1. UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE ADMINISTRACION
MBA- EN ADMINISTRACION. GESTION PÚBLICA
PLANEACION Y PRESUPUESTO
PROFESOR: GERMAN CARDONA
PRESENTADO POR: INOCENCIO MELENDEZ JULIO
Bogotá Marzo 23 de 2004
PROGRAMA DE ACCION GUBERNAMENTAL PARA DESARROLLAR
DESDE LA ALCALDIA DE BOGOTA D.C.
1.- Principales políticas a seguir en la gestión administrativa
2.- Manejo político de la futura administración
3.- Relaciones con la comunidad
4.- Relaciones con el gobierno nacional en lo referente al manejo fiscal considerando que la
capacidad de endeudamiento del municipio esta copada y la comunidad esta demandado
inversiones sociales y de infraestructura.
LEMA DE CAMPAÑA: UNAMONOS POR BOGOTA.
1.- Principales políticas a seguir en la Gestión Administrativa desde la Alcaldía de
Bogotá.
Bogotá es una ciudad estratégica desde el punto de vista político, económico, del acceso al
conocimiento, fiscal, demográficamente etc. Como capital de la República es sede del
Gobierno nacional y de Cundinamarca. Su condición de Distrito Capital hace que sea
hospitalaria de todos los colombianos que habitan en ella por muchas causas: Porque
nacieron y viven en ella, por razones laborales, familiares, por razones políticas o también
porque han decidido adelantar sus estudios en ella. Eso hace que la población de Bogotá
sea la única del país heterogénea, es decir, acoge personas de todos los lugares del país, y les
brinda oportunidades, en la medida en que el sentido de pertenencia que se tiene es
abstracto, es decir en su condición de capital de la Nación que nos ha acogido a todos, es
por ello, que nos proponemos luchar por una Bogota incluyente. Desde la Alcaldía me
propongo adelantar las siguientes políticas públicas sectoriales, así:
1.- PROGRAMA DE SENTIMIENTO CIUDADANO: POR UNA BOGOTA
INCLUYENTE:
A través del Instituto de Recreación y Deportes y del Instituto de Cultura y Turismo, nos
proponemos adelantar una campaña en todos los niveles y espacios públicos, escuelas,
medios de comunicación ect, con el fin de que fomentar en el sentido de pertenencia de
todas los residentes y transeúntes de la ciudad de Bogotá, de tal manera que todos sus
habitantes sientan amor y sentido de pertenencia por Bogotá, pues nos pertenece a todos.
Así contribuiremos a defender el espacio público, a pagar los impuestos distritales,
defender el ornato público, la limpieza de la ciudad, la educación y organización del
tránsito, el aseo público, los servicios públicos, a combatir la delincuencia común de los
barrios etc.

2. 2.- POLITICA PUBLICA DE MEJORAMIENTO, EFICIENCIA EN LA
PRESTACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS:
En materia de servicios públicos domiciliarios, me propongo trabajar para la eficiencia en la
prestación del servicio de telefonía, energía, aseo, acueducto, alcantarillado y aseo, de tal
manera que se garantice la prestación del servicio de manera continua, con medidores de
tarifas con altos niveles de confiabilidad, distribución oportuna y confiable de facturación,
eficiencia en el recaudo y eficiencia en la atención al usuario en ventanilla, de tal manera
que los usuarios no tengan que dedicarle largas horas del dia a la empres para realizar una
reclamación etc.
Reduciré el mercado negro de energía y agua, con la creación de una Red de informantes,
integrados por junta de vecinos defensoras de la seguridad democrática de la zona y de los
servicios públicos de la ciudad. Con esos ahorros podemos garantizar la ampliación de
cobertura, señalando que el régimen tarifario será el que determinen las correspondientes
Comisiones de Regulación, pues prometer rebaja en las tarifas es una promesa populista
imposible de cumplir, ya que de hacerse estaría sacrificando no solo los niveles de eficiencia
en la prestación del servicio, sino también frenaría las inversiones de las empresas en
materia de cobertura.
3.- POLITICA PUBLICA EN MATERIA DE SALUD.
En materia de salud, realizaría auditoria al proceso de la encuesta SISBEN y administración
del régimen subsidiado, a fin de evitar que las Alcaldías locales y las JAL hagan politiquería
con el régimen subsidiado, evitando carnetizar a personas que deberían estar en el régimen
contribuyente, y de paso garantizando que el régimen llegue verdaderamente a la población
que no tiene las condiciones para proveerse sus necesidades de salud.
