Decreto sobre convergencia

Ministerio de
Comunicaciones
República de Colombia
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Ministerio de
Comunicaciones
““La convergencia en las telecomunicaciones y susLa convergencia en las telecomunicaciones y sus
desafdesafííos para el Ministerio de Comunicacionesos para el Ministerio de Comunicaciones””
–– Decreto 2870 de 2007Decreto 2870 de 2007 ––
MarMaríía del Rosario Guerraa del Rosario Guerra
Ministra de ComunicacionesMinistra de Comunicaciones
BogotBogotáá D.C., agosto 01 de 2007D.C., agosto 01 de 2007

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I.I. La Convergencia TecnolLa Convergencia Tecnolóógica en todas susgica en todas sus
dimensionesdimensiones
II.II. Decreto 2870 de 2007: Contenido yDecreto 2870 de 2007: Contenido y
ArgumentosArgumentos
III.III. Experiencia Internacional de las MedidasExperiencia Internacional de las Medidas
Propuestas en el Decreto 2870 de 2007Propuestas en el Decreto 2870 de 2007
ContenidoContenido

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DefiniciDefinicióón:n: Posibilidad tecnológica de provisión sobre múltiples
redes tanto de los servicios tradicionalestradicionales de comunicaciones
así como de sus innovacionesinnovaciones en los campos de voz, datos,
sonidos e imágenes.
Las dimensiones en las que se puede manifestar la
convergencia tecnológica son:
► Convergencia de Servicios
► Convergencia de Equipos Terminales
► Convergencia de Redes o Medios de Transmisión
► Convergencia de Mercados
La convergencia tecnolLa convergencia tecnolóógicagica

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La convergencia de proveedores deLa convergencia de proveedores de
serviciosservicios
ServiciosServicios
de telefonde telefonííaa
fijafija
ServiciosServicios
de datosde datos
ServiciosServicios
de TV porde TV por
cablecable
Los proveedores de servicios
tienen la capacidad de
ofrecer múltiples servicios
que antes sólo podían ser
ofrecidos por un proveedor
específico:
► El operador de cable
implementa VoIP para
prestar servicios de
telefonía.
► El operador de telefonía
móvil presta servicios de
Internet de banda ancha.
Fuente: Adaptado de la Oficina de la Autoridad de Telecomunicaciones
de Hong Kong (2006)
ServiciosServicios
de telefonde telefonííaa
mmóóvilvil

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La convergencia de equiposLa convergencia de equipos
terminalesterminales
EquipoEquipo
teleftelefóóniconico
Equipo deEquipo de
TelevisiTelevisióónn
TerminalTerminal
mmóóvilvil
ComputadorComputador
Equipos convergentes
permiten a los usuarios
finales acceder a múltiples
servicios que antes sólo
podían ser ofrecidos por un
terminal específico:
►Computadores con equipo
multimedia y teléfono
integrado.
►Terminales fijo/móviles.
►Terminales móviles con Wi-Fi
►Terminales móviles con
receptores de TV móvil.
de Hong Kong (2006)

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La convergencia de redes o mediosLa convergencia de redes o medios
de transmiside transmisióónn
Par de cobre oPar de cobre o
FibraFibra
desplegadadesplegada
porpor
operadoresoperadores
teleftelefóónicosnicos
Ondas radioOndas radio--
elelééctricasctricas
(satelitales)(satelitales)
Cable coaxialCable coaxial
o Fibrao Fibra
desplegadadesplegada
por unpor un
operador deoperador de
TV por cableTV por cable
Ondas radioOndas radio--
elelééctricasctricas
(terrestres)(terrestres)
Los proveedores de
servicios tienen la
capacidad de disfrutar de
la convergencia de
plataformas de servicios:
► Tecnologías
inalámbricas de banda
ancha que prestan
servicios de telefonía
fija y móvil.
► Subsistemas
multimedia en protocolo
IP que permiten la
prestación de telefonía
fija y móvil.
de Hong Kong (2006)

