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Rev San Hig Púb 1991; 65: 185-204                                                         No. 3 - Mayo-Junio   1991




               “EDUCACION                    PARA LA SALUD EN SEGURIDAD             LABORAL”

M. Costa Cabanillas, M. Larrea Pagoaga, E. López Méndez, R. Ruíz Rodríguez, P. Santana Godoy
División     de Prevención   de Accidentes
Departamento        de Salud Laboral
Ayuntamiento       de Madrid




                          RESUMEN                                         ABSTRACT
                                                             Health    Education   Uonder          on-the-
      El artículo detiolla un modelo teórico de Educa-                      jod Safety
ción para la Salud en un tema de interés en el ámbito
laboral: los accidentes de trabajo. Adopta una posición
crítica respecto a .la consideración de la Educación para         This article develops a theoretical model
la Salud como una estrategia b-da en la información y       on Health Education on an interesting subject
orientada al sujeto individual, y propone una concepción    in the workplace: the laboral accidents. It is
alternativa, en la que se subraya la complejidad de la      critica1 considering the Health Education as a
misma como una tarea interdisciplina.ria de rediseño        strategy based only on information and direc-
ambiental muy vinculada-a la Promoción de la Salud y a      ted t9 the individual,      and proposes a new
la organización del trabajo.                                conception of Health Education as an interdis-
                                                            ciplinary task of environmental       design very
                                                            closely related wiih Health Promotion         and
     Este modelo se muestra de gran utilidad para guiar     work òrganization.
las acciones de Educación para la Salud y se ejemplifica
con un caso práctico: la intoxicación de unos bomberos            This model is very useful to guide the
por monó$do de carbono (CO).                                actions of Health Education and shows a prac-
                                                            tical case: the intoxication with CO some fire-
                                                            men of the Madrid Council.         -
   Palabras clave: Educación para la Salud, Salud
Ocupacional, Accidentes, Conductual.                              Key words: Health Education, Occupational
                                                            Health, Accidents, Behavioral.


    “La historia humana se hace más y                       ha cobrado ya, y lo viene haciendo aún,
más una carrera entre la educación y la                     un ejército de innumerables víctimas que
catástrofe” (H.G. Wells)                                    no parece tener fin. Los accidentes ocu-
                                                            rren con relativa alta frecuencia en el
                                                            mundo del trabajo, y solo un proceso de
1.      In traducción                                       comprenson, que contribuya a elevar Za
                                                            conciencia de los riesgos del ambiente de
    Las palabras del nõvelista e historia-                  trabajo, se vislumbra como un instrumen-
dor inglés de principios de siglo, H. G.                    to crucial que aliente a la acción y reste
Wells, parecen premonitorias de todo lo                     valor a la catástrofe diaria de sufrir lesio-
que iba a acontecer en la revolución                        nes y perder vidas humanas. La Educa-
industrial, y la historia reciente parece                   ción para la salud (E.S.) parece ser uno
darle la razón. El mundo del trabajo se                     de estos instrumentos.
Correspondencia:                                                A pesar de los adelantos técnicos y de
Miguel Costa Cabanilas                                      la creciente influencia de las organizacio-
Isla Cristina,     9, 4.’ C.
28035 Madrid
                                                            nes sindicales en el desarrollo y mejora
Teléfono:      373 60 72                                    de las condiciones de trabajo, el lugar de
M. Costa Cabanillas   et al



trabajo continúa    siendo un escenario de            ñaría solamente la protección de la salud
riesgo para el propio trabajador’, En nues-           frente a los factores de riesgo, sino que
tro país tuvieron lugar aproximadamente               persigue además mejorar la calidad de
un millón de accidentes laborales en 1988,            vida de los ciudadanos, promoviendo ca-
de los cuales medio millón cursaron con               lidad en las condiciones de vida y de
baja y próximo a los dos mil fueron                   trabajo y amplias posibilidades de ocio
mortales2.                                            satisfactorias. Trabajar a gusto en un
                                                      ambiente seguro y agradable es en defi-
     Si el lugar de trabajo es un escenario
                                                      nitiva una fuente de salud, bienestar y
de riesgo para el propio trabajador, tam-             calidad de vida. Los objetivos ll y 25 de
bién es sin embargo un contexto idóneo
                                                      la estrategia regional europea de S.P.T.
para desarrollar programas y medidas                  enfatizan la importancia      de reducir la
efectivas para prevenirlos. El centro de              morbiomortalidad      asociada al trabajo. En
trabajo es uno de los escenarios sociales             particular, el objetivo II declara el propó-
en el que más horas permanece el ciuda-               sito de reducir en un 25 por 100, de aquí
dano, éste no necesita recorrer grandes               al año 2000, la frecuencia de accidentes
distancias para acceder a servicios pre-              laborales 5.
ventivos y de salud, la captación de la
audiencia de los programas está asegura-                 Por otra parte, la Ley General de
da, y el apoyo de los compañeros de                   Sanidad de 1986 dedica el capítulo cuarto
trabajo y de la gestión pueden catalizar              de su título 1 a la salud laboral, con la
la efectividad de las acciones preventivas.           mira puesta en la salud integral del tra-
El lugar de trabajo es también uno de los             bajador. Al incluir las acciones que pro-
ambientes más legislados y regulados de               pone en las Areas de salud y en los
nuestra sociedad y sobre el que se pueden             Consejos de Salud de Area, como órga-
desarrollar gran cantidad de normas y                 nos colegiados de participación comuni-
reglamentos con enorme incidencia en la               taria, asume la Ley una concepción
salud.                                                pública y comunitaria de la salud ocupa-
     Desde una perspectiva de Salud Pú-               cional que también nosotros comparti-
blica y de Salud Ocupacional, y de acuer-             mos y estamos propugnando         desde la
do con un paradigma ecológico, el centro              Sección de Seguridad Laboral del Depar-
de trabajo es un segmento importante del              tamento de Salud Laboral, recientemente
medio ambiente y de la comunidad; con                 creado por el Ayuntamiento     de Madrid.
los que tiene permanentes interconexio-
nes. La European Foundation for the Im-
provement               of Living    and ,Working     II.   La educación para la salud co-
Conditions            3 seííala el lugar de trabajo         mo acción de salud en el centro
como un escenario nuclear para la acción                    de trabajo
de salud, y en la Primera Conferencia
Internacional de Promoción de la Salud                      La acción de salud, pues, en el lugar
de Otawa en 19864 se establece el centro              de trabajo, viene a ser una tarea priorita-
de trabajo como un marco autorizado                   ria en Salud Pública. La prevención de
para la acción de salud. La Estrategia                accidentes laborales también lo es, por su
Regional Europea de la Salud para Todos               importancia epidemiológica y por la fac-
en el año 2000 (S.P.T.) de la Organización            tibilidad y accesibilidad de la interven-
Mundial de la Salud (O.M.S.) consagra 8               ción. Y lo son también todas aquellas
objetivos, del 18 al 25, a lograr un medio            medidas técnicas educativas, tendentes a
ambiente saludable 5. Esta gestión del                reducir los efectos de los factores de
medio ambiente por otra parte, no entra-              riesgo de accidente y a proteger a los

188                                                              Rev San Hig Púb, 1991, Vol.   65, No. 3
“ EDUCACION   PARA   LA SALUD   EN SEGURIDAD   LABORAL”



trabajadores que sean especialmente vul-         Y así, tenemos tres enfoques básicos que
nerables. La Educación para la Salud en          se caracterizan por subrayar el cambio en:
seguridad laboral y en la prevención de              1.” El ambiente de trabajo, compren-
accidentes tiene además el propósito de          diendo el diseño ambiental, las instalacio-
suscitar en los responsables políticos, los      nes, maquinarias y equipos de trabajo. A
planificadores, profesionales y en los tra-      este enfoque se le ha denominado tam-
bajadores y sus representantes una mayor         bién enfoque pasivo de la prevención por-
toma de conciencia del problema de los           que la reducción de riesgos y la seguridad
riesgos, y, sobre todo, intervenciones diri-     acontecen con independencia del factor
gidas no solo a evaluar las condiciones de       huinano.
trabajo y los factores de riesgo, sino tam-
bién a cambiarlos cuando sea preciso.                2.” Las variables de la tarea que
                                                 entrañan riesgo para el trabajador. Es el
     Organizar y desarrollar la prevención       enfoque ergonómico de la prevención.
de accidentes laborales es, sin embargo,
una tarea compleja y difícil. Complejo es el          3.” El comportamiento del trabajador
hecho accidental y son muchas las variables      o de la cadena de mando que resultan
que intervienen en su producción.                peligrosos para la seguridad del propio
                                                 trabajador. A este enfoque se le ha de-
     Muy rara vez existe una sola causa en       nominado enfoque activo y ha utilizado la
un accidente laboral. Este suele ser mul-        Educación para la Salud (E.S.) como la
ticausado e intervienen en su gestación          estrategia fundamental para reducir los
diversos factores, desde los humanos has-        riesgos y mejorar la seguridad. La Decla-
ta aquellos vinculados al tipo y organiza-       ración de Alma Ata en 1978 respalda la E.S.
ción de la tarea, el diseño ambiental y las      como un proceso fundamental para el logro
instalaciones y equipos de trabajo. Iden-        de la meta de la Salud para Todos y
tificar todos y cada uno de estos factores       posteriormente fue incorporada como uno
y planificar acciones tendentes a contro-        de los objetivos básicos (objetivo 15) en la
larlos 0 eliminarlos son tareas esenciales       Estrategia de la Región Europea para la
para organizar la prevención de acciden-         Salud para Todos en el año 2000 5.
tes. Y son tareas que, como es obvio,
desbordan la explicación y la intervención           Este artículo tiene como propósito
de una sola disciplina.                          fundamental el verter algunas reflexiones
                                                 de interés acerca de la Educación para la
     Comprender el accidente laboral y,          Salud en seguridad laboral y parte desde
aún más importante, prevenirlo, requiere,        una posición crítica que ha sido y suele
por su naturaleza multicausada, el concur-       ser aún su práctica en los escenarios de
so de diferentes disciplinas, desde la inge-     trabajo. Con demasiada frecuencia la
niería y medicina, hasta la psicología y         E.S. se ha orientado casi con exclusividad
teoría de las organizaciones.                    al individuo y ha obviado el papel de la
     Partiendo de esta complejidad       del     organización y del ambiente de trabajo
accidente, es fácil comprender que hayan         en la producción de riesgos para la salud
sido varios los enfoques desarrollados           y seguridad.
para su reducción y prevención. Todos                 Nuestra posición se ubica en un hori-
ellos se han orientado a introducir cam-         zonte muy diferente. La E.S. ha de ser
bios en los escenarios y procesos de tra-        una estrategia global de cambio del am-
bajo con el objetivo de reducir sus riesgos      biente de trabajo tendente a hacerfácil Za
y hacerlos más‘seguros. El acento o én-          seguridad y que vincule la acción del
fasis del lugar u objetivo de los cambios        último operario con la cadena de mando
es lo que ha definido uno u otro enfoque.        y la gestión en general. No es un enfoque,

Rev San Hig Púb, 1991, Vol.   65, No. 3                                                                  189
M. Costa Cabanilas   et al



pues, que se centre exclusivamente en el                                    los trabajadores, una vez informados o
comportamiento     individual, sino que, por                                amonestados, adoptarán aquellos com-
el contrario, y por la naturaleza ecológica                                 portamientos de seguridad que les pre-
del comportamiento,       la E.S. ha de com-                                servarán de daños y perjuicios para su
prender toda la organización y ambiente                                     salud e integridad. No obstante, una y
de trabajo. De este modo, la E.S., como                                     otra vez se comprueba que los trabajado-
así la inspira la Corta de Otawa de 1986,                                   res-incurren de nuevo en actos “insegu-
ha de incluir&      en el paraguas de la                                    ros”. Ante esta situación a uno le tienta
promoción de la salud 4.                                                    hacerse la pregunta ¿son tan tontos los
                                                                            trabajadores que, avisados de los peligros
                                                                            y riesgos, incurren en ellos?.
III.      Educación @u-a la salud no es                                          Ya en otra parte6, tuvimos ocasión de
          solo dar información                                              argumentar que el comportamiento       no se
                                                                            propulsa por decisiones exclusivamente
      Cuando se han identificado factores                                   racionales o cognitivas. El comporta-
humanos o factores vinculados al com-                                       miento de seguridad tampoco. Con solo
portamiento del trabajador o del respon-                                    saber un bombero, por ejemplo, que no
sable de la cadena de mando, como                                           llevar protección respiratoria en un si-
variables críticas en la producción de                                      niestro es un riesgo, no existe garantía de
accidentes, se recurre a menudo a la                                        que este trabajador adoptará comporta-
utilización de estrategias, tendentes a ha-                                 mientos de seguridad e irá protegido con
cer consciente al trabajador de los riesgos                                 su correspondiente mascarilla.
en que incurre.
                                                                                Educación    para la Salud, no es, sólo,
    Las reprimendas o amonestaciones                                        dar charlas o brillantes  conferencias por
del mando o la planificación cuidadosa                                      muy bjen que estas estén planificadas y
de actividades informativas suelen ser los                                  ejecutadas. No es tampoco elaborar atrac-
métodos más utilizados. Se confía en que                                    tivos folletos con información precisa de

