2. CAPÍTUL
O I

3. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA:
La informática es la ciencia que sirve para que muchos procesos aumenten su eficiencia, y si una
organización, institución o empresa requiere ofrecer a sus clientes la calidad en el servicio que
otorga, se hace emergente la búsqueda de soluciones que faciliten los procesos para servir mejor.
La Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, institución que
contribuye al desarrollo del país mediante el crecimiento sostenido de la recaudación, facilitando
el cumplimiento tributario y el comercio exterior, utiliza aun procesos manuales para recabar
toda la información concerniente a la recaudación de Tributos Internos lo que entorpece la
agilidad y veracidad del procesamiento de datos, disminuyendo por consiguiente la efectividad
de los servicios, lo que provoca insatisfacción tanto para los contribuyentes y usuarios en general.
PROBLEMA DE LA INVESTIGACIÓN

4. PROBLEMA PRINCIPAL
¿De qué manera la implementación de
Sistemas Informáticos propicia un
mejoramiento en el proceso de
recaudación Tributaria Interna, sin
necesidad de acudir a una sucursal de
la SUNAT?

5. PROBLEMA SECUNDARIO
¿En qué medida los procedimientos que
se utilizan en los sistemas
informáticos, influyen en el trabajo que
se realiza a nivel de la recaudación
Tributaria Interna?

6. OBJETIVO GENERAL
• Conocer si la aplicación de los sistemas
informáticos constituyen un instrumento
eficiente en la recaudación tributaria
interna, con la finalidad de determinar la
forma en que incide en la
Superintendencia Nacional de
Administración Aduaner a y Tr i but ar i a.

7. OBJETIVO ESPECÍFICO
• Identificar los principales procedimientos
que se utilizan en los sistemas informáticos
y cómo i nf l uye en el t r abaj o que
r eal i za.

8. HIPÓTESIS GENERAL
Si la implementación de los sistemas informáticos se
lleva a cabo en forma integral y coherente entonces
influye favorablemente en la recaudación Tributaria
Interna.

9. HIPÓTESIS SECUNDARIA
En la medida que los procedimientos que se vienen
utilizando con respecto a la implementación de los
sistemas informáticos sean los adecuados, influirán
decididamente en el trabajo que se realiza.

10. JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA:
Los sistemas informáticos son trascendentales por la importancia que presenta el control de
datos sobre la recaudación Tributaria Interna de la Superintendencia Nacional de Aduanas y
Administración Tributaría, permitiendo innumerables beneficios que va a recibir los mismos
con la implementación de Sistemas Informáticos que ayude como controlar de una mejor
manera los toda la recaudación referente a tributos internos que a diario se recauda.
Para contribuir a la solución de la problemática se puso énfasis en la información que ofreció
la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaría, para la
implementación de sistemas informáticos.
En esta justificación se expresan las razones experimentales y las posibles ventajas que se
derivarían de los resultados de la realización de este proyecto. Y es evidente que la labor
debe coordinar un buen número de campos para poder resolver el propósito planteado.
Un sistema informático es un conjunto de elementos que interactúan entre sí con el fin de
apoyar las actividades de las instituciones públicas.

11. CAPÍTUL
O II

12. Es evidente que para incrementar la eficiencia del Estado, el
gobierno electrónico, al ser una estrategia nacional, permite la integración
de procesos entre las instituciones gubernamentales al ahorrar
costos, compartiendo infraestructura y recursos.
Es más, en la actualidad tanto para la administración tributaria de
tributos internos como la administración aduanera, el gobierno electrónico
resulta un incremento continuo de capacidad para procesar datas de
información y de poder aplicar conocimientos posibilitando una mayor
eficiencia y competitividad de los contribuyentes, de los operadores de
comercio exterior, usuarios y del Estado en todo su contexto.
MARCO TEÓRICO

13. La Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informática (ONGEI), es el
Órgano Técnico Especializado que depende directamente del Despacho de la
Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). ONGEI, en su calidad de Ente
Rector del Sistema Nacional de Informática, se encarga de liderar los proyectos,
la normatividad, y las diversas actividades que en materia de Gobierno
Electrónico realiza el Estado. Entre sus actividades permanentes se encuentran
las vinculadas a la normatividad informática, la seguridad de la información,
el desarrollo de proyectos emblemáticos en Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), brindar asesoría técnica e informática a las entidades
públicas, así como, ofrecer capacitación y difusión en temas de Gobierno
Electrónico y la modernización y descentralización del Estado.

