El documento presenta los conceptos de convergencia tecnológica y sus dimensiones, y analiza el Decreto 2870 de 2007 del Ministerio de Comunicaciones de Colombia, el cual propone un Título Habilitante Convergente unificado, revisar el esquema de contraprestaciones, establecer una oferta mayorista y desagregar la red para operadores dominantes, y permitir la cesión de permisos de espectro, siguiendo experiencias internacionales que han promovido la inversión en el sector de las telecomunicaciones.

1. Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
“La convergencia en las telecomunicaciones y sus
desafíos para el Ministerio de Comunicaciones”
– Decreto 2870 de 2007 –
María del Rosario Guerra
Ministra de Comunicaciones
Bogotá D.C., agosto 01 de 2007
1

2. Ministerio de
Ministerio de
Contenido Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
I. La Convergencia Tecnológica en todas sus
dimensiones
II. Decreto 2870 de 2007: Contenido y
Argumentos
III. Experiencia Internacional de las Medidas
Propuestas en el Decreto 2870 de 2007
2

3. Ministerio de
Ministerio de
La convergencia tecnológica Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Definición: Posibilidad tecnológica de provisión sobre múltiples
redes tanto de los servicios tradicionales de comunicaciones
así como de sus innovaciones en los campos de voz, datos,
sonidos e imágenes.
Las dimensiones en las que se puede manifestar la
convergencia tecnológica son:
► Convergencia de Servicios
► Convergencia de Equipos Terminales
► Convergencia de Redes o Medios de Transmisión
► Convergencia de Mercados
3

4. Ministerio de
Ministerio de
La convergencia de proveedores de Comunicaciones
Comunicaciones
servicios República de Colombia
República de Colombia
Los proveedores de servicios
Servicios tienen la capacidad de
de telefonía ofrecer múltiples servicios
fija que antes sólo podían ser
ofrecidos por un proveedor
Servicios Servicios específico:
de telefonía de TV por ► El operador de cable
móvil cable implementa VoIP para
prestar servicios de
telefonía.
Servicios ► El operador de telefonía
de datos móvil presta servicios de
Internet de banda ancha.
Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
de Hong Kong (2006) 4

5. Ministerio de
Ministerio de
La convergencia de equipos Comunicaciones
Comunicaciones
terminales República de Colombia
República de Colombia
Equipo Equipos convergentes
telefónico permiten a los usuarios
finales acceder a múltiples
servicios que antes sólo
podían ser ofrecidos por un
Terminal terminal específico:
Computador
móvil
►Computadores con equipo
multimedia y teléfono
integrado.
►Terminales fijo/móviles.
Equipo de
►Terminales móviles con Wi-Fi
Televisión
►Terminales móviles con
receptores de TV móvil.
Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
de Hong Kong (2006) 5

6. Ministerio de
Ministerio de
La convergencia de redes o medios Comunicaciones
Comunicaciones
de transmisión República de Colombia
República de Colombia
Par de cobre o
Fibra Los proveedores de
desplegada servicios tienen la
por
operadores capacidad de disfrutar de
telefónicos la convergencia de
Cable coaxial plataformas de servicios:
Ondas radio- o Fibra ► Tecnologías
eléctricas desplegada
(terrestres) por un inalámbricas de banda
operador de ancha que prestan
TV por cable
servicios de telefonía
fija y móvil.
Ondas radio- ► Subsistemas
eléctricas multimedia en protocolo
(satelitales)
IP que permiten la
prestación de telefonía
fija y móvil.
Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
de Hong Kong (2006) 6

7. Ministerio de
Ministerio de
La convergencia de mercados Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Empaque- Los segmentos de
tamiento de mercado que
servicios previamente eran
independientes se
fusionan:
Operaciones Paquetes
integradas por con tarifas ► Sustitución entre
fusiones y servicios de telefonía
adquisiciones planas
fija y móvil.
► Paquetes de “triple-
Consumidores play” ofrecidos por
a la
expectativa de operadores de
servicios telecomunicaciones y
“todo en uno” de televisión por
cable.
Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
de Hong Kong (2006) 7

8. Ministerio de
Ministerio de
La Convergencia Tecnológica y las futuras Comunicaciones
Comunicaciones
redes multi-servicio de telecomunicaciones República de Colombia
República de Colombia
PRESENTE FUTURO
Redes por servicio Redes multi-servicios
verticales (un solo servicio)
Redes de datos
Telefonía Móvil
Radiodifusión
Telefonía Fija
Red de acceso
Transición Red IP
Red IP
Redes de acceso,
conmutación y transporte Servidores
diferentes
Contenidos
8

9. Ministerio de
Ministerio de
Contenido Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
I. La Convergencia Tecnológica en todas sus
dimensiones
II. Decreto 2870 de 2007: Contenido y
Argumentos
III. Experiencia Internacional de las Medidas
Propuestas en el Decreto 2870 de 2007
9