                                                                   FIGURA   Y
   PRINCIPALES       ELEMENTOS           DEL   MODELO      DE COMPETENCIA        PERSONAL       (SELF-EMPOWERMENT         MODEL)



                                             Clarificación de                   Práctica de toma
                             __+
                                           creencias y valores        +           de decisiones




                                        Competencia     Personal       1
                                    *    Autoestima
                                    *    Autoeficacia
                                   *     Habil. sociales



190                                                                                         Rev San Hig Púb, 1991, Vol.     65, No. 3
“ EDUCACION     PARA   LA SALUD   EN SEGURIDAD   LABORAL”



qué hacer para prevenir riesgos y acciden-      tancias que promueven y facilitan los
tes. Basar la E.S. exclusivamente en es-        accidentes nos permitirá prevenirlos y
trategias de información, o bien esconde        hacer difícil su ocurrencia, objetivo bási-
una visión ingénua y simplista del com-         co de la E.S. en salud y seguridad.
portamiento humano, o bien es indicador
de una inercia tradicional y preocupante
en estos temas. En ambos casos se refleja       IV.         iPor qué ocurren            los acciden-
un desconocimiento de las leyes que re-
                                                             tes?
gulan el comportamiento     de seguridad.
     En este enfoque, el objetivo de la             La primera tentación que uno tiene
intervención suele ser el propio trabaja-       para conocer en profundidad por qué
dor y suele obviarse el papel relevante de      ocurren los accidentes es acercarse a los
la organización y ambiente de trabajo           datos oficiales de listados interminables
que, con frecuencia, sobrepasan la in-          de estadísticas de accidentes. Uno piensa
fluencia de la conducta personal. Inad-         que, .existi&do tal cantidad de informa-
vertidamente, este enfoque desarrolla un        ción en estos datos, alguna al menos será
proceso de “culpación a la víctima” res-        de utilidad para comprender el hecho
ponsabilizando al trabajador por asumir         accidental. No -obstante, existe un cre-
riesgos y tener accidentes.                     ciente consenso de que el análisis en
     Incluso en algunos modelos que go-         profundidad de las estadísticas de acci-
zan hoy día de una gran popularidad             dentes es un ejercicio de valor limitado
(selfempowerment model, ver figura 1) ’ y       para comprender el accidente y, sobre
se distancian teóricamente de este enfo-        todo, para organizar y planificar la pre-
que individualista de la E.S., existe tam-      vención.
bién el riesgo, en la práctica,         de          Varias son las consideraciones críticas
orientarse casi en exclusiva al entrena-        1 que han merecido los sistemas habitua-
miento y desarrollo de competencias per-        les de información de accidentes:
sonales,     olvidando    a menudo       la
naturaleza ecológica del comportamiento             a) Las estadísticas sobre accidentes,
y su enraizamiento en las condiciones de       determinadas en muchas ocasiones por
trabajo. Es difcil entender el concepto de     las necesidades de las compañías asegu-
competencia y desarrollo personal aislado      radoras, arrojan con relativa frecuencia
del concepto de competencia y desarrollo de    lagunas importantes en cuanto a la infor-
las organizaciones y ambientes de trabajo.     mación de personas expuestas a riesgos y
La competencia no es una condición             cómo se producen éstos. Carecen de un
intrapsíquica del individuo, sino un recur-    enfoque prevencionista y resulta difícil, a
so adquirido a través de experiencias de       partir de estos datos, planificar y organi-
aprendizaje, proporcionado     por el con-     zar la prevención. A ello se añade la
texto en el que la gente vive y trabaja *.     escasa fiabilidad de los datos y la legisla-
                                               ción que, en el caso de nuestro país, pone
     La Educación para la Salud en segu-       serias trabas para registrar accidentes del
ridad debe partir de un conocimiento en        trabajador funcionario.
profundidad de por qué ocurren los acci-
dentes en el seno de los escenarios y               b) La información de accidentes es
contextos de trabajo. Nos interesa cono-       de tipo categorial en el que se registran
cer por qué ocurren y, sobre todo, por qué     eventosmás o menos tipificados. Recogen
continúan ocurriendo a pesar de cuantas        el tipo y gravedad de la lesión y algunas
advertencias, amonestaciones e informa-        circunstancias respecto a la hora y el día
ción se suministra. Conocer las circuns-       del siniestro, pero no dan información

Rev San Hig Púb, 1991, Vol.   65, No. 3                                                                   191
M. Costa Cabanilas   et al



acerca delproceso ni de las consecuencias      todológicos de especial importancia para
con que acontecen los accidentes.              acercarnos en profundidad      al conoci-
   c) El sistema, al basarse en informa-       miento de la secuencia de fenómenos que
ción de eventos personales   de la víctima     se dan en un accidente. El primero nos
accidentada, puede, inadvertidamente,          ayudará a ubicar el individuo o el com-
propiciar un modo sesgado de entender          portamiento personal en el entramado de
el accidente y sus causas. Estas se vincu-    riesgos múltiples que operan en un acci-
                                               dente. El Análisis Funcional en cambio
lan a las características personales de la
víctima por lo que se tiende también a         nos ayudará a entender las relaciones
                                              funcionales entre el comportamiento     y el
responsabilizar al propio individuo del
                                               resto de los elementos del sistema. El
accidente. Los accidentes ocurren por
                                               A.F.C. nos permite comprender por qué
errores, descuidos, ... del trabajador, y
                                               existen actos 0 comportamientos    arries-
sutilmente la comprensión del accidente
                                               gados.
es guiada por una visión unicausal que
configura un modelo de culpación a la         El sistema “hombre-máquina          1.J.M.E.”
victima: “la causa” habrá de buscarse en
la víctima del accidente. La ES. atrapada         La denominación “I.J.M.E.” del siste-
en esta concepción se ha dirigido a remo-     ma responde a las iniciales de los nom-
ver la conciencia del trabajador indivi-      bres en inglés de los elementos que
dual y ha desatendido los factores de la      definen dicho sistema. Así:
organización y ambiente de trabajo que
tan relevantes son en el comportamiento           1: Individual (Individuo)
 de seguridad.                                    J: Job (Tarea)
      Mejorar los sistemas de información
de accidentes en orden a comprenderlo,            M: Material      (materiales,   máquina     y
implica conocer el problema fundamen-         equipo utilizado)
tal: definir el accidente como un evento          E: Environment       (Entorno    técnico y
tiene el coste de crear interrupciones        social)
 arbitrarias en la secuencia del accidente.
Este es un proceso y como tal hay que              Todos estos elementos son denomina-
 analizarlo. Disponer de métodos e instru-    dos también “factores simples de riesgo”.
 mentos que permitan acceder a la infor-      Interactúan entre sí, por lo que cualquier
mación de la secuencia de estos procesos      perturbación en uno de estos elementos
 nos ayudaría a comprender el accidente       puede ocasionar desequilibrios en el sis-
y a planificar acciones educativas más        tema dando lugar a diferentes secuencias,
 ajustadas y orientadas a la naturaleza       características y topografías de los acci-
 multicausal del accidente.                   dentes e incidentes. Es en esta interac-
                                              ción (multicausalidad)y        no en un
                                              elemento aislado en donde hemos de
V       El análisis del accidente             encontrar el origen de los accidentes (ver
    El accidente tiene lugar como resul-      figura 2).
tado de una secuencia de fenómenos que
hacen factible su ocurrencia. Conocer y            En adelante, nuestro interés se va a
comprender esta secuencia es compren-         centrar en el factor individual (1) del
der el accidente.                             sistema que preferimos denominar com-
    El sistema “hombre-máquina I.J.M.E.”      portamiento personal.
9 y el Análisis Funcional de la Conducta           Solo el comportamiento   personal del
(A.F.C.) son recursos conceptuales y me-      trabajador o del mando, por muy arries-

192                                                      Rev San Hig Púb, 1991, Vol.   65, No. 3
“ EDUCACION        PARA   LA SALUD    EN SEGURIDAD   LABORAL”



                                                       FIGURA     2
                                     MULTICAUSALIDAD            DEL    ACCIDENTE




                  1


      +?+
                  J+-
                                                                                          ACCIDENTE


                  M+



      :*
      +E
             b-


gado que este sea, no tiene por qué                               puede inspirar medidas y acciones pre-
producir un accidente. Esta variable ais-                         ventivas variadas, y la E.S. no debe obviar
lada puede ser una condición necesaria,                           esta configuración de los riesgos.
pero no suficiente para la aparición de
un accidente. Para que este ocurra han
de darse interacciones oportunistas con                               El Análisis Funcional del
el resto de elementos del sistema.                                    Comportamiento
    Un comportamiento     aislado como “ti-
rarse bolas de sebo” (1) en una nave de                                El Análisis Funcional de la Conducta
matanza no tiene por qué producir caídas                          (A.F.C.) es un instrumento diagnóstico
y lesiones. Para que ello ocurra debe                             que consiste en la identificaciíin      de las
darse una interacción con el entorno                              variables que pueden facilitar indicios
técnico (I.E.). Solo si el dispositivo de                         acerca de los factores que controlan tem-
matanza permite que las bolas de sebo                             poralmente una o varias conductas en el
caigan en el suelo y si, además, este es                          ambiente de trabajo. Es un recurso del
resbaladizo, es muy probable que se pro-                          modelo skinneriano, utilizado para acer-
duzca un accidente. En otro caso, la falta                        carnos a la comprensión de cualquier
de experiencia y entrenamiento       de un                        conducta io.
trabajador (1) para afrontar una tarea que                             El factor “individuo” (1) es el elemen-
entraña cierta dificultad como subirse a                          to aparentemente más imprevisible del
un andamio (I.J.) puede llegar a ser factor                       sistema hombre-máquina.      Los demás fac-
de riesgo para sufrir una caída. El riesgo                        tores son susceptibles                de una manipula-
aumenta en importancia        cuando otros                        ción directa       y su organización      y
elementos del sistema entran en juego: la                         disposición no suelen entrañar cambios
escalera o el andamio que utiliza está                            azarosos e imprevisibles, cuando son con-
deteriorado (I.J.M.) o se utiliza un siste-                       templados aisladamente del factor huma-
ma de remuneración a destajo (I.J.M.E.).                          no. La preferencia por los enfoques
    Las diferentes interacciones de los                           pasivo y ergonómico de la prevención ha
“factores simples de riesgo” da lugar,                            residido precisamente en este supuesto
pues, a diferentes y complejas condicio-                          carácter impredictible del factor humano.
nes de riesgo. Su identificación precisa

Rev San Hig Púb, 1991, Vol.   65, No. 3                                                                                         193
M. Costa Cabamllas   ct al



     No obstante, y de acuerdo al modelo                      La ecología 0 configuración estimular
conductual, el comportamiento     del traba-             de un ambiente de trabajo está definida
jador, en relación a los riesgos, no es tan              también por condiciones antecedentes que
imprevisible o aleatorio ni se produce al                promueven y facilitan un tipo u otro de
margen del sistema. Un análisis en pro-                  comportamiento     y por condiciones de re-
fundidad, de los comportamientos      arries-            sultados o consecuencias de los comporta-
gados o de seguridad, nos desvela ciertas                mientos que incentivan y consolidan una
regularidades funcionales entre el com-                  u otra opción, Veamos estas relaciones
portamiento y su ambiente. Una conduc-                   con detalle.
ta, de seguridad o de riesgo, puede ser
explicada, a partir de la relación de esa                    1. Condiciones Antecedentes
conducta, con acontecimientos previos a
ella que pueden facilitar o inhibir su                       Entre las condiciones antecedentes seña-
aparición y con acontecimientos que ocu-                 lamos dos tipos (ver figura 4).
rren después de que la conducta se ha
presentado. A los primeros aconteci-                         A. De Predisposición: Son condicio-
mientos los denominados “antecedentes”                   nes vinculadas al propio individuo.
y a los segundos “consecuencias”.                            B. Facilitadoras: Son condiciones vin-
     El trabajador, pues, se ve constante-               culadas a la tarea y al propio ambiente de
mente expuesto a elecciones de conducta                  trabajo.
(ver figura 3). Estas elecciones le llevan                    A. De Predisposicih     Son aquellas
a aportar un comportamiento de seguridad                 condiciones vinculadas al comportamien-
0, por el contrario, un comportamiento                   to del trabajador en su sentido más am-
arriesgado. Estas elecciones, como hemos
                                                         plio, y que, como su nombre indica,
visto y de acuerdo con el modelo, no son                 predisponen una opción u otra. La fatiga,
de naturaleza exclusivamente individual                  la información, las destrezas y habilida-
e imputables por tanto al propio indivi-                 des para afrontar la tarea y la competen-
duo. Por el contrario, las decisiones están              cia general del trabajador, el estado de
“atrapadas” o “embebidas” en la ecología
del ambiente de trabajo.

