2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA:
La informática es la ciencia que sirve para que muchos procesos aumenten su
eficiencia, y si una organización, institución o empresa requiere ofrecer a sus
clientes la calidad en el servicio que otorga, se hace emergente la búsqueda de
soluciones que faciliten los procesos para servir mejor.
La Superintendencia Nacional De Administración Aduanera y Tributaria de la
Región de Tacna, institución que contribuye al desarrollo del país mediante el
crecimiento sostenido de la recaudación, facilitando el cumplimiento tributario y el
comercio exterior, utiliza aun procesos manuales para recabar toda la información
concerniente a la recaudación de tributos internos lo que entorpece la agilidad y
veracidad del procesamiento de datos, disminuyendo por consiguiente la
efectividad de los servicios, lo que provoca insatisfacción tanto para los
contribuyentes y usuarios en general.

3. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA
Los sistemas informáticos es trascendental por la importancia que presenta el control de datos sobre la
recaudación tributaria interna de la Superintendencia de Administración Tributaría de la región de
Tacna, permitiendo innumerables beneficios que va a recibir los mismos con la implementación de
Sistemas Informáticos que ayude como controlar de una mejor manera los toda la recaudación
referente a tributos internos que a diario se recauda.
Para contribuir a la solución de la problemática se puso énfasis en la información que ofreció la
Superintendencia de Administración Tributaría de la región de Tacna, para la implementación de
sistemas informáticos.
En esta justificación se expresan las razones experimentales y las posibles ventajas que se derivarían de
los resultados de la realización de este proyecto. Y es evidente que la labor debe coordinar un buen
número de campos para poder resolver el propósito planteado.
Un sistema informático es un conjunto de elementos que interactúan entre sí con el fin de apoyar las
actividades de las instituciones públicas.

4. PROBLEMA PRINCIPAL
¿DE QUÉ MANERA LA IMPLEMENTACIÓN DE
SISTEMAS INFORMÁTICOS PROPICIAN UN
MEJORAMIENTO EN EL PROCESO DE
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA INTERNA EN LA
REGION TACNA?

5. PROBLEMA SECUNDARIO
¿EN QUÉ MEDIDA LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE
UTILIZAN EN LOS SISTEMAS
INFORMÁTICOS, INFLUYEN EN EL TRABAJO QUE
SE REALIZA A NIVEL DE LA RECAUDACIÓN
TR BU I A I N N EN LA R I O TAC A?
I TAR TER A EG N N

6. OBJETIVO GENERAL
• CONOCER SI LA APLICACION DE LOS
SISTEMAS INFORMÁTICOS CONSTITUYEN UN
INSTRUMENTO EFICIENTE EN LA
RECAUDACIÓN TRIBUTARIA INTERNA, CON
LA FINALIDAD DE DETERMINAR LA FORMA
EN QUE INCIDE EN LA SUPERINTENDENCIA
NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN AD AN A Y
U ER
TR BU I A-TAC A.
I TAR N

7. OBJETIVO ESPECÍFICO
• IDENTIFICAR LOS PRINCIPALES
PROCEDIMIENTOS QUE SE UTILIZAN EN LOS
SISTEMAS INFORMÁTICOS Y CÓMO I N YE
FLU
EN EL TRABAJO Q E R
U EALI ZA.

8. HIPÓTESIS GENERAL
• SI LA IMPLEMENTACIÓN DE LOS SISTEMAS
INFORMÁTICOS SE LLEVAN A CABO EN FORMA INTEGRAL
Y COHERENTE ENTONCES INFLUYE FAVORABLEMENTE EN
LA RECAUDACIÓN TRIBUTARIA INTERNA EN LA REGION
TACNA.

9. HIPÓTESIS SECUNDARIA
• EN LA MEDIDA QUE LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE
VIENEN UTILIZANDO CON RESPECTO A LA
IMPLEMENTACION DE LOS SISTEMAS INFORMÁTICOS
SEAN LOS ADECUADOS, INFLUIRÁN DECIDIDAMENTE EN
EL TRABAJO QUE SE REALIZA.

10. MARCO TEÓRICO
Es evidente que para incrementar la eficiencia del Estado, el
gobierno electrónico, al ser una estrategia nacional, permite la integración
de procesos entre las instituciones gubernamentales al ahorrar
costos, compartiendo infraestructura y recursos.
Es más, en la actualidad tanto para la administración tributaria de
tributos internos como la administración aduanera, el gobierno electrónico
resulta un incremento continuo de capacidad para procesar datas de
información y de poder aplicar conocimientos posibilitando una mayor
eficiencia y competitividad de los contribuyentes, de los operadores de
comercio exterior, usuarios y del Estado en todo su contexto.