14. La ONGEI, asimismo, se encarga de la administración de diversos
portales del Estado, entre los que se encuentran el Portal del Estado Peruano
(PEP), Portal de mayor jerarquía a nivel de Estado, que se constituye en el
sistema interactivo de información a los ciudadanos a través de Internet; el
Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (PSCE), el Portal de la Comisión
de Comisión de Desarrollo de la Sociedad de la Información (CODESI), entre
otros.
El Gobierno Electrónico, según lo define la Organización de las
Naciones Unidas (ONU), es el uso de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC), por parte del Estado, para brindar servicios e información
a los ciudadanos, aumentar la eficacia y eficiencia de la gestión pública, e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector público y la
participación ciudadana.

15. Para mayor información respecto de la Estrategia de Gobierno
Electrónico, el Sistema Nacional de Informática, la Agenda Digital
Peruana, Funciones de ONGEI, entre otros temas de interés, sugerimos se
visiten los contenidos del menú de la página principal de la ONGEI.

16. La Agenda Digital 2.0, contiene la visión y los objetivos estratégicos
del Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y el
Conocimiento, que tiene como objetivo general, permitir que la sociedad
peruana acceda a los beneficios que brinda el desarrollo de las tecnologías
de la información y comunicación en todos sus aspectos.
La formulación de la Agenda responde al esfuerzo que el sector
público, el sector privado, la sociedad civil y la academia, realizaron desde el
segundo semestre del año 2010 a la fecha, bajo la conducción de la
Presidencia del Consejo de Ministros, en su calidad de conductor de la
Comisión Multisectorial para el Seguimiento y Evaluación del Plan de
Desarrollo de la Sociedad de la Información, CODESI, a través de la Oficina
Nacional de Gobierno Electrónico e Informática en su calidad de Secretaría
Técnica, en colaboración con el Consejo Nacional de Ciencia Tecnología e
Innovación Tecnológica, CONCYTEC.

17. La Agenda define una Visión del desarrollo de la sociedad de la
información y el conocimiento en el Perú a ser lograda a través de ocho
objetivos con sus respectivas estrategias las que deben ser complementadas
con acciones, proyectos y actividades por parte de las instituciones
públicas, entidades privadas, universidades y agentes de la sociedad civil
comprometidas en lograr un país con mayor grado social y económico
donde las TIC se hayan convertido en un aspecto central para ello, no como
fin en sí mismo sino como las herramientas transversales que apoyarán a
lograr objetivos institucionales, locales, regionales y nacionales.

23. Lo entendemos como el uso de la Tecnología de la
Información y Comunicaciones (TIC) en todas las entidades de
la administración pública, las que servirán para mejorar las
relaciones con el entorno en el que se exteriorizan, sea tanto la
ciudadanía en general como todas las otras entidades del
Estado. Es pues, esencial tanto en las estructuras sociales como
de gobierno, sea Perú como de muchos otros países.

24. El Banco Mundial define al gobierno electrónico (e-
gobierno/e-gob o gobierno digital) como "los sistemas de
información y las Tecnologías de Información y Comunicaciones
(TICs) de los gobiernos, que transforman las relaciones con los
ciudadanos, el sector privado y otras agencias estatales para
promover el crecimiento del ciudadano, mejorar la entrega de
los servicios, consolidar responsabilidades, aumentar la
transparencia, o mejorar la eficacia del gobierno".