                                                FIGURA   3
                                   ELECCIONES       DE CONDUCTA




194                                                                 Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3
“EDUCACIONPARALASALUDENSEGURIDADLABORAL"


                                                      FIGURA     4
                                        CONDICIONES       ANTECEDENTES



   I                                              ANTECEDENTES

       A. Predisponen                       (1)                       B. Facilitadores
          * Competencia                                                  * Tarea (J)
          *, Percepción                                                  * Materiales, máquinas y equipo
              del riesgo                                                      utilizado (M)
          * Conocimiento normas                                          * Entorno social y técnico (E)
              seguridad, etc.
          * Fatiga
          * Anticipación de costes/
              beneficios




ánimo, la percepción del riesgo, etc., son                       Una adecuada y precisa información se-
algunas, entre otras, de estas condiciones.                      ría muy útil en este caso para predisponer
                                                                 una elección alternativa.
    * Competencia personal. Es el nivel
de aprendizaje, habilidades y destrezas                                * El conocimiento de los materiales
personales que predisponen a realizar                            utilizados, de los procesos de trabajo,
mejor unas tareas que otras. En el mode-                         incluyendo la organización del trabajo, de
lo de “Self-empowerment”,      mencionado                        los factores de riesgo presentes en el-
más arriba, suele ser un objetivo priorita-                      ambiente de trabajo, de los medios de
rio el desarrollo personal para afrontar                         protección y de las normas de seguridad;
mejor las tareas y sitüàciones críticas que                      el dominio y entrenamiento sobre la tarea,
comporta la actividad laboral.                                   la familiaridad con el ambiente de traba-
                                                                 jo, la fatiga y el cansancio del trabajador
     * Percepcióndel riesgo. La discrepan-
                                                                 son variables antecedentes que predispo-
cia existente entre la estimación subjetiva                      nen una u otra elección.
del riesgo y el riesgo objetivo puede
predisponer al trabajador a asumir ries-                             * Anticipación de costeslbeneficioses
gos y daños potenciales. Así por ejemplo,                        otra variable crítica que puede predispo-
-una subestimación del riesgo objetivo                           ner la elección de un comportamiento    de
puede incrementar la probabilidad de                             seguridad o, por el contrario, una elec-
que situaciones potencialmente     peligro-                      ción arriesgada. En un trabajo ‘a destajo
sas llegarán a producir accidentes. Un                           por ejemplo en el que se anticipa un
bombero que lleve una protección respi-                          beneficio económico por unidad-de tiem-
ratoria inadecuada para exponerse a am-                          po, la rapidez con que se realiza la tarea
bientes     de alta concentración         de                     y los costes de tiempo que conlleva el
monóxido de carbono (C.O.) pero ‘que                             ut$zar dispositivos de seguridad puede
crea que este dispositivo de protección es                       predisponer sobremanera la elección de
efectivo, puede predisponerle con alta                           comportamientos      arriesgados.
probabilidad   a riesgos de inhalar C.O.

Rev San Hig Púb. 1991, Val. 65, No. 3                                                                      19.5
“ EDUCACION      PARA   LA SALIJD     EN SEGURIDAD     LABORAL”



Ba       Facilitadoras                            aire entre él y la plancha metálica arrastra
                                                  los gases tóxicos a un canal por el que
     *   La complejidad y dificultad de la        circula una corriente de agua en la que
tarea y el tipo    de materiales utilizados       se depositan las partículas que son con-
pueden poner serios obstáculos a unas             ducidas lejos del operario. El diseco am-
elecciones u otras. Así, por ejemplo, un          biental ha generado condiciones tales en
bombero que ha de subir un tramo de               las que resulta muy difícil manifestar
escaleras a gran velocidad para llegar a          comportamientos       arriesgados.
tiempo a un siniestro y salvar una supuesta            Las barras de atranque moviles para
víctima, pero que ha de llevar un equipo          cilindros que paran automáticamente         la
de protección respiratoria de 15-20 kilos,        máquina, si una mano se aproxima a una
puede optar por prescindir del equipo si          superficie en movimiento, es otro ejem-
con ello llega antes al lugar del siniestro.      plo de cómo la ingeniería puede restringir
Estas condiciones de la tarea y materiales        o reducir drásticamente los comporta-
utilizados puede facilitar la elección de un      mientos arriesgados.
comportamiento arriesgado, como es el de
                                                       b) El compromiso y la participación
prescindir de la protección respiratoria.
                                                  de los trabajadores en la toma de deci-
    * Disponibilidad     y accesibilidad   de     siones, respecto a la elección de disposi-
dispositivos de protección                        tivos de protección individual y colectiva,
      * El entorno social y técnico del tra-     en la discusión y elaboración de normas
bajo es otra variable crítica que puede          de seguridad y en la organización de las
facilitar también unas opciones u otras.         condiciones de trabajo, son variables crí-
Este entorno implica varios elementos:           ticas que facilitan la seguridad del am-
                                                 biente de trabajo y la satisfacción del
     a) El diseño ambiental y la ingenienYa      trabajador. La satisfacción en el trabajo
en general pueden restringir seriamente          está asociado con las tasas de accidentes.
los comportamientos        arriesgados en el     Compañías con bajas tasas de accidentes
ambiente de trabajo. Veamos por ejemplo          fueron significativamente mejores que las
la tarea de pintar planchas metálicas con        compañías con altas tasas de accidentes
pistola bajo dos condiciones. En la prime-       en términos de compromiso de la direc-
ra condición el operario A dispone de            ción con la seguridad, absentismo y satis-
protección individual para prevenir el ries-     facción de sus trabajadores’.
go de inhalar gases tóxicos. En esta condi-
ción tiene las opciones de exhibir un                  c) Las señales discriminativas en el
comportamiento      de seguridad, usando la      ambiente de trabajo. Puede decirse que
mascarilla, y de mostrar un comportamien-        gran parte de nuestros comportamientos
to arriesgado, no utilizándola. La opción        cotidianos están controlados por señales
definitiva dependerá de variables tales co-      discriminativas que nos “disparan” y nos
mo comodidad del dispositivo de protec-          ponen en movimiento.          Nos levantamos
ción, percepción del riesgo, fatiga, calor,      cuando oímos la señal del despertador,
 despistes, .*. El comportamiento arriesga-      frenamos el coche cuando se enciende la
do tiene cierta probabilidad de presentarse.     señal roja del semáforo, decimos “hola”
                                                 cuando oímos en un interlocutor la señal
    En la segunda condición el operario          verbal de “hola”, nos vamos a dormir
B tiene restringida enormemente la op-           cuando “oímos” las señales de fatiga y
ción del comportamiento    arriesgado por        cansancio, y recordamos ponernos el cin-
los cambios introducidos por la ingeniería       turón        de seguridad          en nuestro       automóvil
en el ambiente de trabajo. Mientras pinta        cuando iniciamos la conducción y oímos
el operario B, una corriente intensa de          la señaì que nos avisa de nuestro olvido.

1%                                                                Rev San Hig Púb, 1991, Vol.           65, No. 3
M. Costa Cabanilas   et al



    El lugar de trabajo es igualmente un                   tivan y consolidan   dicha opción (conse-
escenario de “señales discriminativas” que                 cuencias recompensantes)  0, por el contra-
pueden “disparar” y hacer probable la                      rio, la extinguen y la debilitan (castigos).
elección de un comportamiento        de segu-              De este modo, ambas elecciones están
ridad o, por el contrario, la elección de un               sometidas a un proceso de recompensa,
comportamiento       arriesgado. Así, por                  extinción y/o castigo, que hacen de ellas
ejemplo, los sonidos previos al funciona-                  algo habitual o inusual (ver figura 5).
miento de un engranaje, una vez se ha                      Cuando las elecciones de seguridad son
accionado el mecanismo de funciona-                        recompensadas de modo sistemático y no
miento, puede ser una señal para adoptar                   lo son en cambio las elecciones arriesga-
comportamientos de seguridad y cuidado.                    das, se está generando una cultura de la
Una adecuada señalización facilita com-                    seguridad.
portamientos de seguridad tales como uso
y manipulación adecuada de maquinarias
y sustancias peligrosas 0 evacuaciones rá-                 A    Consecuencias               recompensantes
pidas en casos de incendios.
    d) El modelo e instrucciones del mando                      * La atención, - el reconocimiento y
                                                           estima social de los compañeros o de la
                                                           cadena de mando, que determinados
2.     Consecuencias                                       comportamientos   arriesgados de trabaja-
                                                           dores obtienen, suelen ser las consecuen-
    Una vez que la elección de conducta                    cias más incentivantes para que estos
se ha producido, las consecuencias que                     comportamientos   se repitan y se convier-
esta tiene actúan de modo tal que incen-                   tan en un hábito.

                                                  FIGURA   5
                              LAS CONSECUENCIAS   CONTROLAN     LAS ELECCIONES




                                                                *   Atención      social

                                                                *   Ganar      dinero

                                                                *   Reconocimiento          y estima   social

                                                                *   Acortar     el tiempo     de la tarea

                                                                *   Castigos

                                                                *   Etc.




                                                                               CONSECUENCIAS




Rev San Hig Púb, 1991, Vol.    65, No. 3                                                                        197
“ EDUCACION    PARA      LA SALIJD   EN SEGURIDAD      LABORAL”



       Las “machadas”, como sinónimos de                                    tán estrechamente vinculados                      a la orga-
 comportamientos      arriesgados, suelen ser                               nización del trabajo.
 muy frecuentes en determinados colecti-
 vos de trabajadores por su valor social.                                    B.     Sanciones
 Un bombero por ejemplo, que socialmen-
 te es considerado como un profesional                                          El empleo de sanciones por prácticas
 ejemplar y es admirado por sus compor-                                     inseguras es una de las modalidades de
 tamientos arriesgados, es muy probable                                     castigo más comunmente empleadas con
 que los vuelva a repetir y se exponga con                                  el ánimo de interrumpir estas prácticas.
 frecuencia a riesgos innecesarios. Cuando                                  No obstante, suelen tener serios inconve-
 existe una recompensa social a la conduc-                                  nientes Io:
 ta insegura y aquella ha penetrado pro-                                        * Tienen efectos solo a corto plazo
 fundamente       en la cultura      de una                                 o mientras se encuentra el mando cerca.
 organizacion, resulta muy difícil promo-
                                                                            Si un mando reprende a un obrero por
 ver comportamientos de seguridad. Estos
                                                                            no usar su protección personal, es posible
 pueden ser sinónimos de cobardía o de
                                                                            que éste lo emplee solo cuando el mando
 falta de profesionalidad.                                                  esté cerca o dentro de su zona de trabajo.
     - * Acortar el tiempo de la tarea suele
 ser también una consecuencia muy re-                                           * La sanción solo explica lo que no debe-
                                                                            hacerse, pero no enseña la forma correcta de
 conipensante en un trabajo a destajo. El                                   hacerlo.
 dinero que se obtiene está en relación
 directa a la cantidad de tarea realizada y                                      * La sanción suele tener efectos in-
 el trabajador, expuesto a estas condicio-                                  deseables. Suprime conductas laborales
 nes asume con facilidad comportamien-                                      positivas, como por ejemplo obtener su-
 tos arriesgados (elimina protecciones que                                  gerencias constructivas, cooperación de
 retardan la ejecución, reduce los tiempos                                  los trabajadores,..:
-de producción obviando normas de segu-                                          Es tal la cantidad de variables que
 ridad, ,..). -Así, el comportamiento      de                               intervienen en esta tarea de rediseño
 seguridad y el comportamiento      arriesga-                               ambiental, que la ES., para ser efectiva,
 do no son opciones -de naturaleza tan                                      ha de impregnar -la propia organización
 individual sino que, por el contrario, es-

                                                                 FIGURA     6
                                     PLAN   DE ACCIONES   PARA     LA EDUCACION         PARA      LA SALUD



  ANTECEDENTES                                       COMPOR-&&IENTO                 &         4                   CONSECUENCIAS
                                                          SEGURIDAD
                                                                                         ll




          Planificar    acciones   que:

      l            Predispongan                                                                                    Recompgnsen              I



      r,,,,.I                                                     I                                                 Den apoyo



198                                                                                           Rev San Hig Púb, 1991, Vol.        65, No. 3
M. Costa Cabanilas   et al



del trabajo y ha de vincular, como decía-            * Participación de la población diana
mos más arriba, la acción de los técnicos        en la toma de decisiones de modo tal que se
con la de los trabajadores, con la cadena        sientan comprometidas con los cambios,
de mando y con la gestión en general.            normas de seguridad y se sientan satisfechos
                                                 con la organización y ambiente de trabajo.

VI.       La educación para la salud co-             * Entrenamiento en la toma de deci-
                                                 siones y en el afrontamiento de tareas y
          mo una tarea de rediseño am-           situaciones críticas que puedan entrañar
          biental                                riesgos para la salud y seguridad.
     Si como hemos visto las opciones de
.conducta están embebidas en la configu-
 ración estimular existente en el ambiente       B.   Acciones para facilitar   las eleccio-
 de trabajo, apostar por las opciones de               nes seguras:
 seguridad implica remover estas condi-
 ciones. En la figura 6 puede verse el plan           * Diseño ambiental que logre au-
 de acciones que comportaría la E.S.             mentar los esfuerzos requeridos para re-
     De este modo la Educación para la           alizar actos inseguros y disminuya la
 Salud en Seguridad Laboral es una tarea         cantidad de esfuerzo requerido por los
interdisciplinaria de rediseño ambiental y       individuos para ejecutar conductas seguras.
personal que tiene por objetivos hacer dificil
e incómodo trabajar de forma insegura y              * Señalización    adecuada    para las
hacer fácil el trabajar de forma segura.         elecciones seguras.
Supone, pues, rediseñar las condiciones an-           * Organización del trabajo de modo
tecedentes y las consecuencias que atrapan       tal que se restrinja el trabajo a destajo y
ambas opciones. En síntesis, el rediseño se      se facilite la autonomía, el desarrollo y la
reduciría a la planificación de acciones que,    satisfacción de los trabajadores.
por una parte, predispongan y hagan posible
la emergencia de elecciones y prácticas se-          * Política de formación de Mandos
guras en la población trabajadora, y por otra    de modo que estos se impliquen con la
parte, recompensen y mantengan dichas            salud y seguridad de los trabajadores y
prácticas a lo largo del tiempo ll. Este         desarrollen una gestión de las tareas con
concepto de E.S. está intimamente unido al       un estilo participativo.
concepto de Promoción de la Salud y lo exige
para su desarrollo. Incluye también los ele-
mentos del Modelo de Competencia Perso-
nal ya que comprende el entrenamiento en         2.   Rediseñar   las consecuencias
toma de decisiones y el desarrollo personal
como variable crítica que predispone la              * Restringir *toda política que re-
elección de comportamientos de seguridad.        compense los riesgos (Ej. plus de peligro-
                                                 sidad,...).
1. Rediseñar condiciones antece-                     * Política de Mandos tendente a
     dentes                                      desarrollar una gestión que se compro-
A. Acciones para predisponer las                 meta con cambiar la cultura de la orga-
      elecciones seguras:                        nización. Este cambio cultural ha de
    * Adecuada información en cuanto             comprender la costumbre por estimar el
a los riesgos y normas de seguridad que          trabajo seguro y recompensar los com-
orienten las conductas seguras.                  portamientos de seguridad.