11. Lo entendemos como el uso de la Tecnología de la
Información y Comunicaciones (TIC) en todas las entidades de
la administración pública, las que servirán para mejorar las
relaciones con el entorno en el que se exteriorizan, sea tanto la
ciudadanía en general como todas las otras entidades del
Estado. Es pues, esencial tanto en las estructuras sociales como
de gobierno, sea Perú como de muchos otros países.

12. El Banco Mundial define al gobierno electrónico (e-
gobierno/e-gob o gobierno digital) como "los sistemas de
información y las Tecnologías de Información y Comunicaciones
(TICs) de los gobiernos, que transforman las relaciones con los
ciudadanos, el sector privado y otras agencias estatales para
promover el crecimiento del ciudadano, mejorar la entrega de
los servicios, consolidar responsabilidades, aumentar la
transparencia, o mejorar la eficacia del gobierno".

13. Para la SUNAT, el Gobierno Electrónico "Es la continua
optimización de sus procesos y servicios, transformando las relaciones
internas y externas hacia su integración, con el uso racional y automatizado
de la información".

14. Con la finalidad de mejorar los servicios del
Estado hacia la ciudadanía procurando una
administración más eficiente, obteniendo beneficios
tales como:
- Menor gasto de presupuestos públicos.
- Mayor acercamiento a la ciudadanía.
- Menor corrupción.
- Mayor transparencia.

15. Asimismo, encontramos ciertos Principios aplicables al
Gobierno Electrónico, que vale la pena referirlos:
4.1. Principio de Universalidad, donde se aspira llegar al
mundo entero y para que tal figura se cumpla, se necesita que
el diseño de su planteamiento, de sus contenidos y de las formas
de su estructura, sean desarrollados justamente pensando en
ese contexto universal.

16. 4.2. Principio Amigable, es decir, el Gobierno Electrónico debe ser
diseñado para que sea fácil de utilizar, ya sea por personas conocedoras de
informática como por aquellas que no lo son; así como, debe tener una
tendencia a hacerlo entretenido y no aburrido, aspirando a satisfacer las
necesidad básicas del ciudadano.
4.3. Principio de Seguridad, esta herramienta debe ser una vía
segura, ya sea garantizando su autenticidad y su integridad, debe respetar
la confidencialidad de los usuarios y su información, y debe apuntar a no
permitir el hecho de presentar información por tercera persona.

17. 4.4. Principio de Innovación, esta tecnología debe ser
innovadora, debe ser consciente que se está creando una nueva cultura con
una nueva mentalidad, entonces debe aprovecharse de ir transformando
constantemente a los ciudadanos en ese sentido. Dado el primer paso, no se
puede dejar de dar el siguiente.
4.5. Principio de Pertinencia, para efectos de cumplir con este
principio se debe considerar que siempre la información que se solicite debe
ser adecuada a la tecnología y a la preparación del ciudadano, es
decir, debe ir de la mano con el principio de amigable, no debe ser una
molestia para el ciudadano.

18. 4.6. Principio de Integración, la premisa es que debe ser
un todo a nivel nacional, ser un solo proceso, un solo sistema de
información, donde todos estén compartidos. Un proceso debe
integrar otro y así sucesivamente.
4.7. Principio de Abierto, debe ser una tecnología
abierta, que permita la integración entre todas las entidades
públicas y los ciudadanos.

19. Para efectos de plantear la implementación del Gobierno
Electrónico dentro de un Estado, el cual tiene como norte el mejorar la
prestación de servicios al público, se puede recomendar pasar por tres
etapas:
5.1. Etapa de información, Son los primeros pasos hacia la
informalización de la gestión de la organización. Para pasar a etapas más
avanzadas hay que sacrificar una etapa de preparación de campo, de
conciencia, de costumbres, de educación y tiempo (horas/hombre para
cargar de información el sistema). Tiene que ser, para empezar, una
Información en línea, publicada para empresas y ciudadanos.

