Chile tiene dos grandes problemas en relación a la droga. Altos niveles de consumo y de seguridad ciudadana vinculado a la relación droga-delito. Exposición en Arica. También estuvo presente el presidente de la OEA, José Miguel Insulza

1. Presentación InformePresentación Informe
OEAOEA
EXPOSITOR:
SENADOR JAIME ORPIS BOUCHON
Primera Región, de Tarapacá y Decimoquinta, de Arica y Parinacota
Junio 2013

2. Sin duda el mérito que tiene este informe es
colocar en el debate público el tema de la droga
y cuestionarse las políticas que se han
implementado hasta la fecha.
Desde hace más de dos décadas he cuestionado
esas políticas. Nunca he compartido la visión que
el énfasis debía sólo colocarse en combatir la
oferta (narcotráfico). Siempre he sostenido que
con igual énfasis se debe abordar la demanda,
que es sinónimo de prevención y rescatar las
victimas a través de la rehabilitación.
Incluso manifesté en la misma publicación la
necesidad de:
“hacer obligatoria la prevención de droga a nivelhacer obligatoria la prevención de droga a nivel
escolarescolar”.
Es decir, desde 1995, vengo plateando que la
prevención de droga debe ser obligatoria en todos
los colegios de Chile.

3.
En lo personal he dedicado toda mi vida pública a
este tema, especialmente desde el lado de las
víctimas de la droga, los adictos, los consumidores
problemáticos. Lamentablemente son los grandes
ausentes de este documento y de este debate.
Paralelamente es del caso señalar que hace
muchas décadas la droga dejó de ser un problema
individual. En la actualidad está provocando efectos
devastadores en la comunidad tanto en Chile como
el resto del mundo.

4. Comparto plenamente la referencia
que se hace en la introducción que
“ la formas en que el problema de
las drogas afecta a nuestros países
es diversa y por lo tanto son
también diversas las formas de
reaccionar a él y los efectos que
esa reacción puede tener”.
Por lo tanto la pregunta y la
respuesta que debo plantearme es
si el informe de la OEA responde a
no a la realidad de Chile.
Lamentablemente no.
Chile tiene dos grandes problemas
en materia de droga. Altos niveles
de consumo y de seguridad
ciudadana vinculado a la relación
droga-delito.

5. LA REALIDAD DE CHILE ES
OTRA. TENEMOS ALTOS NIVELES
DE CONSUMO TANTO EN
POBLACION GENERAL Y ES
CRITICA A NIVEL ESCOLAR.
.
En materia de consumo el informe
de la OEA es extremadamente
débil. Al abordarlo en el capitulo
II señala textualmente “ lo cierto
es que la mayoría de la población
mundial no usa drogas, que entre
quienes llegan a probarla sólo un
pequeño grupo la seguirá usando
regularmente y que de estos sólo
una fracción aún más pequeña
desarrollará patrones de uso
nocivo y dependencia”.
Si esa es la hipótesis de trabajo,
¿Que sentido tendría seguir
manteniéndola restringida?
.

6. Es fundamental retardar la edad de inicio. Un niño
de octavo básico tiene cero consciencia. Recién se
está comenzando a formar.
Como se aprecia en la serie histórica, los mayores
aumentos de consumo se están produciendo en los
cursos inferiores. Por lo tanto, es urgente potenciar
el despliegue preventivo en la enseñanza básica
por su capacidad de influir en los alumnos.
La respuesta del porqué se acorta la distancia, se
encuentra en el cuadro siguiente.

7. .
SERIE HISTORICA CONSUMO DE MARIHUANA A NIVEL
ESCOLAR.
Fuente: ESTUDIO ESCOLARES CONACE POSTERIORMENTE SENDA.

