingue tres tipos de sociedad 1. la sociedad tradicional en la que predomina características patriarcales y hereditarias, como la familia el clan la sociedad medieval. 2. la sociedad carismática en la que predominan características místicas, arbitrarias y personalistas como los grupos revolucionarios, los partidos políticos, las naciones en revolución. 3. la sociedad legal, racional o burocrática en la que predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines como en las grandes empresas en los estados modernos, en los ejércitos. TIPOS DE AUTORIDAD a) Autoridad tradicional cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son justificadas porque esa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El dominio patriarcal del padre de familia, del jefe del clan, el despotismo real representan sólo el tipo más puro de autoridad tradicional b) Autoridad carismática en ésta los subordinados aceptan las ordenes del superior como justificadas, a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se identifican. weber y otros lo usaron con el sentido de una cualidad extraordinaria esa aplicables a grandes líderes políticos como Hitler, Kennedy, etc. Y dirigentes de la industrias m matarazzo, Ford. etc. no puede ser heredado ni en herencia como el tradicional. c) Autoridad legal, racional o burocrática cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. es el tipo de autoridad técnica meritocrática y administrativa.
  • 4. Características De La Burocracia Según Weber La burocracia se presenta como una empresa u organización en donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El término se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce ineficiencia en la organización. El concepto de burocracia para Máx. Weber es la organización eficiente por excelencia. Para lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera que deberán hacerse las cosas. La burocracia tiene las siguientes características principales: 1. Carácter legal de las normas y reglamentos 2. Carácter formal de las comunicaciones 3. Carácter racional y división del trabajo 4. Impersonalidad en las relaciones 5. Jerarquía de autoridad 6. Rutinas y procedimientos estandarizados 7. Competencia técnica y meritocrática 8. Especialización de la administración, independientemente de los propietarios 9. Profesionalización de los participantes 10. Completa previsión del funcionamiento 1. Carácter legal de las normas y reglamentos
  • 5. La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos por escrito. Es una organización basada en una especie de legislación propia que define cómo deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la organización, prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que ocurra dentro de la organización. Las normas y reglamentos son racionales porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las personas investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina y, están escritos para asegurar una interpretación sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y se posibilita la estandarización dentro de la organización. 2. Carácter formal de las comunicaciones La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas alas acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las comunicaciones también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las comunicaciones y para asegurar su cumplimiento. 3. Carácter racional y división del trabajo La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se implementan las normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad específicos; debe saber cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyéndose las actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar. 4. Impersonalidad en las relaciones Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. C/ cargo abarca un área de actuación y de responsabilidad. 5. Jerarquía de autoridad
  • 6. La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio de jerarquía. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categorías. Todos los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas. La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo oficial. La distribución de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mínimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado está protegido de la acción arbitraria de su superior. 6. Rutinas y procedimientos estandarizados La burocracia es una organización que fija las reglas y normas técnicas para el desempeño de c/ cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa c/ cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas. La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias del cargo y de la organización: la máxima productividad. Esa racionalización del trabajo encuentra su forma extrema en la administración científica. 7. Competencia técnica y meritocracia La burocracia es una organización que basa la escogencia de las personas en el mérito y en la competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y títulos para la admisión y ascenso. 8. Especialización de la administración La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar separados de la propiedad de los medios de producción. Los administradores de la burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en dirigir la organización. El funcionario no puede vender, comprar y heredar su posición o su cargo, y éstos no pueden pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un principio de total separación entre la propiedad que pertenece a la organización y a la propiedad personal del funcionario". 9. Profesionalización de los participantes La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización de sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones:
  • 7. a. Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo. Su especialización varía. Quienes ocupan posiciones en la alta posición son generalistas, los que ocupan posiciones más bajas se vuelven, más especialistas; b. Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan. Cuanto más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder. c. Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la organización absorbiendo su tiempo de permanencia. d. Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado y escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido o despedido de la organización por su superior jerárquico. El superior jerárquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados. e. Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que determine su tiempo de permanencia. f. Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para otros cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida. g. No tiene la propiedad de los medios de producción y administración: el administrador maneja la organización en nombre de los propietarios, mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las máquinas y los equipos provistos por la organización. Como esas máquinas y esos equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las grandes organizaciones tienen condiciones financieras para adquirirlos. El administrador conduce la organización, pero no es propietario de los medios de producción. El funcionario utiliza las máquinas y equipos, pero no es dueño de ellas; h. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su organización, en detrimento de los demás interese involucrados; i. El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez más las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los administradores profesionales, por las siguientes razones: • Aumento del Nº de accionistas de las organizaciones, que ocasiona dispersión y fragmentación de la propiedad de sus acciones. • Los propietarios que, controlaban una única organización, pasaron a distribuir los riesgos asociados con su inversión en muchas organizaciones. En la actualidad el control accionario está subdividido y disminuido con el crecimiento del Nº de accionistas; Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede tener más poder sobre la organización que un accionista grande. 10. Completa previsión del funcionamiento La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento de sus miembros. Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con
  • 8. las normas y reglamentos de la organización, con el fin de que ésta alcance la máxima eficiencia posible. La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del comportamiento humano. Weber no considera la organización informal. La organización informal aparece como un factor de imprevisión de las burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo está bajo el control de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organización informal surge como una derivación directa del sistema burocrático, como una consecuencia de la imposibilidad práctica de normalizar y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones. Ventajas De La Burocracia 1. racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización; 2. precisión en la definición del cargo y en la operación; 3. rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién debe hacerlo; 4. univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y escrita; 5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización y la reducción de costos y errores; 6. continuidad de la organización a través de la sustitución del personal que se retira; 7. reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello que se exige de él y cuales son sus límites entre sus responsabilidades y las de los demás; 8. consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las mismas circunstancias; 9. subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos 10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas. Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la discriminación personal; 11. existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organización, la jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las personas, éstas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera dentro de la organización, en función de su mérito personal y su competencia técnica.