A través de la Secretaría de Salud, realizaría el control preventivo en materia de salud, de tal
manera que se cree la cultura de la medicina preventiva y no curativa.
Así mismo, impulsaría un programa auditor a las Empresas Sociales del Estado, de tal
manera que se manejen con criterio empresarial y sean altamente competitivo con la red
hospitalaria privada, para ello se promoverían la consecución de clientes, es decir EPS
públicas y privadas para atender a los afiliados al régimen contributivo y subsidiado. DE
otra parte, impulsaría un programa de recuperación de cartera con la combinación de
métodos persuasivo y represivos, conciliaciones judiciales, demandas con medidas
cautelares, austeridad en el gasto de las ESE, racionalización de las plantas de personal.
4.- POLITICA PUBLICA DE INVERSION RENTABLE DE LOS TITULOS DE
LA SECRETARIA DE HACIENDA Y LA FORMULACION E
IMPLEMENTACION DE UN PLAN DE RECAUDO EFICIENTE DE LOS
IMPUESTOS DISTRITALES.
Debido a que la ciudad de Bogotá tiene la necesidad de realizar grandes inversiones y que
tiene ya copada la capacidad de endeudamiento, me propongo implementar un programa
de eficiencia tributaria, de tal manera que recuperemos la cartera tributaria vencida y
amentar los ingresos que requiere el distrito para financiarse. Para ello debemos
incrementar esfuerzos para que a través de campañas ciudadanas el recaudo sean las metas
previstas por la vía persuasiva. Pero si es necesario arderemos con vehemencia a la
jurisdicción coactiva del Distrito. Los títulos del Distrito los invertiremos mesas de dinero

3. que nos produzcan la mayor rentabilidad, pensando en que los recursos del distrito hay que
maximizarlos, y para ello no realizaremos en anticipos en nuestra contratación.
5.- POLITICA PUBLICA DE CIUDAD REGION, IMPULSADA POR EL
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL.
Como quiera que Bogotá es una ciudad afectada por el fenómeno de la conurbación, los
municipios de la Sabana de Bogotá comparten problemas que son comunes a la ciudad.
Como para problemas comunes, soluciones comunes, se requiere una acción integrada con
Los municipios de Soacha, Sibaté, Cota, Chía, Sopó etc, de tal manera que tanto en la
política ambiental, sobretaza a la gasolina, circulación, transporte masivo, sean tratados de
manera conjunta. Con ello, se solucionan los problemas de consumo de malla vial,
contaminación, transporte masivo, salubridad pública de manera conjunta, de tal manera
que el desarrollo sea sostenible en la región y no de manera asilada, en la medida que sino
se trabaja de manera conjunta las politicas se distribuyen hacia fines distintos y los
problemas se carcientan.
6.- EL DAMA DEBE APERSONARSE DEL RIO DE BOGOTA.
Con el Concejo de Bogotá impulsaremos un proyecto de acuerdo para que los que
contaminen el rio Bogotá, paguen es decir, tener la contaminación ambiental con criterios
de medición, de tal manera que se pueda establecer los costes ambientales que debe invertir
el Estado en la recuperación del medio ambiente. Así mismo, las constructoras, las
empresas tranportadoras deben asumir el costo de contaminación de la capa de osono que
bordea el cielo de Bogotá.
7.- POLITICA PUBLICA DE CONCESION DE LOS COLEGIOS PARA
GARANTIZAR MAS CUPOS ESTDUIANTILES EN BOGOTA. ASI MISMO
DESCENTRALIZAREMOS LA UNIVERSIDAD DISTRIATAL.
Continuaremos con la política de construcción y entrega de colegios para primaria
bachillerato de concesión con el fin de cubrir a cuatro años el déficit de cupos en Bogota,
para lo cual vincularemos la empresa privada de Bogotá para que haga sus contibuciones, a
través del programa: EDUQUE A UNA PERSONA PARA
QUE SE UNA A BOGOTA. La empresa privada de Bogotá consignaría
en la Fundación que se cree para el fectoel valor de lo que cueste la educación de una
persona en Bogota al año, y haría tantos aportes como considere que esté en capacidad de
finanaciar.
