1. Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 1
CONSECUENCIAS NEGATIVAS QUE LE HA GENERADO A LA POLICÍA
NACIONAL, LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS SIN UNA CORRECTA
PLANEACIÓN.
ST. HÉCTOR YESEDT ANGARITA ROJAS
DOCENTE: NELSON FLOREZ
POLICÍA NACIONAL DE COLOMBIA
DIRECCIÓN NACIONAL DE ESCUELAS
ESCUELA DE POSTGRADOS “MIGUEL LLERAS PIZARRO”
DIPLOMADO EN GESTIÓN LOCAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
TRABAJO INSTITUCIONAL
BOGOTÁ, D.C
ABRIL, 2013

2. Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 2
CONSECUENCIAS NEGATIVAS QUE LE HA GENERADO A LA POLICÍA
NACIONAL, LA ADQUISICIÓN DE PREDIOS SIN UNA CORRECTA
PLANEACIÓN.
El objetivo del presente documento se centra inicialmente en conocer las causas
y consecuencias adversas que le ha traído a la Policía Nacional la adquisición de predios
para la prestación del servicio policial al no realizar una correcta planeación, generada
principalmente por la falta de definición de un diagnóstico y variables fundamentadas en
datos reales que han desorientado la creación de acciones contundentes con objetivos
claros que conlleven a la proyección de metas alcanzables, sostenibles, medibles,
controlables y verificables; finaliza con la propuesta y presentación de alternativas
técnicas para la adquisición de bienes inmuebles “a título de traslaticio y de tenencia”,
(Manual Logísticio Policía Nacional Capítulo VI, Modos como la Policía Nacional
puede adquirir la propiedad inmueble, 2011, pág. 125), que conlleven a la optimización
de recursos a través de la ejecución de los mismos en un tiempo prudente y donde
realmente se necesitan, lo cual debe estar sometido a una serie de aspectos físicos,
económicos, fiscales y jurídicos que permitan verificar con antelación la viabilidad de la
inversión.
Para este fin, se tuvieron en cuenta variables como: La falta de articulación entre
las diferentes unidades que componen la Institución, el cambio de decisiones sobre la
marcha que afectan las metas trazadas, estar supeditados a la voluntad de terceros,
recorte presupuestal, posibles intereses particulares, la sorpresiva alteración del orden
público en diferentes sectores de la geografía colombiana, entre otros.

3. Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 3
Dando un vistazo a la historia de nuestra amada república colombiana,
especialmente en el desarrollo social, económico y político, que en gran medida han sido
marcados lastimosamente por la ambición dealcanzar el poder por encima de la vida y la
dignidad humana, la corrupción, la falta de unión, la desigualdad, la exclusión de
minorías, el debate ideológico imperativo, entre otros, causando enfrentamientos y
confusiones entre la población civil que fueron aprovechados por falsos idealistas que
propiciaron la creación de grupos subversivos y bandas criminales dedicadas a alterar la
seguridad pública, a través del narco y microtráfico, la extorsión yel secuestro
principalmente, generando estancamiento en el desarrollo económico que ha traído como
consecuencias los desplazamientos forzosos, desempleo, pobreza, falta de educación,
salud y bienestar, así como la desestabilidad del núcleo familiar junto con la perdida de
valores.
Por lo anterior, el Estado en su afán de reestablecer y mantener la seguridad, la
sana convivencia, el cumplimiento de los deberes, el respeto por lo derechos y libertades
públicas yen conformidad con sus fines consignados en la constitución política así: “Son
fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y
garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la
Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la
vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la
independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia
pacifica y la vigencia de un orden justo” (Constitución Política de Colombia, Título I,
Art 2, 1991, pág. 2), ha venido fortaleciendo la fuerza pública especialmente a la Policía
Nacional asignándole recursos para la adquisición de medios logísticos, tecnológicos y

4. Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 3
del talento humano, con el fin de contrarrestar el accionar de los grupos y bandas al
margen de la Ley en todo el territorio nacional.
La Policía Nacional para dar cumplimiento a la misionalidad institucional
descrita en la Constitución Política “La Policía Nacional es un cuerpo armado
permanente de naturaleza civil, a cargo de la nación, cuyo fin primordial es el
mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y
libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en
paz”(Constitución Política de Colombia, Título VII, Cap. VII, Art. 218, p7, 1991), ha
venido creciendo aceleradamente en los últimos años, contado actualmente con más de
ciento setenta mil hombres (170.000), lo cual ha obligado al incremento de medios
logísticos entre ellos la adquisición de predios ó bienes raíces “Inmuebles o fincas o
bienes raíces son las cosas que no pueden transportarse de un lugar a otro…. y las que
adhieren permanentemente a ellas, como los edificios….”(Código Civi Colombiano,
Titulo I, Libro II, Cap. I Art. 656, 1887, pág. 209), para el funcionamiento de
instalaciones policiales que contribuyan al mejoramiento en la prestación del servicio
policial.
Sin embargo, la necesidad inmediata de ampliar la cobertura del servicio
policialdebido a la constante alteración del orden público en gran parte de la geografía
colombiana, ha conllevado a la Institución a tomar decisiones apresuradas con respecto a
la adquisición de bienes inmuebles, especialmente lotes de terreno en los cuales no se
hizo una previo diagnóstico y planeación para su desarrollo y sostenibilidad, trayendo
las siguientes consecuencias:

5. Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 5
- Invasiones de áreas de terreno propiedad de la Institución por parte de particulares
debido a que ha transcurrido un gran periodo de tiempo sin ser construidos y/o
ocupados, dejándolos algunas veces por descuido en completo abandono.
- Devolución de los predios que fueron donados, cedidos, adjudicados y destinados a
favor de la Institución debido a que no fueron construidas instalaciones policiales
durante el tiempo que se pacto con el que fuera el propietario del bien, igualmente
ocurre con los predios que se adquieren y no cumplen con las condiciones técnicas para
ser edificadas instalaciones policiales (uso del suelo, área, riesgos de deslizamientos,
inundaciones, no cuentan con redes de servicios públicos, se encuentran alejados del
casco urbano y de vías de comunicación principales), ocasionando desgastes
administrativos y perdida de credibilidad y confianza por parte de Policía hacia las
administraciones municipales y la comunidad en general.
- Detrimento patrimonial debido a la compra de lotes de terreno con recursos del estado
donde no se previeron los recursos para la construcción de instalaciones policiales y que
además vienen generando obligaciones fiscales como es el pago del impuesto predial y
contribuciones.
- Adquisición de predios que poseen limitaciones de dominio como falsas tradiciones,
procesos de pertenencia, propiedad común y proindiviso, entre otros, situaciones que
generan inconvenientes para la libre construcción de instalaciones y funcionamiento del
servicio de policía.

6. Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 6
- Por último, una de las principales consecuencias de la adquisición de predios sin prever
los recursos para la construcción es que generalmente en la jurisdicción donde se ubica
el lote la Institución viene ocupando un predio para la prestación del servicio sin ningún
soporte legal, lo cual además de ser un obstáculo para la inversión de recursos PONAL
para el mantenimiento de las instalaciones, se incurre en el incumplimiento a lo
ordenado por el Ministerio de Defensacon respecto a los directrices para la: “Unificación
de Políticas encaminadas a respectar el derecho a la propiedad privada”en la que además
señala:“… se requiere concientizar al personal civil y militar sobre el respeto a la
propiedad privada de los bienes inmuebles que no pertenecen al Ministerio de Defensa o
a la Policía Nacional,…”y “…Solicitar al dueño del predio autorización para ingresar a
su terreno cuando las condiciones de orden público lo ameriten, siempre y cuando sea
una ocupación temporal”(Min Defensa, Directiva Administrativa Permanente 020, 2009,
págs. 1-3).
De acuerdo a lo expuesto y en aras de contribuir al mejoramiento continuo en los
procesos y procedimientos que conforman el Sistema de Gestión Integral – SGI de la
Policía Nacional, a continuación presento una propuesta con recomendaciones de éxito y
una metodología para el procedimiento de adquirir bienes inmuebles, basado en la
planeación, el ordenamiento territorial y la ubicación espacial, así como las normas
vigentes que le aplican y el ciclo PHVA ó ciclo DEMIMG ó SEWARD(2010) que
ilustra la: “Técnica para la organización, el desarrollo y el control de proyectos de todo
tipo”(www.buenastareas.com ensayos/Ciclo Sheward/280844, 2010), con lo cual se

