Presentación PP MCS Lizette Sandoval

1. MCS Lizette Sandoval Meneses

2. Una amenaza a los valores sociales establecidos y un
atentado que irrumpe la normalidad de la vida social y las
rutinas sociales y políticas; sus causas, las responsabilidades,
sus implicaciones y las soluciones necesarias son una
construcción simbólica que define las versiones de las crisis
por parte de los actores políticos
Lo que realmente define a una crisis, son los juicios de
valor y no el evento en sí mismo que la desató (Boin &
Hart, 2009).
¿Cómo se construye una crisis?
Utilizan estrategias discursivas para tratar de mantener un
control retórico ante grupos opositores, sociales y medios de
comunicación para poder pronunciarse sobre la estabilidad
del sistema o sobre cambios que se consideren convenientes.
Accidente, incidente, desastre, tragedia, política fallida,
escandalo, etc.
El instrumento más
importante del manejo
de una crisis es el
lenguaje.

3. Un desastre será siempre un evento político
(Olson & Gawronnsky, 2003).
Simple análisis de las prácticas políticas es el mejor predictor de éstas (Blaikie ;
Canon ; Wisner, 1996).
Es generalmente un agente de cambio (Birkland,
1997).

4. (personalización de la culpa) tratar de desviar la atención de las deficiencias del
sistema, para que el foco de las causas de la tragedia no se centre en las fallas de los programas o las
políticas públicas.
Se busca que no se le culpe al sistema que se controla, sino que la responsabilidad caiga en hombros
de “personas” y no de instituciones. No necesariamente implica la negación de la responsabilidad,
sino que el origen de las causas no se atribuirá a las políticas, el sistema o los programas.
(teoría del “framing”), la cual consiste en seleccionar y subrayar algunas facetas de los
eventos o asuntos, estableciendo conexiones entre ellos de manera que se promueva una interpretación, una
evaluación y/o una solución particulares (Druckman, 2001). Estos marcos o encuadres producidos por el gobierno
en turno, sus partidarios, sus oponentes y críticos, circulan por medios tradicionales y digitales.
Dos herramientas para construir una crisis

5. Factores internos Factores externos
• La arquitectura política.
• Configuración de partidos políticos en los
gobiernos
• Posiciones políticas de los líderes dentro de
los partidos y de los gobiernos
• Las estructuras institucionales
• Contextos y recursos
• La Planeación y preparación
• Cultura de manejo de crisis
• Personalidad de los gobernantes
• Proceso de toma de decisiones (grado de
centralidad)
• Medios de comunicación y opinión
publica
• Representación de intereses
(empresarios y organizaciones)
• Factores internacionales

6. La teoría de la explotación de las crisis
(Crisis exploitation)
Boin, MCconell, T´heart, 2006
Armas políticas
La utilización estratégica mediante la retórica y el
discurso político de las crisis para alterar la legitimidad
del gobierno en turno, sus actores institucionales o sus
políticas, ya sea por parte de grupos externos o de
grupos opositores

8. La explotación de la crisis (Boin, Hart, MaCconell, 2006)

9. Lucha de marcos
Definir actores y/ o Coaliciones involucradas
• Revisión bibliográfica de medios de
comunicación, comunicados, artículos,
análisis en cierto periodo de tiempo
• Análisis de la coyuntura
“El evento es simplemente un caso fortuito, no se podía prevenir y lo más seguro
es que no vuelva a suceder, no hay por qué alarmarse; no hay porque hacer
cambios”.
“Sí, el evento es grande, grave y urgente, pero no es nuestra culpa, por lo tanto
todos necesitamos mantenernos unidos para superar esta infortunada tragedia y
a este terrible adversario”.
“el evento es importante, es terrible y la atención es urgente, y lo es porque los
actores políticos que nos gobiernan y sus programas han fallado y deben ser
reemplazados”.
• 1 diagrama por coalición para
analizar su marco de definición,
percepciones e interpretaciones.
El que un marco o versión predomine
sobre otro tiene que ver con
• la cantidad y posición de actores que
ayudan a posicionarlo
• cantidad y posicion de medios de
comunicación que lo apoyen.

10. Instituciones y actores interesados en la construcción de la
crisis de la Guardería ABC
¿Qué actores participaron en la construcción del marcos y
quienes apoyaron los marcos?
5 de junio – 3 julio 2009
¿Qué sucedió?
¿Quién es
responsable?
¿Cuáles son las
implicaciones?
¿Cómo se
solucionara?