Rev San Hig Púb, 1991, Vol.   65, No. 3                                                   199
“ EDUCACION   PARA   M. SALUD   EN SEGURIDAD   LABORAL”



VII.   Un ejemplo práctico: investiga-           la tarea de inspeccionar el siniestro y
       ción de un accidente en el Ayun-          planificar el ataque al mismo con ayuda
       tamiento de Madrid                        del resto de la bomba. La variable tiempo
                                                 es de una gran importancia, pues, depen-
                                                 diendo de la celeridad con que actúen,
    A continuación    exponemos breve-           pueden salvar una víctima o evitar una
mente los resultados de la investigación         catastrofe. Por esta razón llevan un equi-
de un accidente ocurrido a un cabo bom-          po básico evitando transportar dispositi-
bero y a un bombero por exposición a un          vos pesados que pudieran demorar su
contaminante ambiental, muy frecuente            tarea de inspección. En cuanto a la pro-
en los siniestros que han de afrontar: el        tección respiratoria llevan consigo unos
monóxido de carbono (CO). Estos bombe-           filtros de partículas no aptos para el
ros sufren un ligero desvanecimiento al          monóxido de carbono. Lo indicado para
inhalar CO permaneciendo varios dias en          los ambientes en los que existe una baja
baja laboral.                                    concentración de oxígeno son “equipos
                                                 autónomos de protección respiratoria”
     Hemos utilizado el A.F.C. para iden-        que les aislan por completo del ambiente,
tificar los factores de riesgo y analizar la     pero tienen el inconveniente      de pesar
secuencia del accidente. Lo hemos reali-         unos 15 kg. aproximadamente.       Por esta
zado con base en entrevistas mantenidas          razón, a pesar de. llevar consigo en el
con las personas accidentadas.                   coche bomba este tipo de dispositivos no
                                                 suele llevarlo el equipo de reconocimien-
     El accidente ocurrió en una tarea de        to. Ello demoraría la tarea de inspección.
reconocimiento,   al entrar en una vivienda
con alta concentración de monóxido de                2.” Detrás del equipo de reconoci-
carbono (CO) sin la debida protección            miento suelen acceder los bomberos nú-
respiratoria. Llevaban puesto un filtro de       meros 3 y 4 de la bomba encargados de
partículas no apto para el CO. Los bom-          suministrar las instalaciones necesarias.
beros accidentados refieren también ser              3.” El número 5 y el conductor su-
testigos de quejas frecuentes entre sus          ministran presión de agua y alimentan la
campaneros acerca de mareos, ligeros             bomba.
“atontamientos”,    dolor de cabeza y/o vo-
mitos, una vez que regresan de un sinies-             El accidente tiene lugar en la tarea de
tro. Esta experiencia hace pensar en la          reconocimiento    y, por las condiciones en
hipótesis de que los bomberos se exponen         que se realiza (ver secuencia, cuadro l),
en repetidas ocasiones a ambientes con           el equipo de reconocimiento y el bombe-
alta concentración de CO sin la debida           ro en particular se ven expuestos a una
protección respiratoria.                         situación crítica, tanto más, cuanto las
                                                 decisiones hay que adoptarlas con una
   A fin de comprender         adecuada-         gran celeridad. En esta tarea se ha de
mente la secuencia del accidente convie-         decidir entre progresar e intervenir con ce-
ne acercarse al escenario de un siniestro        leridad para evitar una catástrofe y/o sal-
y conocer el esquema de afrontamiento            var una supuesta víctima o demorar Za
que suele utilizarse:                            intervención para planificar el ataque al
                                                 siniestro y proveerse de las adecuadas
     1.” Existe un equipo de reconocimien-       medidas de seguridad.
to formado generalmente por un capataz,               Adoptar la primera decisión supone
el “campana” y los números 1 y 2 de la           asumir riesgos personales para reducir los
bomba. Este equipo tiene encomendada             riesgos de una víctima potencial. Adoptar,

200                                                           Rev San Hig Púb, 1991, Vol.     65, No. 3
M. Costa Cabanilas   et al


                                                       TABLA   1
                                           SECUENCIA     DEL   ACCIDENTE


    SECUENCIA                              PREDISPONEN                         FACILITAN
    DEL ACCIDENTE
    1. Llegan al siniestro con un
coche bomba equipado con 6 equi-
pos autónomos y 4 ó 5 botellas de
aire comprimido.
    2. Afrontan la tarea de recono-        Piensan: “subamos deprisa”.
cimiento. El capataz, “el campana”,        Llevar equipos autónomos            Suben por la escalera hasta un no-
el número 1 y 2 suben a un noveno          demoraría actuar con celeri-        veno piso. No llevan equipos autóno-
piso por la escalera.                      dad al subir hasta un noveno        mos. Estos pesan 15 kg. Llevan en
                                           piso. Creen llevar una mínima       cambio filtros no aptos para CO.
                                           protección: los filtros respira-
                                           torios.
    3. Inspeccionan y observan. La         El capataz ordena entrar en         No hay fuego. Probable disminución
puerta está fría, no hay fuego e           la vivienda por la ventana.         de oxígeno.
intentan entrar por la ventana para
no hacer daño a la puerta.
    4. Llega un familiar del dueño
del piso. Tiene las llaves y comenta       Anticipan el riesgo de una
que posiblemente esté su hermano           víctima potencial y afrontan
dentro.                                    una decisión cn’tica .
    5. Acceden al piso por la puer-        Entran en el piso con filtros       Los equipos autónomos no están
ta.                                        pero sin protección respiratoria    accesibles. Se suspende el acceso por
                                           para CO.                            la ventana.

                             I         4       ACCIDENTE                   1



en cambio, la segunda decisión supone                           que es bombero lo lleva en la sangre”, “el
aumentar los riesgos de la víctima poten-                       bombero nace, no se nace”, .. . son expre-
cial para reducir riesgos personales. Ante                      siones utilizadas para significar el arrojo
esta tesitura, la elección, de un compor-                       y el comportamiento      arriesgado de los
tamiento arriesgado (intervenir sin pro-                        bomberos cuando intervienen en un si-
tección) o de un comportamiento          de                     niestro.
seguridad (esperar a que suministren los                             Esta cultura dominante en el cuerpo
equipos autónomos), no es tan “libre” e                         de bomberos esconde una concepción
individual en una organización en la que,                       antitética de los riesgos, inadmisible des-
como el cuerpo de bomberos, existe una                          de una concepción de “seguridad positi-
cultura que recompensa el riesgo. Algunas                       va” que ha de orientar          la salud y
de las expresiones de los entrevistados son                     seguridad en el trabajo. Es decir, el riesgo
muy reveladoras al respecto: “cuando te                         ha de ser “seguro” -permítasenos           la
dicen que hay una persona dentro... no                          aparente contradicción-.      En esas situa-
piensas en tí... te pones el filtro por no                      ciones críticas, en las que el bombero
esperar el autónomo... habría que cambiar                       exponga su propia seguridad, han de
la mentalidad del bombero...“.                                  facilitarse las condiciones, de modo tal
    En sucesivos contactos con el cuerpo                        que, incluso en ellas, vaya protegido o le
de bomberos pudimos percatarnos tam-                            resulte muy difícil adoptar comporta-
bién de cómo el comportamiento     arries-                      mientos arriesgados. Y ello por la propia
gado era recompensado socialmente. “El                          seguridad del supuesto ciudadano que se

Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3                                                                            2ol
“ EDUCACION   PARA   LA SALUD   EN SEGURIDAD   LABORAL”



encuentra en peligro. Es por lo que con-             3.” A.F.C. en una muestra de acci-
viene, en nuestra opinión, extremar las         dentes o incidentes que nos permitan
condiciones de seguridad en estas situa-        identificar nuevas variables pertinentes
ciones críticas.                                no encontradas en el primer A.F.C. Se
                                                mejoraría la fiabilidad de la información
    Por otra parte, las decisiones tomadas      si pudiera accederse a la observación “in
en estas situaciones están altamente ex-        vivo” de siniestros y de las secuencias de
puestas a posibles errores y fallos de          afrontamiento que utilizan los bomberos.
consecuencias negativas * para la seguri-            4.” Estudio de los dispositivos de
dad e incluso la vida del bombero. Y si         protección respiratoria existentes en el
estas situaciones se afrontan con un dis-       mercado.
positivo que el bombero cree que es
efectivo, sin serlo en realidad, puede               5.” Organización de las tareas, clima
aumentar su confianza y asumir riesgos          social de los parques de bomberos y
mayores.                                        estilos de transmisión de información uti-
                                                lizados.
                                                     Alguna información pudo obtenerse,
 Plan de educación     para la Salud            si bien de modo incompleto y parcial. De
 propuesto( *)                                  ella destacamos la siguiente:
                                                    * No todos los bomberos, a pesar
     Antes de proponer un Plan de Edu-          de existir normas al respecto, saben que
cación para la Salud es necesario desa-         los filtros de partículas no deben utilizar-
rrollar investigaciones ulteriores que nos      se en espacios cerrados o en siniestros en
permitan precisar y ampliar más aún la          los que exista una baja concentración de
información obtenida en el A.F.C. de este       oxígeno.
accidente. En concreto, sería necesaria
recabar información en cuanto a:                    * Existe también, por otra parte,
                                                entre los bomberos más veteranos y que
      1.” Gravedad y frecuencia de este         son modelos ejemplares, el hábito de usar
tipo de accidentes en el resto del cuerpo       el pañuelo como dispositivo de protec-
de bomberos. Conocimiento de la morbi-          ción respiratoria.
mortalidad por intoxicación por CO en el
cuerpo municipal de bomberos y en la                 * Las razones que aducen los bom-
literatura científica. Implantar un Sistema     beros entrevistados para no utilizar el
de Vigilancia Epidemiok&ica en el cuerpo        equipo autónomo son, entre otras: resta
de bomberos permitiría acceder de modo          movilidad al bombero, puede entrar gas
regular a una información valiosísima a         por la careta si ésta está mal colocada, se
partir de la cual podría planificarse un        empaña mucho por el vapor y reduce
Plan integrado de Educación para la Sa-         visibilidad, pesa mucho (15 kg.) y cuesta
lud.                                            transportarlo si se ha de subir por esca-
                                                leras a gran velocidad.
    2.” Topografía y naturaleza de los               * Existen en el mercado equipos au-
accidentes e incidentes por intoxicación        tónomos de tamaiio reducido (5-7 kg.)
con CO más frecuentes a fin de definir          pero de pequeña autonomía (10 min.).
esquemas de afrontamiento.
     2.” Nivel de conocimiento respecto
a las normas de seguridad y utilización de
los dispositivos de protección respirato-
ria.