7. busca entregar insumos, estadísticas, análisis y herramientas al mando institucional para
la toma de decisiones de índole inmobiliario, así:
Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 7
PLANEAR:
Objetivo General:Priorizar y gestionar los predios que se requieren adquirir y que
cumplen con las condiciones técnicas y jurídicas para la prestación del servicio policial,
así como los recursos suficientes para la consecuciónde acuerdo a las necesidades del
mando institucional para el próximo cuatrienio.
Objetivos específicos:
- Articular los procedimientos de la DISEC, OFPLA y DIRAF (grupo de infraestructura
y bienes raíces) bajo un mismo fin.
- Priorizar los predios que inicialmente se pretenden adquirir de acuerdo a las solicitudes
de las unidades policiales y las directrices establecidas en la Política Integral de
Seguridad y Defensa para la Prosperidad.
- Gestionar los recursos necesarios de inversión para la compra, construcción,
adecuación y mantenimiento de instalaciones policiales.
- Realizar las gestiones para adquirir los predios que fueron priorizados en las
localidades donde no se cuenta con bienes inmuebles propiedad de la PONAL.
- Clasificar los lotes propiedad de la institución a nivel nacional que cumplen con las
condiciones técnicas y jurídicas que viabilizan la construcción de instalaciones
policiales.
- Devolver y/o reintegrar los predios propiedad dela institución que no cumplen con las
condiciones técnicas para la construcción de instalaciones policiales.

8. Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 8
- Adelantar las supervisiones a losproyectos de construcción, adecuación y
mantenimiento de instalaciones policiales, hasta que se remesen a la unidad policial que
administrará el bien inmueble.
- Capacitar a funcionarios a nivel nacional para gestionen y ejecuten la metodología
establecida para la adquisición de predios y la supervisión en los contratos de
construcción de obras nuevas, adecuación y mantenimiento de instalaciones policiales.
HACER:
Dirección de Seguridad Ciudadana – DISEC
- En concordancia con la Política Integral de Seguridad y Defensa para la Prosperidad,
establecer las localidades en las cuales se requiere fortalecer el servicio de policía
(infraestructura, logística y talento humano).
- Definir el tipo de instalación que se requiere (CAI, Subestación, Estación, Comando de
Metropolitana o Departamento de Policía).
- De acuerdo a las propuestas de las unidades policiales a nivel nacional en los planes
maestros de infraestructura regionales, la relación de predios disponibles propiedad de
la Institución y que cumplen las condiciones técnicas y jurídicas que remita el grupo
bienes raíces de la DIRAF, la disponibilidad de recursos que la oficina de planeación –
OFPLA haya gestionado para inversión, proceder a realizar la aprobación de los
proyectos de infraestructura para el cuatrienio, conforme a los “Parámetros a tener en
cuenta para la proyección del plan de desarrollo de infraestructura para la policía