20. 5.2. Etapa de transacción, es la segunda etapa, es una etapa de
maduración, cuando ya se tiene ingresada la data e instalada la
informática, por lo que se busca descentralizar el manejo de la información.
En esta etapa, de lo hecho, se busca ir perfeccionando, se implementan
servicios específicos de algunas entidades: Interacción bidireccional, soporte
de transacciones, compras electrónicas, etc.
5.3. Etapa de transformación, es la etapa final, donde las tareas
antes desarrolladas por la organización ya son externalizadas. Va dirigida al
usuario; va a existir una colaboración interdepartamental o
interinstitucional por el tipo de conexión completa, es una reorganización
institucional.

21. Lo más difícil para los gobiernos, o estados en general, es
que para implementar esta herramienta hay que romper con
barreras que muchas veces son paradigmas propios de una
sociedad inmóvil e inerte que tiene miedo al desarrollo, veamos:
6.1. Barreras de carácter social
 Insuficiente penetración de las TIC, y en particular, de Internet en la sociedad.
 Desconocimiento del uso de Internet, y de otras tecnologías de información y
comunicación, más allá de un elemento de información y publicidad.

22. 6.2. Barreras de carácter organizativo:
 Los sistemas de base no están bien estructurados. No hay trabajo sobre la
integración de sistemas ni del desarrollo de sistemas corporativos de información y
tramitación.
 No hay un liderazgo institucional claro: Se confunden proyectos corporativos con
injerencias en asuntos propios, cuando el ciudadano o usuario ve a la administración
como única instancia.
 No hay orientación ni educación al ciudadano.
 En la administración pública, la relación con el ciudadano es pésima. Se asume que
los ciudadanos deben conocer las estructuras y que se está poniendo la información
según las estructuras. Esta situación es negativa para dar información y hace
imposible hablar de tramitación electrónica en muchos casos.

23. 6.3. Barreras de carácter legislativo:
 No está muy desarrollado el ámbito normativo de los asuntos relacionados con la
seguridad electrónica, firma digital, protección de datos, etc.
 Las asesorías jurídicas así como los funcionarios, por su formación anterior y su menor
experiencia en estos temas, rechazan y recelan de los nuevos sistemas informáticos.
 Es común que se trate de imponer a los procedimientos electrónicos, requisitos
exigentes en mayor medida que los utilizados para los métodos tradicionales.
 Definitivamente el marco tecnológico informático avanza más rápido que el marco
normativo jurídico.

24. 6.4. Barreras de carácter procedimental administrativo:
 Los procedimientos se han diseñado en función a lo que puedan necesitar los
órganos de gestión, no el usuario o ciudadano.
 No existe orientación al ciudadano, o en todo caso es inadecuada. Se da el caso
de que un mismo hecho puede generar ante una misma administración diferentes
expedientes con los mismos datos y documentos.
 Se repiten pedidos de documentación que la administración ya tiene.
 Falta el rediseño continuo, la innovación permanente, que apunte al
aprovechamiento de las TIC al servicio de gestores, usuarios y ciudadanos.

25. 6.5. Barreras de carácter de integración pública:
 Escasez de colaboración y de coordinación externa o interna, a nivel institucional.
 Preferir la integración de personas a la de sistemas, ya que la información se
maneja detrás de las ventanillas, en lugar de colocar menos ventanillas y más
servicios.
 El desarrollo de los proyectos de Gobierno Eléctrico es un tema político, de
educación, costumbres, formación profesional, más que un tema de carácter
técnico.

26. El gobierno electrónico o e-gob, es la transformación de los procesos
del estado usando las tecnologías de información y comunicaciones, en
especial la Internet, para lograr mejorar la eficiencia de sus
instituciones, brindar mejores servicios orientados al ciudadano y dar mayor
transparencia a las actividades y acciones de gobierno .
En este sentido SUNAT está impulsando la innovación y el avance
tecnológico en sus servicios y dentro de sus funciones aportar en la
construcción del gobierno electrónico en nuestro país.

27. Como dicen los expertos, el Gobierno Electrónico (e-gob), surge
como una nueva forma de interacción entre los usuarios, los ciudadanos y el
Gobierno, esta herramienta no posee limitaciones y puede manifestarse de
varias maneras: ya sea otorgando una información en línea, automatizando
procesos, eliminando distancias, ahorrando horas/hombre, movilizando
operaciones y decisiones, entre otras.
Bajo ese contexto, definitivamente, la SUNAT basa su logro en la
concepción propia que tiene del Estado Moderno, donde se visualiza a sí
misma como una administración tributaria y aduanera al servicio de la
sociedad, del Estado y del país, promoviendo el desarrollo eficiente del
cumplimiento tributario de las obligaciones tributarias y aduaneras, ya sea
como un facilitador, un generador de riesgo y promotor de la conciencia
tributaria.

