El documento trata sobre la política ambiental en Colombia. Aborda temas como el desarrollo sostenible, los conflictos socioambientales y su clasificación, la evolución de la política ambiental a través de los diferentes gobiernos, el rol de la empresa privada en la sostenibilidad y la propuesta de fortalecer el Sistema Nacional Ambiental debido a la atomización de funciones entre autoridades.
2. Se entiende por desarrollo
sostenible el que conduzca al
crecimiento económico, a la
elevación de la calidad de la vida
y al bienestar social, sin agotar
la base de recursos naturales
renovables en que se sustenta,
ni deteriorar el medio ambiente
o el derecho de las generaciones
futuras a utilizarlo para la
satisfacción de sus propias
necesidades. (Art. 3 ley 99 de
1993)
Desarrollo Sostenible.
Tomado de Google Imagen de Oscar Jerez
4. Daño a los recursos naturales. Los conflictos ambientales se manifiestan como
políticos, sociales, económicos, étnicos, religiosos o conflictos territoriales, o
como conflictos en torno de recursos o intereses nacionales. Son conflictos
tradicionales inducidos por una degradación del ambiente” (Homer-Dixon 1991).
CONFLICTO
AMBIENTAL:
Los conflictos socioambientales son procesos interactivos entre actores
sociales movilizados por el interés compartido en torno a los recursos
naturales, como tales: son construcciones sociales, creaciones
culturales, que pueden modificarse según cómo se los aborde y se los
conduzca, según cómo sean transformados y según cómo involucren las
actitudes e intereses de las partes en disputa. “Aprendiendo de los
conflictos- Experiencias Metodológicas de manejo de conflictos socio
ambientales en Ecuador", Plataforma de Acuerdos socio ambientales,
Fundación Futuro Latinoamericano (FFLA)
CONFLICTO
SOCIOAMBIENTAL:
• No se detienen en el tiempo
• Tienen desarrollo temporal
• Es público
• Existencia de más de un actor
CARACTERÍSTICAS
DE LOS
CONFLICTOS
SOCIALES
CONFLICTO SOCIAL: Generalidades
5. POR
INFORMACIÓN:
•EJEMPLO: El fenómeno de la niña
en resumen, se determinó
entonces como una tragedia de
gran magnitud, la cual estaría
atada a la responsabilidad de las
CAR, a las cuales les quedo grande
mitigar, por su falta de gestión
eficiente pero más aún para
prevenir los desastres naturales,
según el gobierno nacional; Las
CAR han sido objeto de
controversia debido a su presunta
inoperancia para atender la
emergencia invernal, motivo por el
cual el gobierno nacional decide
presentar el decreto 141 de 2011,
con el fin de modificar su régimen
legal y estructura al amparo de la
emergencia invernal. Decreto que
sería declarado inexequible por la
Corte Constitucional, debido a que
dichas facultades solo fueron
concedidas para reestructurar la
rama ejecutiva. (Revista Semana,
2011).
POR
RELACIONES:
•EJEMPLO: “Uribe, al lanzar la
política nacional del agua
hace unos días, señaló que
muchas de estas
corporaciones son fortines de
politiquería y clientelismo, y
otras tienen anaqueles llenos
de estudios de consultoría
que nunca usan, mientras las
cuencas se convierten en
desiertos (…) Por eso, explicó
que atendiendo a los
informes de la Contraloría se
presentó el Proyecto que
propone la reestructuración
de los órganos de dirección y
administración de las CAR, y
la creación de las audiencias
públicas ambientales
regionales y de Consejos de
Cuencas Hidrográficas”.
POR
INTERESES:
• EJEMPLO: Ley 1450. Art.
202: “Parágrafo 1°. En los
ecosistemas de páramos no
se podrán adelantar
actividades agropecuarias, ni
de exploración o explotación
de hidrocarburos y
minerales, ni construcción
de refinerías de
hidrocarburos. Para tales
efectos se considera como
referencia mínima la
cartografía contenida en el
Atlas de Páramos de
Colombia del Instituto de
Investigación Alexander von
Humboldt, hasta tanto se
cuente con cartografía a
escala más detallada”.
Este tipo de disputas se produce
cuando existen desacuerdos sobre
las fuentes, el análisis o la
interpretación de la información.
Estas pueden ser eje de conflicto
cuando el conflicto nace de la
desconfianza, la falta de
credibilidad o la duda sobre la
integridad de las partes.
Disputas sobre posiciones, pero por
detrás de ellos se dirimen
necesidades, temores y
preocupaciones que podrían ser
contrapuestos.
Conflicto Social: Realidad y Percepción
6. ESTRUCTURALES:
•EJEMPLO 1: Resolución 076 de
1977: Una autoridad desaparecida
INDERENA. Municipios con
jurisdicción de Corporaciones
Autónomas diferentes “CAR –
CORPOGUAVIOP”.