9. nacional durante el cuatrienio”(Directiva Administrativa Transitoria No. 083 DIPON
OFPLA 23.2, 2011, págs. 1-50), establecido por la Oficina de Planeación de la PONAL.
Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 9
Oficina de Planeación – OFPLA
- Adelantar las gestiones para la asignación de recursos necesarios para la compra de
predios, construcción, adecuación y mantenimiento de instalaciones policiales
proyectadas para el cuatrienio.
- Definir las fechas para la reunión de los comités de infraestructura regional y del nivel
central.
Dirección Administrativa y Financiera – DIRAF
Grupo de Infraestructura - DIRAF:
- Definir las áreas de terreno mínimas que deben tener los predios de acuerdo al tipo de
instalación que se proyecta construir.
- Revisar y aprobar el paquete técnico (estudios de suelos, levantamientos topográficos,
diseños estructurales, arquitectónicos, eléctricos, hidrosanitarios) para la construcción de
instalaciones policiales y realizar la supervisión a los contratos de construcción de obras
nuevas, adecuación y mantenimiento de instalaciones policiales.
- Capacitar a los arquitectos, ingenieros civiles, tecnólogos en obras civiles y demás
funcionarios de la regiones de policía que cuenten con carreras a fines, en la supervisión
de contratos de construcciones de obra nueva, adecuaciones y mantenimiento de
instalaciones policiales ya sea a través del personal que cuenta con la capacitación en el

10. nivel central ó a través de convenios interinstitucionales con universidades que cuenten
con el personal profesional requerido y los medios logísticos.
Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 10
Grupo Bienes Raíces - DIRAF
-Solicitar a todas las unidades policiales a nivel País, enviar la relación de lotes
disponibles (sin construcciones y que no cuenta con proyectos en ejecución) propiedad
de la Institución, relacionando: área de terreno, certificado de planeación municipal en la
cual describa el uso del suelo, disponibilidad de servicios públicos, riesgos (por
deslizamientos, inundaciones entre otros), direccióndel bien inmueble y el certificado de
tradición y libertad de cada predio no mayor de tres meses de haber sido expedido.
- Consolidar la información enviada por las unidades policiales, cruzándola con la
información contenida en el aplicativo Sistema de Información de Bienes Inmuebles –
SIBIN 2.0., analizándola, depurándola y clasificándola.
- Con el resultado anterior, seleccionar los predios que cumplen con las condiciones
técnicas mínimas requeridas por el grupo de infraestructura y que no cuentan con
limitaciones de dominio, con el fin de presentarlos ante el comité del Plan maestrode
infraestructura.
- Los predios que no cumplen con lo solicitado, clasificarlos de acuerdo a la situación
que presentan, ya sea porque se van a permutar con otro inmueble que cumpla con las
características técnica para la prestación del servicio Policial, o para devolver a una ente
territorial, a una persona jurídica o a una persona natural, o según sea el caso, entregar el
inmueble a la Central de Inversiones S.A. - CISA.

11. - Capacitar a los jefes de bienes raíces de las unidades policiales a nivel nacional en el
procedimiento de legalización de bienes inmuebles (virtual o presencialmente)
específicamente en como obtener un título traslaticio (compra, cesión, donación,
adjudicación, destinación) y/o un título de tenencia (comodato, arriendo, permiso,
Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 11
convenio), ya sea a través del personal que cuenta con la capacitación en el nivel central
ó a través de convenios interinstitucionales con universidades que cuenten con el
personal profesional requerido y los medios logísticos.
VERIFICAR:
DISEC: Realizar seguimiento y control sobre los predios que se vienen adquiriendo y las
obras de infraestructura que se vienen ejecutando, verificando que se adelanten sobre las
jurisdicciones priorizadas y en los tiempos establecidos.
OFPLA: Hacer seguimiento y control sobre la asignación oportuna de los recursos
suficientes para la compra de predios, construcción, ampliación, adecuación y
mantenimiento de instalaciones policiales.
DIRAF GUBIR: Garantizar que todos los predios que se pretendan adquirir a favor de la
Policía Nacional así como los ya adquiridos, cumplan las condiciones técnicas y
jurídicas que viabilicen la construcción de las instalaciones policiales priorizadas.
Devolver y/o reintegrar en el corto plazo (1 año) los bienes inmuebles que por sus
condiciones técnicas y jurídicas no cumplen con los parámetros establecidos para la
construcción de instalaciones policiales.
DIRAF-GUINF: A través de los supervisores, hacer seguimiento y presentar informes
sobre los avances en la construcción, adecuación y mantenimiento de instalaciones