25. Para la SUNAT, el Gobierno Electrónico "Es la continua
optimización de sus procesos y servicios, transformando las relaciones
internas y externas hacia su integración, con el uso racional y automatizado
de la información".

26. Con la finalidad de mejorar los servicios del
Estado hacia la ciudadanía procurando una
administración más eficiente, obteniendo beneficios
tales como:
- Menor gasto de presupuestos públicos.
- Mayor acercamiento a la ciudadanía.
- Menor corrupción.
- Mayor transparencia.

27. Asimismo, encontramos ciertos Principios aplicables al
Gobierno Electrónico, que vale la pena referirlos:
6.1. Principio de Universalidad, donde se aspira llegar al
mundo entero y para que tal figura se cumpla, se necesita que
el diseño de su planteamiento, de sus contenidos y de las formas
de su estructura, sean desarrollados justamente pensando en
ese contexto universal.

28. 6.2. Principio Amigable, es decir, el Gobierno Electrónico debe ser
diseñado para que sea fácil de utilizar, ya sea por personas conocedoras de
informática como por aquellas que no lo son; así como, debe tener una
tendencia a hacerlo entretenido y no aburrido, aspirando a satisfacer las
necesidad básicas del ciudadano.
6.3. Principio de Seguridad, esta herramienta debe ser una vía
segura, ya sea garantizando su autenticidad y su integridad, debe respetar
la confidencialidad de los usuarios y su información, y debe apuntar a no
permitir el hecho de presentar información por tercera persona.

29. 6.4. Principio de Innovación, esta tecnología debe ser innovadora,
debe ser consciente que se está creando una nueva cultura con una nueva
mentalidad, entonces debe aprovecharse de ir transformando
constantemente a los ciudadanos en ese sentido. Dado el primer paso, no se
puede dejar de dar el siguiente.
6.5. Principio de Pertinencia, para efectos de cumplir con este
principio se debe considerar que siempre la información que se solicite debe
ser adecuada a la tecnología y a la preparación del ciudadano, es decir,
debe ir de la mano con el principio de amigable, no debe ser una molestia
para el ciudadano.

30. 6.6. Principio de Integración, la premisa es que debe ser
un todo a nivel nacional, ser un solo proceso, un solo sistema de
información, donde todos estén compartidos. Un proceso debe
integrar otro y así sucesivamente.
6.7. Principio de Abierto, debe ser una tecnología
abierta, que permita la integración entre todas las entidades
públicas y los ciudadanos.

31. Para efectos de plantear la implementación del Gobierno
Electrónico dentro de un Estado, el cual tiene como norte el mejorar la
prestación de servicios al público, se puede recomendar pasar por tres
etapas:
7.1. Etapa de información, Son los primeros pasos hacia la
informalización de la gestión de la organización. Para pasar a etapas más
avanzadas hay que sacrificar una etapa de preparación de campo, de
conciencia, de costumbres, de educación y tiempo (horas/hombre para
cargar de información el sistema). Tiene que ser, para empezar, una
Información en línea, publicada para empresas y ciudadanos.

32. 7.2. Etapa de transacción, es la segunda etapa, es una etapa de
maduración, cuando ya se tiene ingresada la data e instalada la
informática, por lo que se busca descentralizar el manejo de la información.
En esta etapa, de lo hecho, se busca ir perfeccionando, se implementan
servicios específicos de algunas entidades: Interacción bidireccional, soporte
de transacciones, compras electrónicas, etc.
7.3. Etapa de transformación, es la etapa final, donde las tareas
antes desarrolladas por la organización ya son externalizadas. Va dirigida al
usuario; va a existir una colaboración interdepartamental o
interinstitucional por el tipo de conexión completa, es una reorganización
institucional.

33. Lo más difícil para los gobiernos, o estados en general, es
que para implementar esta herramienta hay que romper con
barreras que muchas veces son paradigmas propios de una
sociedad inmóvil e inerte que tiene miedo al desarrollo, veamos:
8.1. Barreras de carácter social
Insuficiente penetración de las TIC, y en particular, de Internet en la sociedad.
Desconocimiento del uso de Internet, y de otras tecnologías de información y
comunicación, más allá de un elemento de información y publicidad.

