1. Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
“La convergencia en las telecomunicaciones y sus
desafíos para el Ministerio de Comunicaciones”
– Decreto 2870 de 2007 –
María del Rosario Guerra
Ministra de Comunicaciones
Bogotá D.C., agosto 01 de 2007
1

2. Contenido
I.
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
La Convergencia Tecnológica en todas sus
dimensiones
II. Decreto 2870 de 2007: Contenido y
Argumentos
III. Experiencia Internacional de las Medidas
Propuestas en el Decreto 2870 de 2007
2

3. La convergencia tecnológica
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Definición: Posibilidad tecnológica de provisión sobre múltiples
redes tanto de los servicios tradicionales de comunicaciones
así como de sus innovaciones en los campos de voz, datos,
sonidos e imágenes.
Las dimensiones en las que se puede manifestar la
convergencia tecnológica son:
► Convergencia
de Servicios
► Convergencia de Equipos Terminales
► Convergencia de Redes o Medios de Transmisión
► Convergencia de Mercados
3

4. Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
La convergencia de proveedores de
servicios
Servicios
de telefonía
fija
Servicios
de telefonía
móvil
Servicios
de TV por
cable
República de Colombia
República de Colombia
Los proveedores de servicios
tienen la capacidad de
ofrecer múltiples servicios
que antes sólo podían ser
ofrecidos por un proveedor
específico:
Servicios
de datos
Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
de Hong Kong (2006)
El operador de cable
implementa VoIP para
prestar servicios de
telefonía.
► El operador de telefonía
móvil presta servicios de
Internet de banda ancha.
►
4

5. Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
La convergencia de equipos
terminales
Equipo
telefónico
Terminal
móvil
Computador
República de Colombia
República de Colombia
Equipos convergentes
permiten a los usuarios
finales acceder a múltiples
servicios que antes sólo
podían ser ofrecidos por un
terminal específico:
Equipo de
Televisión
Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
de Hong Kong (2006)
►Computadores
con equipo
multimedia y teléfono
integrado.
►Terminales fijo/móviles.
►Terminales móviles con Wi-Fi
►Terminales móviles con
receptores de TV móvil.
5

6. Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
La convergencia de redes o medios
de transmisión
Par de cobre o
Fibra
desplegada
por
operadores
telefónicos
Cable coaxial
o Fibra
desplegada
por un
operador de
TV por cable
Ondas radioeléctricas
(terrestres)
Ondas radioeléctricas
(satelitales)
Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
de Hong Kong (2006)
República de Colombia
República de Colombia
Los proveedores de
servicios tienen la
capacidad de disfrutar de
la convergencia de
plataformas de servicios:
Tecnologías
inalámbricas de banda
ancha que prestan
servicios de telefonía
fija y móvil.
► Subsistemas
multimedia en protocolo
IP que permiten la
prestación de telefonía
fija y móvil.
►
6

7. Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
La convergencia de mercados
Empaquetamiento de
servicios
Operaciones
integradas por
fusiones y
adquisiciones
Paquetes
con tarifas
planas
Consumidores
a la
expectativa de
servicios
“todo en uno”
Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
de Hong Kong (2006)
República de Colombia
República de Colombia
Los segmentos de
mercado que
previamente eran
independientes se
fusionan:
Sustitución entre
servicios de telefonía
fija y móvil.
► Paquetes de “tripleplay” ofrecidos por
operadores de
telecomunicaciones y
de televisión por
cable.
►
7

8. La Convergencia Tecnológica y las futuras
redes multi-servicio de telecomunicaciones
Radiodifusión
Redes de datos
Telefonía Fija
Telefonía Móvil
PRESENTE
Redes por servicio
verticales (un solo servicio)
Redes de acceso,
conmutación y transporte
diferentes
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
FUTURO
Redes multi-servicios
Red de acceso
Transición
Red IP
Red IP
Servidores
Contenidos
8

9. Contenido
I.
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
La Convergencia Tecnológica en todas sus
dimensiones
II. Decreto 2870 de 2007: Contenido y
Argumentos
III. Experiencia Internacional de las Medidas
Propuestas en el Decreto 2870 de 2007
9