202                                                          Rev San Hig Púb, 1991, Vd.      65, No. 3
M. Costa Cabanillas   et al



      *     Existen también            equipos autóno-            * En las situaciones críticas, en las
mos de presión positiva   que obviaría los                  que el bombero, en su tarea de recono-
inconvenientes aludidos de empañamien-                      cimiento, decide intervenir y además re-
to de cristales, además de que se asegu-                    quiere una gran libertad de movimientos,
raría el suministro de oxígeno sin requerir                  el uso de equipos autónomos de tamaño
el esfuerzo del bombero.                                    pequeño (5-7 kg.) podría garantizar mejor
                                                             el doble objetivo de afrontar el siniestro
    Esta información y la proporcionada                      con la celeridad necesaria y asegurar la
por el A.F.C. orienta algunas acciones                      protección máxima del bombero. Esto se
básicas que podrían sugerirse para esbo-                    garantizàría mejor si el equipo de recono-
zar un mínimo programa de E.S., muchas                      cimiento va provisto de este equipo autó-
de las cuales están ya comprendidas en el                   nomo pequeño cuando accede al lugar del
esquema de rediseño ambiental, visto ya                     siniestro. Dado que este equipo tiene esca-
con anterioridad:                                           sa autonomía y no es útil, por tanto, para
                                                            mantener el ataque al siniestro, habrán de
                                                            establecerse las normas precisas para ga-
1. Rediseño                   de condiciones      antece-   rantizar la disponibilidad de equipos autó-
     dentes                                                 nomos con suficiente autonomía para
                                                            progresar en el ataque al siniestro.
     * Mayor información sobre los ries-                          * Estudiar la conveniencia de gene-
gos por exposición a CO.                                     ralizar el uso de equipos autónomos de
     * Comprobar que las normas de se-                       presión positiva.
guridad están disponibles y accesibles
para todos y cada uno de los bomberos,
que son comprendidas, recordadas y bien                     2.   Rediseño         de las consecuencias
recibidas. Ello implica desarrollar grupos
de discusión en los parques de bomberos,                         * Política de mandos tendente a va-
a partir de los cuales pueden surgir ini-                   lorar y estimar socialmente los compor-
ciativas y acciones tendentes a facilitar su                tamientos     seguros en el cuerpo de
cumplimiento.    En estas normas habrá de                   bomberos.
especificarse de forma muy clara la obli-
gatoriedad de utilizar “equipos autóno-                          *     Integrar todas estas medidas en el
mos” como dispositivo de protección                         Plan de Formación         Permanente y Reciclaje
respiratoria para ambientes cerrados y                      que se establezca para el cuerpo de bom-
lugares donde la concentración de oxíge-                    beros.
no sea menor del 18 por 100 del volumen.
                                                                 * Incorporar a los bomberos en su
     * Elaboración de algoritmos de to-                     conjunto, a los elementos clave de su
ma de decisiones en las situaciones críti-                  organización (oficiales, suboficiales, . ..) y
cas que comportan los siniestros.                           a los grupos organizados (sindicatos) en
     * Desarrollar    unidades didácticas                   la toma de decisiones que comportaría la
con base en simulaciones y ensayos de                       planificación y desarrollo de un programa
siniestros en donde puedan practicar la                     de estas características.
toma de decisiones y el uso de los dispo-
sitivos de protección respiratoria.
     * Acondicionamiento     de los coches                                  BIBLIOGRAFIA
a fin de que los equipos autónomos estén
disponibles y muy accesibles.                                1. Sheehy N P, Chapman A J. Industrial
                                                                     Accidents.   En C L Cooper   y 1 T Ro-

 Rev San Hig Púb, 1991, Vol.          65, No. 3                                                           203
EDUCACION   PARA   LA SALUD   EN SEGURIDAD   LABORAL”



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     1987.                                           la empresa. Barcelona: Martínez Roca,
  5. O.M.S. Los objetivos de la Salud para           1989.
     Todos. Madrid: Ministerio de Sanidad,       11. Benito A, Costa M, González J L y López
     1986.
                                                     E. Educación para la Salud en un marco
  6. Costa M, Benito A, González J L, López          comunitario. Jano 1989; 857: 53-62.
     E. La Educación para la Salud. Aporta-