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La convergencia de mercadosLa convergencia de mercados
EmpaqueEmpaque--
tamientotamiento dede
serviciosservicios
ConsumidoresConsumidores
a laa la
expectativa deexpectativa de
serviciosservicios
““todo en unotodo en uno””
PaquetesPaquetes
con tarifascon tarifas
planasplanas
OperacionesOperaciones
integradas porintegradas por
fusiones yfusiones y
adquisicionesadquisiciones
Los segmentos de
mercado que
previamente eran
independientes se
fusionan:
► Sustitución entre
servicios de telefonía
fija y móvil.
► Paquetes de “triple-
play” ofrecidos por
operadores de
telecomunicaciones y
de televisión por
cable.
de Hong Kong (2006)

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La Convergencia TecnolLa Convergencia Tecnolóógica y las futurasgica y las futuras
redesredes multimulti--servicio de telecomunicacionesservicio de telecomunicacionesTelefoníaMóvil
TelefoníaFija
Redesdedatos
Radiodifusión
Redes de acceso,
conmutación y transporte
diferentes
TransiciTransicióónn Red IPRed IP
Red de acceso
Servidores
Contenidos
PRESENTEPRESENTE FUTUROFUTURO
Redes multi-serviciosRedes por servicio
verticales (un solo servicio)

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ContenidoContenido

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Título Habilitante Convergente - THC
► El MinCom otorgará concesión a través del THC que incluye todos los servicios de
telecomunicaciones excepto TV, Radio, TMC, PCS, TPBCL, TPBCLE y TMR.
Régimen de contraprestaciones
► El MinCom revisará el esquema de contraprestaciones periódicas que pagan los
operadores de telecomunicaciones para hacerlo compatible a la realidad convergente.
Oferta Mayorista de telecomunicaciones
► Los operadores con posición dominante estarán obligados a poner a disposición del
público la oferta mayorista en términos y condiciones comerciales, económicas y
técnicas razonables y no discriminatorios.
Red de Telecomunicaciones del Estado
► Los operadores con posición dominante, deberán ofrecer y permitir el acceso a
elementos de red (instalaciones esenciales, bucle de abonado y cabezas de cable
submarino) de manera desagregada.
Espectro Electromagnético
► Los permisos para el uso del espectro radioeléctrico podrán ser cedidos, previa
autorización del Ministerio de Comunicaciones.
Decreto de ConvergenciaDecreto de Convergencia –– PrincipalesPrincipales
aspectosaspectos

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Decreto 2870 de 2007Decreto 2870 de 2007 –– Propuesta de TPropuesta de Tíítulotulo
Habilitante ConvergenteHabilitante Convergente
ArtArtíículo 2. Definiciones. (culo 2. Definiciones. (……) T) Tíítulo Habilitante Convergente:tulo Habilitante Convergente:
esta denominación comprende las licencias y concesiones para la
prestación de servicios públicos de telecomunicaciones de que
tratan el Decreto Ley 1900 de 1990 y el inciso cuarto del Artículo
33 de la Ley 80 de 1993.
Se exceptúan los servicios de Televisión consagrados en la Ley
182 de 1995 y sus modificaciones, los servicios de Radiodifusión
Sonora, Auxiliares de Ayuda y Especiales de que trata el Decreto
Ley 1900 de 1990, los servicios de Telefonía Móvil Celular -TMC- y
de Comunicación Personal -PCS- definidos en las Leyes 37 de
1993 y 555 de 2000, respectivamente, y los servicios de Telefonía
Pública Básica Conmutada Local, Local Extendida y Telefonía
Móvil Rural contemplados en la Ley 142 de 1994.

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Decreto 2870 de 2007Decreto 2870 de 2007 –– Propuesta de THCPropuesta de THC::
Argumentos del MArgumentos del MINISTERIOINISTERIO
LicenciaLicencia
especespecííficafica
porpor
servicioservicio
CategorCategorííasas
amplias deamplias de
serviciosservicios
MALASIAMALASIASimplifiSimplifi--
cacicacióónn dede
licencias:licencias:
unauna
licencialicencia
parapara
mmúúltiplesltiples
serviciosservicios
LicenciaLicencia
Unificada oUnificada o
PiramidalPiramidal
INDIAINDIA
Licencia paraLicencia para
Redes yRedes y
ServiciosServicios
SINGAPURSINGAPUR
LicenciaLicencia
unificadaunificada
Una autorizaciUna autorizacióónn
/ Una licencia/ Una licencia
para mpara múúltiplesltiples
serviciosservicios
(notificaci(notificacióón previan previa
para cada servicio)para cada servicio)
Argentina, PerArgentina, Perúú,,
Estados UnidosEstados Unidos
COLOMBIACOLOMBIA
Fuente. Creating a Regulatory Framework for New Technologies: Legal and Institutional Challenges.
Hong Kong, China 2-3 December 2006. TMG