  • 9. DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA • Interiorización de las normas y exagerado apego a las reglamentos Las directrices de la burocracia emanadas a través de las normas y reglamentos para alcanzar los objetivos de la organización tienden a adquirir un valor positivos, propio e importante, independiente de ese objetivo, sustituyéndolos gradualmente. De medios las normas y reglamentos se transforman en objetivos • Formalismo y papeleos excesivos la necesidad de documentar y de formalizar las comunicaciones dentro de la burocracia ,a fin de que pueda ser debidamente certificado por escrito, puede conducir al exceso de formalismo, de documentos y, en consecuencia , de papeleos. • Resistencia al cambio Dentro de un tipo de organización es rutinario, estandarizados y previsto con anticipación, el funcionamiento se acostumbra, generalmente, a una completa estabilidad y repetición de aquello que le brinda total seguridad acerca de la burocracia. Cuando surge alguna posibilitada de cambio dentro de la organización, tiende el funcionario a interpretar ese cambio como algo que él desconoce, y por tanto, algo que puede traer peligro para su seguridad y tranquilidad. Con esto, el cambio pasa a ser indeseable para el funcionamiento, quien, en la medida de lo posible, se resistirá a cualquier tipo de cambio que quiera implantarse en la burocracia. Tal resistencia puede ser tanto pasiva como activa y agresiva, manifestándose en comportamiento de reclamos, agitación y huelga. • Despersonalización de las relaciones Una de las características de la burocracia es la impersonalidad en las relaciones entre los funcionarios. De allí su carácter impersonal, pues énfasis los cargos y no las personas que lo ocupa. El burócrata no considera a los demás funcionarios como persona más o menos individual, sino como ocupantes de cargos, con derechos y deberes previamente entre los funcionarios de la burocracia. • Jerarquización como base del proceso de decisión
  • 10. La burocracia sustenta en una rígida jerarquización de la autoridad. Por lo tanto, quien toma la decisión en cualquier situación será aquel que posea la más elevada categoría jerárquica, independientemente de su conocimiento sobre el asunto. • Súper conformidad con rutinas y procedimientos La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como medio de garantizar que la personas hagan exactamente aquello que se espera de ellas. En su búsqueda de eficiencia exige devoción estricta a las normas y reglamentos, devoción que conduce a la transformación de estas en caso absolutas: aunque las normas y rutinas se consideran sólo como relativas a un conjunto de objetivos, pasan a ser absolutas y con el tiempo, se convierten es sagradas para los funcionarios. El impacto de esa exigencia burocrática sobre la persona provoca una profunda limitación en su libertad y espontaneidad personal. • Exhibición de señales de autoridad Como la burocracia enfatiza la jerarquía de autoridad se hace necesario un sistema capaz de indicar, a los ojos de todos, quienes tienen el poder. De allí surge la tendencia a la utilización intensiva de símbolos o de estatus, para demostrar la posición jerárquica de los funcionarios tales como: uniformes, localización de la oficina de baños, el estacionamiento, de la cafetería, de tipos de escritorios .etc., como una manera de indicar cuales son sus jefes de la organización • Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público El funcionamiento está completamente orientado hacia el interior de la organización, a sus normas y reglamentos internos, a sus rutinas y procedimientos, al superior jerárquico que evalúa su desempeño. Por lo general, esa actuación interiorizada hacia la organización lo lleva a crear conflictos con la clientela. RACIONALIADAD BUROCRATICA Un concepto muy ligado al de burocracia es el de racionalidades el sentido weberiano, la racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el contexto burocrático, esto significa eficiencia. Una organización es racional si es ella se escogen los medios más eficientes para la implantación de las metas