34. 8.2. Barreras de carácter organizativo:
Los sistemas de base no están bien estructurados. No hay trabajo sobre la
integración de sistemas ni del desarrollo de sistemas corporativos de información y
tramitación.
No hay un liderazgo institucional claro: Se confunden proyectos corporativos con
injerencias en asuntos propios, cuando el ciudadano o usuario ve a la administración
como única instancia.
No hay orientación ni educación al ciudadano.
En la administración pública, la relación con el ciudadano es pésima. Se asume que
los ciudadanos deben conocer las estructuras y que se está poniendo la información
según las estructuras. Esta situación es negativa para dar información y hace
imposible hablar de tramitación electrónica en muchos casos.

35. 8.3. Barreras de carácter legislativo:
No está muy desarrollado el ámbito normativo de los asuntos relacionados con la
seguridad electrónica, firma digital, protección de datos, etc.
Las asesorías jurídicas así como los funcionarios, por su formación anterior y su menor
experiencia en estos temas, rechazan y recelan de los nuevos sistemas informáticos.
Es común que se trate de imponer a los procedimientos electrónicos, requisitos
exigentes en mayor medida que los utilizados para los métodos tradicionales.
Definitivamente el marco tecnológico informático avanza más rápido que el marco
normativo jurídico.

36. 8.4. Barreras de carácter procedimental administrativo:
 Los procedimientos se han diseñado en función a lo que puedan necesitar los
órganos de gestión, no el usuario o ciudadano.
 No existe orientación al ciudadano, o en todo caso es inadecuada. Se da el caso
de que un mismo hecho puede generar ante una misma administración diferentes
expedientes con los mismos datos y documentos.
 Se repiten pedidos de documentación que la administración ya tiene.
 Falta el rediseño continuo, la innovación permanente, que apunte al
aprovechamiento de las TIC al servicio de gestores, usuarios y ciudadanos.

37. 8.5. Barreras de carácter de integración pública:
 Escasez de colaboración y de coordinación externa o interna, a nivel institucional.
 Preferir la integración de personas a la de sistemas, ya que la información se
maneja detrás de las ventanillas, en lugar de colocar menos ventanillas y más
servicios.
 El desarrollo de los proyectos de Gobierno Eléctrico es un tema político, de
educación, costumbres, formación profesional, más que un tema de carácter
técnico.

38. El gobierno electrónico o e-gob, es la transformación de los procesos
del estado usando las tecnologías de información y comunicaciones, en
especial la Internet, para lograr mejorar la eficiencia de sus
instituciones, brindar mejores servicios orientados al ciudadano y dar mayor
transparencia a las actividades y acciones de gobierno .
En este sentido SUNAT está impulsando la innovación y el avance
tecnológico en sus servicios y dentro de sus funciones aportar en la
construcción del gobierno electrónico en nuestro país.

39. Como dicen los expertos, el Gobierno Electrónico (e-gob), surge
como una nueva forma de interacción entre los usuarios, los ciudadanos y el
Gobierno, esta herramienta no posee limitaciones y puede manifestarse de
varias maneras: ya sea otorgando una información en línea, automatizando
procesos, eliminando distancias, ahorrando horas/hombre, movilizando
operaciones y decisiones, entre otras.
Bajo ese contexto, definitivamente, la SUNAT basa su logro en la
concepción propia que tiene del Estado Moderno, donde se visualiza a sí
misma como una administración tributaria y aduanera al servicio de la
sociedad, del Estado y del país, promoviendo el desarrollo eficiente del
cumplimiento tributario de las obligaciones tributarias y aduaneras, ya sea
como un facilitador, un generador de riesgo y promotor de la conciencia
tributaria.