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Decreto 2870 de 2007Decreto 2870 de 2007 –– Propuesta dePropuesta de
Oferta MayoristaOferta Mayorista
ArtArtíículo 10. Aplicaciculo 10. Aplicacióón de la Oferta Mayorista.n de la Oferta Mayorista. (…) los operadores
de telecomunicaciones con posición dominante en un mercado
relevante, estarán obligados a poner a disposición y conocimiento
general, la oferta mayorista en términos y condiciones razonables y
no discriminatorios, garantizando la prestación de los servicios
relacionados, y la remuneración de los costos eficientes de la
infraestructura. (…)
► La CRT definirá dentro de los seis (6) meses siguientes los criterios y las
condiciones para determinar mercados relevantes, así como la existencia de
posición dominante en dichos mercados.
► La oferta mayorista deberá estar a disposición y en conocimiento general a los
dos (2) meses siguientes a la expedición de las disposiciones que para el efecto
establezca la CRT

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DesagregaciDesagregacióónn
ArtArtíículo 13. Obligaciones especiales para operadores con posiciculo 13. Obligaciones especiales para operadores con posicióónn
dominante.dominante. Los operadores de telecomunicaciones con posición
dominante en un mercado relevante, deberán ofrecer y permitir el
acceso a elementos de red de manera desagregada, identificados
como instalaciones esenciales, así como las cabezas de los cables
submarinos y el bucle de abonado, según las condiciones técnicas y
económicas que para el efecto establezca la CRT, garantizando la
prestación de los servicios relacionados, la remuneración de los costos
eficientes de infraestructura y los incentivos adecuados a la inversilos incentivos adecuados a la inversióónn
en modernizacien modernizacióón de infraestructura y redes de nueva generacin de infraestructura y redes de nueva generacióónn.
► La CRT definirá dentro de los seis (6) meses siguientes los criterios y las
condiciones asociados a esta medida.
► La desagregación debe hacerse efectiva a los 18 meses de entrada en
vigencia del presente decreto

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CesiCesióón de permisos de uso de espectron de permisos de uso de espectro
ArtArtíículo 17. Cesiculo 17. Cesióón de los permisos de uso del espectron de los permisos de uso del espectro
radioelradioelééctrico.ctrico. Los permisos para el uso del espectro
radioeléctrico podrán ser cedidos, previa autorización del
Ministerio de Comunicaciones, de conformidad con la
reglamentación que aquél expida dentro de los seis (6) meses
siguientes a la entrada en vigencia del presente decreto.
Para estos efectos, el Ministerio de Comunicaciones evaluará las
condiciones del uso eficiente del espectro radioeléctrico, con el
objeto de asegurar el cumplimiento de los principios de viabilidad
técnica, acceso democrático y de protección de la competencia.

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ContenidoContenido

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UniUnióón European Europea –– Impacto del marcoImpacto del marco
reglamentario proreglamentario pro--competitivocompetitivo
Las medidas pro-competitivas de desagregación y oferta mayorista
iniciadas en 1998 y ratificadas en el nuevo marco regulatorio de
comunicaciones electrónicas de 2003 tuvieron impacto positivo y
significativo en la inversión sectorial.
►► 2004:2004: €32 billones (44% en tel fija y 49% en tel móvil)
En términos absolutos la inversión en 2004 por parte de los operadores
establecidos es OCHO veces más grande que la de los entrantes
► Esto refleja que los “incumbentes” siguen siendo de gran tamaño e
importancia, … PERO
La inversión como porcentaje de ingresos es TRES-CUATRO veces
más grande en los entrantes que en los incumbentes
Fuente: London Economics y estudios de seguimiento del Ministerio de Comunicaciones