  • 11. sin embargo las metas colectivas de la organización y7 no, las de sus miembros individuales son las que se toman en cuentas Modelo de selzinick puede explicarse así • El modelo comienza con la exigencia de control por parte de la alta dirección • Como resultado de esa exigencia, se establece unan progresiva de legación de autoridad • asís cada subunidad busca adaptar su política así la doctrina oficial de la organización, produciendo subobjetivos. • se refuerza la interiorización de los subobjetivos en los participantes por influencia de las rutinas diarias • las dediciones se refuerzan incluso, por el grado de entretenimiento del personal en asuntos especializados en cada subunidad. • la desiciones se toman con base en criterios operación le a establecidos por la organización y que actúan con refuerzos adicionales. En resumen según selznick la burocracia no es rígida ni estática, como afirmaba weber, sino adaptativa y dinámica, interactúa intensamente con el ambiente externo y se adapta a él. Modelo de Gouldner Conclusiones de gouldner La hipótesis central de Gouldner es que la estrecha supervisión deteriora las relaciones entre superior y subordinado y viola las normas informales del grupo. La excesiva formulación de normas burocráticas funciona como un símbolo de desconfianza en las personas, señala que cualquier modelo burocrático conduce a consecuencias no previstas, en el modelo de Gouldner el proceso burocrático es u ciclo inestable que busca estabilidad y equilibrio, pero ocasiona tensiones y conflictos interpersonales MODELO BUROCRATICO DE MERTON Merton intenta representar la burocracia a través de un conjunto complejo de relaciones que se establecen entre un número grande de variables. El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de organización de acuerdo con los principios de la máquina:
  • 12. Comienza con la exigencia de control por parte de la organización. • Esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento. • La confianza en las reglas y en su imposición conduce a las personas a justificar la acción individual. • Consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una defensa mutua dentro de la organización. • Dificultades en la atención al público. • Sentimiento de defensa de la acción individual La teoría weberiano se asemeja con la teoría clásica Teoría clásica 1. la teoría se preocupo como detalles de la amplitud óptima del control, asignación de autoridad y responsabilidad, número de niveles jerárquicos, agrupaciones de funciones. 2. en cuanto al método los autores clásicos utilizaron un enfoque predominantemente deductivo, mientras que weber es esencialmente inductivo. 3. la teoría clásica se refieren casi exclusivamente a la moderna organización empresarial, mientras que la teoría de weber es parte integrante de una general que la organización social y económica 4. la teoría clásica presenta una orientación normativa y prescriptiva, mientras que la orientación de weber es más descriptiva y explicativa. Verificar las semejanzas entré la teoría de weber y las de Taylor y fayol, y las respectivas contribuciones de estos autores, dentro de una simplificación didáctica, pueden compararse así. 1. Taylor buscaba medios científicos, métodos para realizar el trabajo rutinario de la organización. Su mayor contribución fue para la gerencia. 2. fayol estudió las funciones de dirección. Su mayor contribución fue para la dirección 3. weber se preocupaba por las características, el crecimiento y las consecuencias de la burocracia. su mayor contribución fue la organización en conjunto.. CRITICAS DISVERSAS A LA BUROCRACIA 1. Aunque weber reconoció la importancia de la estructura informal, no la incluyo en su tipo ideal de burocracia. Los miembros son percibidos como seguidores de normas y procedimientos, pero más en un sentido altamente mecanicista que como criaturas sociales que interactúan dentro de las relaciones sociales.
  • 13. 2. las distinciones de weber entre los tipos de autoridad son exageradas, aunque el maestro haya discutido combinación de diferentes tipos de autoridad. Como surgió Etzioni, hay muchos tipos mixtos, como organizaciones semitradicionales, semiburocraticas, que existieron en el Egipto, China imperial y Bizancio medieval. 3. en la organización, el conflicto internó se consideraba altamente indeseable. De hecho, dentro de la imagen de un conjunto de estructuras integradas racionalmente, en que las personas siguen comportamientos prescritos, se asume que el conflicto no parece existir. Conservadurismo de la burocracia. Bennis señala las siguientes críticas a la burocracia: 1. La burocracia no toma en cuenta el crecimiento personal y el desarrollo de la personalidad madura en las personas. 2. Desarrolla conformidad y "pensamiento de grupo". 3. No considera la "organización informal" y los problemas que surgen y que no son previstos. 4. Su sistema de control y autoridad es obsoleto. 5. No tiene un adecuado procedimiento jurídico. 6. No posee medios para resolver conflictos entre clases y, entre grupos funcionales. 7. Las comunicaciones se bloquean o distorsionan a causa de las divisiones jerárquicas. 8. Los recursos humanos de la burocracia no se utilizan plenamente por diversas causas. 9. No puede asimilar la influencia de nuevas tecnologías ni de los científicos que ingresan a la organización. 10. puede modificar la estructura de la personalidad de aquellas personas que reflejan al hombre obtuso y oscuro.