8. Conclusiones:
Como puede apreciarse en el cuadro
anterior, los mayores aumentos se están
produciendo en los cursos inferiores.
1)En 1995 el consumo de marihuana en
8 básico fue de un 3%. En 2011 supera
el 10,5%. Por lo tanto se ha más que
triplicado.
2) Algo similar ocurre en primero y
segundo medio. Se ha más que
duplicado.
3) El peak de consumo se alcanza en
tercero medio con un 26,2%. Es decir
uno de cada cuatro alumnos de cuarto
medio declara consumir a lo menos una
vez al año.
4) Como se aprecia en el cuadro
anterior, todos los cursos
aumentan de manera significativa
sus niveles de consumo en el
2011.
La misma tendencia de la
marihuana se observa en la
cocaína. El mayor aumento se
produce en los niveles inferiores.

9. Cocaína por curso 1995 - 2009
Ccoaína por curso 1995-2009
0
1
2
3
4
5
6
%
8 bas
1 med
2 med
3 mrd
4 med
8 bas 0,9 1,1 1,3 1,6 1,8 1,7 2,4
1 med 0,9 1,5 2,2 2,1 2,6 2,9 3,1
2 med 1,8 2,6 3,6 3,3 2,9 3 3,5
3 mrd 3,2 3,6 4,5 3,8 3,4 3,6 4,1
4 med 3,6 3,8 5,3 5,6 3,9 4,3 4,3
1995 1997 2001 2003 2005 2007 2009
Fuente: CONACE.

10. Pasta Base por curso 1995 - 2009
Fuente: CONACE
Evolucion pasta base por curso 1995-2009
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
3,5
4
%
8 bas
1 med
2 med
3 mrd
4 med
8 bas 1,1 1,1 1,5 1,3 1,5 1,7 1,7 2,1
1 med 0,8 0,8 1,9 2,1 2,2 2,5 2,6 2,8
2 med 1 1,1 2,4 2,6 2,8 2,8 2,8 3,1
3 mrd 1,4 1,3 2,6 2,8 2,8 2,9 2,6 2,4
4 med 0,9 1,1 2,8 2,9 3,8 2,9 3,3 2,7
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009

11. Sin embargo, todas estas cifras
son de carácter nacional o
regional . El único año que se
midió focalizadamente a 62
comunas cuya población
superaba los 50.000 habitantes
fue en 1999.
Inexplicablemente no se
continúo haciendo. Una medición
de este tipo permite concentrar
los recursos en aquellos lugares
donde existan los niveles más
altos de consumo.
Este estudio tuvo una limitación.
No se hizo por curso. Sólo se
sacó un promedio entre 8
básico y cuarto medio.
Para el conjunto de las 62
comunas, el promedio de
consumo de marihuana fue de
un 18,8%.
.

12. Droga: MARIHUANA
Prevalencia en Escolares año 1999 en las 10 Principales
Comunas
Fuente: CONACE - Estudio de consumo de drogas en población escolar de Chile, nivel comunal año 1999, 8°Básico a 4° Medio.

13. Si el promedio entre 8 básico y cuarto medio supera niveles del 25%, esto
significa que en cuarto medio los niveles de consumo se encuentra entre
el 35% y 40%.
Lo mismo ocurre con la cocaína o la pasta base. Una Comuna que en
promedio supera niveles del 8% a 10% entre 8 básico y cuarto medio,
significa que en cuarto medio tiene niveles muy altos, que van entre el 15
y el 20%.

14. Droga: COCAINA
Prevalencia en Escolares año 1999 en las 10 Principales
Comunas
Fuente: Estudio escolares CONACE año 1999.

15. Un segundo hecho llama la atención en este cuadro. Los mayores
consumos de cocaína a nivel escolar, están radicadas en las comunas
populares (San Joaquín, San Miguel, Lo Espejo y Pedro Aguirre Cerda).
Eso significa que ya en 1999, los precios eran tan bajos que estaban al
alcance de los alumnos.