204                                                          Rev San Hig Púb, 1991, Vol.      65, No. 3

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  • 1. Rev San Hig Púb 1991; 65: 185-204 No. 3 - Mayo-Junio 1991 “EDUCACION PARA LA SALUD EN SEGURIDAD LABORAL” M. Costa Cabanillas, M. Larrea Pagoaga, E. López Méndez, R. Ruíz Rodríguez, P. Santana Godoy División de Prevención de Accidentes Departamento de Salud Laboral Ayuntamiento de Madrid RESUMEN ABSTRACT Health Education Uonder on-the- El artículo detiolla un modelo teórico de Educa- jod Safety ción para la Salud en un tema de interés en el ámbito laboral: los accidentes de trabajo. Adopta una posición crítica respecto a .la consideración de la Educación para This article develops a theoretical model la Salud como una estrategia b-da en la información y on Health Education on an interesting subject orientada al sujeto individual, y propone una concepción in the workplace: the laboral accidents. It is alternativa, en la que se subraya la complejidad de la critica1 considering the Health Education as a misma como una tarea interdisciplina.ria de rediseño strategy based only on information and direc- ambiental muy vinculada-a la Promoción de la Salud y a ted t9 the individual, and proposes a new la organización del trabajo. conception of Health Education as an interdis- ciplinary task of environmental design very closely related wiih Health Promotion and Este modelo se muestra de gran utilidad para guiar work òrganization. las acciones de Educación para la Salud y se ejemplifica con un caso práctico: la intoxicación de unos bomberos This model is very useful to guide the por monó$do de carbono (CO). actions of Health Education and shows a prac- tical case: the intoxication with CO some fire- men of the Madrid Council. - Palabras clave: Educación para la Salud, Salud Ocupacional, Accidentes, Conductual. Key words: Health Education, Occupational Health, Accidents, Behavioral. “La historia humana se hace más y ha cobrado ya, y lo viene haciendo aún, más una carrera entre la educación y la un ejército de innumerables víctimas que catástrofe” (H.G. Wells) no parece tener fin. Los accidentes ocu- rren con relativa alta frecuencia en el mundo del trabajo, y solo un proceso de 1. In traducción comprenson, que contribuya a elevar Za conciencia de los riesgos del ambiente de Las palabras del nõvelista e historia- trabajo, se vislumbra como un instrumen- dor inglés de principios de siglo, H. G. to crucial que aliente a la acción y reste Wells, parecen premonitorias de todo lo valor a la catástrofe diaria de sufrir lesio- que iba a acontecer en la revolución nes y perder vidas humanas. La Educa- industrial, y la historia reciente parece ción para la salud (E.S.) parece ser uno darle la razón. El mundo del trabajo se de estos instrumentos. Correspondencia: A pesar de los adelantos técnicos y de Miguel Costa Cabanilas la creciente influencia de las organizacio- Isla Cristina, 9, 4.’ C. 28035 Madrid nes sindicales en el desarrollo y mejora Teléfono: 373 60 72 de las condiciones de trabajo, el lugar de
  • 2. M. Costa Cabanillas et al trabajo continúa siendo un escenario de ñaría solamente la protección de la salud riesgo para el propio trabajador’, En nues- frente a los factores de riesgo, sino que tro país tuvieron lugar aproximadamente persigue además mejorar la calidad de un millón de accidentes laborales en 1988, vida de los ciudadanos, promoviendo ca- de los cuales medio millón cursaron con lidad en las condiciones de vida y de baja y próximo a los dos mil fueron trabajo y amplias posibilidades de ocio mortales2. satisfactorias. Trabajar a gusto en un ambiente seguro y agradable es en defi- Si el lugar de trabajo es un escenario nitiva una fuente de salud, bienestar y de riesgo para el propio trabajador, tam- calidad de vida. Los objetivos ll y 25 de bién es sin embargo un contexto idóneo la estrategia regional europea de S.P.T. para desarrollar programas y medidas enfatizan la importancia de reducir la efectivas para prevenirlos. El centro de morbiomortalidad asociada al trabajo. En trabajo es uno de los escenarios sociales particular, el objetivo II declara el propó- en el que más horas permanece el ciuda- sito de reducir en un 25 por 100, de aquí dano, éste no necesita recorrer grandes al año 2000, la frecuencia de accidentes distancias para acceder a servicios pre- laborales 5. ventivos y de salud, la captación de la audiencia de los programas está asegura- Por otra parte, la Ley General de da, y el apoyo de los compañeros de Sanidad de 1986 dedica el capítulo cuarto trabajo y de la gestión pueden catalizar de su título 1 a la salud laboral, con la la efectividad de las acciones preventivas. mira puesta en la salud integral del tra- El lugar de trabajo es también uno de los bajador. Al incluir las acciones que pro- ambientes más legislados y regulados de pone en las Areas de salud y en los nuestra sociedad y sobre el que se pueden Consejos de Salud de Area, como órga- desarrollar gran cantidad de normas y nos colegiados de participación comuni- reglamentos con enorme incidencia en la taria, asume la Ley una concepción salud. pública y comunitaria de la salud ocupa- Desde una perspectiva de Salud Pú- cional que también nosotros comparti- blica y de Salud Ocupacional, y de acuer- mos y estamos propugnando desde la do con un paradigma ecológico, el centro Sección de Seguridad Laboral del Depar- de trabajo es un segmento importante del tamento de Salud Laboral, recientemente medio ambiente y de la comunidad; con creado por el Ayuntamiento de Madrid. los que tiene permanentes interconexio- nes. La European Foundation for the Im- provement of Living and ,Working II. La educación para la salud co- Conditions 3 seííala el lugar de trabajo mo acción de salud en el centro como un escenario nuclear para la acción de trabajo de salud, y en la Primera Conferencia Internacional de Promoción de la Salud La acción de salud, pues, en el lugar de Otawa en 19864 se establece el centro de trabajo, viene a ser una tarea priorita- de trabajo como un marco autorizado ria en Salud Pública. La prevención de para la acción de salud. La Estrategia accidentes laborales también lo es, por su Regional Europea de la Salud para Todos importancia epidemiológica y por la fac- en el año 2000 (S.P.T.) de la Organización tibilidad y accesibilidad de la interven- Mundial de la Salud (O.M.S.) consagra 8 ción. Y lo son también todas aquellas objetivos, del 18 al 25, a lograr un medio medidas técnicas educativas, tendentes a ambiente saludable 5. Esta gestión del reducir los efectos de los factores de medio ambiente por otra parte, no entra- riesgo de accidente y a proteger a los 188 Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3
  • 3. “ EDUCACION PARA LA SALUD EN SEGURIDAD LABORAL” trabajadores que sean especialmente vul- Y así, tenemos tres enfoques básicos que nerables. La Educación para la Salud en se caracterizan por subrayar el cambio en: seguridad laboral y en la prevención de 1.” El ambiente de trabajo, compren- accidentes tiene además el propósito de diendo el diseño ambiental, las instalacio- suscitar en los responsables políticos, los nes, maquinarias y equipos de trabajo. A planificadores, profesionales y en los tra- este enfoque se le ha denominado tam- bajadores y sus representantes una mayor bién enfoque pasivo de la prevención por- toma de conciencia del problema de los que la reducción de riesgos y la seguridad riesgos, y, sobre todo, intervenciones diri- acontecen con independencia del factor gidas no solo a evaluar las condiciones de huinano. trabajo y los factores de riesgo, sino tam- bién a cambiarlos cuando sea preciso. 2.” Las variables de la tarea que entrañan riesgo para el trabajador. Es el Organizar y desarrollar la prevención enfoque ergonómico de la prevención. de accidentes laborales es, sin embargo, una tarea compleja y difícil. Complejo es el 3.” El comportamiento del trabajador hecho accidental y son muchas las variables o de la cadena de mando que resultan que intervienen en su producción. peligrosos para la seguridad del propio trabajador. A este enfoque se le ha de- Muy rara vez existe una sola causa en nominado enfoque activo y ha utilizado la un accidente laboral. Este suele ser mul- Educación para la Salud (E.S.) como la ticausado e intervienen en su gestación estrategia fundamental para reducir los diversos factores, desde los humanos has- riesgos y mejorar la seguridad. La Decla- ta aquellos vinculados al tipo y organiza- ración de Alma Ata en 1978 respalda la E.S. ción de la tarea, el diseño ambiental y las como un proceso fundamental para el logro instalaciones y equipos de trabajo. Iden- de la meta de la Salud para Todos y tificar todos y cada uno de estos factores posteriormente fue incorporada como uno y planificar acciones tendentes a contro- de los objetivos básicos (objetivo 15) en la larlos 0 eliminarlos son tareas esenciales Estrategia de la Región Europea para la para organizar la prevención de acciden- Salud para Todos en el año 2000 5. tes. Y son tareas que, como es obvio, desbordan la explicación y la intervención Este artículo tiene como propósito de una sola disciplina. fundamental el verter algunas reflexiones de interés acerca de la Educación para la Comprender el accidente laboral y, Salud en seguridad laboral y parte desde aún más importante, prevenirlo, requiere, una posición crítica que ha sido y suele por su naturaleza multicausada, el concur- ser aún su práctica en los escenarios de so de diferentes disciplinas, desde la inge- trabajo. Con demasiada frecuencia la niería y medicina, hasta la psicología y E.S. se ha orientado casi con exclusividad teoría de las organizaciones. al individuo y ha obviado el papel de la Partiendo de esta complejidad del organización y del ambiente de trabajo accidente, es fácil comprender que hayan en la producción de riesgos para la salud sido varios los enfoques desarrollados y seguridad. para su reducción y prevención. Todos Nuestra posición se ubica en un hori- ellos se han orientado a introducir cam- zonte muy diferente. La E.S. ha de ser bios en los escenarios y procesos de tra- una estrategia global de cambio del am- bajo con el objetivo de reducir sus riesgos biente de trabajo tendente a hacerfácil Za y hacerlos más‘seguros. El acento o én- seguridad y que vincule la acción del fasis del lugar u objetivo de los cambios último operario con la cadena de mando es lo que ha definido uno u otro enfoque. y la gestión en general. No es un enfoque, Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3 189
  • 4. M. Costa Cabanilas et al pues, que se centre exclusivamente en el los trabajadores, una vez informados o comportamiento individual, sino que, por amonestados, adoptarán aquellos com- el contrario, y por la naturaleza ecológica portamientos de seguridad que les pre- del comportamiento, la E.S. ha de com- servarán de daños y perjuicios para su prender toda la organización y ambiente salud e integridad. No obstante, una y de trabajo. De este modo, la E.S., como otra vez se comprueba que los trabajado- así la inspira la Corta de Otawa de 1986, res-incurren de nuevo en actos “insegu- ha de incluir& en el paraguas de la ros”. Ante esta situación a uno le tienta promoción de la salud 4. hacerse la pregunta ¿son tan tontos los trabajadores que, avisados de los peligros y riesgos, incurren en ellos?. III. Educación @u-a la salud no es Ya en otra parte6, tuvimos ocasión de solo dar información argumentar que el comportamiento no se propulsa por decisiones exclusivamente Cuando se han identificado factores racionales o cognitivas. El comporta- humanos o factores vinculados al com- miento de seguridad tampoco. Con solo portamiento del trabajador o del respon- saber un bombero, por ejemplo, que no sable de la cadena de mando, como llevar protección respiratoria en un si- variables críticas en la producción de niestro es un riesgo, no existe garantía de accidentes, se recurre a menudo a la que este trabajador adoptará comporta- utilización de estrategias, tendentes a ha- mientos de seguridad e irá protegido con cer consciente al trabajador de los riesgos su correspondiente mascarilla. en que incurre. Educación para la Salud, no es, sólo, Las reprimendas o amonestaciones dar charlas o brillantes conferencias por del mando o la planificación cuidadosa muy bjen que estas estén planificadas y de actividades informativas suelen ser los ejecutadas. No es tampoco elaborar atrac- métodos más utilizados. Se confía en que tivos folletos con información precisa de FIGURA Y PRINCIPALES ELEMENTOS DEL MODELO DE COMPETENCIA PERSONAL (SELF-EMPOWERMENT MODEL) Clarificación de Práctica de toma __+ creencias y valores + de decisiones Competencia Personal 1 * Autoestima * Autoeficacia * Habil. sociales 190 Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3
  • 5. “ EDUCACION PARA LA SALUD EN SEGURIDAD LABORAL” qué hacer para prevenir riesgos y acciden- tancias que promueven y facilitan los tes. Basar la E.S. exclusivamente en es- accidentes nos permitirá prevenirlos y trategias de información, o bien esconde hacer difícil su ocurrencia, objetivo bási- una visión ingénua y simplista del com- co de la E.S. en salud y seguridad. portamiento humano, o bien es indicador de una inercia tradicional y preocupante en estos temas. En ambos casos se refleja IV. iPor qué ocurren los acciden- un desconocimiento de las leyes que re- tes? gulan el comportamiento de seguridad. En este enfoque, el objetivo de la La primera tentación que uno tiene intervención suele ser el propio trabaja- para conocer en profundidad por qué dor y suele obviarse el papel relevante de ocurren los accidentes es acercarse a los la organización y ambiente de trabajo datos oficiales de listados interminables que, con frecuencia, sobrepasan la in- de estadísticas de accidentes. Uno piensa fluencia de la conducta personal. Inad- que, .existi&do tal cantidad de informa- vertidamente, este enfoque desarrolla un ción en estos datos, alguna al menos será proceso de “culpación a la víctima” res- de utilidad para comprender el hecho ponsabilizando al trabajador por asumir accidental. No -obstante, existe un cre- riesgos y tener accidentes. ciente consenso de que el análisis en Incluso en algunos modelos que go- profundidad de las estadísticas de acci- zan hoy día de una gran popularidad dentes es un ejercicio de valor limitado (selfempowerment model, ver figura 1) ’ y para comprender el accidente y, sobre se distancian teóricamente de este enfo- todo, para organizar y planificar la pre- que individualista de la E.S., existe tam- vención. bién el riesgo, en la práctica, de Varias son las consideraciones críticas orientarse casi en exclusiva al entrena- 1 que han merecido los sistemas habitua- miento y desarrollo de competencias per- les de información de accidentes: sonales, olvidando a menudo la naturaleza ecológica del comportamiento a) Las estadísticas sobre accidentes, y su enraizamiento en las condiciones de determinadas en muchas ocasiones por trabajo. Es difcil entender el concepto de las necesidades de las compañías asegu- competencia y desarrollo personal aislado radoras, arrojan con relativa frecuencia del concepto de competencia y desarrollo de lagunas importantes en cuanto a la infor- las organizaciones y ambientes de trabajo. mación de personas expuestas a riesgos y La competencia no es una condición cómo se producen éstos. Carecen de un intrapsíquica del individuo, sino un recur- enfoque prevencionista y resulta difícil, a so adquirido a través de experiencias de partir de estos datos, planificar y organi- aprendizaje, proporcionado por el con- zar la prevención. A ello se añade la texto en el que la gente vive y trabaja *. escasa fiabilidad de los datos y la legisla- ción que, en el caso de nuestro país, pone La Educación para la Salud en segu- serias trabas para registrar accidentes del ridad debe partir de un conocimiento en trabajador funcionario. profundidad de por qué ocurren los acci- dentes en el seno de los escenarios y b) La información de accidentes es contextos de trabajo. Nos interesa cono- de tipo categorial en el que se registran cer por qué ocurren y, sobre todo, por qué eventosmás o menos tipificados. Recogen continúan ocurriendo a pesar de cuantas el tipo y gravedad de la lesión y algunas advertencias, amonestaciones e informa- circunstancias respecto a la hora y el día ción se suministra. Conocer las circuns- del siniestro, pero no dan información Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3 191