40. Aquí es importante aclarar cuáles son las grandes fuerzas que se
debe atender para efectos de que la Administración Tributaria de un país
desarrolle una herramienta más eficaz, veamos cuales son éstas:
10.1. Modernización del Estado, es claro entender que el Estado debe tener
una Administración Tributaria que esté siempre al servicio de la ciudadanía en pleno
respeto al principio jurídico de igualdad, donde sirva como un canal efectivo de
participación ciudadana, con características de un ente descentralizado y
desconcentrado, es decir, poder operar a nivel nacional sin perder la autonomía
local, confiados en la transparencia de su trabajo con procedimientos de fiscalización
a nivel de gestión.

41. 10.2. Sociedad de la Información, vivimos en una coyuntura mundial que se
caracteriza por el manejo de la información procesada, donde se aspira a eliminar
las barreras que impidan este adecuado desarrollo, debiendo implementarse
adecuados servicios electrónicos para dicho fin, logrando así la integración de redes
públicas de información, sea tanto para su ingreso al sistema como para su
procesamiento.
10.3. Comercio Electrónico, este es un tema delicado y de difícil gestión, pero
de tremenda importancia, donde debe dilucidarse temas como por ejemplo atender
la adecuada jurisdicción del estado administrador de la operación realizada vía
comercio electrónico, donde se pueda dar una real identificación de los
contribuyentes como de los sujetos intervinientes de dicha operación, lo cual brindará
una información adecuada para efectos de determinar la obligación tributaria así
como los adecuados mecanismos y procedimientos especiales para dicho fin.

42. Se ha clasificado los sistemas informáticos implementados por la
SUNAT según su ámbito de aplicación: Sistemas Internos, que se aplican
dentro de la SUNAT, y Sistemas Externos que son utilizados por los
contribuyentes.
11.1. Sistemas Informáticos Internos, se distinguen en siete áreas,
relacionadas con las funciones principales que desarrolla dicha institución:
 Registro del Contribuyente
 Principales Contribuyentes (PRICOS)
 Pequeños y Medianos Contribuyentes (MEPECOS)
 Cobranza
 Fiscalización
 Control de Valores
 Gestión

43. 11.2. Sistemas Informáticos Externos, existen otros sistemas que
complementan las funciones de la SUNAT. Estos permiten que las personas que
tributan puedan hacerlo de manera más eficiente. Es importante mencionar que los
programas principalmente se centran en la parte de recaudación, aunque no son los
únicos.
 Sistema Pago Fácil
 Programa de Declaración Telemática (PDT)
 Sistema SOL
11.3. Educación Virtual, considerando la brecha generacional con las
juventudes, los cuales no tienen mayor formación de conciencia tributaria ni de
información en el país, es que se debe buscar la forma de hacerles llegar éstas a sus
ámbitos. No perdamos de vista que ellos a futuro serán los
profesionales, trabajadores o por qué no, grandes empresarios o dirigentes del
país, con lo cual estarán obligados a contribuir con su país.

44. 11.4. Web Services, dos trámites administrativos ante una entidad del Estado
se efectuaban con una serie de dificultades para el ciudadano, como la necesidad de
trasladarse desde los polos o desde provincia a un centro de Lima
congestionado, realizar largas colas en ventanillas, con idas y venidas, con pérdidas
de días de trabajo por la espera o para completar los engorrosos requisitos que se nos
exigía. Esto tenía como principal resultado la pérdida de tiempo y dinero para el
ciudadano. Este escenario en la mayoría de los casos era más dramático aún, pues
generalmente se requerían realizar trámites en más de una entidad
pública, multiplicándose los inconvenientes.
11.5. Centrales de Riesgo, ¿Qué es una Central de Riesgo? Son aquellas
centrales que se dedican a la recolección y procesamiento de la información de
riesgo, que usualmente comprende a la información relacionada a las obligaciones y
antecedentes financieros, comerciales, tributarios, laborales y de seguros de una
persona natural o jurídica, que permite evaluar su capacidad de endeudamiento y
pago.