16. Fuente: CONACE - Estudio de consumo de drogas en población escolar de Chile, nivel comunal año 1999, 8°Basico a 4° Medio.
Droga: PASTA BASE
Prevalencia en Escolares año 1999 en las 10 Principales

17. Tal como lo muestra el cuadro
anterior, la pasta base está
concentrada en las regiones del
norte y la Región Metropolitana.
Dentro de la Región metropolitana,
en los sectores populares.
Me atrevería a decir que estas cifras son de
tal gravedad que no me explico como el
Ministerio de Educación y el propio Gobierno
no actuaron de inmediato. Como no se
monitorearon, como no se les hizo
seguimiento, como no se aplicó una política
de schok.
Esta secuencia, se cierra con la información
más alarmante.
En los estudios oficiales sobre consumos en
escolares se le pregunta a los alumnos si han
visto vender dentro del colegio o en los
alrededores.

18. Fuente: Estudio población escolar CONACE 2009
VENTA DE DROGAS EN EL COLEGIO O
LUGARES CERCANOS

19. En los colegios municipales la cifra
creció desde un 26% el 2003 a un 36%
el 2009 ( ver 2011). En los colegios
particulares pagados o subvencionados,
desde un 17% o 16% el 2003 crece para
ese periodo a un 26% .
La conclusión es categórica. Al interior
de establecimientos educacionales o en
sus alrededores, no sólo se consume
sino que también se trafica, incluso por
los propios alumnos.
Por lo tanto no puedo compartir el
informe de la OEA en esta materia.
Cuando en un país uno de cada cuatro
alumnos y en determinadas comunas
uno de cada tres declara consumir
marihuana o uno de cada seis o siete
declara consumir cocaína.

20. ¿ En que se refleja todo este análisis estadístico?.
En que un 25% de los alumnos que deserta lo hace por consumo de
alcohol y drogas.
Se calcula que en Chile existen 300.000 consumidores problemáticos. No
regulares, problemáticos ( con algún grado de dependencia) y de ellos se
calcula por los expertos que entre un 15% y un 16% genera adicción. Para
la OEA es una “fracción mas pequeña aún”.
Entre un 15% o 16% es una fracción muy pequeña. Ciertamente no, sobre
todo cuando la tendencia es a consumir drogas cada vez más dura, que en
síntesis generarán más adicción y por lo tanto esos porcentaje van a subir
si no lo colocamos como una de las máximas prioridades.

21. Todo este cuadro en materia de consumo en la actualidad es mucho mas
riesgosos. Tal como lo reconoce el informe, la actual oferta de droga es
mas variada y potente. La oferta de marihuana, incluye variedades con
altísimos niveles de THC (15 al 20%). A principios de la década del
noventa se consumía la marihuana Paraguaya, muy tóxica que se mezcla
con diversos elementos, y la tradicional, cuyos contenidos de THC no
llegaban al 5%. Esta situación ha cambiado. Se ofrecen variedades con
contenidos de THC entre un 15% a un 20%.
Han surgido con mucha fuerza en el mundo las
drogas químicas, desplazando del segundo lugar
del consumo mundial a la cocaína. Los cultivos
de coca en Colombia ( hasta hace una década el
mayor productor del mundo ) se han desplazado
hacia Perú y Bolivia ( Ambos países pasaron del
27% de la producción mundial a un 47%) con todo
el riesgo que ello implica . Chile tiene más de mil
km con fronteras muy vulnerables, cientos de
pasos no habilitados. Afortunadamente se ha
asumido con mucha fuerza por el Gobierno el
plan frontera.

22. RELACION DROGA DELITO
.“Estudios basados en test biológicos en detenidos han
encontrado tasas muy elevadas de consumo y
demuestran que la probabilidad de cometer un delito o
de reincidir en la comisión de un delito es mayor en
quienes consumen drogas.
Sin embargo, el hecho que estas personas sean
consumidoras regulares de drogas no prueba que los
delitos ocurrieran bajo la influencia de una droga o
hayan sido motivados por la necesidad de consumir
una droga”.
“En otras palabras, si bien puede afirmarse que el
consumo de drogas tiende a ser alto entre las personas
que han cometido delitos, no puede afirmarse
igualmente que la comisión de delitos sea alta entre
quienes consumen drogas.
Más bien la vulnerabilidad
y exclusión social podrían ser más determinantes de la
actitud delictiva de las personas que su relación con el
consumo de drogas.

