Charla sobre ls historia de la regulación del negocio telefónico en España antes de la creación de la CTNE. Universidad Pontificia de Comillas, teleco, enero de 2015

1. Javier García Algarra, enero de 2015
jgalgarra@coit.es
Regulación del servicio
telefónico en España hasta
1924

2. Coordenadas personales
Ingeniero de Telecomunicación (UPM 1990)
Dr. en Historia (UNED 2012)
es.linkedin.com/in/jgalgarra/
@jgalgarra
Arpacec.com

3. 1 de enero de 1984
AT&T Divestiture

6. Titularidad
Régimen de
explotación

7. ¿Esto qué es?
¿A quién
corresponde
explotarlo?
¿Qué impuestos
debe pagar?

8. “Se parece a un
telégrafo, luego
es un telégrafo”

9. Estados Unidos
Monopolio privado de facto
Europa
Monopolios estatales

10. 1914

11. Todas mis observaciones y estudios sobre el asunto,
durante una permanente relación con la telefonía
en América y en Europa, que se extiende ya por
veinte años conducen irremisiblemente a una
conclusión, que el monopolio del Gobierno ha
estrangulado el teléfono en Europa, obstruyó su
desarrollo, disminuyó su eficiencia y limitó su
utilidad para la gente.
Calcular las pérdidas que los pueblos de Europa
han sufrido y siguen sufriendo al estar privados del
más rápido de los medios de comunicación, sería
imposible; es una pérdida inmensa, incalculable.
Webb, 1914

12. Los gobiernos europeos no
sabían muy bien qué era y
para qué servía el teléfono
Pero temían por sus redes
telegráficas
¿Por qué?

13. Alemania y Suiza lo declararon desde el
principio monopolio estatal
La mayoría de los gobiernos dudó.
Querían recibir ingresos sin invertir. Se
recurrió al viejo expediente de las
concesiones
¿Cómo explotar el nuevo invento?

14. Escandinavia
En cualquier lugar que se junten dos o tres suecos, noruegos, daneses o fineses, de forma casi infalible
fundan una iglesia, una escuela y una central telefónica.
(Bennett, 1895)
Suiza: Un raro ejemplo de eficaz explotación estatal.
Casos de éxito

15. El teléfono se convirtió en un
monopolio en Francia en 1889, y
veinte años después es descrito por
la mayoría de los franceses [..]
como una desgracia nacional. [..] Es
mejor correr un tupido velo sobre el
estado de la telefonía en Francia,
porque en todos los aspectos, es lo
contrario de lo que debería ser. [..]
Hasta la fecha, Francia ha sido el
ejemplo más conspicuo de los
efectos perversos del monopolio
gubernamental.
Webb, 1914
Fue un golpe Cromwelliano
Bennett, 1895
Francia: paradigma del desastre

16. Se ensayaron todas las soluciones:
• Libre competencia
• Sistema mixto
• Municipalización
• En 1912, se nacionalizó toda la red
Que un monopolio estatal, incluso en Inglaterra, pueda ser
progresista, eficiente y económicamente exitoso no lo cree
nadie con un mínimo conocimiento de la materia.
Webb, 1914
La toma por el Post Office de la incipiente red telefónica fue
acogida con alivio en su momento. Muchos tenían la
sensación de que las empresas privadas habían hecho un
trabajo mediocre para proporcionar servicios telefónicos de
alta calidad y la mayoría de los británicos no lamentó ver
como el General Post Office (GPO) se hacía con el servicio.
BT, página histórica
Gran Bretaña: el precio de dudar

17. Las condiciones climáticas y el carácter natural y
político de la gente han influido con seguridad en
el desarrollo de cualquier industria, y uno no
podría esperar que países relativamente
subdesarrollados como España, Portugal, Grecia
o los estados balcánicos hicieran mucho por el
teléfono; de hecho, estos países no han hecho
prácticamente nada.
Webb, 1914

18. 1874 1885 1902 1923 1931

19. Caveat de Meucci, 1871
La Ilustración Española, 1881

20. Agosto de 1882, primer R.D. sobre
telefonía
No obstante ser tan moderna la invención del teléfono, de
tal manera se han comprobado sus ventajas en terreno de
la práctica, que apenas existe en el mundo civilizado un
gran centro de población donde no se halle funcionando con
universal aplauso
No es el teléfono un medio de comunicación actualmente capaz de
sustituir al telégrafo, sino su prolongación y complemento natural,
formando una red de comunicaciones secundaria y subordinada a
la primera.
Estudiados los distintos sistemas, no ha encontrado el Ministro que suscribe
ninguno tan exento de inconvenientes ni tan fácilmente aplicable que pueda de
lleno aplicarse a España; y deseoso de proceder en tan importante asunto con la
circunspección y tino que requiere, ha elegido [..] por base el concurso para
la concesión de las redes telefónicas [urbanas] y confiando su establecimiento
y servicio a empresas particulares.
Gaceta de Madrid, núm. 230, 18 de agosto de 1882, p. 539.