45. 11.6. Información Patrimonial, la SUNAT ha efectuado convenios para
compartir información con la Oficina de Registros Públicos de la Propiedad Inmueble
de Lima, con la cual se puede acceder a visualizar los inmuebles de propiedad de los
contribuyentes que tengan deuda tributaria pendiente de pago o estén incursos en
fiscalizaciones.
11.8. Círculos Profesionales, existe en forma interna, dentro de la institución
misma de SUNAT, y al comienzo sin autorización de la Administración misma, un
círculo profesional conformado solamente por personal que labora o ha laborado en el
área de cobranzas coactivas (pudiendo permitirse concesiones de ingreso, a personal
interesado o conocedor del tema que sin haber trabajado en coactiva pueda formar
parte de él). Este círculo profesional tiene como objetivo el de servir como consulta y
ayuda rápida a los coactivos (así se les denomina a los profesionales conformantes del
círculo), cuando ocurran casos de procedimientos de cobranza de difícil solución.

46. MARCO TEÓRICO
1. La implementación de sistemas informáticos en la recaudación
tributaria interna, de la superintendencia nacional de administración
aduanera y tributaria tiene como finalidad mejorar los servicios del
Estado hacia la ciudadanía procurando una administración más
eficiente
2. Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), se
encuentran intrínsecamente ligadas con la rutina y acciones diarias de
un porcentaje significativo de los ciudadanos del mundo, siendo hoy el
mayor medio de comunicación e interacción y desarrollo que tenemos
a nuestro alcance..

47. MARCO TEÓRICO
3. La etapa de información, etapa de transacción y la etapa de
transformación, son etapas de implementación que tienen como único
norte el mejorar la prestación de servicios.
4. Lo más dificultoso para los gobiernos, o estados en general, es que
para implementar los sistemas informáticos, hay que romper con las
barreras de carácter social, organizativo, legislativo, procedimental
administrativo e integración pública; que muchas veces son
paradigmas propios de una sociedad inmóvil e inerte que tiene miedo
al desarrollo.

48. 1. Viviendo en un mundo tan globalizado (como el actual), debemos
implementar sistemas informáticos en la recaudación tributaria interna
de la superintendencia nacional de administración aduanera y
tributaria, con el fin de mejorar los servicios del estado para con los
ciudadanos, que vienen a constituir el pilar de dicha administración.
2. Debemos romper con los paradigmas que contamos
actualmente, salir de esas ideas cerradas que lo único que generan
son barreras que impiden dar pie a una verdadera reforma en el
sistema de recaudación tributaria de la superintendencia nacional de
administración aduanera y tributaria, que a mediano o largo plazo lo
único que hará será mejorar el sistema actual y presentar mayor
dinamismo.
MARCO TEÓRICO

49. 3. No debemos pretender pasar por todo
este proceso de “cambio” de
“transformación” de un “sistema
tradicional” a un “sistema informático” de
la noche a la mañana, sino que, es
necesario que pasemos por las etapas de
información y transacción, para que
finalmente lleguemos a una etapa de
verdadera transformación.
MARCO TEÓRICO

50. MARCO TEÓRICO
• Marco teórico:
www.ongei .gob.pe/
es.wi ki pedi a.or g/wi ki /Gobierno_electrónico
www.sl i deshar e.net /.../gobi er no-el ect r oni co-en-el -per u
www.sunat .gob.pe/gobi er noel ect r oni co/
www.codesi .gob.pe
SALIM ALIAGA PÉREZ ASESOR- PUCP. Tesis para optar por el Título de
I ngeni er o de l as Tel ecomuni caci one.
ROXANA BARRANTES, JUAN JOSÉ MIRANDA, Tributación Online - En
Busca de una Mayor Equidad Contributiva, Instituto de Estudios
Peruanos, Lima, Perú, Mar zo 2003
• Anexo:
ht t p://www.codesi .gob.pe/docs/AgendaDi gi t al 20_28oct ubr e_2011.pdf