10. Ministerio de
Decreto de Convergencia – Principales Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
aspectos República de Colombia
República de Colombia
Título Habilitante Convergente - THC
► El MinCom otorgará concesión a través del THC que incluye todos los servicios de
telecomunicaciones excepto TV, Radio, TMC, PCS, TPBCL, TPBCLE y TMR.
Régimen de contraprestaciones
► El MinCom revisará el esquema de contraprestaciones periódicas que pagan los
operadores de telecomunicaciones para hacerlo compatible a la realidad convergente.
Oferta Mayorista de telecomunicaciones
► Los operadores con posición dominante estarán obligados a poner a disposición del
público la oferta mayorista en términos y condiciones comerciales, económicas y
técnicas razonables y no discriminatorios.
Red de Telecomunicaciones del Estado
► Los operadores con posición dominante, deberán ofrecer y permitir el acceso a
elementos de red (instalaciones esenciales, bucle de abonado y cabezas de cable
submarino) de manera desagregada.
Espectro Electromagnético
► Los permisos para el uso del espectro radioeléctrico podrán ser cedidos, previa
autorización del Ministerio de Comunicaciones. 10

11. Ministerio de
Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de Título Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
Habilitante Convergente República de Colombia
República de Colombia
Artículo 2. Definiciones. (…) Título Habilitante Convergente:
esta denominación comprende las licencias y concesiones para la
prestación de servicios públicos de telecomunicaciones de que
tratan el Decreto Ley 1900 de 1990 y el inciso cuarto del Artículo
33 de la Ley 80 de 1993.
Se exceptúan los servicios de Televisión consagrados en la Ley
182 de 1995 y sus modificaciones, los servicios de Radiodifusión
Sonora, Auxiliares de Ayuda y Especiales de que trata el Decreto
Ley 1900 de 1990, los servicios de Telefonía Móvil Celular -TMC- y
de Comunicación Personal -PCS- definidos en las Leyes 37 de
1993 y 555 de 2000, respectivamente, y los servicios de Telefonía
Pública Básica Conmutada Local, Local Extendida y Telefonía
Móvil Rural contemplados en la Ley 142 de 1994.
11

12. Ministerio de
Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de THC: Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
Argumentos del MINISTERIO República de Colombia
República de Colombia
Categorías
amplias de Licencia
servicios unificada
Simplifi- MALASIA
Una autorización
cación de / Una licencia
Licencia licencias: Licencia para múltiples
específica Unificada o servicios
una Piramidal (notificación previa
por licencia para cada servicio)
INDIA
servicio para
múltiples Argentina, Perú,
Licencia para Estados Unidos
servicios Redes y
Servicios
COLOMBIA
SINGAPUR
Fuente. Creating a Regulatory Framework for New Technologies: Legal and Institutional Challenges.
Hong Kong, China 2-3 December 2006. TMG 12

13. Ministerio de
Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
Oferta Mayorista República de Colombia
República de Colombia
Artículo 10. Aplicación de la Oferta Mayorista. (…) los operadores
de telecomunicaciones con posición dominante en un mercado
relevante, estarán obligados a poner a disposición y conocimiento
general, la oferta mayorista en términos y condiciones razonables y
no discriminatorios, garantizando la prestación de los servicios
relacionados, y la remuneración de los costos eficientes de la
infraestructura. (…)
► La CRT definirá dentro de los seis (6) meses siguientes los criterios y las
condiciones para determinar mercados relevantes, así como la existencia de
posición dominante en dichos mercados.
► La oferta mayorista deberá estar a disposición y en conocimiento general a los
dos (2) meses siguientes a la expedición de las disposiciones que para el efecto
establezca la CRT
13

14. Ministerio de
Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
Desagregación República de Colombia
República de Colombia
Artículo 13. Obligaciones especiales para operadores con posición
dominante. Los operadores de telecomunicaciones con posición
dominante en un mercado relevante, deberán ofrecer y permitir el
acceso a elementos de red de manera desagregada, identificados
como instalaciones esenciales, así como las cabezas de los cables
submarinos y el bucle de abonado, según las condiciones técnicas y
económicas que para el efecto establezca la CRT, garantizando la
prestación de los servicios relacionados, la remuneración de los costos
eficientes de infraestructura y los incentivos adecuados a la inversión
en modernización de infraestructura y redes de nueva generación.
► La CRT definirá dentro de los seis (6) meses siguientes los criterios y las
condiciones asociados a esta medida.
► La desagregación debe hacerse efectiva a los 18 meses de entrada en
vigencia del presente decreto
14

15. Ministerio de
Decreto 2870 de 2007 – Propuesta de Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
Cesión de permisos de uso de espectro República de Colombia
República de Colombia
Artículo 17. Cesión de los permisos de uso del espectro
radioeléctrico. Los permisos para el uso del espectro
radioeléctrico podrán ser cedidos, previa autorización del
Ministerio de Comunicaciones, de conformidad con la
reglamentación que aquél expida dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto.
Para estos efectos, el Ministerio de Comunicaciones evaluará las
condiciones del uso eficiente del espectro radioeléctrico, con el
objeto de asegurar el cumplimiento de los principios de viabilidad
técnica, acceso democrático y de protección de la competencia.
15

16. Ministerio de
Ministerio de
Contenido Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
I. La Convergencia Tecnológica en todas sus
dimensiones
II. Decreto 2870 de 2007: Contenido y
Argumentos
III. Experiencia Internacional de las Medidas
Propuestas en el Decreto 2870 de 2007
16