21. Legislación liberal
Royalties: 5% de los ingresos brutos, muy reducidos
Concesiones por 20 años de redes urbanas de no más de 10 km
de alcance
Resultado desastroso
Fuerte oposición de Telégrafos y dictamen negativo del Consejo
de Estado en 1883
La subasta de Madrid se declara desierta
La de Barcelona la recurren los telegrafistas y se anula
El único desarrollo es la red del Estado para comunicar Ministerios

22. Agosto de 1884, R.D. conservador
Casi todas la Administraciones de Europa, aun aquellas que se rigen por las leyes más
liberales y autonómicas, como la República Helvética, por ejemplo, han creído
preferible que el Estado se encargue de establecer y explotar la telefonía pública, y las
naciones que han entregado este servicio total o parcialmente a Empresas
particulares reconocen hoy su error y procuran recuperar sus derechos aun a costa de
grandes sacrificios.
El fundado temor de confiar a la industria privada tan
poderoso medio de seguridad y de gobierno, así como
entregar a la gestión particular el desempeño de un servicio
que bien explotado por la Administración habrá de ser una
renta más para el Tesoro [..] y por la urgencia con que el
público y los intereses generales del país reclaman el uso de
este portentoso medio de comunicación, deciden al Ministro
que suscribe a proponer a V.M, el inmediato planteamiento de
este servicio por cuenta del Estado
Gaceta de Madrid, núm. 228, 15 de agosto de 1884, p. 525-526

23. Pero no dejaremos la pluma, sin saludar aquí, con todos respeto, con todo
afecto, con todo cariño, a los eminentes fundadores de la telefonía en
España, al Excmo. Sr. Ministro de la Gobernación y a nuestro muy querido
actual Director General a quien tanto debe el Cuerpo de Telégrafos: ¡Gloria
al Sr. Romero y Robledo!... ¡Gloria al Sr. Cruzada y Villaamil!
Prohibidas las líneas privadas y la transmisión por la red telefónica de
noticias contrarias “a la seguridad del Estado, al orden público, a las leyes
y a la moral”
Resultado igualmente decepcionante
El Estado no tenía capacidad financiera para construir las redes
A finales de 1885 solo había 601 abonados en toda España
Solo se produce un mínimo desarrollo en Madrid, Barcelona y
Valencia

25. Junio de 1886, vuelven los liberales
Gaceta de Madrid, núm. 166, 15 de junio de 1886, p. 768-769.
Señora: El Real Decreto de 11 de agosto de 1884 [..] se hallaba
fundado en la creencia de que las comunicaciones telefónicas
producirían grandes rendimientos al Tesoro y en el temor
exagerado de los peligros que para el orden público pudiera
ocasionar en un momento dado la entrega de este servicio a la
industria privada. La experiencia ha demostrado ya la
inexactitud de los cálculos hechos respecto de los beneficios que
al Estado había de reportar la explotación.
En muchos países de Europa, y en nuestra misma isla de Cuba, las redes telefónicas
están entregadas a la explotación de empresas particulares sin riesgo ninguno. [..] El
Estado, como administrador de este servicio, será siempre un obstáculo perpetuo para
su desarrollo en las proporciones que exigen las necesidades de la vida moderna.

26. Empieza la telefonía comercial
La duración del “Gobierno Largo” de Sagasta favorece el proceso
A finales de 1889 había 7000 abonados en España
Problemas
Las subastas se hicieron en condiciones muy onerosas
Las tarifas eran altísimas

28. Noviembre de 1890, R.D. pragmático
de los conservadores
Gaceta de Madrid, núm. 317, 13 de noviembre de 1890, p. 506-507
Francisco Silvela
Dos sistemas se han ensayado en España para la mayor
eficacia del servicio telefónico: el de reservar en absoluto al
Estado su establecimiento y administración y el de
entregarlo por completo a la iniciativa privada. [..] Ambos
contienen ventajas notorias y ninguno está exento de
deficiencias, no imputables acaso a los respectivos
sistemas que ampararon, sino a la rapidez con que se va
extendiendo y generalizando este medio de comunicación
Se consagró un régimen mixto, pero no se cancelaron las
concesiones existentes.