  • 6. M. Costa Cabanilas et al acerca delproceso ni de las consecuencias todológicos de especial importancia para con que acontecen los accidentes. acercarnos en profundidad al conoci- c) El sistema, al basarse en informa- miento de la secuencia de fenómenos que ción de eventos personales de la víctima se dan en un accidente. El primero nos accidentada, puede, inadvertidamente, ayudará a ubicar el individuo o el com- propiciar un modo sesgado de entender portamiento personal en el entramado de el accidente y sus causas. Estas se vincu- riesgos múltiples que operan en un acci- dente. El Análisis Funcional en cambio lan a las características personales de la víctima por lo que se tiende también a nos ayudará a entender las relaciones funcionales entre el comportamiento y el responsabilizar al propio individuo del resto de los elementos del sistema. El accidente. Los accidentes ocurren por A.F.C. nos permite comprender por qué errores, descuidos, ... del trabajador, y existen actos 0 comportamientos arries- sutilmente la comprensión del accidente gados. es guiada por una visión unicausal que configura un modelo de culpación a la El sistema “hombre-máquina 1.J.M.E.” victima: “la causa” habrá de buscarse en la víctima del accidente. La ES. atrapada La denominación “I.J.M.E.” del siste- en esta concepción se ha dirigido a remo- ma responde a las iniciales de los nom- ver la conciencia del trabajador indivi- bres en inglés de los elementos que dual y ha desatendido los factores de la definen dicho sistema. Así: organización y ambiente de trabajo que tan relevantes son en el comportamiento 1: Individual (Individuo) de seguridad. J: Job (Tarea) Mejorar los sistemas de información de accidentes en orden a comprenderlo, M: Material (materiales, máquina y implica conocer el problema fundamen- equipo utilizado) tal: definir el accidente como un evento E: Environment (Entorno técnico y tiene el coste de crear interrupciones social) arbitrarias en la secuencia del accidente. Este es un proceso y como tal hay que Todos estos elementos son denomina- analizarlo. Disponer de métodos e instru- dos también “factores simples de riesgo”. mentos que permitan acceder a la infor- Interactúan entre sí, por lo que cualquier mación de la secuencia de estos procesos perturbación en uno de estos elementos nos ayudaría a comprender el accidente puede ocasionar desequilibrios en el sis- y a planificar acciones educativas más tema dando lugar a diferentes secuencias, ajustadas y orientadas a la naturaleza características y topografías de los acci- multicausal del accidente. dentes e incidentes. Es en esta interac- ción (multicausalidad)y no en un elemento aislado en donde hemos de V El análisis del accidente encontrar el origen de los accidentes (ver El accidente tiene lugar como resul- figura 2). tado de una secuencia de fenómenos que hacen factible su ocurrencia. Conocer y En adelante, nuestro interés se va a comprender esta secuencia es compren- centrar en el factor individual (1) del der el accidente. sistema que preferimos denominar com- El sistema “hombre-máquina I.J.M.E.” portamiento personal. 9 y el Análisis Funcional de la Conducta Solo el comportamiento personal del (A.F.C.) son recursos conceptuales y me- trabajador o del mando, por muy arries- 192 Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3
  • 7. “ EDUCACION PARA LA SALUD EN SEGURIDAD LABORAL” FIGURA 2 MULTICAUSALIDAD DEL ACCIDENTE 1 +?+ J+- ACCIDENTE M+ :* +E b- gado que este sea, no tiene por qué puede inspirar medidas y acciones pre- producir un accidente. Esta variable ais- ventivas variadas, y la E.S. no debe obviar lada puede ser una condición necesaria, esta configuración de los riesgos. pero no suficiente para la aparición de un accidente. Para que este ocurra han de darse interacciones oportunistas con El Análisis Funcional del el resto de elementos del sistema. Comportamiento Un comportamiento aislado como “ti- rarse bolas de sebo” (1) en una nave de El Análisis Funcional de la Conducta matanza no tiene por qué producir caídas (A.F.C.) es un instrumento diagnóstico y lesiones. Para que ello ocurra debe que consiste en la identificaciíin de las darse una interacción con el entorno variables que pueden facilitar indicios técnico (I.E.). Solo si el dispositivo de acerca de los factores que controlan tem- matanza permite que las bolas de sebo poralmente una o varias conductas en el caigan en el suelo y si, además, este es ambiente de trabajo. Es un recurso del resbaladizo, es muy probable que se pro- modelo skinneriano, utilizado para acer- duzca un accidente. En otro caso, la falta carnos a la comprensión de cualquier de experiencia y entrenamiento de un conducta io. trabajador (1) para afrontar una tarea que El factor “individuo” (1) es el elemen- entraña cierta dificultad como subirse a to aparentemente más imprevisible del un andamio (I.J.) puede llegar a ser factor sistema hombre-máquina. Los demás fac- de riesgo para sufrir una caída. El riesgo tores son susceptibles de una manipula- aumenta en importancia cuando otros ción directa y su organización y elementos del sistema entran en juego: la disposición no suelen entrañar cambios escalera o el andamio que utiliza está azarosos e imprevisibles, cuando son con- deteriorado (I.J.M.) o se utiliza un siste- templados aisladamente del factor huma- ma de remuneración a destajo (I.J.M.E.). no. La preferencia por los enfoques Las diferentes interacciones de los pasivo y ergonómico de la prevención ha “factores simples de riesgo” da lugar, residido precisamente en este supuesto pues, a diferentes y complejas condicio- carácter impredictible del factor humano. nes de riesgo. Su identificación precisa Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3 193
  • 8. M. Costa Cabamllas ct al No obstante, y de acuerdo al modelo La ecología 0 configuración estimular conductual, el comportamiento del traba- de un ambiente de trabajo está definida jador, en relación a los riesgos, no es tan también por condiciones antecedentes que imprevisible o aleatorio ni se produce al promueven y facilitan un tipo u otro de margen del sistema. Un análisis en pro- comportamiento y por condiciones de re- fundidad, de los comportamientos arries- sultados o consecuencias de los comporta- gados o de seguridad, nos desvela ciertas mientos que incentivan y consolidan una regularidades funcionales entre el com- u otra opción, Veamos estas relaciones portamiento y su ambiente. Una conduc- con detalle. ta, de seguridad o de riesgo, puede ser explicada, a partir de la relación de esa 1. Condiciones Antecedentes conducta, con acontecimientos previos a ella que pueden facilitar o inhibir su Entre las condiciones antecedentes seña- aparición y con acontecimientos que ocu- lamos dos tipos (ver figura 4). rren después de que la conducta se ha presentado. A los primeros aconteci- A. De Predisposición: Son condicio- mientos los denominados “antecedentes” nes vinculadas al propio individuo. y a los segundos “consecuencias”. B. Facilitadoras: Son condiciones vin- El trabajador, pues, se ve constante- culadas a la tarea y al propio ambiente de mente expuesto a elecciones de conducta trabajo. (ver figura 3). Estas elecciones le llevan A. De Predisposicih Son aquellas a aportar un comportamiento de seguridad condiciones vinculadas al comportamien- 0, por el contrario, un comportamiento to del trabajador en su sentido más am- arriesgado. Estas elecciones, como hemos plio, y que, como su nombre indica, visto y de acuerdo con el modelo, no son predisponen una opción u otra. La fatiga, de naturaleza exclusivamente individual la información, las destrezas y habilida- e imputables por tanto al propio indivi- des para afrontar la tarea y la competen- duo. Por el contrario, las decisiones están cia general del trabajador, el estado de “atrapadas” o “embebidas” en la ecología del ambiente de trabajo. FIGURA 3 ELECCIONES DE CONDUCTA 194 Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3
  • 9. “EDUCACIONPARALASALUDENSEGURIDADLABORAL" FIGURA 4 CONDICIONES ANTECEDENTES I ANTECEDENTES A. Predisponen (1) B. Facilitadores * Competencia * Tarea (J) *, Percepción * Materiales, máquinas y equipo del riesgo utilizado (M) * Conocimiento normas * Entorno social y técnico (E) seguridad, etc. * Fatiga * Anticipación de costes/ beneficios ánimo, la percepción del riesgo, etc., son Una adecuada y precisa información se- algunas, entre otras, de estas condiciones. ría muy útil en este caso para predisponer una elección alternativa. * Competencia personal. Es el nivel de aprendizaje, habilidades y destrezas * El conocimiento de los materiales personales que predisponen a realizar utilizados, de los procesos de trabajo, mejor unas tareas que otras. En el mode- incluyendo la organización del trabajo, de lo de “Self-empowerment”, mencionado los factores de riesgo presentes en el- más arriba, suele ser un objetivo priorita- ambiente de trabajo, de los medios de rio el desarrollo personal para afrontar protección y de las normas de seguridad; mejor las tareas y sitüàciones críticas que el dominio y entrenamiento sobre la tarea, comporta la actividad laboral. la familiaridad con el ambiente de traba- jo, la fatiga y el cansancio del trabajador * Percepcióndel riesgo. La discrepan- son variables antecedentes que predispo- cia existente entre la estimación subjetiva nen una u otra elección. del riesgo y el riesgo objetivo puede predisponer al trabajador a asumir ries- * Anticipación de costeslbeneficioses gos y daños potenciales. Así por ejemplo, otra variable crítica que puede predispo- -una subestimación del riesgo objetivo ner la elección de un comportamiento de puede incrementar la probabilidad de seguridad o, por el contrario, una elec- que situaciones potencialmente peligro- ción arriesgada. En un trabajo ‘a destajo sas llegarán a producir accidentes. Un por ejemplo en el que se anticipa un bombero que lleve una protección respi- beneficio económico por unidad-de tiem- ratoria inadecuada para exponerse a am- po, la rapidez con que se realiza la tarea bientes de alta concentración de y los costes de tiempo que conlleva el monóxido de carbono (C.O.) pero ‘que ut$zar dispositivos de seguridad puede crea que este dispositivo de protección es predisponer sobremanera la elección de efectivo, puede predisponerle con alta comportamientos arriesgados. probabilidad a riesgos de inhalar C.O. Rev San Hig Púb. 1991, Val. 65, No. 3 19.5
  • 10. “ EDUCACION PARA LA SALIJD EN SEGURIDAD LABORAL” Ba Facilitadoras aire entre él y la plancha metálica arrastra los gases tóxicos a un canal por el que * La complejidad y dificultad de la circula una corriente de agua en la que tarea y el tipo de materiales utilizados se depositan las partículas que son con- pueden poner serios obstáculos a unas ducidas lejos del operario. El diseco am- elecciones u otras. Así, por ejemplo, un biental ha generado condiciones tales en bombero que ha de subir un tramo de las que resulta muy difícil manifestar escaleras a gran velocidad para llegar a comportamientos arriesgados. tiempo a un siniestro y salvar una supuesta Las barras de atranque moviles para víctima, pero que ha de llevar un equipo cilindros que paran automáticamente la de protección respiratoria de 15-20 kilos, máquina, si una mano se aproxima a una puede optar por prescindir del equipo si superficie en movimiento, es otro ejem- con ello llega antes al lugar del siniestro. plo de cómo la ingeniería puede restringir Estas condiciones de la tarea y materiales o reducir drásticamente los comporta- utilizados puede facilitar la elección de un mientos arriesgados. comportamiento arriesgado, como es el de b) El compromiso y la participación prescindir de la protección respiratoria. de los trabajadores en la toma de deci- * Disponibilidad y accesibilidad de siones, respecto a la elección de disposi- dispositivos de protección tivos de protección individual y colectiva, * El entorno social y técnico del tra- en la discusión y elaboración de normas bajo es otra variable crítica que puede de seguridad y en la organización de las facilitar también unas opciones u otras. condiciones de trabajo, son variables crí- Este entorno implica varios elementos: ticas que facilitan la seguridad del am- biente de trabajo y la satisfacción del a) El diseño ambiental y la ingenienYa trabajador. La satisfacción en el trabajo en general pueden restringir seriamente está asociado con las tasas de accidentes. los comportamientos arriesgados en el Compañías con bajas tasas de accidentes ambiente de trabajo. Veamos por ejemplo fueron significativamente mejores que las la tarea de pintar planchas metálicas con compañías con altas tasas de accidentes pistola bajo dos condiciones. En la prime- en términos de compromiso de la direc- ra condición el operario A dispone de ción con la seguridad, absentismo y satis- protección individual para prevenir el ries- facción de sus trabajadores’. go de inhalar gases tóxicos. En esta condi- ción tiene las opciones de exhibir un c) Las señales discriminativas en el comportamiento de seguridad, usando la ambiente de trabajo. Puede decirse que mascarilla, y de mostrar un comportamien- gran parte de nuestros comportamientos to arriesgado, no utilizándola. La opción cotidianos están controlados por señales definitiva dependerá de variables tales co- discriminativas que nos “disparan” y nos mo comodidad del dispositivo de protec- ponen en movimiento. Nos levantamos ción, percepción del riesgo, fatiga, calor, cuando oímos la señal del despertador, despistes, .*. El comportamiento arriesga- frenamos el coche cuando se enciende la do tiene cierta probabilidad de presentarse. señal roja del semáforo, decimos “hola” cuando oímos en un interlocutor la señal En la segunda condición el operario verbal de “hola”, nos vamos a dormir B tiene restringida enormemente la op- cuando “oímos” las señales de fatiga y ción del comportamiento arriesgado por cansancio, y recordamos ponernos el cin- los cambios introducidos por la ingeniería turón de seguridad en nuestro automóvil en el ambiente de trabajo. Mientras pinta cuando iniciamos la conducción y oímos el operario B, una corriente intensa de la señaì que nos avisa de nuestro olvido. 1% Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3
  • 11. M. Costa Cabanilas et al El lugar de trabajo es igualmente un tivan y consolidan dicha opción (conse- escenario de “señales discriminativas” que cuencias recompensantes) 0, por el contra- pueden “disparar” y hacer probable la rio, la extinguen y la debilitan (castigos). elección de un comportamiento de segu- De este modo, ambas elecciones están ridad o, por el contrario, la elección de un sometidas a un proceso de recompensa, comportamiento arriesgado. Así, por extinción y/o castigo, que hacen de ellas ejemplo, los sonidos previos al funciona- algo habitual o inusual (ver figura 5). miento de un engranaje, una vez se ha Cuando las elecciones de seguridad son accionado el mecanismo de funciona- recompensadas de modo sistemático y no miento, puede ser una señal para adoptar lo son en cambio las elecciones arriesga- comportamientos de seguridad y cuidado. das, se está generando una cultura de la Una adecuada señalización facilita com- seguridad. portamientos de seguridad tales como uso y manipulación adecuada de maquinarias y sustancias peligrosas 0 evacuaciones rá- A Consecuencias recompensantes pidas en casos de incendios. d) El modelo e instrucciones del mando * La atención, - el reconocimiento y estima social de los compañeros o de la cadena de mando, que determinados 2. Consecuencias comportamientos arriesgados de trabaja- dores obtienen, suelen ser las consecuen- Una vez que la elección de conducta cias más incentivantes para que estos se ha producido, las consecuencias que comportamientos se repitan y se convier- esta tiene actúan de modo tal que incen- tan en un hábito. FIGURA 5 LAS CONSECUENCIAS CONTROLAN LAS ELECCIONES * Atención social * Ganar dinero * Reconocimiento y estima social * Acortar el tiempo de la tarea * Castigos * Etc. CONSECUENCIAS Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3 197
  • 12. “ EDUCACION PARA LA SALIJD EN SEGURIDAD LABORAL” Las “machadas”, como sinónimos de tán estrechamente vinculados a la orga- comportamientos arriesgados, suelen ser nización del trabajo. muy frecuentes en determinados colecti- vos de trabajadores por su valor social. B. Sanciones Un bombero por ejemplo, que socialmen- te es considerado como un profesional El empleo de sanciones por prácticas ejemplar y es admirado por sus compor- inseguras es una de las modalidades de tamientos arriesgados, es muy probable castigo más comunmente empleadas con que los vuelva a repetir y se exponga con el ánimo de interrumpir estas prácticas. frecuencia a riesgos innecesarios. Cuando No obstante, suelen tener serios inconve- existe una recompensa social a la conduc- nientes Io: ta insegura y aquella ha penetrado pro- * Tienen efectos solo a corto plazo fundamente en la cultura de una o mientras se encuentra el mando cerca. organizacion, resulta muy difícil promo- Si un mando reprende a un obrero por ver comportamientos de seguridad. Estos no usar su protección personal, es posible pueden ser sinónimos de cobardía o de que éste lo emplee solo cuando el mando falta de profesionalidad. esté cerca o dentro de su zona de trabajo. - * Acortar el tiempo de la tarea suele ser también una consecuencia muy re- * La sanción solo explica lo que no debe- hacerse, pero no enseña la forma correcta de conipensante en un trabajo a destajo. El hacerlo. dinero que se obtiene está en relación directa a la cantidad de tarea realizada y * La sanción suele tener efectos in- el trabajador, expuesto a estas condicio- deseables. Suprime conductas laborales nes asume con facilidad comportamien- positivas, como por ejemplo obtener su- tos arriesgados (elimina protecciones que gerencias constructivas, cooperación de retardan la ejecución, reduce los tiempos los trabajadores,..: -de producción obviando normas de segu- Es tal la cantidad de variables que ridad, ,..). -Así, el comportamiento de intervienen en esta tarea de rediseño seguridad y el comportamiento arriesga- ambiental, que la ES., para ser efectiva, do no son opciones -de naturaleza tan ha de impregnar -la propia organización individual sino que, por el contrario, es- FIGURA 6 PLAN DE ACCIONES PARA LA EDUCACION PARA LA SALUD ANTECEDENTES COMPOR-&&IENTO & 4 CONSECUENCIAS SEGURIDAD ll Planificar acciones que: l Predispongan Recompgnsen I r,,,,.I I Den apoyo 198 Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3