Así mismo, descentralizaremos la Universidad Distrital para que los estudiantes del
oriente, occidente y sur de la ciudad asistan a sedes mas cercanas a sus residencias.
8.- LA SECRETAROIA DE GOBIERNO DEBE IMPLEMNTAR UN PLAN
PARA RELAIZAR EL PACTO POR BOGOTA QUE CONSISTE EN ASUMIR
EL COMPROMISO DE EVITAR UNA INFRACCION PENAL O
CONTRAVENCIONAL DIARIA.
Este programa consiste en que todos los ciudadanos de bien, las escuelas, colegios,
universidades, fundaciones, organizaciones asuman el compromiso de evitar cada dia un
delito o una contravención que ocurra en Bogotá.

4. Así mismo, el pacto pro Bogotá también permite asumir el compromiso de recuperación
del espacio público, en el sentido que los vendedores ambulantes se comprometen a ano
invadir el espacio público, y la Secretaría de Gobierno a reubicarlos en sitios dignos, en
donde permitan disfrutar del derecho fundamental al trabajo en condiciones de dignidad
humana.
Las Alcaldías Locales deben asumir el compromiso de hacer cumplir de manera rigurosa el
Código de Policía de Bogotá, que mas que un Código represivo es un manual de
convivencia de las personas residentes en Bogotá.
SE LE PRESTARA ESPECIAL ATENCION A LAS ZONAS EN DONDE CON
FRECUENCIA SE ALTERA EL ORDEN PUBLICO, COMO SON LAS
LOCALIDADES DE SUMAPAZ, USEME, CIUDAD BOLIVAR Y BOSA..
Implementaremos un plan que denominaremos BOGOTA SOLIDARIA, para combatir la
posibilidad de terrorismo urbano.
9.- A TRAVES DE METROVIVIENDA CONSTRUIREMOS VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL, PARA QUE UN PRIMER PLAZO DE UN AÑO CUBRA EL
ESTRATO UNO, EL SEGUNDO AÑO EL ESTRATO DOS, Y ELE TERCERO
Y EL CUARTO EL ESTRATO TRES. Implementaremos un plan de vivienda de
interés social en condiciones dignas, con financiación de ONGS de carácter internacional
que están dispuestas en retornar en una in versión capital social.
10.- EN MATERIA DEL IDU, REALIZAREMOS UN PLAN DE INVESRION
PUBLICA ES INFRAESTRUCTURA, DE TAL MANERA QUE SE CUMPLA
CON EL CRONOGRAMA DE PUENTES Y TRONCALES PARA EL SISTEMA
DE TRANPSORTE MASIVO TRANSMILENIO, PERO QUE TAMBIEN SE
CUBRA LA MALLA VIAL SECUNDAIA DE LA CIUDAD DE BOGOTA.. PARA
ELLO, CREAREMOS EL DEFENSOR DEL CLIENTE, QUE EN ESTE CASO
ES LA CIUDADANIA BOGOTANA, EN TANTO VERIFICAREMOS LAS
OBRAS QUE SE VAN A REALIZAR, MATERIAL CON QUE SE
CONSTRUYE, REVISAREMOS LA POLITICA DE MANTENIMIENTO DE
LAS VIAS ECT.
11.- DEMOCRATIZAREMOS EL SISTEMA TRANSMILENIO, PARA QUE
NINGUNO DE SUS SOCIOS TENGA MAS DEL 25% DE SUS ACCIONES, YA
QUE PARA 2016 TRANSMILENIO TENDRA EL MERCADO DEL 80% DE LA
DEMANDA DE LA CIUDAD. ASI MISMO, SUBSIDIAREMOS LA TARIFA
CON MEDIDAS DISTINTAS A COMO SE HACE AHORA, ESTO ES QUE EL
SUBSIDIO NO CONSISTA EN CONSTRUIRLE LA INFRAESTRUCTURA AL
SISTEMA TRANSMILENIO CON DINEROS DE LOS CONTRINUYENTES,
SINO QUE LOS CONCESIONARIOS QUE DEBEN HACER LA MENOR
INVESRIÓN, GANEN MENOS, ES DECIR SIN SACRIFICAR LA TARIFA,
LOS CONCESIONARIOS ASUMAN UN PORCENTAJE EN EL COSTE DE LA
INFRAESTRUCTURA.