29. Marzo de 1981, R.D. sobre la telefonía
interurbana
Francisco Silvela
Consecuente el Ministro que suscribe en su propósito
de reorganizar el servicio de comunicaciones, introduciendo
en él cuantas mejoras exigen las necesidades del país y
reclama la opinión pública, y convencido, por la observación
de lo que en otros países ocurre, de que la telegrafía
eléctrica, aun llevada a su mayor grado de perfección, no
llega a satisfacer todas las exigencias de la vida moderna,
cree llegado el momento de plantear en nuestra patria la
telefonía interurbana, universalmente reconocida como
auxiliar poderoso y complemento de aquélla.
El planteamiento de tan importante servicio público, del que aun no se ha hecho en
España el primer ensayo, no es cosa que pueda llevarse a cabo con los escasísimos
elementos de que puede disponer nuestra Administración, dadas las circunstancias
por que atraviesa el Tesoro.
Gaceta de Madrid, núm. 80, 21 de marzo de 1891, p. 884-886.
Extensión del sistema de concesiones a la telefonía interurbana

30. Análisis de Bennett, 1895
Pese a los esfuerzos reformadores de Silvela, la telefonía seguía sin
despegar. La crisis de finales del XIX en España hizo que solo se
construyera la línea Madrid-Zaragoza en 1895, de la Red del
Nordeste, la única que se adjudicó. Ese año Bennet escribió:
Un Real Decreto, fechado en agosto de 1884, hizo de la comunicación telefónica
un monopolio estatal; pero la experiencia de los dos años siguientes fue tan poco
del gusto de los funcionarios que en junio de 1886 otro decreto invirtió por
completo el primero y estableció que la explotación de la telefonía en España
debería dejarse en adelante a la empresa privada. Aunque es ciertamente
divertido ver al Gobierno español confesar de forma tan ingenua estar tan
atrasado que se siente impotente para atender las exigencias de la vida
moderna, el argumento no estaba exento de sentido común.

31. … y su “maldición” profética sobre las concesiones
Esto significa que los concesionarios no sólo tienen que obtener el interés
adecuado por su capital, sino que deben recuperar el principal también dentro
de los veinte años. Tal solución será mala para los abonados durante la
segunda mitad de la concesión, ya que puede darse por descontado que no
hará ninguna mejora y el servicio padecerá todo tipo de estrecheces. Al final, el
Estado recibirá un sistema de mantenimiento tan descuidado que lo primero
que tendrá que hacer será reconstruirlo

32. Comienza el siglo XX, el problema persiste
Para las líneas urbanas puede subsistir el actual sistema,
limitándose algún tanto su radio de acción, pero respecto
a las redes interurbanas se hace indispensable que no se
otorguen nuevas concesiones, sino a condición de que el
Estado sea el único administrador y propietario de las
líneas, reintegrando a los constructores el importe del
capital invertido y de sus intereses.
Gaceta de Madrid, núm. 178, 27 de junio de 1900, p. 1462-1463.Eduardo Dato
El Real Decreto de 11 de Noviembre de 1890 estableció, como
más ventajoso para el servicio público y para los intereses de
la Administración, un sistema mixto [..]. En los Reales
decretos posteriores, de 15 de Agosto de 1891 y 26 de junio
de 1900 [..] se exageraron de tal suerte las restricciones [..]
negando a los constructores de líneas interurbanas su
intervención en la recaudación de los ingresos, que la
aplicación del Real decreto de 26 de Junio de 1900, que
actualmente rige, ha resultado deficiente en la práctica.
Gaceta de Madrid, núm. 167, 16 de junio de 1903, p. 1016-1021. Antonio Maura

33. Por fin una Ley de Telecomunicaciones
Juan de la Cierva y Peñafiel
Artículo 1º: Se autoriza al Gobierno para que, por medio de
un Real Decreto que publicará dentro del plazo de cuatro
meses, contados desde la promulgación de esta ley, proceda
a plantear o desarrollar, valiéndose de entidades nacionales,
los servicios de radiotelegrafía, cables y teléfonos.
Art. 2.° Los gastos de cada servicio se cubrirán con los
productos propios de la misma concesión. Se podrá imponer
como carga espacial de alguna concesión el establecimiento
y entrega inmediata al Estado de la línea o servicio que en
dicho Real Decreto se declare de interés nacional.
Art. 3.° Las concesiones de estos nuevos servicios se harán en
pública subasta, con todas las condiciones necesarias para
garantizar los intereses y seguridad del Estado.
Gaceta de Madrid, núm, 301, 28 de octubre de 1907, p. 359.