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Decreto de ConvergenciaDecreto de Convergencia –– Perspectivas dePerspectivas de
desarrollo de la industria en Europadesarrollo de la industria en Europa
La eficacia de la política y la regulación está medida en términos de:
► ESTABILIDAD DE LA POLÍTICA Y REGULACIÓN SECTORIAL
Legislación clara y precisa
Adecuada implementación en el tiempo del marco normativo
Conceptos claros de interpretación de la normatividad
Reglas claras que permitan una remuneración eficiente de las inversiones
de incumbentes y entrantes
Independencia y capacidad de ejecución de la autoridad regulatoria
►► ACCESO EFICIENTE A LAS INSTALACIONES DIFACCESO EFICIENTE A LAS INSTALACIONES DIFÍÍCILES DECILES DE
REPLICARREPLICAR
Desagregación de redes y oferta mayorista
Arrendamiento mayorista de líneas
Preselección de operador de telecomunicaciones (larga distancia)
Interconexión de líneas arrendadas

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Fuente: ECTA (2006). European Competitive Telecommunications Association (aprox. 150 compañias socias)
InversiónSectorial/FBKF2006(%)
Indicador de Buenas Prácticas de Política y Regulación Sectorial
Inversión fuertemente correlacionada con política y regulación sectorial eficaz
La aplicación de “mejores prácticas” aumenta los niveles de inversión en un 30%
Participación de mercado de incumbentes por encima del 80%
BE
ES
NL
IT
SE
IE
FR
AT
DK
UK
DE
1,0
1,5
2,0
2,5
3,0
3,5
4,0
200 250 300 350 400 450
Perspectivas de desarrollo de la industriaPerspectivas de desarrollo de la industria
en Europaen Europa
COCO
(2006)(2006)
♦♦
♦♦ CO (2010)CO (2010)

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Factores de desarrollo de Banda Ancha enFactores de desarrollo de Banda Ancha en
Estados UnidosEstados Unidos
1
3
5
7
11
14
15
2
5
9
14
19
21
23
Jun-00 Jun-01 Jun-02 Jun-03 Jun-04 Dec-04 Jun-05
.
Suscriptores(millones)
ADSL, SDSL, Fibra etc. Cable Modem
Fuente. FCC (2006) High-Speed Service for Internet Access, States as of June 30, 2005.
El Cable Módem
siempre ha excedido
al acceso a Internet
por redes alternativas.
Estados Unidos no es
un mercado que
permite ver los efectos
de la desagregación

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0
2
4
6
8
10
12
14
16
1999,3
1999,6
1999,9
1999,1
2000,3
2000,6
2000,9
2000,1
2001,3
2001,6
2001,9
2001,1
2002,3
2002,6
2002,9
2002,1
2003,3
2003,6
2003,9
2003,1
2004,3
2004,6
2004,9
2004,1
2005,3
2005,6
2005,9
2005,1
2006,3
Millonesdesuscriptores
DSL FTTH Cable
Política de
Desagregación de
redes existentes y
desarrollos de DSL
desde 2001
Banda Ancha por
Cable Módem se
estanca por la
ausencia de
economías a escala
Migración a FTTH
gracias a incentivos
adecuados a la
inversión y planes de
negocio de los
operadores
Factores de desarrollo deFactores de desarrollo de B.AB.A. en Jap. en Japóónn ––
DesagregaciDesagregacióón + Incentivos a la inversin + Incentivos a la inversióónn
Fuente: Evolution of IP Network and Convergence in Japan – Impact of Hard law and Soft law (2007)
ÉÉxito de laxito de la
desagregacidesagregacióónn
y ofertay oferta
mayoristamayorista

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Comunicaciones
Muchas GraciasMuchas Gracias
Ministerio de ComunicacionesMinisterio de Comunicaciones
www.mincomunicaciones.gov.cowww.mincomunicaciones.gov.co

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La desagregaciLa desagregacióón del buclen del bucle –– IlustraciIlustracióón den de
arrendamiento del bucle de Abonadoarrendamiento del bucle de Abonado
Par de CobrePar de Cobre
SwitchSwitch
locallocal
SwitchSwitch deldel
entranteentrante
Par de CobrePar de Cobre
SwitchSwitch
locallocal
SwitchSwitch deldel
entranteentrante
FibraFibra óópticaptica
ConcentradorConcentrador
remotoremoto
DistribuidorDistribuidor
Competencia no solo en servicios tradicionalesCompetencia no solo en servicios tradicionales
sino tambisino tambiéén en la provisin en la provisióón de Banda Anchan de Banda Ancha
Fuente: ITU/EC Regulatory Capacity Building Project

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