10. Decreto de Convergencia – Principales
aspectos
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Título Habilitante Convergente - THC
► El MinCom otorgará concesión a través del THC que incluye todos los servicios de
telecomunicaciones excepto TV, Radio, TMC, PCS, TPBCL, TPBCLE y TMR.
Régimen de contraprestaciones
► El MinCom revisará el esquema de contraprestaciones periódicas que pagan los
operadores de telecomunicaciones para hacerlo compatible a la realidad convergente.
Oferta Mayorista de telecomunicaciones
► Los operadores con posición dominante estarán obligados a poner a disposición del
público la oferta mayorista en términos y condiciones comerciales, económicas y
técnicas razonables y no discriminatorios.
Red de Telecomunicaciones del Estado
► Los operadores con posición dominante, deberán ofrecer y permitir el acceso a
elementos de red (instalaciones esenciales, bucle de abonado y cabezas de cable
submarino) de manera desagregada.
Espectro Electromagnético
► Los permisos para el uso del espectro radioeléctrico podrán ser cedidos, previa
autorización del Ministerio de Comunicaciones.
10

11. Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de Título
Habilitante Convergente
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Artículo 2. Definiciones. (…) Título Habilitante Convergente:
esta denominación comprende las licencias y concesiones para la
prestación de servicios públicos de telecomunicaciones de que
tratan el Decreto Ley 1900 de 1990 y el inciso cuarto del Artículo
33 de la Ley 80 de 1993.
Se exceptúan los servicios de Televisión consagrados en la Ley
182 de 1995 y sus modificaciones, los servicios de Radiodifusión
Sonora, Auxiliares de Ayuda y Especiales de que trata el Decreto
Ley 1900 de 1990, los servicios de Telefonía Móvil Celular -TMC- y
de Comunicación Personal -PCS- definidos en las Leyes 37 de
1993 y 555 de 2000, respectivamente, y los servicios de Telefonía
Pública Básica Conmutada Local, Local Extendida y Telefonía
Móvil Rural contemplados en la Ley 142 de 1994.
11

12. Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de THC:
Argumentos del MINISTERIO
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Categorías
amplias de
servicios
Licencia
específica
por
servicio
Simplificación de
licencias:
una
licencia
para
múltiples
servicios
Licencia
unificada
MALASIA
Una autorización
/ Una licencia
para múltiples
servicios
Licencia
Unificada o
Piramidal
INDIA
Licencia para
Redes y
Servicios
SINGAPUR
(notificación previa
para cada servicio)
Argentina, Perú,
Estados Unidos
COLOMBIA
Fuente. Creating a Regulatory Framework for New Technologies: Legal and Institutional Challenges.
Hong Kong, China 2-3 December 2006. TMG
12

13. Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de
Oferta Mayorista
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Artículo 10. Aplicación de la Oferta Mayorista. (…) los operadores
de telecomunicaciones con posición dominante en un mercado
relevante, estarán obligados a poner a disposición y conocimiento
general, la oferta mayorista en términos y condiciones razonables y
no discriminatorios, garantizando la prestación de los servicios
relacionados, y la remuneración de los costos eficientes de la
infraestructura. (…)
La CRT definirá dentro de los seis (6) meses siguientes los criterios y las
condiciones para determinar mercados relevantes, así como la existencia de
posición dominante en dichos mercados.
► La oferta mayorista deberá estar a disposición y en conocimiento general a los
dos (2) meses siguientes a la expedición de las disposiciones que para el efecto
establezca la CRT
►
13

14. Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de
Desagregación
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Artículo 13. Obligaciones especiales para operadores con posición
dominante. Los operadores de telecomunicaciones con posición
dominante en un mercado relevante, deberán ofrecer y permitir el
acceso a elementos de red de manera desagregada, identificados
como instalaciones esenciales, así como las cabezas de los cables
submarinos y el bucle de abonado, según las condiciones técnicas y
económicas que para el efecto establezca la CRT, garantizando la
prestación de los servicios relacionados, la remuneración de los costos
eficientes de infraestructura y los incentivos adecuados a la inversión
en modernización de infraestructura y redes de nueva generación.
La CRT definirá dentro de los seis (6) meses siguientes los criterios y las
condiciones asociados a esta medida.
► La desagregación debe hacerse efectiva a los 18 meses de entrada en
vigencia del presente decreto
►
14

15. Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de
Cesión de permisos de uso de espectro
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Artículo 17. Cesión de los permisos de uso del espectro
radioeléctrico. Los permisos para el uso del espectro
radioeléctrico podrán ser cedidos, previa autorización del
Ministerio de Comunicaciones, de conformidad con la
reglamentación que aquél expida dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto.
Para estos efectos, el Ministerio de Comunicaciones evaluará las
condiciones del uso eficiente del espectro radioeléctrico, con el
objeto de asegurar el cumplimiento de los principios de viabilidad
técnica, acceso democrático y de protección de la competencia.
15

16. Contenido
I.
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
La Convergencia Tecnológica en todas sus
dimensiones
II. Decreto 2870 de 2007: Contenido y
Argumentos
III. Experiencia Internacional de las Medidas
Propuestas en el Decreto 2870 de 2007
16