  • 13. M. Costa Cabanilas et al del trabajo y ha de vincular, como decía- * Participación de la población diana mos más arriba, la acción de los técnicos en la toma de decisiones de modo tal que se con la de los trabajadores, con la cadena sientan comprometidas con los cambios, de mando y con la gestión en general. normas de seguridad y se sientan satisfechos con la organización y ambiente de trabajo. VI. La educación para la salud co- * Entrenamiento en la toma de deci- siones y en el afrontamiento de tareas y mo una tarea de rediseño am- situaciones críticas que puedan entrañar biental riesgos para la salud y seguridad. Si como hemos visto las opciones de .conducta están embebidas en la configu- ración estimular existente en el ambiente B. Acciones para facilitar las eleccio- de trabajo, apostar por las opciones de nes seguras: seguridad implica remover estas condi- ciones. En la figura 6 puede verse el plan * Diseño ambiental que logre au- de acciones que comportaría la E.S. mentar los esfuerzos requeridos para re- De este modo la Educación para la alizar actos inseguros y disminuya la Salud en Seguridad Laboral es una tarea cantidad de esfuerzo requerido por los interdisciplinaria de rediseño ambiental y individuos para ejecutar conductas seguras. personal que tiene por objetivos hacer dificil e incómodo trabajar de forma insegura y * Señalización adecuada para las hacer fácil el trabajar de forma segura. elecciones seguras. Supone, pues, rediseñar las condiciones an- * Organización del trabajo de modo tecedentes y las consecuencias que atrapan tal que se restrinja el trabajo a destajo y ambas opciones. En síntesis, el rediseño se se facilite la autonomía, el desarrollo y la reduciría a la planificación de acciones que, satisfacción de los trabajadores. por una parte, predispongan y hagan posible la emergencia de elecciones y prácticas se- * Política de formación de Mandos guras en la población trabajadora, y por otra de modo que estos se impliquen con la parte, recompensen y mantengan dichas salud y seguridad de los trabajadores y prácticas a lo largo del tiempo ll. Este desarrollen una gestión de las tareas con concepto de E.S. está intimamente unido al un estilo participativo. concepto de Promoción de la Salud y lo exige para su desarrollo. Incluye también los ele- mentos del Modelo de Competencia Perso- nal ya que comprende el entrenamiento en 2. Rediseñar las consecuencias toma de decisiones y el desarrollo personal como variable crítica que predispone la * Restringir *toda política que re- elección de comportamientos de seguridad. compense los riesgos (Ej. plus de peligro- sidad,...). 1. Rediseñar condiciones antece- * Política de Mandos tendente a dentes desarrollar una gestión que se compro- A. Acciones para predisponer las meta con cambiar la cultura de la orga- elecciones seguras: nización. Este cambio cultural ha de * Adecuada información en cuanto comprender la costumbre por estimar el a los riesgos y normas de seguridad que trabajo seguro y recompensar los com- orienten las conductas seguras. portamientos de seguridad. Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3 199
  • 14. “ EDUCACION PARA M. SALUD EN SEGURIDAD LABORAL” VII. Un ejemplo práctico: investiga- la tarea de inspeccionar el siniestro y ción de un accidente en el Ayun- planificar el ataque al mismo con ayuda tamiento de Madrid del resto de la bomba. La variable tiempo es de una gran importancia, pues, depen- diendo de la celeridad con que actúen, A continuación exponemos breve- pueden salvar una víctima o evitar una mente los resultados de la investigación catastrofe. Por esta razón llevan un equi- de un accidente ocurrido a un cabo bom- po básico evitando transportar dispositi- bero y a un bombero por exposición a un vos pesados que pudieran demorar su contaminante ambiental, muy frecuente tarea de inspección. En cuanto a la pro- en los siniestros que han de afrontar: el tección respiratoria llevan consigo unos monóxido de carbono (CO). Estos bombe- filtros de partículas no aptos para el ros sufren un ligero desvanecimiento al monóxido de carbono. Lo indicado para inhalar CO permaneciendo varios dias en los ambientes en los que existe una baja baja laboral. concentración de oxígeno son “equipos autónomos de protección respiratoria” Hemos utilizado el A.F.C. para iden- que les aislan por completo del ambiente, tificar los factores de riesgo y analizar la pero tienen el inconveniente de pesar secuencia del accidente. Lo hemos reali- unos 15 kg. aproximadamente. Por esta zado con base en entrevistas mantenidas razón, a pesar de. llevar consigo en el con las personas accidentadas. coche bomba este tipo de dispositivos no suele llevarlo el equipo de reconocimien- El accidente ocurrió en una tarea de to. Ello demoraría la tarea de inspección. reconocimiento, al entrar en una vivienda con alta concentración de monóxido de 2.” Detrás del equipo de reconoci- carbono (CO) sin la debida protección miento suelen acceder los bomberos nú- respiratoria. Llevaban puesto un filtro de meros 3 y 4 de la bomba encargados de partículas no apto para el CO. Los bom- suministrar las instalaciones necesarias. beros accidentados refieren también ser 3.” El número 5 y el conductor su- testigos de quejas frecuentes entre sus ministran presión de agua y alimentan la campaneros acerca de mareos, ligeros bomba. “atontamientos”, dolor de cabeza y/o vo- mitos, una vez que regresan de un sinies- El accidente tiene lugar en la tarea de tro. Esta experiencia hace pensar en la reconocimiento y, por las condiciones en hipótesis de que los bomberos se exponen que se realiza (ver secuencia, cuadro l), en repetidas ocasiones a ambientes con el equipo de reconocimiento y el bombe- alta concentración de CO sin la debida ro en particular se ven expuestos a una protección respiratoria. situación crítica, tanto más, cuanto las decisiones hay que adoptarlas con una A fin de comprender adecuada- gran celeridad. En esta tarea se ha de mente la secuencia del accidente convie- decidir entre progresar e intervenir con ce- ne acercarse al escenario de un siniestro leridad para evitar una catástrofe y/o sal- y conocer el esquema de afrontamiento var una supuesta víctima o demorar Za que suele utilizarse: intervención para planificar el ataque al siniestro y proveerse de las adecuadas 1.” Existe un equipo de reconocimien- medidas de seguridad. to formado generalmente por un capataz, Adoptar la primera decisión supone el “campana” y los números 1 y 2 de la asumir riesgos personales para reducir los bomba. Este equipo tiene encomendada riesgos de una víctima potencial. Adoptar, 200 Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3
  • 15. M. Costa Cabanilas et al TABLA 1 SECUENCIA DEL ACCIDENTE SECUENCIA PREDISPONEN FACILITAN DEL ACCIDENTE 1. Llegan al siniestro con un coche bomba equipado con 6 equi- pos autónomos y 4 ó 5 botellas de aire comprimido. 2. Afrontan la tarea de recono- Piensan: “subamos deprisa”. cimiento. El capataz, “el campana”, Llevar equipos autónomos Suben por la escalera hasta un no- el número 1 y 2 suben a un noveno demoraría actuar con celeri- veno piso. No llevan equipos autóno- piso por la escalera. dad al subir hasta un noveno mos. Estos pesan 15 kg. Llevan en piso. Creen llevar una mínima cambio filtros no aptos para CO. protección: los filtros respira- torios. 3. Inspeccionan y observan. La El capataz ordena entrar en No hay fuego. Probable disminución puerta está fría, no hay fuego e la vivienda por la ventana. de oxígeno. intentan entrar por la ventana para no hacer daño a la puerta. 4. Llega un familiar del dueño del piso. Tiene las llaves y comenta Anticipan el riesgo de una que posiblemente esté su hermano víctima potencial y afrontan dentro. una decisión cn’tica . 5. Acceden al piso por la puer- Entran en el piso con filtros Los equipos autónomos no están ta. pero sin protección respiratoria accesibles. Se suspende el acceso por para CO. la ventana. I 4 ACCIDENTE 1 en cambio, la segunda decisión supone que es bombero lo lleva en la sangre”, “el aumentar los riesgos de la víctima poten- bombero nace, no se nace”, .. . son expre- cial para reducir riesgos personales. Ante siones utilizadas para significar el arrojo esta tesitura, la elección, de un compor- y el comportamiento arriesgado de los tamiento arriesgado (intervenir sin pro- bomberos cuando intervienen en un si- tección) o de un comportamiento de niestro. seguridad (esperar a que suministren los Esta cultura dominante en el cuerpo equipos autónomos), no es tan “libre” e de bomberos esconde una concepción individual en una organización en la que, antitética de los riesgos, inadmisible des- como el cuerpo de bomberos, existe una de una concepción de “seguridad positi- cultura que recompensa el riesgo. Algunas va” que ha de orientar la salud y de las expresiones de los entrevistados son seguridad en el trabajo. Es decir, el riesgo muy reveladoras al respecto: “cuando te ha de ser “seguro” -permítasenos la dicen que hay una persona dentro... no aparente contradicción-. En esas situa- piensas en tí... te pones el filtro por no ciones críticas, en las que el bombero esperar el autónomo... habría que cambiar exponga su propia seguridad, han de la mentalidad del bombero...“. facilitarse las condiciones, de modo tal En sucesivos contactos con el cuerpo que, incluso en ellas, vaya protegido o le de bomberos pudimos percatarnos tam- resulte muy difícil adoptar comporta- bién de cómo el comportamiento arries- mientos arriesgados. Y ello por la propia gado era recompensado socialmente. “El seguridad del supuesto ciudadano que se Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3 2ol
  • 16. “ EDUCACION PARA LA SALUD EN SEGURIDAD LABORAL” encuentra en peligro. Es por lo que con- 3.” A.F.C. en una muestra de acci- viene, en nuestra opinión, extremar las dentes o incidentes que nos permitan condiciones de seguridad en estas situa- identificar nuevas variables pertinentes ciones críticas. no encontradas en el primer A.F.C. Se mejoraría la fiabilidad de la información Por otra parte, las decisiones tomadas si pudiera accederse a la observación “in en estas situaciones están altamente ex- vivo” de siniestros y de las secuencias de puestas a posibles errores y fallos de afrontamiento que utilizan los bomberos. consecuencias negativas * para la seguri- 4.” Estudio de los dispositivos de dad e incluso la vida del bombero. Y si protección respiratoria existentes en el estas situaciones se afrontan con un dis- mercado. positivo que el bombero cree que es efectivo, sin serlo en realidad, puede 5.” Organización de las tareas, clima aumentar su confianza y asumir riesgos social de los parques de bomberos y mayores. estilos de transmisión de información uti- lizados. Alguna información pudo obtenerse, Plan de educación para la Salud si bien de modo incompleto y parcial. De propuesto( *) ella destacamos la siguiente: * No todos los bomberos, a pesar Antes de proponer un Plan de Edu- de existir normas al respecto, saben que cación para la Salud es necesario desa- los filtros de partículas no deben utilizar- rrollar investigaciones ulteriores que nos se en espacios cerrados o en siniestros en permitan precisar y ampliar más aún la los que exista una baja concentración de información obtenida en el A.F.C. de este oxígeno. accidente. En concreto, sería necesaria recabar información en cuanto a: * Existe también, por otra parte, entre los bomberos más veteranos y que 1.” Gravedad y frecuencia de este son modelos ejemplares, el hábito de usar tipo de accidentes en el resto del cuerpo el pañuelo como dispositivo de protec- de bomberos. Conocimiento de la morbi- ción respiratoria. mortalidad por intoxicación por CO en el cuerpo municipal de bomberos y en la * Las razones que aducen los bom- literatura científica. Implantar un Sistema beros entrevistados para no utilizar el de Vigilancia Epidemiok&ica en el cuerpo equipo autónomo son, entre otras: resta de bomberos permitiría acceder de modo movilidad al bombero, puede entrar gas regular a una información valiosísima a por la careta si ésta está mal colocada, se partir de la cual podría planificarse un empaña mucho por el vapor y reduce Plan integrado de Educación para la Sa- visibilidad, pesa mucho (15 kg.) y cuesta lud. transportarlo si se ha de subir por esca- leras a gran velocidad. 2.” Topografía y naturaleza de los * Existen en el mercado equipos au- accidentes e incidentes por intoxicación tónomos de tamaiio reducido (5-7 kg.) con CO más frecuentes a fin de definir pero de pequeña autonomía (10 min.). esquemas de afrontamiento. 2.” Nivel de conocimiento respecto a las normas de seguridad y utilización de los dispositivos de protección respirato- ria. 202 Rev San Hig Púb, 1991, Vd. 65, No. 3
  • 17. M. Costa Cabanillas et al * Existen también equipos autóno- * En las situaciones críticas, en las mos de presión positiva que obviaría los que el bombero, en su tarea de recono- inconvenientes aludidos de empañamien- cimiento, decide intervenir y además re- to de cristales, además de que se asegu- quiere una gran libertad de movimientos, raría el suministro de oxígeno sin requerir el uso de equipos autónomos de tamaño el esfuerzo del bombero. pequeño (5-7 kg.) podría garantizar mejor el doble objetivo de afrontar el siniestro Esta información y la proporcionada con la celeridad necesaria y asegurar la por el A.F.C. orienta algunas acciones protección máxima del bombero. Esto se básicas que podrían sugerirse para esbo- garantizàría mejor si el equipo de recono- zar un mínimo programa de E.S., muchas cimiento va provisto de este equipo autó- de las cuales están ya comprendidas en el nomo pequeño cuando accede al lugar del esquema de rediseño ambiental, visto ya siniestro. Dado que este equipo tiene esca- con anterioridad: sa autonomía y no es útil, por tanto, para mantener el ataque al siniestro, habrán de establecerse las normas precisas para ga- 1. Rediseño de condiciones antece- rantizar la disponibilidad de equipos autó- dentes nomos con suficiente autonomía para progresar en el ataque al siniestro. * Mayor información sobre los ries- * Estudiar la conveniencia de gene- gos por exposición a CO. ralizar el uso de equipos autónomos de * Comprobar que las normas de se- presión positiva. guridad están disponibles y accesibles para todos y cada uno de los bomberos, que son comprendidas, recordadas y bien 2. Rediseño de las consecuencias recibidas. Ello implica desarrollar grupos de discusión en los parques de bomberos, * Política de mandos tendente a va- a partir de los cuales pueden surgir ini- lorar y estimar socialmente los compor- ciativas y acciones tendentes a facilitar su tamientos seguros en el cuerpo de cumplimiento. En estas normas habrá de bomberos. especificarse de forma muy clara la obli- gatoriedad de utilizar “equipos autóno- * Integrar todas estas medidas en el mos” como dispositivo de protección Plan de Formación Permanente y Reciclaje respiratoria para ambientes cerrados y que se establezca para el cuerpo de bom- lugares donde la concentración de oxíge- beros. no sea menor del 18 por 100 del volumen. * Incorporar a los bomberos en su * Elaboración de algoritmos de to- conjunto, a los elementos clave de su ma de decisiones en las situaciones críti- organización (oficiales, suboficiales, . ..) y cas que comportan los siniestros. a los grupos organizados (sindicatos) en * Desarrollar unidades didácticas la toma de decisiones que comportaría la con base en simulaciones y ensayos de planificación y desarrollo de un programa siniestros en donde puedan practicar la de estas características. toma de decisiones y el uso de los dispo- sitivos de protección respiratoria. * Acondicionamiento de los coches BIBLIOGRAFIA a fin de que los equipos autónomos estén disponibles y muy accesibles. 1. Sheehy N P, Chapman A J. Industrial Accidents. En C L Cooper y 1 T Ro- Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3 203
  • 18. EDUCACION PARA LA SALUD EN SEGURIDAD LABORAL” bertson (Eds). Internat Rev Industrial cisnes de la Psicologia de la Salud. Jano Organizational Psychol 1987: 201-227. 1989; 856: 65-73. 2. Ministerio de Trabajo y Seguridad So- 7. Tones K, Tilford S, Robinson Y. Health cial. Estadística de Accidentes de Traba- Education. Effectiveness and efficiency. jo, 1988. Londres: Chapman and Hall, 1990. 3. Winne R. Workplace Action for Health: 8. Costa M, López E. Salud Comunitaria. A selective review and a framework for Barcelona: Martínez Roca, 1986. analysis. European Foundation for the 9. Faverge J M. Accidents, factores huma- Improvement of Living and Working nos. En 0.I.T Enciclopedia de Salud y Conditions, 1989. Seguridad en el Trabajo. Madrid: Minis- 4. 0-M-S. Education for Health in Europe. terio de Trabajo y Seguridad Social, Copenhagen: Scottish Health Education 1989: 26-29. Group en colaboración con la O.M.S., 10. Mena L L. Intervención psicológica en 1987. la empresa. Barcelona: Martínez Roca, 5. O.M.S. Los objetivos de la Salud para 1989. Todos. Madrid: Ministerio de Sanidad, 11. Benito A, Costa M, González J L y López 1986. E. Educación para la Salud en un marco 6. Costa M, Benito A, González J L, López comunitario. Jano 1989; 857: 53-62. E. La Educación para la Salud. Aporta- 204 Rev San Hig Púb, 1991, Vol. 65, No. 3