Seminario-Taller: Energía, agua y ambiente: Implicaciones para políticas públicas y para la Estrategia Nacional de Desarrollo Ponente: Nelson Cuéllar, PRISMA

1. Seminario Taller Nacional
“Ambiente, energía y agua:
Hacia nuevos arreglos
institucionales
para la gestión territorial”
San Salvador, 30 de Octubre, 2009
(Susan Kandel - Nelson Cuéllar)
PROGRAMA SALVADOREÑO DE INVESTIGACIÓN SOBRE DESARROLLO Y MEDIO AMBIENTE

2. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
El legado principal: Avances y desafíos pendientes
Agotamiento del patrón basado en la agroexportación
– Colapso de los medios de vida rurales tradicionales (empleo de cosecha, salarios y precios
reales de granos básicos)
– Acelerado proceso de urbanización y nuevo patrón de crecimiento económico (comercio,
servicios, remesas …)
Lo ambiental como elemento de la gestión urbana y rural
– Rol del movimiento social-ambiental, de la cooperación externa, del sector privado
– Amplio consenso sobre la degradación ambiental como límite para el desarrollo: “Confluencia
Perversa” frente a los desafíos ambientales
– Marcos institucionales de gestión ambiental-territorial (MARN, Ley del MA, Unidades
Ambientales, ratificación de convenciones, AP’s, manejo de cuencas, gestión del riesgo, etc.)
Territorio como expresión y contenedor de desequilibrios e inequidades
– Territorios rurales: Simultáneamente espacios rezagados en el viejo patrón de desarrollo y
espacios perdedores en la nueva dinámica económica
– Territorios urbanos: Fuerte concentración de la población, acelerados procesos de degradación y
demanda creciente de servicios ecosistémicos
– Desequilibrios territoriales: Concentración de población y actividades económicas (IDH:
Disparidades y desigualdades); procesos de segregación urbana y rural
– La búsqueda de nuevos motores de crecimiento en territorios (Puerto de Cutuco, CLN, ...)

3. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
El legado principal: Avances y desafíos pendientes
Necesidad de apuestas estratégicas para las zonas rurales
– Limitaciones de motores de crecimiento: Territorios específicos, impactos limitados (empleo,
distribución de beneficios, etc.) – Zonas rurales como espacios vacíos
– Estrategias de compensación y alivio de la pobreza (Red Solidaria; Comunidades Rurales
Solidarias): Importancia estratégica de componentes productivos y de organización social
– Proyectos de desarrollo en zonas rurales (producción, diversificación, manejo de recursos
naturales, servicios ambientales): ¿Experimentos de política? ó iniciativas huérfanas de políticas
y de marcos institucionales apropiados
– Estructurantes territoriales de las zonas rurales en las estrategias de desarrollo: ¿Servicios
ecosistémicos y papel de comunidades rurales?
Expresiones de organización rural-territorial: Más allá de lo agrícola
– Formas organizativas basadas en realidades ambientales y territoriales:
• Preocupaciones ambientales desde la sociedad civil (contaminación y degradación);
• Búsqueda de diversificación productiva (producción en laderas, producción orgánica,
agricultura conservacionista, etc.) …
• Larga trayectoria de proyectos de conservación y manejo de recursos naturales
(conservación de suelos, manejo de cuencas, etc.); gestión del riesgo;
• Revaloración de aspectos histórico-culturales (turismo);
• Organización en mancomunidades y asociaciones de municipios; descentralización y
desarrollo local …

4. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
Areas protegidas, unidades de
conservación y corredores ambientales
 Declaración de áreas protegidas
en tierras de propiedad estatal:
Restricción de derechos de acceso,
uso, usufructo, etc.
 SISAP, SNAP, CBM
y Unidades de Conservación (PNODT)
 Institucionalidad para la gestión
de las UC: Ley de Areas Protegidas,
Consejo de Protección, Organo Colegiado,
Oficina Técnica de Gestión,
Planes de manejo, Planes Operativos,
Planes de Ordenación, Planes de Recuperación y Regeneración
 Diversas modalidades de manejo de áreas protegidas: Parques nacionales
manejados por el Estado (Montecristo) u organizaciones de conservación (El
Imposible; áreas protegidas bajo manejo comunitario (Cinquera, La
Montañona), etc.
 Tomas de tierras en Areas Protegidas: Medios de vida rurales, derechos y la
necesidad de nuevos arreglos institucionales
Areas protegidas y estrategias de conservación

5. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
 Repercusiones de la crisis económica,
alimentaria, energética y climática
 Predominio de la lógica de mitigación frente al
cambio climático: Aprovechamiento de
oportunidades para nuevos negocios verdes en
zonas rurales (plantaciones forestales y
agrocombustibles)
 Esquemas de promoción a la iniciativa y
propiedad privada: Proyectos MDL en energía
 Inminentes nuevas disputas y conflictos por la
tierra y recursos estratégicos como el agua
para la producción de agrocombustibles
 Ausencia de estrategias de adaptación al
cambio climático: No sólo comunidades y
territorios rurales y urbanos más vulnerables,
sino también los regímenes de derechos (por
ejemplo, agua)
Tierras Kyoto
Tierras para Agrocombustibles
Iniciativas territoriales frente al cambio climático

6. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
Escasez, contaminación, conflictos y derechos de agua
 Agua: Límite ambiental para el desarrollo
magnificado por los impactos del cambio
climático (disponibilidad y equidad)
 Acuífero de San Salvador: Recurso de uso
abierto y agotamiento
 Nuevos conflictos por el agua derivados de la
globalización: Turismo y desarrollo inmobiliario,
megaproyectos de infraestructura y corredores
logísticos (represas, carreteras, etc.)
 Los intentos de reforma hídrica: De propiedad
estatal de los recursos hídricos a la propiedad
privada de los derechos de uso del agua (agua
como bien económico)
 Gestión integrada de recursos hídricos:
Asociaciones público-privado; manejo de
cuencas (restricción de derechos en partes altas
de las cuencas); uso de instrumentos
económicos (tarifas, PSA, etc.)
Explotación de acuíferos
locales en los 70’s
Uso de aguas
superficiales del norte del
país en los 90’s
Explotación de acuíferos
al norte de la RMSS en los 80’s

7. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
 Las políticas asociadas a la gestión del agua, la energía y los
territorios en general, apuestan a que sólo la propiedad privada y/o el
control estatal hacen un manejo racional de los recursos naturales
 Esos marcos de política a menudo quedan atrapados en algunas
trampas asociadas a los supuestos:
– La privatización implica la división de los recursos en unidades más pequeñas
sin tomar en cuenta las dinámicas de los territorios, ecosistemas y los servicios
que estos proveen
– Repercute en las recomendaciones de centralización bajo la propiedad estatal o
la imposición de controles estatales
– Las regulaciones no toman en cuenta los costos sociales de la destrucción de
las medios de vida de las comunidades usuarias de los recursos en los
territorios
 Hay una urgente necesidad de considerar otros tipos de regímenes de
propiedad (mas allá de lo privado y estatal) para el manejo sostenible y
equitativo del agua, la energía y de los servicios ecosistémicos en
general
Acciones que marcarían un cambio

8. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
 Propiedad de los RRNN se refiere a un tipo de posesión. Hay cuatro categorías de la
propiedad para los recursos naturales: Acceso abierto; Propiedad privada; Propiedad
pública o del Estado; Propiedad común o comunal
 La expansión de derechos contribuye con los objetivos de reducción de la pobreza, porque
pone los RRNN en manos de los pobres, fortaleciendo sus estrategias de vida
 La clave para expandir e innovar el acceso y control de los RRNN es desentrañar y negociar
diferentes niveles de derechos y responsabilidades. Hay una variedad de facultades que se
otorgan con los derechos de propiedad de los RRNN (Ostrom y Schager)
• ACCESO: Derecho a ingresar y disfrutar beneficios no-extractivos (caminatas, sentarse a
disfrutar el paisaje o a tomar el sol, etc.)
• EXTRACCIÓN: Derecho de extraer productos (agua, leña, pesca, plantas, cosecha)
• MANEJO: Derecho de regular patrones de uso interno y transformar el recurso (sembrarlo,
quemarlo, etc.)
• EXCLUSIÓN: Derecho a determinar quién accesa y/o extrae; y como éstos derechos se
transfieren
• ENAJENACIÓN: Derecho de transferir los derechos de manejo y exclusión
 Los diferentes derechos de propiedad generalmente se dividen entre una variedad de
agentes (dueños de propiedad, arrendatarios, el Estado, etc.)
Asignación de derechos sobre RRNN:
Herramienta común en la gestión de los RRNN

9. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
“Derechos de propiedad es un reclamo a un flujo de beneficios
que otros tienen que respetar” (Bromley, 1991)
 Los derechos de propiedad suponen el respaldo del Estado, cuya rectoría de la estructura
legal define y defiende los derechos de propiedad
 El Estado juega un papel fundamental en moldear los derechos y contribuir – o inhibir - su
expansión, defensa e innovación para las comunidades rurales a los derechos de acceso,
usufructo y control de los recursos naturales
¿Cuál es el estado del arte sobre arreglos institucionales para el manejo
de los RRNN y qué lecciones nos proveen?
 Los regímenes de propiedad común: Elinor Ostrom, galardonada con el Premio
Nobel de Economía 2009
 Ostrom ha dedicado su vida al estudio de recursos compartidos ó de uso
común, y cómo los seres humanos interactúan a fin de mantener a largo plazo
los niveles de producción de recursos de uso común (bosques, recursos
hídricos, pesca, sistemas de riego, pastizales, etc.)
 Tradicionalmente los economistas han considerado que la sostenibilidad de
dichos recursos deben estar bajo propiedad y manejo estatal o privado
(individual). Ostrom ha estudiado la manera en que diversas sociedades han
desarrollado arreglos institucionales al respecto y casos concretos en los
cuales las comunidades han instituido prácticas comunales que han permitido
la conservación de recursos de uso común y evitado el colapso ecológico

10. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
• La propiedad colectiva o comunitaria de los recursos es una opción para su gestión, al
igual que la propiedad privada o estatal
• Los regímenes de propiedad común son “sistemas de gestión donde los recursos son
accesibles a un grupo de propietarios de derechos, quienes tienen el poder de alienar el
producto del recurso, pero no el recurso en sí mismo” (Forni, 1998)
• Los recursos comunes podrían pertenecer a los gobiernos locales, regionales o
nacionales; a grupos comunales; a individuos o corporaciones privadas; o ser usados
como un recurso de acceso abierto por cualquiera que pueda accesarlo
• El éxito o fracaso de cualquier régimen de propiedad para proteger los recursos tiene
más que ver con su habilidad de regular el acceso y uso de la propiedad que con el tipo
de propiedad – ya sea privada, común o pública
Los regímenes de propiedad común
1. Límites claramente establecidos de acceso y uso
2. Relevancia de reglas para las condiciones locales del recurso
3. Arreglos de elección colectiva para hacer decisiones
4. Monitoreo efectivo de acceso y uso de los recursos de propiedad común
5. Sanciones progresivas para violadores de reglas
6. Mecanismos de resolución de conflictos
7. Reconocimiento mínimo de los derechos de organizarse por parte de las autoridades externas
8. Los sistemas de propiedad común están gestionados en forma concatenada (cada capa de gestión entra en un
estrato de gestión mayor)
Principios que favorecen la gestión de los regímenes de la propiedad común

11. Iniciativa sobre Dinámicas Territoriales en Centroamérica
Transformando estos principios en
acciones concretas que podrían marcar un cambio
• Generación y movilización de conocimiento (sociedad de conocimiento)
Mejorar la generación y acceso a conocimiento útil; sistemas transparentes de monitoreo y control social
Rescatar y apoyar la viabilidad de las estrategias de cooperación establecidas por los usuarios de los
recursos comunes, por la información y experiencia que ellos tienen
La innovación social y la innovación tecnológica son importantes para producir un cambio institucional
relevante. Estas dependen de: el capital científico, los talentos movilizados, las capacidades disponibles,
el sistema de incentivos existentes en la institucionalidad, y principalmente depende de la voluntad
política para impulsar los cambios
• Fortalecimiento, ampliación e institucionalización de derechos (acceso, uso, manejo, etc.) de
actores tradicionalmente marginados y vulnerables
• Fortalecimiento de capacidades y plataformas de negociación de los actores tradicionalmente
marginados y vulnerables
• Descentralizar el poder de decisión sobre los territorios apostando a una gestión incluyente
con diversas formas de organización socio-territorial
Fortalecer la capacidad ciudadana de organizarse alrededor de las realidades y preocupaciones que se
presentan en cada territorio (Ej.: lazos histórico-culturales; preocupaciones ambientales, manejo de
cuencas o áreas protegidas; gestión del riesgo; mancomunidades y asociaciones de municipios; etc.)
Diálogos multiactores a múltiples escalas (local-regional-naciona)
El desarrollo territorial debe estar acompañado por un ordenamiento del territorio que le de coherencia a
las intervenciones públicas y un marco compartido para las acciones privadas