28. Aquí es importante aclarar cuáles son las grandes fuerzas que se
debe atender para efectos de que la Administración Tributaria de un país
desarrolle una herramienta más eficaz, veamos cuales son éstas:
8.1. Modernización del Estado, es claro entender que el Estado debe tener
una Administración Tributaria que esté siempre al servicio de la ciudadanía en pleno
respeto al principio jurídico de igualdad, donde sirva como un canal efectivo de
participación ciudadana, con características de un ente descentralizado y
desconcentrado, es decir, poder operar a nivel nacional sin perder la autonomía
local, confiados en la transparencia de su trabajo con procedimientos de fiscalización
a nivel de gestión.

29. 8.2. Sociedad de la Información, vivimos en una coyuntura mundial que se
caracteriza por el manejo de la información procesada, donde se aspira a eliminar
las barreras que impidan este adecuado desarrollo, debiendo implementarse
adecuados servicios electrónicos para dicho fin, logrando así la integración de redes
públicas de información, sea tanto para su ingreso al sistema como para su
procesamiento.
8.3. Comercio Electrónico, este es un tema delicado y de difícil gestión, pero
de tremenda importancia, donde debe dilucidarse temas como por ejemplo atender
la adecuada jurisdicción del estado administrador de la operación realizada vía
comercio electrónico, donde se pueda dar una real identificación de los
contribuyentes como de los sujetos intervinientes de dicha operación, lo cual brindará
una información adecuada para efectos de determinar la obligación tributaria así
como los adecuados mecanismos y procedimientos especiales para dicho fin.

30. Ahora bien, cuando hablamos de la aplicación del Gobierno
Electrónico en la SUNAT tenemos que hablar forzosamente de sus grandes
avances tales como:
9.1. Educación Virtual, considerando la brecha generacional con las
juventudes, los cuales no tienen mayor formación de conciencia tributaria ni
de información en el país, es que se debe buscar la forma de hacerles llegar
éstas a sus ámbitos. No perdamos de vista que ellos a futuro serán los
profesionales, trabajadores o por qué no, grandes empresarios o dirigentes
del país, con lo cual estarán obligados a contribuir con su país.

31. 9.2. Transacciones Tributarias, se implementó SUNAT OPERACIONES EN
LÍNEA –SOL– bajo la plataforma de Internet permitiendo a los contribuyentes
realizar transacciones con la SUNAT las veinticuatro horas del día, los siete días de la
semana y con total seguridad y facilidad.
9.3. Cobranza Coactiva, dentro de las modalidades de embargo
encontramos la Retención bancaria electrónica, entendiendo que ésta se refiere a la
medida de embargo en que el tercero retenedor es una entidad del sistema
financiero y reviste la modalidad especial de notificación por medios
electrónicos, haciendo uso de la firma digital. Del mismo modo, la respuesta a que
están obligados los bancos debe ser remitida a la Administración Tributaria por
medios similares, convirtiéndose en una medida de alta eficacia en el recupero de la
deuda tributaria y en la generación de riesgo.

32. 9.4. Web Services, dos trámites administrativos ante una entidad del Estado
se efectuaban con una serie de dificultades para el ciudadano, como la necesidad de
trasladarse desde los polos o desde provincia a un centro de Lima
congestionado, realizar largas colas en ventanillas, con idas y venidas, con pérdidas
de días de trabajo por la espera o para completar los engorrosos requisitos que se nos
exigía. Esto tenía como principal resultado la pérdida de tiempo y dinero para el
ciudadano. Este escenario en la mayoría de los casos era más dramático aún, pues
generalmente se requerían realizar trámites en más de una entidad
pública, multiplicándose los inconvenientes.
9.5. Centrales de Riesgo, ¿Qué es una Central de Riesgo? Son aquellas
centrales que se dedican a la recolección y procesamiento de la información de
riesgo, que usualmente comprende a la información relacionada a las obligaciones y
antecedentes financieros, comerciales, tributarios, laborales y de seguros de una
persona natural o jurídica, que permite evaluar su capacidad de endeudamiento y
pago.