23. El problema de seguridad ciudadana es de los temas que más inquieta y afecta a
Chile. Hasta hace muy poco tiempo, la respuesta apunta a endurecer la penas y
llenar las cárceles. Tímidamente se avanzando en otra dirección.
Personalmente tengo la convicción mas absoluta que parte importante del origen
de problema delictual en nuestro país en la relación droga delito.
La respuesta para este fenómeno no es la cárcel ni el aumento de penas. Es la
rehabilitación y reinserción social.
Tenemos los índices de encarcelamiento más altos de Latinoamérica y del mundo y
altos niveles de reincidencia.

24. Población Penal: Chile en los primeros lugares.
Fuente: International Center for Prision Studies. King’s College London. 2010.
PUESTO PAÍS TASA PUESTO PAÍS TASA
1 Estados Unidos 743 1 Guayana Francesa 365
2 Rusia 577 2 Surinam c.356
30 Sudáfrica 319 3 Chile 304
35 Chile 304 6 Brasil 253
81 España 158 7 Colombia 180
90 Reino Unido 152 8 Perú 156
144 Francia 96 9 Argentina 151
153 Alemania 85 12 Bolivia 87
184 Japón 59 13 Ecuador 79
MUNDIAL AMÉRICA DEL SUR

25. Ley de responsabilidad Penal
adolescente:
Ley de responsabilidad Penal adolescente:
Tasas de reincidencia por edad
Edad Cualquier nueva causa nueva
condena
14 años 64,0% 47,3%
15 años 71,5% 57,3%
16 años 71,4% 57,5%
17 años 71,1% 56,0%
Tasas de reincidencia por presencia de antecedentes
Antecedentes Cualquier nueva causa Nueva condena
No 60,90% 44,30%
Si 83,80% 71,40%
Total 70,10% 55,2%
Tasas de reincidencia en Población Penal General.
1.- Sistema cerrado: la reincidencia es de un 50,5%. Si se considera cualquier nuevo contacto, la cifra
asciende a 71,2%.
2.- Sistema abierto: la reincidencia es de un 27,7%. Un nuevo contacto, 40%.
Fuente: Paz Ciudadana.

26. ANTECEDENTES RELACION DROGA DELITO.
En el año 2005. La Fundación Paz Ciudadana,
elabora el primer estudio “I-ADAM”.
Aplicó un test de droga a todos a quienes habían
sido detenidos en ciertas comisarías de La
Región Metropolitana.
Aún cuando sus autores señalan que no
demuestra una relación de causalidad “droga-
delito”, sus conclusiones son elocuentes:
.
“ En ese contexto, es claro que la evolución que siga la
delincuencia en el país depende críticamente de la manera en que
se enfrente en fenómeno de las drogas, y muy especialmente, de
las políticas y programas específicos orientados a reducir el abuso
de droga en la población infractora”.

27.
A.- En relación a la comisión de los delitos:
1.- En un 60% de los delitos de mayor connotación social ( robo, robo con violencia,
robo con intimidación, dio positivo en cocaína/pasta base.
2.- En un 38% de los delitos de mayor connotación social, dio positivo en marihuana.
3.- Respecto de la ley de droga ( porte y tráfico), en un 75% dio positivo en cocaína/
pasta base y un 47% en marihuana.
.- En quienes dio positivo cocaína/pasta base, había sido detenidos 2,03 durante el
año, mientras los que resultaron negativos para cocaína es de 1,12 veces.
.- Un 46% que dio positivo en cocaína y pasta base, había estado en la cárcel el año
anterior.