17. Ministerio de
Unión Europea – Impacto del marco Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
reglamentario pro-competitivo República de Colombia
República de Colombia
Las medidas pro-competitivas de desagregación y oferta mayorista
iniciadas en 1998 y ratificadas en el nuevo marco regulatorio de
comunicaciones electrónicas de 2003 tuvieron impacto positivo y
significativo en la inversión sectorial.
► 2004: €32 billones (44% en tel fija y 49% en tel móvil)
En términos absolutos la inversión en 2004 por parte de los operadores
establecidos es OCHO veces más grande que la de los entrantes
► Esto refleja que los “incumbentes” siguen siendo de gran tamaño e
importancia, … PERO
La inversión como porcentaje de ingresos es TRES-CUATRO veces
más grande en los entrantes que en los incumbentes
Fuente: London Economics y estudios de seguimiento del Ministerio de Comunicaciones 17

18. Ministerio de
Decreto de Convergencia – Perspectivas de Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
desarrollo de la industria en Europa República de Colombia
República de Colombia
La eficacia de la política y la regulación está medida en términos de:
► ESTABILIDAD DE LA POLÍTICA Y REGULACIÓN SECTORIAL
Legislación clara y precisa
Adecuada implementación en el tiempo del marco normativo
Conceptos claros de interpretación de la normatividad
Reglas claras que permitan una remuneración eficiente de las inversiones
de incumbentes y entrantes
Independencia y capacidad de ejecución de la autoridad regulatoria
► ACCESO EFICIENTE A LAS INSTALACIONES DIFÍCILES DE
REPLICAR
Desagregación de redes y oferta mayorista
Arrendamiento mayorista de líneas
Preselección de operador de telecomunicaciones (larga distancia)
Interconexión de líneas arrendadas 18

19. Ministerio de
Perspectivas de desarrollo de la industria Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
en Europa República de Colombia
República de Colombia
4,0
Inversión Sectorial / FBKF 2006 (%) UK
3,5
SE
3,0 AT
IT
2,5
2,0 ♦ ES (2010)
CO DK
CO FR
(2006) NL IE
1,5 ♦ BE
DE
1,0
200 250 300 350 400 450
Indicador de Buenas Prácticas de Política y Regulación Sectorial
Inversión fuertemente correlacionada con política y regulación sectorial eficaz
La aplicación de “mejores prácticas” aumenta los niveles de inversión en un 30%
Participación de mercado de incumbentes por encima del 80%
Fuente: ECTA (2006). European Competitive Telecommunications Association (aprox. 150 compañias socias) 19

20. Ministerio de
Ministerio de
Factores de desarrollo de Banda Ancha en Comunicaciones
Comunicaciones
Estados Unidos República de Colombia
República de Colombia
.
El Cable Módem
23
21
Suscriptores (millones)
siempre ha excedido
al acceso a Internet
por redes alternativas. 19
Estados Unidos no es
un mercado que 15
permite ver los efectos 14 14
de la desagregación
11
9
7
5 5
2 3
1
Jun-00 Jun-01 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Dec-04 Jun-05
ADSL, SDSL, Fibra etc. Cable Modem
Fuente. FCC (2006) High-Speed Service for Internet Access, States as of June 30, 2005. 20

21. Ministerio de
Factores de desarrollo de B.A. en Japón – Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
Desagregación + Incentivos a la inversión República de Colombia
República de Colombia
16
DSL FTTH Cable
14
Éxito de la Política de
desagregación Desagregación de
12 redes existentes y
y oferta
Millones de suscriptores
desarrollos de DSL
10 mayorista desde 2001
Migración a FTTH
8 Banda Ancha por gracias a incentivos
Cable Módem se adecuados a la
6 estanca por la inversión y planes de
ausencia de negocio de los
economías a escala operadores
4
2
0
1999,3
1999,6
1999,9
1999,1
2000,3
2000,6
2000,9
2000,1
2001,3
2001,6
2001,9
2001,1
2002,3
2002,6
2002,9
2002,1
2003,3
2003,6
2003,9
2003,1
2004,3
2004,6
2004,9
2004,1
2005,3
2005,6
2005,9
2005,1
2006,3
Fuente: Evolution of IP Network and Convergence in Japan – Impact of Hard law and Soft law (2007) 21

22. Ministerio de
Ministerio de
Comunicaciones
Comunicaciones
República de Colombia
República de Colombia
Muchas Gracias
Ministerio de Comunicaciones
www.mincomunicaciones.gov.co
22

23. Ministerio de
Ministerio de
La desagregación del bucle – Ilustración de Comunicaciones
Comunicaciones
arrendamiento del bucle de Abonado República de Colombia
República de Colombia
Par de Cobre
Switch
local
Switch del
Competencia no solo en servicios tradicionales entrante
sino también en la provisión de Banda Ancha
Concentrador
remoto
Par de Cobre Fibra óptica Switch
local
Switch del
entrante
Distribuidor
Fuente: ITU/EC Regulatory Capacity Building Project 23