17. Unión Europea – Impacto del marco
reglamentario pro-competitivo
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Las medidas pro-competitivas de desagregación y oferta mayorista
iniciadas en 1998 y ratificadas en el nuevo marco regulatorio de
comunicaciones electrónicas de 2003 tuvieron impacto positivo y
significativo en la inversión sectorial.
► 2004: €32 billones (44% en tel fija y 49% en tel móvil)
En términos absolutos la inversión en 2004 por parte de los operadores
establecidos es OCHO veces más grande que la de los entrantes
► Esto refleja que los “incumbentes” siguen siendo de gran tamaño e
importancia, … PERO
La inversión como porcentaje de ingresos es TRES-CUATRO veces
más grande en los entrantes que en los incumbentes
Fuente: London Economics y estudios de seguimiento del Ministerio de Comunicaciones
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18. Decreto de Convergencia – Perspectivas de
desarrollo de la industria en Europa
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
La eficacia de la política y la regulación está medida en términos de:
► ESTABILIDAD
DE LA POLÍTICA Y REGULACIÓN SECTORIAL
Legislación clara y precisa
Adecuada implementación en el tiempo del marco normativo
Conceptos claros de interpretación de la normatividad
Reglas claras que permitan una remuneración eficiente de las inversiones
de incumbentes y entrantes
Independencia y capacidad de ejecución de la autoridad regulatoria
► ACCESO EFICIENTE A LAS INSTALACIONES DIFÍCILES DE
REPLICAR
Desagregación de redes y oferta mayorista
Arrendamiento mayorista de líneas
Preselección de operador de telecomunicaciones (larga distancia)
Interconexión de líneas arrendadas
18

19. Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
Perspectivas de desarrollo de la industria
en Europa
República de Colombia
República de Colombia
Inversión Sectorial / FBKF 2006 (%)
4,0
UK
3,5
SE
3,0
IT
2,5
2,0
1,5
AT
♦ ES (2010)
CO
CO
(2006)
♦
BE
DE
1,0
200
250
NL
300
FR
DK
IE
350
400
450
Indicador de Buenas Prácticas de Política y Regulación Sectorial
Inversión fuertemente correlacionada con política y regulación sectorial eficaz
La aplicación de “mejores prácticas” aumenta los niveles de inversión en un 30%
Participación de mercado de incumbentes por encima del 80%
Fuente: ECTA (2006). European Competitive Telecommunications Association (aprox. 150 compañias socias)
19

20. Factores de desarrollo de Banda Ancha en
Estados Unidos
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Suscriptores (millones)
.
23
El Cable Módem
siempre ha excedido
al acceso a Internet
por redes alternativas.
21
19
Estados Unidos no es
un mercado que
permite ver los efectos
de la desagregación
14
14
15
11
9
2
1
Jun-00
5
3
7
5
Jun-01 Jun-02 Jun-03
ADSL, SDSL, Fibra etc.
Jun-04 Dec-04
Cable Modem
Fuente. FCC (2006) High-Speed Service for Internet Access, States as of June 30, 2005.
Jun-05
20

21. Factores de desarrollo de B.A. en Japón –
Desagregación + Incentivos a la inversión
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
16
DSL
14
Millones de suscriptores
12
10
8
6
4
FTTH
Cable
Éxito de la
desagregación
y oferta
mayorista
Banda Ancha por
Cable Módem se
estanca por la
ausencia de
economías a escala
Política de
Desagregación de
redes existentes y
desarrollos de DSL
desde 2001
Migración a FTTH
gracias a incentivos
adecuados a la
inversión y planes de
negocio de los
operadores
2
1999,3
1999,6
1999,9
1999,1
2000,3
2000,6
2000,9
2000,1
2001,3
2001,6
2001,9
2001,1
2002,3
2002,6
2002,9
2002,1
2003,3
2003,6
2003,9
2003,1
2004,3
2004,6
2004,9
2004,1
2005,3
2005,6
2005,9
2005,1
2006,3
0
Fuente: Evolution of IP Network and Convergence in Japan – Impact of Hard law and Soft law (2007)
21

22. Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Muchas Gracias
Ministerio de Comunicaciones
www.mincomunicaciones.gov.co
22

23. La desagregación del bucle – Ilustración de
arrendamiento del bucle de Abonado
Par de Cobre
Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Switch
local
Switch del
entrante
Competencia no solo en servicios tradicionales
sino también en la provisión de Banda Ancha
Concentrador
remoto
Par de Cobre
Fibra óptica
Switch
local
Switch del
entrante
Distribuidor
Fuente: ITU/EC Regulatory Capacity Building Project
23