28.  D.- Sobre los niveles de dependencia a la droga:
 .- Un 34% dice sentirse dependiente.
 .- Un 70% indicó que le sería beneficioso un tratamiento.
En el año 2010, la Fundación efectúa el segundo estudio I-ADAM. Aún cuando no
es comparable con el I-ADAM de 2005 ( por diferente ubicación geográfica y por
diferentes procedimientos de muestreo) si mantiene los altos porcentajes de
presencia de droga entre quienes cometen delitos y sigue apareciendo como la
droga mas consumida la cocaína/pasta base en un 55,5%
En el año 2012 se da a conocer el tercer I-ADAM. Los resultados son similares a
los anteriores.
En un 63,4% de los detenidos se detecta la presencia de droga y la cocaína y la
pasta base sigue siendo la droga más consumida ( 52,2% )

29. Fuente: CONACE-MINSAL-SENAME
Tengo la convicción de la existencia de la relación directa droga-delito motivada
por la necesidad de financiar consumo especialmente en drogas muy adictivas
como la pasta base o la cocaína o la propia marihuana en adolescentes.

31. Del diagnóstico deben derivarse políticas públicas.
Si mi diagnóstico como OEA es que una porción menor de quienes consumen lo
continúan haciendo regularmente y una pequeñísima fracción se transforma en
adicto, es evidente que como OEA no se está fijando como prioridad en las
políticas públicas la prevención o la rehabilitación.
Como lo demostré a las láminas anteriores, el gran problema de Chile son los
altos índices de consumo, por lo tanto la gran prioridad de Chile debe consistir
en el como reducir esas tasas. Eso significa que la prioridad de Chile es distinta a
la prioridad de la OEA.

32. Como los niveles de consumo en Chile son alarmantes especialmente en
escolares, y en materia de prevención se ha hecho muy poco, desde hace
12 años vengo luchando por implementar de manera obligatoria por ley en
todos los colegios del país la prevención obligatoria en todos los niveles de
enseñanza. Esta norma ya fue aprobada en el Senado y hoy se encuentra
radicada en la Cámara de Diputados, lamentablemente sin ningún tipo de
prioridad.
Con el tema de seguridad ciudadana ocurre algo similar. Uno de los
grandes problemas de Chile es precisamente el de seguridad ciudadana y
la relación droga-delito. Como la OEA no considera que exista una relación
causal en un porcentaje importante entre quienes cometen un delito y el
consumo de droga ( especialmente pasta base), tampoco aparece como
prioridad la rehabilitación de droga al interior de las cárceles o entre
quienes cumplen penas alternativas.

33. Como en esta materia tengo una visión muy distinta a la de la OEA, en los últimos años
he impulsado una serie de iniciativas que apuntan a abordar este tema.
1)Modificar radicalmente la ley de responsabilidad penal adolescente ( pena accesoria
y la libertad asistida simple y especial).
2) Masificar los Tribunales de tratamiento de drogas.
3) Haber incorporado en la ley sobre penas alternativas la rehabilitación tratándose de
la libertad asistida simple e intensiva.
4) Haber eliminado en la ley sobre libertad condicional la cárcel para consumidor que
no paga la multa.

34. El año pasado gracias a una donación de la Fundación Anastasiu, contratamos
al Instituto de Sociología de la Pontificia Universidad Católica de Santiago para
que nos evaluara que había pasado con nuestros egresados entre el año 2000-
2010.
Uno de los resultados más esperanzadores tiene que ver en el como es posible
romper el circulo “droga-delito” y reinsertar exitosamente a los residentes. En la
variable vinculada con el delito, los resultados fueron los siguientes.
Antes de ingresar a la Corporación, un 43% había sido detenido por delitos de
menor connotación social y un 24% por delitos de mayor connotación social, es
decir un 67% de los residentes tenía alguna vinculación con el delito. Esta cifra
cae drásticamente a un 24% después de haber egresado.
Esta es de las mejores noticias. Bajar desde un 67% a un 24%, nos indica que
la tarea es posible.
Paralelamente, un 83% después de egresar se encontraba con trabajo estable,
es decir estaban reintegrados a la sociedad.

35. Presentación InformePresentación Informe
OEAOEA
EXPOSITOR:
SENADOR JAIME ORPIS BOUCHON
Primera Región, de Tarapacá y Decimoquinta, de Arica y Parinacota
Junio 2013