•EJEMPLO 2: Río Magdalena: Un
diseño desde la institucionalidad
ambiental. Al ejercicio de las
funciones de vigilancia, seguimiento
y control de los recursos naturales y
del patrimonio ecológico con
asiento en la longitud de la cuenca
del Río Magdalena concurren Tres
tipos de ambiental como se les
reconoce desde la institucionalidad.
Así, una del nivel nacional,
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible; y dos del orden local,
Corporaciones Autónomas
Regionales y Autoridades
Ambientales Urbanas (ONF ANDINA Y
CORMAGDALENA, 2007).
POR
VALORES:
•EJEMPLO: 1. “Al tiempo que
Arrecifes S.A. revela la grabación en
el que algunos mamos (líderes
tradicionales) aprueban el proyecto
en el parque natural, otros indígenas
aseguran que hace falta la consulta
previa y que los sitios sagrados nos
son negociables. “Aprobar ese
proyecto de esta manera, sería
poner la zona en la mesa para las
mineras, que quieren incursionar en
la zona, ya que podrían exigir el
mismo trato que recibieron los
promotores del Six Senses. De otra
forma, sostener la vieja tesis de la
intocabilidad permitiría que las
mineras pudieran cuestionar a los
indígenas y señalarlos de actuar de
mala fe, condición que en consultas
previas es inadmisible”
(http://www.elespectador.com/noticias/naciona
l/division-entre-indigenas-construccion-de-
hotel-el-tayro-articulo-384478).
POR
VALORES:
• EJEMPLO 2: SANTURBAN:
“Este es precisamente el
argumento de los habitantes
de California y Vetas, los dos
municipios aledaños al
Páramo de Santurbán, que
defienden el proyecto
Angostura de la canadiense
Greystar. Sus habitantes ven
una gran oportunidad laboral
en la intervención minera,
que se cree podrá llegar a
producir 7’500.000 onzas troy
de oro durante 15 años, los
cuales se traducirán en más o
menos 14 millones de dólares
al año para el Departamento
de Santander por razón de
regalías y en 1.500 empleos
directos durante la
construcción y 800 en los
siguientes años de operación.
•(http://www.elespectador.com/opinion/edito
rial/articulo-245754-mineria-santurban)
Los conflictos en torno de las estructuras
se producen cuando hay límites físicos,
Institucionales o formales que impiden a
los diferentes actores resolver sus
demandas.
Percepciones culturales que se
expresan en lenguajes de valoración
diferentes (estético, moral, ambiental,
económico, social, cultural, etc.) que
no son comparables en una misma
escala de valores.
CONFLICTO AMBIENTAL:
1.Clasificación desde la mediación del conflicto
Conflicto Social: Realidad y Percepción
7. “una política pública designa la existencia de un
conjunto conformado por uno o varios objetivos
colectivos considerados necesarios o deseables y por
medios y acciones que son tratados, por lo menos
parcialmente, por una institución u organización
gubernamental con la finalidad de orientar el
comportamiento de actores individuales o colectivos
para modificar una situación percibida
como insatisfactoria o problemática”.
7
Política Pública Roth (1999)
8. • Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente-
promover desarrollo sostenible -Objetivo del
milenio 7-
• Pretensión constitucional: Protección a las
riquezas culturales y naturales de la nación (Art. 8)
y velar por el medio ambiente sano (Arts. 79, 80 y
95 Numeral 8).
8
“conjunto conformado por uno o varios objetivos
colectivos considerados necesarios o deseables”
9. • Promover desarrollo sostenible
• Reducir la pérdida de recursos del medio ambiente
• Pérdida de diversidad biológica
• Personas sin acceso sostenible al agua potable
• Personas sin acceso a servicios básicos de
saneamiento
Extraído de las metas fijadas para verificar cumplimiento del objetivo 7 del
milenio.
9
“situación percibida como insatisfactoria o
problemática”
10. Características:
• Trasciende de los individuos a los grupos.
• Estabilidad a través del tiempo.
• Afecta el comportamiento individual.
• Entre los miembros de la institución debe haber
cierto sentido de valores compartidos
10
“tratados, por lo menos parcialmente, por una
institución u organización gubernamental” Peters (2003)
11. ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA
DINÁMICAS DE GOBIERNO: EVOLUCIÓN 1990 – 2012
Cesar Gaviria Trujillo: La Revolución Pacífica, Plan Nacional de
Desarrollo 1990-1994: “ (…) La responsabilidad de la gestión ambiental
en Colombia está dispersa entre numerosas entidades del orden
nacional, generando claros conflictos y vacíos, y una grave
distanciamiento entre los usuarios de los recursos naturales y los
responsables de aplicar la complejísima y contradictoria legislación
ambiental en todo el territorio”
Ernesto Samper Pizano: El Salto Social, Plan Nacional de Desarrollo
1994-1998: “países en vía desarrollo” en su camino hacia el “Desarrollo
Sostenible”, entendido este último como principio primordial de la
dinámica ambiental (Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998).
12. ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA
DINÁMICAS DE GOBIERNO: EVOLUCIÓN 1990 – 2012
Andrés Pastrana Arango: Cambio para Construir la Paz, Plan
Nacional de Desarrollo 1998-2002: “La gran prioridad consiste en
garantizar la internacionalización de las variables ambientales en la
formulación y ejecución de políticas públicas sectoriales, regionales y
macroeconómicas”
Álvaro Uribe Vélez: Hacia un Estado Comunitario, Plan Nacional de Desarrollo
2002-2006: “ Fusión del Ministerio del Medio Ambiente con el Ministerio de
Desarrollo, perdida el estatus que tenía el manejo ambiental en el contexto de
los Planes de Desarrollo Nacionales” (Tobasura, 2006, pág. 7).
13. ANÁLISIS DE POLÍTICA PÚBLICA
DINÁMICAS DE GOBIERNO: EVOLUCIÓN 1990 – 2012
Álvaro Uribe Vélez: Desarrollo Para Todos, Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010: “Una gestión ambiental y del riesgo que
promueve el Desarrollo Sostenible” Expone el concepto de cambio
climático.
Juan Manuel Santos Calderón: Prosperidad para todos, Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014: “La sostenibilidad ambiental y
prevención del riesgo” El reto de este gobierno se acentuó en el éxito de
las locomotoras del crecimiento; el Desarrollo Sostenible requiere de la
integración y armonización de las políticas y objetivos ambientales y
sectoriales, por lo se deduce la necesidad de un rediseño y
fortalecimiento del - SINA.
14. 2. ROL DE LA EMPRESA PRIVADA
PERCEPCIÓN Y REALIDAD
POLÍTICA AMBIENTAL
Confianza Regional
15. LIBERTAD DE EMPRESA
SENTENCIA 263/11 “(…) la facultad que tiene toda persona de realizar
actividades de carácter económico, según sus preferencias o habilidades, con
miras a crear, mantener o incrementar su patrimonio”
GARANTIAS EN QUE SE CONCRETA
Posibilidad de concurrir al
mercado
posibilidad de contratar con
cualquier consumidor o
usuario
la libertad de ofrecer las
condiciones y ventajas
comerciales que se estimen
oportunas
16. EVOLUCIÓN HISTÓRICA: Responsabilidad ambiental
1972: Conferencia de las Naciones Unidas sobre ambiente
humano, realizada en Estocolmo en : SUSTENTABILIDAD.
1983: Las Naciones Unidas crean la Comisión Mundial de
Ambiente y Desarrollo .
1992: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo: AGENDA 21.
ISO 14000: Comprende una serie de normas de gerencia
ambiental, diseñadas para ayudar a las compañías a
demostrar resultados ambientalmente sólidos
17. EMPRESA Y SOSTENIBILIDAD
“(…) Un proceso es sostenible cuando ha
desarrollado la capacidad para producir
indefinidamente a un ritmo en el cual no agota
los recursos que utiliza y que necesita para
funcionar y no produce mas contaminantes de
los que puede absorber su entorno….”
18. UN CAMBIO EN LA CULTURA EMPRESARIAL
QUIEN CONTAMINA PAGA: No es un impuesto de contaminación,
es una exigencia que se concreta en controlar con responsabilidad.
Adopción de políticas de innovación y de manejo adecuado de los
recursos.
Contabilidad ambiental, es un acápite de la contabilidad
empresarial.
El examen de impacto sobre los ecosistemas, debe ser evaluado
con una mirada a largo plazo.
Adoptar políticas no solo de compensación sino de MITIGACIÓN.
20. POLÍTICA PÚBLICA: Propuesta y recomendación.
• Atomización funcional: “la superposición de competencias entre las
diferentes autoridades de carácter nacional o regional.
• Concurrencia institucional: Pluralidad de autoridad.
• Sistema Nacional Ambiental –- SINA. Su estructura y dinámica de relación
ministerial no coincide con la conformación pretendida en la Ley 489 de
1998, que al respecto define una estructura organizacional definida en
cabeza del Ministro Respectivo, asignándole el ejercicio de control a un
organismo que aunque adscrito goza de personería jurídica y de amplio nivel
de autonomía administrativa y de gestión, como lo resultan las
superintendencias.
21. Política Pública: Un diseño desde la institucionalidad ambiental.
Estructura orgánica de las autoridades ambientales: ASIMETRÍA
En el marco de la coordinación:
• Dirección y administración
• Interrelación
22. UNA NECESIDAD DE ARMONIZACIÓN
PROPERIDAD PARA TODOS!
22
INFRAESTRUCTURA
VIVIENDA
PND 2010-2014
TIC´S
PROCESO
AGROPECUARIO
MINERIA
23. GRACIAS!
El desarrollo sostenible es un asunto de complejidad,
que exige una razón mas allá de la lógica
ambiental… involucra asuntos de economía, de
desarrollo social y de elevación de calidad de vida.
La dinámica del desarrollo incorpora variables de
crecimiento económico y por consiguiente de
producción!
ALFREDO MOLINA TRIANA
Representante a la Cámara
Departamento de Cundinamarca
23
RETOS