34. La Ley abrió el camino a la participación de las entidades locales
en la construcción y explotación de redes y derogaba la
exclusividad del Estado en la telefonía interurbana. En 1908 se
adjudicó a la Diputación Provincial de Guipúzcoa la construcción y
explotación de una red para unir los pueblos de la provincia, por
35 años.
El 1 de enero 1912 se produjo por fin la conexión con la red
francesa, mediante una línea construida y explotada por el
Cuerpo de Telégrafos.
En septiembre de 1915 el Gobierno
autorizó la creación de la red telefónica de
la Mancomunitat de Cataluña.
En 1914 se publicó un nuevo Reglamento,
siendo Ministro de Gobernación José
Sánchez Guerra, que reconocía la nueva
realidad de la telefonía internacional.
Gaceta de Madrid, núm, 191, 10 de julio de 1914, p. 82-89.

35. En 1915 la Compañía Peninsular de Teléfonos, concesionaria de la red de larga distancia del
Nordeste, obtuvo la adjudicación de las otras tres zonas previstas en el Decreto Silvela de
1891.

37. En 1917 José Francos Rodríguez, director de
Correos y Telégrafos, presentó un proyecto de
telefonía nacional que fue el último intento de
nacionalización del sistema.
Proponía la creación de un “Instituto Nacional
de Telefonía” para la explotación del servicio,
que sería responsable de las redes del Estado y
al que irían revirtiendo las concesiones una vez
que caducasen. Se inspiraba en el sistema
francés en el que los departamentos se
encargaban de la construcción de la red y el
Estado de la operación. Como novedad
planteaba la automatización del servicio,
citando como ejemplo Cuba.
El proyecto no llegó a tomar forma de Ley.

38. En 1920 se publica un nuevo reglamento que no incluyó cambios
sustanciales.
En 1921 el Conde de Colombí redactó un proyecto de Ley inspirado en
la propuesta de Francos Rodríguez, pero el gobierno cayó como
consecuencia del desastre de Annual y el proyecto quedó en el olvido.
Julio de 1921, 12.000 soldados muertos. Las
malas comunicaciones fueron en parte causa
del desastre

39. 1923, crisis de Régimen

41. Desde 1922, ITT hace labor de
lobby en España para
construir una red telefónica
moderna, como había hecho
en Puerto Rico y Cuba
El Directorio Militar ve la idea
con buenos ojos y convoca un
concurso al que concurren la
CTNE, ATEA, Ericsson y
Siemens-Halske

42. Entre los varios problemas que afectan a las comunicaciones en España
existe el telefónico, planteado, no de ahora, sino de hace bastantes años, sin
que hasta la fecha haya sido objeto de la resolución radical que merece.
[..] Las causas de que se haya llegado al actual estado de la telefonía en
nuestro país hay que buscarlas en lo heterogéneo del conjunto de las
instalaciones, en la copiosa, variada y aun contradictoria y anticuada
legislación especial, en el verdadero mosaico de contratos
administrativos que, inspirados en dicha legislación regulan las múltiples
concesiones que hoy funcionan, y, por último, en el error fundamental, por lo
que a este servicio se refiere, de conceder a una entidad la construcción,
otorgándole en su pago la explotación, condicionada por la reversión
gratuita al Estado en un plazo más o menos largo.
Gaceta de Madrid, núm. 241, 28 de agosto de 1924, p. 1051-1057.
Real decreto autorizando al Gobierno para que proceda,
con excepción de las formalidades prevenidas en la
vigente ley de Administración y Contabilidad de la
Hacienda pública, a contratar por escritura pública con la
Compañía Telefónica Nacional de España, la organización,
reforma y ampliación del servicio telefónico nacional…

43. Para más información
Antonio Pérez Yuste
La Compañía Telefónica Nacional de España en la dictadura de Primo de Rivera
(1923-1930)
Tesis Doctoral. UPM, 2004
Ángel Calvo
El teléfono en España antes de Telefónica (1877/1924)
Revista de Historia Industrial, núm. 13, 1998, p. 59-81.
Infraestructuras urbanas de la segunda revolución tecnológica. La difusión del
teléfono en las ciudades españolas, 1877/1930.
Scripta Nova, Vol. XI, núm. 238, 1 de mayo de 2007.
Javier García Algarra
De Gran Vía al Distrito C : el patrimonio arquitectónico de Telefónica
Tesis Doctoral. UNED, 2012