12.- A TRAVES DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE BIENESTAR
SOCIAL, IMPLEMENTAREMOS EL PROGRAMA NUTRICION INFANTIL

5. PARA LOS NIÑOS DE LOS ESTRATOS UNO, DOS Y TRES, ATRAVES DE
JARDINES COMUNITARIOS, CUYA COFINANCIACION LA ASUME EL
DISTRITO CON EL ICBF, PERO TAMBIEN IMPLEMENTAREMOS UN
PROGRAMA DE NUTRICION AL ADULTO VULNERABLE.
2.- Manejo político de la futura administración.
Para poder llevar a cabo un programa ambicioso como el que hé propuesto, vinculará a la
Administración técnicos expertos en los asuntos públicos, como también vincularé persona
con amplia experiencia del sector privado. Para ello, es necesario un buen clima de
entendimiento entre los funcionarios de la Administración, con los candidatos y
copartidarios que resulten derrotados con mi propuesta, con la empresa privada, unir a
Bogota sin estratos, de tal manera que seamos solidarios con los problemas de la ciudad,
que finalmente son la ciudad que nos acoge a todos. Así mismo, propiciaremos una cultura
de entendimiento con el Concejo de Bogotá, sin ceder en la burocratización de la ciudad,
en la clientelización y en la compra de respaldos en el Concejo. Manejaremos relaciones
cordiales, de tal manera que ellos realicen su control político y nosotros nos encargamos de
la gobernabilidad y la administración de la ciudad.
3.- Relaciones con la comunidad.
Nuestro plan de gobierno lo realicemos uniendo nos por Bogota con la mano del
ciudadano. Es decir, las relaciones con la comunidad será una política prioritaria de puertas
abiertas, de tal manera que la comunidad, sus organizaciones comunitarias tengan contacto
directo con el Alcalde, para lo cual realizaremos consejos comunales todos los sábados en
distintas localidades, allí replicaremos lo que se está haciendo en el gobierno nacional.
4.- Relaciones con el gobierno nacional en lo referente al manejo fiscal
considerando que la capacidad de endeudamiento del municipio esta
copada y la comunidad esta demandado inversiones sociales y de
infraestructura.
Propiciaremos un clima de entendimiento y de buenas relaciones con las autoridades
nacionales, en la medida en que la Nación debe hacernos las trasferencias del sistema
nacional de participación, que si bien son definidas por la Constitución y la Ley 715 de
2001, debemos maximizar la utilidad que nos deja esta inversión, ya que si demostramos
eficiencia en esta gestión fiscal, podemos lograr mayores recursos de cofinanciación para
nuestros programas sociales y de infraestructura. Así mismo, con un buen clima podremos
promover proyectos de inversión regional en el presupuesto general de la nación para
realizarlos en Bogotá.
Así mismo, como quiera que tenemos copada la capacidad de endeudamiento,
financiaremos nuestros programas sociales y de infraestructura, con eficiencia en el recaudo
de la cartera tributaria, en la descapitalización de ETB, CODENSA, COLOMBIA
MOVILL Y ACUEDUCTO Y LACNTARILLADO y con esos recursos financiaré el
déficit de mi programa de gobierno.
Así mismo, organizaremos el Fondo de Seguridad Vial de Bogotá y la Secretaria de
Transito ara hacer una buena gestión en el recaudo de los comparendos, así como una
campaña de estímulo para la matrícula de los vehículos en Bogotá, hacer rentable la política

6. de concesión de gruas, patios para el parque automotor a diposición de autoridades
judicicales o administrativas.
Entre el Fondo de Seguridad Ciudadana y el Fondo de Seguridad Vial, implemteremos una
política de prevención de accidentes, comenzando con la debida semaforización,
señalización etc.
Atentamente,
INOCENCIO MELENDEZ JULIO
Alcalde de Bogotá 2007 a 2010
UNAMONOS POR BOGOTA

7. de concesión de gruas, patios para el parque automotor a diposición de autoridades
judicicales o administrativas.
Entre el Fondo de Seguridad Ciudadana y el Fondo de Seguridad Vial, implemteremos una
política de prevención de accidentes, comenzando con la debida semaforización,
señalización etc.
Atentamente,
INOCENCIO MELENDEZ JULIO
Alcalde de Bogotá 2007 a 2010
UNAMONOS POR BOGOTA