12. policiales, con el fin de detectar algún tipo de novedad que se pueda presentar en la
ejecución de las obras, verificando que se entregue la obra de acuerdo a los diseños y
con la respectiva acta liquidación, para proceder a realizar la remesa a la unidad policial
que administrará el bien inmueble.
Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 11
ACTUAR:
DISEC: En el caso que por situaciones de oportunidad estratégica sea necesario realizar
cambios sobre los predios inicialmente priorizados, convocar oportunamente a las
direcciones involucradas para evitar la adquisición de predios en jurisdicciones que ya
no se pretenden desarrollar en el corto plazo, sustentado los motivos para adelantar las
gestiones necesarias en las nuevas jurisdicciones donde se requieren.
Adelantar las respectivas investigaciones administrativas, disciplinarias y fiscales a los
señores comandantes y funcionarios de la Institución que incumplan con las directrices
establecidas por el Ministerio de Defensa.
OFPLA:Realizar las gestiones necesarias en el caso que se deban reintegrar y trasladar
recursos, de acuerdo a lo ordenado por la DISEC, convocando a reuniones periódicas
para evaluar los resultados obtenidos.
DIRAF GUBIR:En el caso que ya no se pretendan adquirir predios que inicialmente
fueron priorizados, suspender de inmediato la transferencia del bien inmuebles a favor
de la PONAL e iniciar la consecución de un predio en la jurisdicción que fue priorizada
sobre la marcha.
DIRAF GUINF:Igualmente, en el caso que se priorice otra localidad, elaborar el estudio
de conveniencia y oportunidad para la contratación de construcción, adecuación ó

13. mantenimiento de la instalación policial, realizando la respectiva supervisión en al
ejecución de la obra.
Planeación para la Adquisición de Predios a favor de la PONAL 12
La propuesta anterior y de acuerdo a los factores y circunstancias evidenciadas,
solo será posible si se realiza un trabajo integrado, participativo, coordinado y
mancomunado por las unidades policiales mencionadas, logrando la optimización de
recursos, evitando posibles detrimentos patrimoniales y contribuyendo al mejoramiento
continuo en la prestación del servicio policial.

14. REFERENCIAS
Ciclo Sheward. (05 de 05 de 2010). Obtenido de www.buenastareas.com ensayos/Ciclo
Sheward/280844.
Código Civi Colombiano, Titulo I, Libro II, Cap. I Art. 656. (1887). Bienes Raíces (pág. 209).
Bogotá D.C.: Imprenta Nacional.
Constitución Política de Colombia, Título I, Art 2. (1991). Convivencia pacífica (pág. 2). Bogotá
D.C.: Imprenta Nacional.
Constitución Política de Colombia, Título VII, Cap. VII, Art. 218,(1991). Misión Policía Nacional
(pág. 7). Bogotá D.C.: Imprenta Nacional.
Directiva Administrativa Permanente 020. (2009). Unificación de Políticas encaminadas a
respectar el derecho a la propiedad privada. (págs. 1,2,3). Bogotá D.C.: Imprenta
Nacional.
Directiva Administrativa Transitoria No. 083 DIPON OFPLA 23.2. (10 de Septiembre de 2011).
“Parámetros a tener en cuenta para la proyección del plan de desarrollo de
infraestructura para la policía nacional durante el cuatrienio". (págs. 1-50). Bogotá D.C.:
Imprenta Nacional.
Manual Logísticio Policía Nacional Capítulo VI. (2011).Modos como la Policía Nacional puede
adquirir la propiedad inmueble (pág. 125). Bogotá: Imprenta Nacional.