33. 9.6. Información Patrimonial, la SUNAT ha efectuado convenios para compartir
información con la Oficina de Registros Públicos de la Propiedad Inmueble de Lima, con la cual se
puede acceder a visualizar los inmuebles de propiedad de los contribuyentes que tengan deuda
tributaria pendiente de pago o estén incursos en fiscalizaciones.
9.7. Nota Tributaria, en la SUNAT encontramos una novedad que es la GESTION
TRANSPARENTE como una nueva sección de nuestra página web en la cual usted encontrará
toda la información sobre el manejo institucional y presupuestal de la SUNAT.
9.8. Círculos Profesionales, existe en forma interna, dentro de la institución misma de
SUNAT, y al comienzo sin autorización de la Administración misma, un círculo profesional
conformado solamente por personal que labora o ha laborado en el área de cobranzas coactivas
(pudiendo permitirse concesiones de ingreso, a personal interesado o conocedor del tema que sin
haber trabajado en coactiva pueda formar parte de él). Este círculo profesional tiene como
objetivo el de servir como consulta y ayuda rápida a los coactivos (así se les denomina a los
profesionales conformantes del círculo), cuando ocurran casos de procedimientos de cobranza de
difícil solución.

34. Es el Plan de Desarrollo de la Sociedad
de la Información en el Perú (LIBRO
ROJO), que establece lineamientos
necesarios que posibiliten el acceso de
las personas a las ventajas que se
deriva del desarrollo de las
comunicaciones y la expansión de la
tecnología informática y sus
consecuencias en el marco del proceso
de globalización imperante.

35. La Comisión para el Desarrollo de la Sociedad en el Perú
(CODESI) (2003-2005). Aprobado por Decreto Supremo Nº
031-2006-PCM.
Contó con la colaboración de la Sociedad Civil, Sector
Privado, Sector Público y Sector Académico. Participaron
alrededor de 70 organizaciones.
Actuaron a través de 6 mesas de trabajo: Múltiples materias
vinculadas (Telecomunicaciones, aplicaciones de TICs, en sector
productivo, pymes, inclusión social, discapacitados, área
educativa, de salud, ciencia y tecnología y administración
pública).

36. MARCO TEÓRICO
1. La implementación de sistemas informáticos en la recaudación
tributaria interna, de la superintendencia nacional de administración
aduanera y tributaria tiene como finalidad mejorar los servicios del
Estado hacia la ciudadanía procurando una administración más
eficiente
2. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), se
encuentran intrínsecamente ligadas con la rutina y acciones diarias de
un porcentaje significativo de los ciudadanos del mundo, siendo hoy el
mayor medio de comunicación e interacción y desarrollo que tenemos
a nuestro alcance..

37. MARCO TEÓRICO
3. La etapa de información, etapa de transacción y la etapa de
transformación, son etapas de implementación que tienen como único
norte el mejorar la prestación de servicios.
4. Lo más dificultoso para los gobiernos, o estados en general, es que
para implementar los sistemas informáticos, hay que romper con las
barreras de carácter social, organizativo, legislativo, procedimental
administrativo e integración pública; que muchas veces son
paradigmas propios de una sociedad inmóvil e inerte que tiene miedo
al desarrollo.

38. MARCO TEÓRICO
1. Viviendo en un mundo tan globalizado (como el actual), debemos
implementar sistemas informáticos en la recaudación tributaria interna
de la superintendencia nacional de administración aduanera y
tributaria, con el fin de mejorar los servicios del estado para con los
ciudadanos, que vienen a constituir el pilar de dicha administración.
2. Debemos romper con los paradigmas que contamos
actualmente, salir de esas ideas cerradas que lo único que generan
son barreras que impiden dar pie a una verdadera reforma en el
sistema de recaudación tributaria de la superintendencia nacional de
administración aduanera y tributaria, que a mediano o largo plazo lo
único que hará será mejorar el sistema actual y presentar mayor
dinamismo.

39. MARCO TEÓRICO
3. No debemos pretender pasar por todo
este proceso de “cambio” de
“transformación” de un “sistema
tradicional” a un “sistema informático” de
la noche a la mañana, sino que, es
necesario que pasemos por las etapas de
información y transacción, para que
finalmente lleguemos a una etapa de
verdadera transformación.

40. MARCO TEÓRICO
• Marco teórico:
w .ongei .gob.pe/
ww
es.w ki pedi a.or g/w ki /Gobierno_electrónico
i i
w w i deshar e.net /.../gobi er no-el ect r oni co-en-el -per u
w .sl
w .sunat .gob.pe/gobi er noel ect r oni co/
ww
w .codesi .gob.pe
ww
• Anexo:
w .codesi .gob.pe/docs/AgendaD gi t al 20_28oct ubr e_2
ht t p://w w i
011.pdf