11. Construcción de la crisis por el Gobierno de Sonora y la PGJE

12. Construcción de la crisis por el IMSS, Federación, PAN Nacional Y
PAN Sonora

13. Medios de comunicación

14. Juego político (acciones, técnicas y estrategias)
Gobierno en funciones Absolución de la culpa Culpa focalizada
Aceptar la responsabilidad Minimizar la culpa:
factible libramiento de la culpa.
(Excusas para librarse de la
responsabilidad o manejo defensivo
de la crisis)
Aceptar la culpa:
factible daño político / posible
rejuvenecimiento político
Negar la responsabilidad Negar la culpa:
factible libramiento de la culpa /
posible daño político
(excusas para librarse de la
responsabilidad o manejo defensivo
de la crisis)
Confrontar la culpa:
factible daño politico, escape de la
culpa o rejuvenecimiento político.
(manejo defensivo de la crisis)
Principales contrincantes o implicados en la responsabilidad

15. Juego político
Gobierno e Instituciones en
funciones: IMSS, Gobierno
de Sonora
Absolución de la culpa Culpa focalizada
Aceptar la responsabilidad Gobierno del Estado de Sonora. Eduardo Bours. (apoyado solamente por la
Procuraduría General de Justicia de Sonora)
I.Minimización de la culpa
Culpar a los de abajo (trabajadores de bodega)
Manejo defensivo
-Rebote hacia el IMSS
-Omisión de información (detalles de bodega y dueño, dueños guardería).
Resultado: daño político
II.Aceptar la culpa
Negar la responsabilidad IMSS. Daniel Karam (apoyado por el resto de las instituciones)
III. Negar la culpa
Culpar a los de abajo (trabajadoras del IMSS)
Manejo defensivo
-Rebote hacia Protección Civil
-Rebote hacia el Gobierno del Estado de Sonora (manejo oportunista y
personalización de la culpa sobre Eduardo Bours)
-Respuesta tardía (expedientes de guardería)
-Omisión de datos
Resultado: libramiento de la culpa (siguió en funciones)
IV. Confrontar la culpa

16. Manejo oportunista para incidir sobre la
reputación del gobernador de Sonora
• Filtración de información
• Desplegados y declaraciones
• Atentado a diputado

17. Juego de la política publica
Defensores del cambio
Padres ABC
Jugadores del Status Quo
IMSS, Federación, PAN, PRI,
Gobierno de Sonora, Ayuntamiento
Presión para un cambio de paradigma
en las políticas públicas
Presión para cambios incrementales
en las políticas públicas
Resistencia para el cambio en las
políticas públicas
Padres ABC /Ley 5 de Junio
I.Estancamiento de:
-la aplicación general de la Ley 5 de
Junio
-la propuesta de desaparecer la figura
de la subrogación
-cambios en el Reglamento de
Protección Civil de algunos estados
-Que las bodegas cuenten con las
medidas necesarios (PIPC)
II- Ajuste incremental forzado de
cambios:
-requisitos de licitación del IMSS y la
supervisión de medidas de seguridad.
Contención del cambio III. Cambios retóricos, mayores y más
rápidos.
IV.Cambio incremental negociado.
-Modificaciones al Código Penal del
Estado de Sonora. --
Modificaciones a la Ley de
protección Civil Estatal y Municipal
-Modificaciones en los sistemas de
inspección de Protección Civil Estatal
y Municipal en 12 estados.

19. Cuales son las consecuencias
• Uno de los riesgos de explotar las crisis es que incide en que el aprendizaje no sea factible, pues los
esfuerzos y recursos no se concentran en corregir los errores, sino en sacar ventaja de la situación. Como
los líderes no estuvieron dispuestos a aceptar que se falló, el grado de cambio en las políticas no fue el que
la tragedia ameritaba; si bien, en el estado de Sonora se realizaron cambios significativos, la aplicación de
los mismos no ha podido realizarse cabalmente a nivel nacional, como realmente se requiere. Las
modificaciones a las leyes de Protección Civil no han sido generalizadas y sólo nueve estados de la
República aplican hoy en día la Ley 5 de Junio, esto mengua la capacidad de sociedad y los gobernantes
para evitar y responder efectivamente a contingencias en el futuro.
• Más aun, el que los líderes puedan enmascarar las fallas y que el sistema social, político y judicial les
permita personalizar la culpa y evadir la responsabilidad, puede propiciar que esta manera de responder a
las crisis llegue a convertirse en una costumbre cultural de manipulación y búsqueda de chivos expiatorios,
para no realizar cambios en el Statu-Quo, lo que nunca permitirá que se aprecien de fondo las verdaderas
causas de las tragedias

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